Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества
| Вид материала | Закон |
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 161.7kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 257.67kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 188.56kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 261.09kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 152.86kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 499.02kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 140.84kb.
- Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества, 199.9kb.
- В. А. Проект изменений Гражданского кодекса и принципы законотворчества, 20.04kb.
- Аналитическая записка по материалам социологического исследования, 1074.26kb.
Налоговое законодательство Российской Федерации
18 сентября 2003 года Советом Государственной Думы Комитет по бюджету и налогам назначен ответственным по следующим законопроектам.
1. Проект федерального закона № 322078-3 "О внесении дополнений в статьи 346.11 и 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Проект подготовлен в связи с имеющимися случаями неоднозначного толкования отдельных положений пункта 3 статьи 346.11 и пункта 4 статьи 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Речь идет, прежде всего, о правоприменительной практике на территориях тех субъектах Российской Федерации, где налог с продаж не был введен. В одних случаях, налогоплательщики, перешедшие на упрощенную систему налогообложения или на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и осуществляющие деятельность на территории субъектов Российской Федерации, где не введен налог с продаж, уплачивают местные налоги и сборы, взимание которых прекращается со дня введения налога с продаж, в других случаях - нет. Подготовленный законопроект, по мнению разработчиков, позволит исключить случаи неоднозначного толкования указанных положений статей 346.11 и 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, упорядочить правоприменительную практику, создать равные условия для деятельности налогоплательщиков. Подготовленный законопроект предлагает освободить налогоплательщиков, перешедшие на упрощенную систему налогообложения или на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и осуществляющих деятельность на территории субъектов Российской Федерации, где не введен налог с продаж, от уплаты местных налогов и сборов, взимание которых прекращается со дня введения налога с продаж.
2. Проект федерального закона № 338960-3 «О внесении дополнения в статью 34627 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект предполагает внесение дополнения в статью 346.27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Целью законопроекта является уточнение понятия «розничная торговля» и приравнивание расчетов с использованием банковских карт и чеков к расчетам наличными денежными средствами при продаже товаров в розницу. В настоящее время определение розничной торговли, используемое в целях Главы 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, не соответствует определению, сформулированному в статье 492 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гражданский кодекс в качестве признаков розничной торговли устанавливает использование товара, которое не должно быть связано с предпринимательской деятельностью и ограничивается личным, семейным, домашним или иным использованием. При этом ограничений на способ платежа не налагается.
В результате того, что определение розничной торговли в статье 346.27 Главы 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает расчеты с помощью банковских карт и чеков, организации малого бизнеса фактически сталкиваются с дополнительным ограничительным критерием для применения системы обложения единым налогом на вмененный доход. Многие из организаций торговли, которые внедрили современные платежные системы в соответствии с требованиями технического прогресса, оказались вынужденными с 1 января 2003 года переходить на общий налоговый режим. Ранее в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 1998 года №148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» была предусмотрена норма, идентичная предлагаемой в настоящем законопроекте, которая действовала в течение всего периода действия указанного закона. Эта норма утратила силу с 1 января 2003 года, что было крайне негативно воспринято многими налогоплательщиками – организациями торговли.
3. Проект федерального закона № 345415-3 «О внесении дополнения в статью 346.27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
С 1 января 2003 года вступила в силу новая глава Налогового кодекса Российской Федерации 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Статья 346.26 среди прочих видов деятельности, подпадающих под уплату единого налога, называет розничную торговлю. Под розничной торговлей, согласно статье 346.27, понимается торговля товарами и оказание услуг за наличный расчет. По ранее действующему Федеральному закону «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» к продаже за наличный расчет приравнивалась продажа с проведением расчетов посредством кредитных и иных карточек. Вступившая в силу новая глава Налогового кодекса Российской Федерации такой оговорки не содержит. Таким образом, если предприниматели и организации, уплачивающие единый налог, принимают к оплате банковские карты, они вынуждены вести учет и налогообложение по данным операциям на общих основаниях. Такое усложнение налогового учета заставляет торгово-сервисные предприятия отказаться от расчетов с использованием банковских карт. Этот факт отрицательно сказывается на развитии расчетов с применением банковских карт и не отвечает интересам ни населения, ни торгово-сервисным предприятий, ни коммерческих банков, ни, в конечном итоге, государства.
