Доклад первого заместителя начальника Татарстанской таможни по таможенному контролю И. Г. Минвалеева

Вид материала

Доклад

Содержание 1 092,76 млн.долларов США Код т/поста Слайд 7 Преобладающими товарами в экспорте являются продукция химической промышленности

Подобный материал:

• Решение Заседания Общественно-консультативного совета по работе с участниками внешнеэкономической, 22.55kb.
• М. М. Гараева на тему: о работе таможенных органов в рамках реализации Федерального, 88.73kb.
• Доклад начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Татарстанской таможни, 62.07kb.
• Доклад начальника отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Татарстанской, 113.46kb.
• Доклад начальника Нижегородской таможни, 58.95kb.
• Приказ: «Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю, 362.95kb.
• Решение заседания Общественно-консультативного совета, 56.23kb.
• Доклад начальника отп и тк таможни С. А. Балясникова на тему: «Требования предъявляемые, 46.39kb.
• Доклад начальника отп и тк таможни С. А. Балясникова на тему: «Работа таможенных органов, 104.78kb.
• Турия Игоря Михайловича адрес для ответа: жалоба на систематическое ущемление моих, 109.1kb.

Приложение


Доклад первого заместителя начальника Татарстанской таможни по таможенному контролю И.Г. Минвалеева


«Оптимизация процессов таможенного оформления экспортируемых товаров в условиях функционирования Таможенного союза и реализации Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе. Актуальные вопросы по вступлению в силу нового Таможенного кодекса».


Слайд 1

1 июля 2010 года вступает в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС), что знаменует создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана, одним из принципиальных моментов которого является отсутствие декларирования товаров во взаимной торговле. Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза их с территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание участникам ВЭД:

Слайд 2

1. Изменение терминологии:

- термин таможенный брокер заменен термином таможенный представитель;

- термин таможенный режим заменен термином таможенная процедура

Слайд 3

2. Упрощения таможенного администрирования, а именно:

1) сокращается период оформления грузовой таможенной декларации с трех до одного дня (при этом установлен максимальный срок продления выпуска товаров - до 10 дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, и четко определены условия данного продления - необходимость проведения или завершения форм таможенного контроля);

2) срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения - до четырех месяцев, в ТК РФ был установлен срок уплаты - 15 дней;

3) у декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию как до так и после выпуска товаров;

4) институт специальных упрощенных процедур заменит институт уполномоченного экономического оператора, которому будут предоставлены следующие возможности:

- оформлять транзит товаров без внесения обеспечения;

- осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней;

- осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

- проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

При этом уполномоченные экономические операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр. В ТК ТС предусмотрены переходные положения, позволяющие всем лицам, осуществляющим в настоящее время деятельность в области таможенного дела, продолжать работать до 1 января 2011 года. В этот период они должны будут включиться в реестры на новых условиях либо по истечении данного периода прекратить свою деятельность.

5) в перспективе участнику ВЭД предоставляется возможность осуществлять свою деятельность в любой точке государства-члена таможенного союза;

6) перевозка открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве таможенного союза он не находился;

7) таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза. При этом сокращается сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро, а железнодорожный перевозчик освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;

8) сумма обеспечения деятельности таможенного представителя уменьшается с 50 млн. рублей до 1 млн. евро;

9) исключается норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования;

10) контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров.

11) согласно ТК ТС экспорт – процедура, в соответствии с которой товары таможенного союза вывозятся за пределы территории таможенного союза. Таким образом, перемещение товаров из России в Казахстан, например, будет считаться взаимной торговлей;

3. Введен принцип национального резидентства. В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу национального резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств-членов таможенного союза, декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. Таким образом, декларанты - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, как и сейчас, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе пока унифицируется только таможенное законодательство, а иные виды законодательства - гражданское, банковское, налоговое остаются национальными.


4. Создана правовая основа для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, которая наряду с предварительным информированием и электронным декларированием должны вывести таможенное администрирование на качественно новый уровень.

