Geum.ru

Доклад начальника отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Татарстанской таможни Хазиевой Гузель Замировны

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад начальника отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Татарстанской таможни Хазиевой Гузель Замировны


Повышение качества таможенного контроля в части правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.


СЛАЙД №


Добрый день, уважаемые председатель, уважаемые участники заседания!


Динамично изменяющиеся внешние условия функционирования таможенных органов, тенденции устойчивого внешнеэкономического роста заставляют искать новые подходы к управлению и использованию перспективных технологий и методов управления, поэтому с 2010 года в Татарстанской таможне применяется система управления качеством таможенного контроля на основе международных стандартов ИСО серии 9000.

В связи с этим одной из основных стратегических целей поставленных перед таможенными органами, является сокращение издержек участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Актуальность цели обусловлена тем, что внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспорентности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, способствует формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, что в свою очередь оказывает позитивное влияние на темпы экономического роста.

Для достижения этой цели, последние годы таможенные органы ориентированы на эффективное использование механизма ведомственного контроля, который является индикатором соблюдения законности при выполнении задач и функций, возложенных на таможенные органы.

Суть ведомственного контроля состоит в проверке таможенными органами соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими таможенными органами.

Учитывая, что острой проблемой в таможенных органах остается вопрос недостоверного декларирования участниками внешнеэкономической деятельности, хотелось бы сегодня более подробно затронуть вопросы ведомственного контроля в части правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Осуществление контроля за достоверностью декларирования товаров, а именно правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, предполагает организацию и проведение мер, направленных на:

-выявление случаев недостоверного заявления сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу.

-единообразное применение Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза.

Я обычно при встрече с декларантами и таможенными представителями привожу такое сравнение: «Если театр начинается с вешалки, то деятельность участника ВЭД начинается с Товарной номенклатуры».


СЛАЙД №


Как вы знаете, ТН ВЭД – это классификатор, применяемый для государственного регулирования экспорта и импорта. ТН ВЭД утверждается Правительством РФ и представляет собой систематизированный перечень товаров, их кодовое обозначение, единицы измерения и количества товаров, а также примечания и основные правила интерпретации. От того, какой классификационный код будет присвоен тому или иному товару, будут зависеть меры тарифного и нетарифного регулирования. В основу построения ТН ВЭД заложен опыт международной торговли и положения Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, т.е. ТН ВЭД имеет юридическую силу.

Я так понимаю, что здесь присутствуют и руководители «первого звена», которые далеки от вопросов классификации товаров; так же есть специалисты, которые выступают в качестве промежуточного звена между организацией (декларантом) и таможенным представителем; а так же я вижу и специалистов, непосредственно занимающихся вопросами классификации товаров.

Так вот, от того, как грамотно сработают вторая и третья категория специалистов, зависит на сколько уменьшаться издержки декларантов.

Говорить о том, что по данному направлению в нашем регионе все благополучно, не приходится, и сегодня я бы хотела обратить ваше внимание на работу, проводимую таможней по совершенствованию и повышению эффективности контроля классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. В 2010 году должностными лицами таможенных постов, в рамках осуществления контроля правильности определения классификационного кода, было принято и откорректировано в ходе таможенного оформления 708 решений о классификации товаров, а также отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров принято 416 решений по классификации товаров. В том числе, в порядке ведомственного контроля, предусмотренного ст. 24 Федерального Закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в результате пост. контроля за отчетный период было принято 350 решений Татарстанской таможни об отмене решений по классификации товаров на этапе таможенного оформления.

Эти цифры характеризуют невысокий профессиональный уровень декларантов и таможенных представителей в вопросах осуществления классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Предполагаю, что основной причиной большого количества выявленных случаев недостоверной классификации является неумение или нежелание правильно применять основные правила интерпретации ТН ВЭД России.


Как показывает практика, одним из наиболее часто встречающихся признаков, указывающих на недостоверное декларирование товаров в части их классификации, является нечеткое описание товаров. Для исключения случаев недостоверного декларирования в части классификации необходимо добиться полного и правильного заполнения графы 31 ДТ. Характерными ошибками является отсутствие указания материала, из которого изготовлен тот или иной товар, не оговаривается функциональное назначение оборудования, отсутствуют технические характеристики, позволяющие при проверке достоверности классификации подтвердить или не согласиться с заявленным кодом, иногда наименование товара просто переписывается из таможенного тарифа, что также недопустимо

Еще хотелось бы отметить тот факт, что зачастую в пакете документов, прилагаемых к ДТ, отсутствуют информация, подтверждающая сведения, заявленные в ДТ. При осуществлении контроля за достоверностью декларирования очень много вопросов возникает при таможенном оформлении технологического оборудования. В Таможенном тарифе юридически узаконено право таможенного инспектора требовать необходимые сведения, содержащие описание оборудования, его назначение и основные характеристики, подтверждающие достоверность классификации. Однако зачастую в комплекте документов такая информация отсутствует.