15 октября в первом, 21 ноября во втором чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (№ 346307-3). Законопроект был разработан правительством в связи с необходимостью законодательного регулирования вопросов, связанных с реализацией принципа «одного окна» при осуществлении процедур государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, постановки их на налоговый учет и регистрации в качестве страхователей в государственных внебюджетных фондах. Принцип осуществления необходимых процедур «в одном окне» предусматривает однократное обращение юридического лица или индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, функции которого выполняют органы Министерства по налогам и сборам, внесение сведений об этих лицах в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, одновременную постановку их на учет в налоговой органе и выдачу им в 5-дневный срок документов о государственной регистрации и постановки на налоговый учет. На основании этих документов хозяйствующий субъект приобретает права совершать юридически значимые действия и открывает текущие счета в банке.
Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей осуществляется на основании сведений единых государственных реестров, получаемых органами государственных внебюджетных фондов от регистрирующих органов, без непосредственного обращения лица в эти фонды. Ко второму чтению были предложены изменения и дополнения в ряд законодательных актов, в том числе в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и закон «О банках и банковской деятельности». В соответствии с поправками в закон «О банках и банковской деятельности», открытие банковских счетов кредитными организациями индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, а также свидетельства о постановке налогоплательщика на учет в налоговом органе.
15 октября в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 346.27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 329083-3). Целью законопроекта является устранение необоснованного ограничения круга субъектов предпринимательской деятельности, переводимых на единый налог (в части оказания автотранспортных услуг). Для реализации указанной цели предлагается дополнить понятийный аппарат, используемый в главе 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», определением понятия «транспортное средство», согласно которому к транспортным средствам не относятся прицепы, полуприцепы и прицепы-роспуски.
17 октября в первом, 18 ноября во втором и третьем чтениях принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (№ 359343-3), внесенный Правительством Российской Федерации (прежнее название законопроекта - «О внесении дополнения в статью 20 Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»). Закон предусматривает возможность для налоговых органов списания задолженности по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера.
18 ноября в трех чтениях принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 305289-3), внесенный депутатами Государственной Думы. Закон направлен на снятие ограничений по установлению предельных ставок ввозных таможенных пошлин на нефтепродукты. Напомним, что с 1 января 2003 г. действует норма Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», в соответствии с которой в отношении товаров, выработанных из нефти, предельные ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются в размере, не превышающим 90 % предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую.
28 ноября принят в первом чтении проект федерального закона № 362931-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», подготовленный в связи с необходимостью внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части установления тарифных квот. В настоящее время отсутствует законодательное определение тарифной квоты, что создает существенные препятствия для применения данного механизма таможенно-тарифного регулирования. Кроме того, действующая редакция статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» допускает установление тарифных квот только на преференциальный ввоз товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или тако-го союза; происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной сис-темой преференций Российской Федерации. Подобная практика не соответствует це-лям применения тарифного квотирования и фактически приводит к невозможности эффективно использовать данный механизм государственного регулирования внешне-экономической деятельности. Предлагаемый законопроект позволяет четко определить условия применения тарифного квотирования, что позволит Правительству Российской Федерации эффективно использовать данный механизм таможенно-тарифного регулирования.
Кроме того, положения законопроекта в полной мере соответствуют нормам и правилам Всемирной торговой организации, а его скорейшее принятие будет способ-ствовать процессу присоединения Российской Федерации к данной международной межправительственной организации.
18 ноября в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (№ 364858-3), внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект направлен на обеспечение реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления в части разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы и полномочий органов законодательной (представительной) власти и органов местного управления по установлению налогов и сборов.
Наиболее принципиальные нормы и положения направлены на уточнение налоговых полномочий органов законодательной (представительной) власти и представительных органов местного самоуправления; изменение статуса некоторых налогов; уточнение видов налогов и сборов, формирующих систему налогов и сборов в Российской Федерации.
3 декабря 2003 года Законодательное Собрание Нижегородской области внесло в Государственную Думу ряд законопроектов, касающихся вопросов налогообложения.
1. Проект федерального закона № 399832-3 "О внесении изменения и дополнений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
Законопроект предлагает внести изменение и дополнения в главу 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, касающиеся представления налоговыми агентами в налоговый орган по месту учета ежеквартальных отчетов об итоговых суммах доходов физических лиц и суммах, начисленных, удержанных, перечисленных в бюджет налогов.
Ежеквартальное представление налоговыми агентами отчетности об итоговых суммах доходов физических лиц и соответствующих суммах налога позволит получить информацию по объекту обложения, налоговой базе, начисленных, удержанных и перечисленных в бюджет суммах налога в условиях нового законодательства, которая может быть использована для прогнозирования налога и осуществления контрольной работы налоговых органов по своевременности перечисления налога в бюджет.