Пункт 6 статьи 193 ТК ТС определяет, что при подаче предварительной декларации товары должны быть предъявлены как таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, так и иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации. Это является прогрессивной нормой по сравнению с действующим ТК РФ, который устанавливает, что при предварительном декларировании товары должны быть предъявлены исключительно таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

Положения ТК ТС позволят расширить практику применения технологии удаленного выпуска товаров, в том числе с использованием предварительного декларирования.

Кроме того, ТК ТС создана основа для стимулирования инноваций. Отдельные нормы в ТК ТС направлены на упрощение порядка совершения таможенных операций в целях стимулирования инновационной активности предприятий.

Слайд 4

В республике Татарстан свою деятельность в качестве экспортеров товаров осуществляют 267 участников ВЭД. По данным статистики, основными экспортерами товаров в 1 квартале 2010 года являются: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казанский вертолетный завод», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «ТАИФ-НК», ЗАО «Внешнеторговая компания «КАМАЗ», Альметьевский филиал по транспорту газа ОАО «СГ-ТРАНС».

Слайд 5

Внешнеторговый оборот в 1 квартале 2010 года в регионе деятельности Татарстанской таможни

составил 1 092,76 млн.долларов США, в том числе при экспорте– 867,85 млн.долларов США (79,42 % от внешнеторгового оборота). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года товарооборот при экспорте увеличился на 378,1 млн.долларов США.




Слайд 6

Основной объем оформления товаров при экспорте в 1 квартале 2010 года осуществлен тремя таможенными постами – Нижнекамским таможенным постом, Казанским таможенным постом и таможенным постом «Аэропорт-Казань».

		тыс. долларов США
Код т/поста	Наименование таможенного поста	Экспорт
		январь-март		Прирост
		2009 год	2010 год
10404010	т/п "Аэропорт-Казань"	70 009.25	177 789.80	153.95%
10404020	т/п Альметьевский	11 128.24	32 470.51	191.78%
10404040	т/п Зеленодольский	10 675.91	9 443.78	-11.54%
10404050	ОТО и ТК №1 Казанского т/ поста	19 227.12	58 603.32	204.80%
10404053	ОТО и ТК №2 Казанского т/поста	38 663.41	67 648.60	74.97%
10404070	т/п Нижнекамский	268 085.25	470 138.25	75.37%
10404080	ОТО и ТК № 1 Набережночелнинского т/ поста	12 595.13	18 150.58	44.11%
10404082	ОТО и ТК №2 Набережночелнинского т/ поста	4 309.33	5 622.50	30.47%
10404083	ОТО и ТК №3 Набережночелнинского т/ поста	55 061.38	27 619.31	-49.84%
10404090	Елабужский таможенный пост	0.00	365.42
ИТОГО:		489 755.02	867 852.07	77.20%

Анализ объемов декларирования товаров при экспорте показал, что в 1 квартале 2010 г увеличение товарооборота произошло на Казанском таможенном посту (в основном за счет товаров 39 группы ТН ВЭД СНГ (поликарбонат, полиэтилен), на Альметьевском таможенном посту (в основном за счет товаров 27 группы ТН ВЭД (бензин газовый, фракция) и на таможенном посту «Аэропорт-Казань» (вертолеты).


Слайд 7

Преобладающими товарами в экспорте являются продукция химической промышленности (28-35,37-40 группы ТН ВЭД) – 56,18% (доля от общего объема) (органические химические соединения, каучук синтетический и резиновые изделия), машиностроительная продукция (84-90 группы ТН ВЭД России) – 28,46 % (в основном легковые автомобили, моторные транспортные средства для перевозки грузов, запасные части к ним, оборудование и механические устройства, их части), продукция топливно-энергетического комплекса (27 группа ТН ВЭД России) – 11,96%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение стоимостных объемов экспорта наблюдалось по товарным группам: продукция химической промышленности в 1,99 раза, машиностроительная продукция на 69,27%, черные и цветные металлы, и изделия из них (72-81 группы ТН ВЭД) на 47,13%, продукция ТЭК на 46,31%, древесина и изделия из нее (44,47,48 группы ТН ВЭД) на 13,37%,




Слайд 8

Согласно статьи 212 ТК ТС «экспорт - таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам».