Наиболее проблемными товарами, правильная классификация которых вызывает наибольшее затруднения, являются пластмассы гр.39 ТН ВЭД, машины, оборудование и механизмы, электротехническое оборудование гр.84 85, инструменты и аппараты измерительные гр.90 ТН ВЭД. Несмотря на большую разъяснительную работу, проводимую таможней, продолжают оставаться проблемы при классификации «частей и принадлежностей» оборудования, классифицируемого в XVI, XVIII разделах ТН ВЭД.

Большинство товаров классифицируются просто на основании текста товарной позиции. Сложности идентификации возникают, например, когда товар является сложным по составу, обладает многими характеристиками, выполняет разные функции.


СЛАЙД №


Например, для правильной классификации такого многокомпонентного товара как «манжета для уплотнения коленчатого вала двигателя» необходимо знать химические и физические свойства всех составляющих изделия. Организация при предъявлении к таможенному оформлению задекларировала данный товар «Манжета - УПЛОТНИТЕЛЬ ИЗ ВУЛКАНИЗОВАННОЙ НЕПОРИСТОЙ РЕЗИНЫ ДЛЯ ВАЛА КОРОБКИ ПЕРЕМЕННЫХ ПЕРЕДАЧ. ПРЕДСТАВЛЯЮЩАЯ СОБОЙ РЕЗИНОМЕТАЛЛИЧЕСКОЕ УПЛОТНИТЕЛЬНОЕ КОЛЬЦО, СОСТОЯЩЕЕ ИЗ МЕТАЛЛИЧЕСКОГО СЕРДЕЧНИКА,ПОКРЫТОГО РЕЗИНОЙ, С УСТАНОВЛЕННОЙ ВНУТРИ СТАЛЬНОЙ ОБЖИМНОЙ ПРУЖИНОЙ, ПРЕДНАЗНАЧЕНА ДЛЯ УПЛОТНЕНИЯ ВАЛА КОРОБКИ ПЕРЕМЕННЫХ ПЕРЕДАЧ» отнеся данный товар в товарную позицию 4016 ТН ВЭД, как прочие уплотнители из резины. При этом информации, подтверждающей, что данные уплотнители изготовлены из вулканизованной резины, в комплекте документов не было. Учитывая, что при современных технологиях невозможно визуально отличить полимер от резины, на этапе таможенного оформления было принято решение произвести отбор проб и направить манжеты в экспертную таможенную лабораторию для проведения идентификационной экспертизы.

На основании Заключения эксперта «Манжеты для уплотнения коленчатого вала двигателя», представляют собой изделия сложной формы, содержащие в своем составе части из следующих материалов:
  • из нелегированной стали,
  • из эластичного непористого материала, изготовленного из фторсодержащего полимера,
  • из волокнистого материала.

При этом каждая составная часть изделий выполняет свою определенную функцию:

- металл выполняет роль жесткого каркаса, придает изделию жесткость; - волокнистый материал (фетр) служит фильтрующим материалом и предотвращает засорение рабочей кромки эластичного материала коричневого цвета;

- полимер предотвращает вытекание различных жидкостей (в том числе и масла), следовательно, определяют основную функцию товара.

Поскольку основное свойство товарам придает часть изделия из материала, содержащего фторсодержащие полимеры, то товары «Манжеты…» должны классифицироваться в 39 группе ТН ВЭД. Ставка таможенной пошлины увеличилась с 15 до 20 процентов.

Вот Вам и издержки. При правильном грамотном подходе специалистов можно было избежать и недостоверное декларирование и все вытекающие последствия. Всего навсего, необходимо было при закупке манжетов запросить у поставщика всю необходимую информацию о товаре, позволяющую однозначно классифицировать его в соответствии с ТН ВЭД. Естественно не руководители должны этим заниматься, а специалисты, в чьи должностные обязанности входит осуществление таможенных операций.

Я могла бы много привести примеров, но не буду занимать ваше время этим ликбезом. Моя задача заключается в том, чтобы довести до Вас, что в вопросах достоверного декларирования в части классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД все зависит от компетенции и профессионализма ваших специалистов.

Все возрастающие требования к качеству работы таможенных органов стали стимулом для поиска новых подходов к управлению таможенными процессами.

Повышение инвестиционной привлекательности республики предусматривает расширение конструктивного диалога между участниками ВЭД и таможенными структурами. Нам важно, чтобы участники ВЭД эффективнее использовали информационное взаимодействие с таможней и были добросовестными участниками на Российском рынке. С этой целью ведется разъяснительно-просветительская работа, организовываются встречи со специалистами по таможенному оформлению крупных участников ВЭД и организаций, осуществляющих внешнеторговые операции.

Как вы, наверное, уже заметили, с 2010 года мы не только информируем организации о принятых решениях по классификации, но также и доводим до Вас причины неправомерной классификации того или иного товара, а также разъясняем методологию принятых таможней решений.