2. Проект федерального закона № 399847-3 "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Данный законопроект предлагает внесение изменений в главу 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с изменением с 1 января 2003 года законодательства в части порядка налогообложения нефтепродуктов плательщиками акцизов признаются лица, получившие свидетельства на производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов. Указанное свидетельство выдается по заявлению налогоплательщика, направляемого в налоговый орган по месту регистрации, при наличии в собственности налогоплательщика мощностей по хранению и реализации нефтепродуктов.
Действующее законодательство не предусматривает обязательности для организаций и индивидуальных предпринимателей получать свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, в налоговых органах того субъекта Федерации, на территории которого они осуществляют операции с нефтепродуктами. Соответственно, не являются плательщиками акцизов на нефтепродукты в бюджет субъекта Федерации организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории операции по производству, хранению и реализации нефтепродуктов, но не имеющие свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, полученного на территории этого субъекта Федерации.
Данным законопроектом предлагается отменить получение свидетельств и ввести прямой налог на все операции с нефтепродуктами. Это позволит признать налогоплательщиками акциза на нефтепродукты в бюджет субъекта Федерации все организации и всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с подакцизными нефтепродуктами на территории этого субъекта, и обеспечить поступление акцизов в бюджеты субъектов Российской Федерации в объемах, пропорциональных объему реализации нефтепродуктов на их территории. Кроме того, предлагается сократить срок уплаты акцизов на месяц по организациям, осуществляющим только оптовую реализацию.
3. Проект федерального закона № 399860-3 "О внесении дополнений и изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерация".
Проект федерального закона направлен на дальнейшее стимулирование развития малого предпринимательства с целью увеличения в валового внутреннего продукта Российской Федерации доли выпуска продукции предприятиями малого и среднего бизнеса. Нормы главы 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации не содержат запрета плательщикам единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применять упрощенную систему налогообложения по другим видам предпринимательской деятельности. Для устранения разночтений между главами 26.2 и 26.3 предлагается внести соответствующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, разрешающие организациям и индивидуальным предпринимателям использовать одновременно несколько систем налогообложения: упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и общий режим налогообложения.
При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели, работающие как по упрощенной системе налогообложения, так и по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, уплачивают налог на добавленную стоимость. В целях поддержки субъектов малого предпринимательства, ввозящих из-за рубежа современное оборудование и использующих его для собственного производственного процесса, предлагается освободить от уплаты налога на добавленную стоимость данную категорию налогоплательщиков, при этом при дальнейшей реализации оборудования налог на добавленную стоимость уплачивается в установленном порядке.
Сдерживающим фактором массового применения организациями и индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения является ограничение оборота (дохода) предприятий до 15 млн.рублей. Вносимые поправки в виде ограничения оборота (дохода) для предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения, до 60 млн.рублей позволят более активно создавать малые предприятия, что соответственно увеличит поступления в бюджет при росте доли налоговых отчислений малого бизнеса в общем объеме налоговых доходов. Все это позволит и дальше проводить налоговую реформу по снижению налоговой нагрузки на крупные предприятия.
Указанный проект федерального закона предлагает исключить ограничение торговой площади (зала обслуживания посетителей) до 150 квадратных метров. Перевод организаций и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на розничной торговле и оказании услуг общественного питания, на традиционную систему налогообложения может привести к увеличению налоговой нагрузки, что, в свою очередь, повлияет на рост цен на товары и услуги, дроблению больших залов на мелкие, менее 150 квадратных метров, и сдаче их в аренду. Возникла непонятная ситуация с владельцами автомагазинов, торгующих одновременно автозапчастями и фасованными моторными маслами. Согласно статье 246" Налогового кодекса Российской Федерации розничной торговлей не признается "реализация подакцизных товаров, указанных в подпунктах 6—10 пункта 1 статьи 181 настоящего Кодекса...". К данным подакцизным товарам относятся, в том числе, "моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей". Реализуя фасованное моторное масло для конечных потребителей, владелец автомагазина согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, осуществляет розничную торговлю, а Налоговый кодекс Российской Федерации не признает данный вид деятельности розничной торговлей. Поэтому вносимые поправки устраняют юридические несоответствия двух кодексов и определяют владельца автомагазина, торгующего одновременно запчастями к автомобилям и фасованными моторными маслами, как плательщика единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Банковское законодательство Российской Федерации
17 сентября в первом, 19 ноября во втором чтении принят проект федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (№ 301506-3), внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов граждан в банках Российской Федерации. Кроме того, законопроект определяет компетенцию и порядок осуществления деятельности организации, осуществляющей функции по страхованию вкладов, процедуру выплаты возмещения по вкладам. Законопроект также регулирует отношения между банками, организацией, осуществляющей функции по страхованию вкладов, Банком России и органами исполнительной власти Российской Федерации.