ТК ТС предусматривает существенное сокращение по сравнению с общим однодневным сроком, сроков выпуска вывозимых товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины - до 4 четырех часов с момента регистрации таможенной декларации.

Слайд 9

Также сокращено количество документов, представляемых экспортерами для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины с 14 видов документов до 7 видов документов:

1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки, и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

3) транспортные (перевозочные) документы;

4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

5) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

6) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

7) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов таможенного союза.

Особо следует отметить, что документы, подтверждающие таможенную стоимость товаров, не включены в перечень документов, необходимых при подаче декларации на вывозимые товары, не облагаемые вывозными таможенными пошлинами.

Так как перечень документов, необходимых для таможенного декларирования определен непосредственно в ТК ТС, таможенным органам фактически запрещено требовать дополнительные документы при декларировании помещаемых под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины.

ТК ТС предусматривает возможность одновременного помещения товаров под две таможенные процедуры - экспорта и таможенного транзита.

Лица, осуществляющими деятельность по производству товаров и /или экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, должны предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза на день предоставления такого обеспечения;

Порядок применения косвенных налогов при экспорте товаров регламентирован статьей 1 «Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе», подписанном 11 декабря 2009 года в Санкт-Петербурге Правительствами государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

В процессе подготовки нормативной базы таможенного союза по вопросам экспортного контроля и военно-технического сотрудничества был проведен анализ существующих мер государственного регулирования внешней торговли в трех государствах и заново осмыслены все запреты и ограничения. На данный момент в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в торговле с третьими странами не включены товары, подлежащие экспортному контролю и продукция военного назначения.

Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества имеет отличия от законодательств Республики Беларусь и Республики Казахстан. Причём они существенны. Например, в Республике Казахстан, в отличие от шести российских списков экспортконтрольных товаров действует единый список контролируемых товаров, аналогичный списку, принятому в Евросоюзе. Существуют также серьёзные проблемы, связанные с соблюдением государствами – участниками таможенного союза международных обязательств по нераспространению ОМУ (оружие массового уничтожения) и средств его доставки. Например, если Российская Федерация является участницей пяти международных режимов нераспространения, то время Республика Казахстан и Республика Беларусь являются участниками лишь одного такого режима, касающегося ядерной тематики (Группа ядерных поставщиков), и следовательно эти страны имеют различные международные обязательства, вытекающие из участия в режимах нераспространения.

Для выработки единых подходов по реализации Договора от 6 октября 2009 г. «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» для таких товаров решением Комиссии таможенного союза от 26 февраля 2010 года № 181 создана экспертная группа «По вопросам экспортного контроля». В её состав включены полномочные представители заинтересованных органов власти Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. С российской стороны участие принимают представители ФСТЭК России, ФСВТС России, Минобороны России, ФТС России. Нормативная правовая баз, в настоящее время находится в стадии разработки. Подготовлены соответствующие решения Комиссии таможенного союза и Межгосударственного совета (высшего органа таможенного союза), что до введения в действие указанных документов в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю над перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения.

При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте их убытия за пределы таможенной территории таможенного союза совершаются таможенные операции, связанные с убытием. Положения ТК ТС, связанные с убытием, напоминают положения действующего российского законодательства. Так, убытие товаров допускается только в пунктах пропуска. Сделано исключение для товаров, перевозимые водными или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Перечень документов и сведений предусмотрен статьей 159 . К ним добавляется таможенная декларация или иной документ, подтверждающий вывоз товаров с территории таможенного союза, и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Убытие товаров допускается с разрешения таможенного органа. Ничего нового в части требований к товарам при их убытии, и мерам, принимаемым при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах нет.

К нововведениям можно отнести положения, касающиеся следующих аспектов:

- таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, не представляется для убытия товаров, если эти товары после прибытия не покидали места перемещения товаров через таможенную границу. То есть, фактически не предусмотрено помещение товаров в данном случае под таможенную процедуру;

- четко определены сроки возникновения и прекращения у перевозчика обязанности по уплате таможенных платежей.

Теперь о порядке государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на тех участках, которые будут являться внешними для таможенного союза.