Также, на очередном заседании Общественно-консультативного совета Татарстанской таможни по взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, было принято решение каждый третий четверг месяца следующего за кварталом проводить встречи с декларантами и таможенными представителями для обсуждения проблемных вопросов, связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД с осуществлением консультаций на практических примерах выявленных нарушений. Т.е., если в первом квартале 2011 года по какому либо товару, ввезенному вашей организацией, Татарстанской таможней было принято решение по классификации товара, отличное от заявленного вами, и вы не согласны с аргументами, доведенными до вас вместе с принятыми решениями, то вы можете подойти 21 апреля к 10 часам в актовый зал Татарстанской таможни, где мы рассмотрим на конкретном примере методологию принятия того или иного решения по классификации. Надеюсь, работа в данном направлении уменьшит обращения участников ВЭД в судебные инстанции.


Пользуясь случаем, хотелось бы напомнить и о тех административных инструментах, которые уже не один год широко применяются некоторыми участниками ВЭД.

В последние годы на территории Татарстана широко используются инновационные технологии в области машиностроения и тяжелой промышленности, осуществляется ввоз дорогостоящего технологического оборудования.

Понятие «высокотехнологичное оборудование» не определено в нормативных документах и не выделено отдельными кодами. Оно нередко идет в тех же позициях, что и станки или экструдеры. Тем не менее с целью снижения административных барьеров, в целях упрощения таможенного оформления высокотехнологического оборудования таможенная служба разработала специальный порядок ввоза. Это сложные установки, линии, машины, узлы и комплектующие к ним, оборудование для фабрик, заводов. Для удобства транспортировки и ввиду особенностей сборки и монтажа такое оборудование нередко поставляется в разобранном виде и не может быть представлено для таможенного оформления единовременно. Процедура декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени предусмотрена Федеральным Законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Решение по классификации товара в данном случае принимает Федеральная таможенная служба. Хочется отметить, что некоторые организации в зоне деятельности Татарстанской таможни очень активно применяют эту процедуру, что позволяет им минимизировать издержки, вызываемые обычно процессами таможенного оформления.

Еще одним механизмом таможенного администрирования остается процедура получения предварительного решения по классификации товара. Времена, когда участники ВЭД заключали договора на приобретение того или иного товара, не рассчитав при этом экономического эффекта, надеюсь, ушли в далекое прошлое. Общество перешло на качественно новый уровень отношений. Необходим грамотный и профессиональный подход, при котором, планируя эффективность внешнеторговой сделки, организация должна стремиться заручиться достоверной информацией по целому ряду вопросов таможенно-тарифного регулирования и таможенного контроля. Необходимо заранее знать размер таможенных платежей, которые предстоит уплатить, а также получить информацию по другим вопросам применения тех или иных актов таможенного законодательства.

С этой целью ФТС по запросу заинтересованного лица принимает предварительное решение о классификации товаров, которое служит значительному упрощению и ускорению таможенного оформления товаров, а также позволяет предотвратить различные непредвиденные ситуации. Плата за принятие предварительного решения Федеральной таможенной службой не взимается. Данная услуга оказывается заявителю заблаговременно, до предоставления в таможенный орган товара для таможенного оформления. Предъявление при таможенном оформлении предварительного решения исключает ошибки заявления неверного классификационного кода и, следовательно, недостоверного декларирования кода товара со стороны участника ВЭД, что в свою очередь уменьшает количество судебных издержек.

Есть еще один немаловажный положительный момент: с 24 марта 2011 года право принятия предварительных решений на определенные виды товаров ФТС делегировало Приволжскому таможенному управлению, т.е. предварительные решения на такие виды товаров как недрагоценные металлы и изделия из них, классифицируемые в 15 разделе ТН ВЭД, машины, механическое и электротехническое оборудование, классифицируемое в 16 разделе, а также разные промышленные товары, относящиеся к 20 разделу ТН ВЭД можно получить в ПТУ, что также надеюсь упростит и ускорит процедуру его получения.

Только прошу не путать, решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени выдаются только ФТС, а предварительные решения по классификации любых товаров выдаются ФТС и Приволжским таможенным управлением (на определенные виды товаров).

И в заключение своего выступления еще раз хочу выразить свою надежду на то, что времена, когда недобросовестные участники намеренно старались уйти от платежей, недостоверно декларируя товар, уже в прошлом. Необходимо переходить на качественно новый уровень взаимоотношений и профессионально подходить к вопросам классификации товаров. С этой целью, обращаюсь к Торгово-промышленной палате, которая располагает мощным интеллектуальным потенциалом, с предложением рассмотреть возможность на своей базе организовывать семинары для участников ВЭД по вопросам таможенного законодательства (с привлечением специалистов Татарстанской таможни), что будет содействовать повышению качества таможенного оформления и как следствие повлияет на сокращение издержек со стороны участников ВЭД.


Спасибо за внимание