Система страхования вкладов должна обеспечить гражданам возврат их средств, размещенных в банковские вклады на банковские счета, в случае отзыва (аннулирования) у банка лицензии или введения Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов банка. Законопроект определяет порядок страхования вкладов в случаях возникновения обязательств по выплатам. Одновременно он регламентирует права и обязанности вкладчиков, порядок и суммы выплат системой страхования.
В целях реализации государством законодательно закрепленных прав вкладчиков на основании данного законопроекта функции по страхованию вкладов возлагаются на Агентство по страхованию вкладов, которое является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Агентства определяются данным законопроектом и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» 3 млрд руб. Банк, имеющий лицензию Банка России на дату вступления закона в силу, допускается в систему страхования вкладов, если он соответствует одновременно следующим критериям: финансовая устойчивость банка признается Банком России достаточной; учет и отчетность банка признаются Банком России достоверными; банк выполняет обязательные нормативы, установленные Банком России; меры, предусмотренные статьей 74 закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», статьей 20 закона «О банках и банковской деятельности», статьей 3 закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» к банку не применяются, а также отсутствуют основания для их применения по итогам тематической инспекционной проверки, предусмотренной законопроектом.
17 сентября в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» (№ 301523-3). 17 сентября в первом, 19 ноября во втором чтении приняты проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» (№ 301532-3); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (№ 301535-3); «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (№ 301508-3); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (№ 301509-3). 17 сентября в первом, 19 ноября во втором, 21 ноября в третьем чтении принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 69 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (№ 301540-3). 17 сентября в первом, 19 ноября во втором и третьем чтениях принят Федеральный закон «О внесении дополнений в статьи 251 и 291 Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 301528-3). Перечисленные законопроекты приводят нормы действующего законодательства в соответствие с проектом федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в случае его принятия.
15 октября в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (№ 316780-3), внесенный депутатами Государственной Думы. Законопроект направлен на обеспечение упрощенного доступа к кредитным ресурсам для субъектов малого предпринимательства. В частности, законопроектом предлагается разрешить предоставление кредитов на развитие малого бизнеса в сумме до 300 тыс. руб. в наличной форме для более широкого охвата кредитуемых предприятий малого бизнеса, а также для экономии операционных затрат как для клиентов банков, так и для самих банков.
Законодательство Российской Федерации о страховании.
17 сентября в первом чтении принят проект федерального закона «О взаимном страховании» (№ 295151-3), внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект содержит правовую регламентацию прав граждан на объединение в целях оказания взаимной финансовой помощи в форме взаимного страхования, а также регламентацию прав субъектов предпринимательской деятельности (граждан - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) на осуществление взаимного страхования путем объединения в общества взаимного страхования. Основная цель взаимного страхования заключается в перераспределении рисков, разработке и реализации мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения и организаций, которые будут являться стимулом расширения предпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики. Это особенно актуально для вновь образованных предприятий, в том числе для малого предпринимательства, которым для уменьшения рисков предпринимательской деятельности целесообразно «объединить усилия» - создать фонд, используемый для возмещения потерь и финансирования превентивных мероприятий.
7 октября во втором, 19 ноября в третьем чтении принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (№ 266255-3), внесенный Правительством Российской Федерации. Закон направлен на совершенствование системы организации страхового дела в Российской Федерации, в частности, на уточнение требований к финансовой устойчивости страховых организаций, установление единых принципов проведения лицензирования страховой деятельности, совершенствование системы надзора за страховой деятельностью.
В законе уточнены основные понятия, цели и задачи организации страхового дела, объекты страхования, участники отношений в области страхования.
Участниками отношений, регулируемых данным законом, являются: страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели; страховые организации; общества взаимного страхования; страховые агенты; страховые брокеры; страховые актуарии; федеральные органы исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (в настоящее время Росстрахнадзор). Страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии признаются субъектами страхового дела. На федеральные органы исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью возлагается ведение Единого государственного реестра субъектов страхового дела.