В соответствии с решениями Межгоссовета ЕврАзЭС с 1 июля 2010 г. планируется отмена таможенного оформления на белорусско-российской и казахстанско-российской государственных границах. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 июня 2009 г. № 9 одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с указанным решением Сторонами были разработаны и согласованы Планы по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу таможенного союза, которые в настоящее время находятся в завершающей стадии реализации.

В соответствии с данными Планами были даны поручения министерствам и ведомствам – это Минтранс, Минсельхоз и Минздравсоцразвития, подготовить необходимые межправительственные соглашения, согласно которым должны осуществляться транспортный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и санитарно-карантинные виды контроля на внешних границах таможенного союза.

Таким образом, сам порядок государственного контроля также не меняется.

Несколько обособленно в этой части стоит российско-казахстанский участок.

Учитывая, что в отношении российско-казахстанской границы решено отменить с 1 июля этого года таможенное оформление товаров третьих стран, а соответственно и минимизировать в отношении указанных товаров таможенный контроль на год раньше, чем планировалось, была поставлена задача определить перечень форм таможенного контроля и соответствующий объем полномочий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на этом участке.

Эта работа сейчас проводится, при этом основные подходы уже выработаны, это:

а) в части форм таможенного контроля:

- проверка документов и сведений (статья 111 Кодекса);

- устный опрос (статья 112 Кодекса);

- получение объяснений (статья 113 Кодекса);

- таможенное наблюдение (статья 114 Кодекса);

- таможенный осмотр (статья 115 Кодекса);

- таможенный досмотр (статья 116 Кодекса);

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (статья 118 Кодекса);

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем (статья 120 Кодекса);

б) в части функций таможенных органов:

- применение согласованных форм контроля в рамках проведения совместного таможенного контроля в соответствии с достигнутыми договоренностями;

- проведение контроля за перемещением делящихся радиоактивных материалов;

- проведение осмотра/досмотра товаров и транспортных средств с применением технических средств таможенного контроля (в том числе инспекционно-досмотровых комплексов) на предмет выявления незаконного перемещения наркотических средств, оружия и средств диверсий;

- обеспечение работы в пунктах пропуска кинологических подразделений таможенных органов с использованием служебных собак;

- проведение весового контроля в рамках выполнения отдельных действий по транспортному контролю;

- регистрация фактов прибытия товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации, фиксация данных о товарах и транспортных средствах в специальном журнале (в электронном виде);

- осуществление отдельных операций в отношении категорий товаров в рамках применения правовых актов, не унифицированных таможенным законодательством таможенного союза, в части:

выполнения положений международной конвенции о временном ввозе, которой предусмотрено оформление карнета АТА в установленных случаях;

транзита по территории таможенного союза вооружения, военной техники и военного имущества и товаров двойного назначения;

соблюдения запретов и ограничений (оружие, культурные ценности, объекты флоры и фауны, запрещенные к ввозу/вывозу из Российской Федерации);

организации таможенного сопровождения по территории таможенного союза и передачи конвоев;

контроля за транзитом в период отсутствия интеграции российской и казахстанской национальных информационных систем;

- проверка сертификата страны происхождения товаров, других имеющихся таможенных и товаротранспортных документов в соответствии с положениями Таможенного кодекса таможенного союза в части проведения таможенного контроля;

- осуществление контроля за вывозом из Республики Казахстан в Российскую Федерацию товаров, по которым Казахстаном приняты переходные положения по таможенному тарифу.


Создание таможенного союза не означает приостановления или переосмысления реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Утвержден перечень таможенно-логистических терминалов (далее - ТЛТ) и четко определено понятие ТЛТ. Стопроцентного переноса оформления на границу не будет. Предполагается создание специальных центров по оформлению, которые будут располагаться внутри страны. В этой связи возрастает роль передовых технологий, таких как интернет-декларирование, предварительное информирование и предварительное декларирование, а также производных от этих технологий - удаленный выпуск и разделенный выпуск.

В настоящее время вопрос перемещения таможенного оформления на границу таможенного союза не рассматривается. После вступления в силу ТК ТС участники ВЭД будут продолжать таможенное оформление на российской территории, как определено в переходных положениях ТК ТС.