В законе предусмотрены 23 вида страхования, которые могут осуществляться в России.
Для осуществления страховой деятельности страховщики должны обладать полностью оплаченным уставным капиталом, размер которого не должен быть ниже установленного законом минимального размера. Закон предусматривает увеличение совокупной доли иностранного капитала в уставном капитале российских страховых компаний с 15 % до 25 %. При этом страховым организациям, являющимся дочерними обществами по отношению к европейским инвесторам (основным организациям), либо имеющим долю таких инвесторов в своем уставном капитале более 49 %, разрешается осуществлять в России страхование жизни и обязательные виды страхования. Таким образом, снимается ряд ограничений, действующих в настоящее время.
14 октября в первом чтении принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (№ 365084-3), внесенный депутатами Государственной Думы. Законопроект предусматривает перенос вступления в силу Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и связанного с ним Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» на 1 год - с 1 июля 2003 г. на 1 июля 2004 г.
Законодательство Российской Федерации о рынке ценных бумаг.
10 октября во втором, 19 ноября в третьем чтении принят Федеральный закон «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» (№ 114926-3), внесенный Московской областной Думой. В соответствии с принятым законом выпуски акций, размещенные до вступления в силу Закона от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации, подлежат регистрации в соответствии с данным законопроектом. Госрегистрация выпусков акций проводится одновременно с государственной регистрацией отчетов об итогах выпуска этих акций. Регистрирующий орган обязан провести такую регистрацию или принять мотивированное решение об отказе в регистрации в срок не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов. Решение об отказе в госрегистрации принимается по основаниям, предусмотренным законом «О рынке ценных бумаг», за исключением случаев нарушения акционерным обществом-эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах в части запрета на размещение акций до госрегистрации их выпуска. Акционерные общества, не представившие в срок документы для госрегистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.
14 октября во втором и третьем чтениях принят Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» (№ 63092-3), внесенный депутатами Государственной Думы (прежнее название законопроекта - «Об ипотечных эмиссионных ценных бумагах»). Закон регулирует отношения, возникающие при выпуске (эмиссии) и обращении эмиссионных ипотечных ценных бумаг, за исключением закладных, а также при исполнении обязательств по этим ипотечным ценным бумагам. Эмиссию ипотечных облигаций с залогом ипотечного покрытия могут осуществлять кредитные организации, специализированные ипотечные организации и ипотечные агентства. Кредитная организация может осуществлять эмиссию ипотечных облигаций только при условии, что доля ее активов в виде ипотечного покрытия не менее величины, установленной Банком России.
В случае неисполнения (или ненадлежащего исполнения) обязательств по ипотечным облигациям их владельцы имеют преимущественное право на удовлетворение своих требований по ипотечным облигациям за счет имущества, составляющего ипотечного покрытие в порядке и на условиях, определяемых законодательством о банкротстве.
Ипотечные сертификаты участия могут быть выпущены юридическими лицами, созданными в соответствии с российским законодательством, с местом нахождения в России, являющимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке одновременно залогодержателями и кредиторами по обеспеченным ипотекой обязательствам из кредитных договоров или договоров займа.
Управление и ведение бухгалтерского учета специализированной ипотечной организации возлагается на другое юридическое лицо, которое не должно быть аффилированным по отношению к акционерам специализированной ипотечной организации. Имущественные права, составляющие ипотечное покрытие, должны обслуживаться лицензированной кредитной организацией.
19 ноября в редакции согласительной комиссии принят Федеральный закон «О двойных и простых складских свидетельствах» (№ 98048131-2), внесенный депутатами Государственной Думы. Закон призван регулировать весь спектр отношений, возникающих в связи с выдачей, обращением на рынке ценных бумаг и погашением простых складских свидетельств, двойных складских свидетельств и их частей - складского и залогового свидетельств, а также деятельность товарных складов, уполномоченных выдавать подобные свидетельства.
Исходя из международной практики, закон устанавливает, что обращение складских свидетельств должно происходить в результате взаимодействия лицензированных хранителей (товарных складов, элеваторов), владельцев складских свидетельств, банков, страховых компаний и профессиональных участников рынка ценных бумаг, специализирующихся на предоставлении соответствующих услуг перечисленным выше юридическим и физическим лицам и государству в лице регулирующих органов исполнительной власти.
Валютное регулирование и валютный контроль.
19 ноября во втором, 21 ноября в третьем чтении принят Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (№ 280532-3), внесенный Правительством Российской Федерации. 10 декабря 2003 Федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации.
В законе уточнены такие основные понятия, как «валюта Российской Федерации», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «уполномоченные банки». Введены понятия «внешние ценные бумаги» и «внутренние ценные бумаги», «режим счета», «резервирование» и «валютные биржи». Из перечня валютных ценностей исключены драгоценные металлы и природные драгоценные камни. Согласно принятому закону, теперь валютными ценностями являются иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
В отличие от действующей редакции закона, предусматривающей разрешительный порядок осуществления валютных операций, связанных с движением капитала, принятый закон значительно сокращает перечень капитальных операций, требующих регулирования.
Согласно закону, купля-продажа иностранной валюты в Российской Федерации производится юридическими и физическими лицами - резидентами исключительно через уполномоченные банки в порядке, устанавливаемом Банком России.
Закон закрепляет право резидентов открывать без ограничения счета в банках, расположенных на территории иностранных государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). При этом действует уведомительный порядок извещения органов финансового контроля. В законе сохранено требование о репатриации валютной выручки (срок репатриации валютной выручки законопроектом увеличен вдвое (с 90 до 180 дней) по большинству экспортно-импортных операций) и о последующей ее обязательной продаже в сочетании с возможностью регулирования порядка купли-продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. По сравнению с действующим законом Банку России предоставлено право устанавливать норматив обязательной продажи резидентами валютной выручки, но не свыше 30 % от суммы валютной выручки (действующая редакция закона предусматривает норматив обязательной продажи 50 %). С 1 января 2007 г. законом предполагается отменить вовсе этот норматив. Закон предусматривает ограничительные меры «в целях предотвращения снижения золотовалютных резервов, резких колебаний рубля, а также для поддержания устойчивости платежного баланса Российской Федерации». Эти меры могут быть установлены Банком России и предусматривают установление режима счета, а также особые нормы резервирования. При резком притоке валюты в страну может вводиться годичное резервирование 20 % от суммы сделки. При активизации операций, направленных на вывод валюты, может быть введено двухмесячное резервирование средств в объеме 100 % от суммы сделки. Нормы резервирования, согласно закону, будут действовать до 2007 г.
ТПП РФ не поддерживает проект постановления Правительства
Российской Федерации “Об осуществлении обязательной экологической сертификации», разработанный МПР России
В Департаменте по законодательству Торгово-промышленной палаты Российской Федерации рассмотрен поступивший из Министерства природных ресурсов Российской Федерации для замечаний и предложений проект постановления Правительства Российской Федерации “Об осуществлении обязательной экологической сертификации».
В сопроводительном письме указывалось, что проект постановления разработан на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2003 г. № 346-р в соответствии с планом подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды». Его представление в Правительство Российской Федерации планируется в декабре 2003 года. Несмотря на то, что распоряжение не предусматривало разработку Министерством технического регламента, проектом постановления предполагается утвердить технический регламент «Порядок осуществления обязательного подтверждения экологического соответствия», определяющий перечень видов продукции, подлежащей обязательному подтверждению экологического соответствия в виде обязательной экологической сертификации или принятия декларации об экологическом соответствии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон) программа разработки технических регламентов должна быть утверждена Правительством Российской Федерации. Такая программа еще не утверждена, соответственно не предусматривает разработку указанного технического регламента.
Представленный проект по существу не является техническим регламентом, поскольку он не устанавливает конкретных требований к объектам технического регулирования, как этого требуют статья 2 и пункт 3 статьи 7 Закона.
Кроме того, проект подготовлен в нарушение установленного пунктами 2 – 6 статьи 9 Закона порядка, его разработка осуществлялась без широкого публичного обсуждения и без соблюдения предусмотренной процедуры. В частности, не опубликовано своевременно уведомление о разработке технического регламента, а также, не ранее, чем через два месяца, уведомление о завершении его публичного обсуждения в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
В проекте совмещались полномочия в лице Министерства природных ресурсов Российской Федерации как органа государственного контроля и органа по сертификации (пунктом 2 проекта постановления координацию и организацию работ по обязательной экологической сертификации планируется поручить МПР), что не соответствует одному из принципов технического регулирования, приведенных в статье 3 Закона.
Проект предусматривает закрепление в виде обязательного требования создание современных систем управления окружающей средой (СУОС) и контроль показателей экологической эффективности, которые в соответствии с ГОСТ серии Р ИСО 14000 не являются обязательными и разрабатываются каждой организацией самостоятельно.
Перечни видов продукции, подлежащей обязательному подтверждению экологического соответствия, формировались без привлечения представителей предпринимательского сообщества, являющихся ее изготовителями, приобретателями и т.п.
Рассматриваемый проект не предоставляет заявителю права выбора формы и схемы подтверждения соответствия по определенным видам продукции, что противоречит пункту 1 статьи 24 Закона. В проекте предполагается либо обязательная экологическая сертификация для перечня видов продукции, содержащихся в Приложении 1 к проекту, либо принятие декларации об экологическом соответствии для перечня видов продукции из Приложения 2.
При этом из 6 схем подтверждения соответствия, приведенных в Приложении 3, только одна предполагает принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, остальные 5 предусматривают участие контрольных органов (третьей стороны), что, по нашему мнению, является показателем излишнего административного и финансового давления на предпринимателей (заявителей), тем более что работы по обязательному подтверждению соответствия являются платными.
В настоящее время еще не приняты предусмотренные Законом нормативно-правовые акты, позволяющие реализовать на практике процедуру принятия технических регламентов и их применение.
Представленный проект постановления не предусмотрен программой разработки технических регламентов, противоречит Федеральному закону «О техническом регулировании» и нуждается в широком обсуждении в случае его доработки. Учитывая значение, которое может иметь подобный технический регламент для различных отраслей промышленности, представляется, что принимать его было бы целесообразно федеральным законом, а не постановлением Правительства Российской Федерации.
На основании изложенного Торгово-промышленная палата Российской Федерации не поддерживает принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации “Об осуществлении обязательной экологической сертификации».
Подготовлены изменения и дополнения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона, вносящий изменения и дополнения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разработанный Федеральной миграционной службой России. Проект предусматривает существенную либерализацию указанного закона, расширение круга иностранных граждан, которым не требуется получение разрешения на работу в Российской Федерации. В проекте учтены предложения ТПП РФ в части включения в этот круг лиц иностранных граждан, работающих в качестве сотрудников представительств иностранных юридических лиц, в установленном порядке аккредитованных в России. Вместе с тем, проект не согласован рядом министерств и ведомств, представивших на него серьезные замечания.
Приложение 1
Справка
о наиболее важных принятых федеральных законах в 2000 – 2003 годах
в области налогового и таможенного законодательства, а также
законодательства о бухгалтерском учете и аудите
| № п/п | Название | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Дата внесения | Подписан Президентом РФ |
| | Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) | Члены Совета Федерации Н.И.Меркушкин, А.В.Назаров, В.И.Хубиев; Депутаты Государственной Думы А.Д.Жуков, С.В.Иваненко, М.В.Кузнецов, А.Н.Михайлов, В.К.Сохов, А.Л.Головков, В.Д.Гришин, Ю.А.Гуськов, Н.П.Данилова, А.М.Макаров, Л.И.Маркелов, С.Ю.Орлова; Правительство Российской Федерации | Часть вторая Налогового кодекса РФ содержит 4 главы, устанавливающие федеральные налоги: Глава 21 "Налог на добавленную стоимость"; Глава 22 "Акцизы"; Глава 23 "Налог на доходы физических лиц"; Глава 24 "Единый социальный налог (взнос)" | 02.02.1998 | 05.08.2000 №117-ФЗ |
| | О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах | Депутаты Государственной Думы К.А.Амиров, А.В.Бездольный, Б.В.Грызлов, С.С.Гуцериев, И.Ю.Динес, Б.Д.Зубицкий, В.М.Резник, А.И.Романчук, Н.И.Табачков, В.К.Сохов | Закон устанавливает порядок введения в действие части второй Налогового кодекса, признает утратившими силу ряд законодательных актов (положений законодательных актов), а также вносит изменения в некоторых законодательные акты в связи с вступлением в силу новых глав Кодекса. | 07.04.2000 | 05.08.2000 №118-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы С.И.Штогрин, Г.В.Кулик, В.Г.Драганов, В.М.Резник, В.М.Дубов | Федеральный закон устраняет неточности и противоречия, содержащиеся в принятой части второй Налогового кодекса РФ. | 15.09.2000 | 29.12.2000 №166-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах | Депутаты Государственной Думы В.И.Головлев, С.И.Штогрин, В.М.Резник, Г.В.Кулик, В.М.Дубов, А.В.Бездольный, В.К.Гартунг, В.М.Зубов, В.Я.Пекарев | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 25 "Налог на прибыль организаций", вносит необходимые изменения в законодательство в связи с введением в действие данной главы. | 25.10.2000 | 06.08.2001 №110-ФЗ |
| | Об аудиторской деятельности | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации. | 10.06.1999 | 07.08.2001 №119-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", вносит изменения в главу "Акцизы", касающиеся налогообложения подакцизного минерального сырья, а также вносит изменения в другие законы в связи с введением в действие налога на добычу полезных ископаемых | 28.04.2001 | 08.08.2001 №126-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" | Депутат Государственной Думы Г.В.Боос | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новым разделом IX "Региональные налоги и сборы", содержащим главу 27 "Налог с продаж", а также предусматривает, что данная глава утрачивает силу с 1 января 2004 года. | 04.04.2001 | 27.11.2001 №148-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах | Депутаты Государственной Думы Г.В.Кулик, В.И.Гришин, И.Н.Руденский, В.А.Литвинов, В.Н.Плотников, Н.А.Сухой, С.И.Штогрин, В.М.Игнатов | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой, устанавливающей специальный налоговый режим: глава 261 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)" | 20.04.2000 | 29.12.2001 №187-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы И.А.Анненский, В.В.Гальченко, И.Ю.Динес, В.М.Дубов, Г.В.Кулик, С.И.Штогрин | Федеральный закон направлен на совершенствование налогообложения организаций и физический лиц за счет устранения неточностей и противоречий, содержащихся в части второй Налогового кодекса РФ (особенно в главе "Налог на прибыль организаций"). | 19.11.2001 | 29.05.2002 №57-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новыми главами, устанавливающими специальные налоговые режимы: глава 262 "Упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства"; глава 263 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". | 13.04.2002 | 24.07.2002 №104-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон вносит комплексные изменения в главу "Акцизы", касающиеся порядка взимания акцизов и индексации ставок акцизов; дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 28 "Транспортный налог", устанавливающей новый региональный налог. | 03.04.2002 | 24.07.2002 №110-ФЗ |
| | О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах | Депутаты Государственной Думы И.Ю.Динес, Г.В.Кулик | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 29 "Налог на игорный бизнес", устанавливающей новый региональный налог. | 09.04.2001 | 27.12.2002 182-ФЗ |
| | О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон устанавливает обязанность применения организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов за приобретаемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги; требования к соответствующей контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения, а также меры контроля за применением контрольно-кассовой техники. | 23.07.1999 | 22.05.2003 №54-ФЗ |
| | Таможенный кодекс Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.П.Никитин, А.Г.Пузановский, Н.И.Сапожников, Ю.М.Воронин, В.В.Гитин, А.М.Макаров, Л.И.Маркелов, С.М.Никифоров, С.Ю.Орлова, А.В.Солуянов, А.А.Тягунов | Принята новая редакция Таможенного кодекса РФ, устанавливающая основы таможенного регулирования и таможенного дела в Российской Федерации | 05.11.1998 | 28.05.2003 №61-ФЗ |
| | О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой, устанавливающей специальный налоговый режим: Глава 264 "Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции" | 18.12.2001 | 06.06.2003 №65-ФЗ |
| | О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов" | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 30 "Налог на имущество организаций" | 24.04.2003 | 11.11.2003 №139-ФЗ |
| | О внесении изменений в главу 261 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации | Депутаты Государственной Думы В.А.Пехтин, В.В.Володин, О.В.Морозов, Г.И.Райков, Г.В.Кулик, В.А.Семенов, И.Н.Руденский, А.М.Подгурский | Федеральный закон излагает в новой редакции главу 261 Налогового кодекса РФ "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)" | 24.04.2003 | 11.11.2003 №147-ФЗ |
| | О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон дополняет часть вторую Налогового кодекса РФ новой главой 251 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" | 15.12.2002 | 11.11.2003 №148-ФЗ |
| | Новая редакция Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» | Правительство Российской Федерации | Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» | 04.01.2003 | 10.12.2003 № 173-ФЗ |
| | О внесении изменения в статью 3 Закона РФ «О налоге на операции с ценными бумагами» | Депутаты Государственной Думы А.Д. Жуков, В.С. Плескачевский | Федеральный закон предусматривает снижение ставки налога на операции с ценными бумагами с 0,8 до 0,2% | 21.11.2003 | 11.12.2003 направлен Президенту РФ |