Закон есть закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации, в нашей стране создана закон, 797.91kb.
- «выхватывает», 294.47kb.
- Тематический план изучения логики № п/п Наименование тем Количество часов лекция, 146.97kb.
- Закон Ома для участка электрической цепи. Закон Ома для замкнутой цепи, 59.73kb.
- Закон Ома для участка электрической цепи. Закон Ома для замкнутой цепи, 46.75kb.
- Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. (1-3) Система экологического, 96.57kb.
- Закон что собой представляет. Законы диалектики раскрывают механизм развития и функцоинируия, 96.15kb.
- Слова Иисуса Христа на Тайной вечере о воспоминании и ветхозаветный прообраз испытания, 393.5kb.
- Решение о ликвидации, 104.41kb.
- Грех есть беззаконие, есть преступление. Закон Божий это закон любви. Игрех Адама, 155.62kb.
Правозащитные организации и их «прибыли»Михаил Мошкин,«ссылка скрыта» - ссылка скрыта10 декабря во всем мире, и в России в том числе, отмечается Международный день защиты прав человека. В последнее время власть демонстрирует повышенный интерес к деятельности тех, кто работает с людьми на общественных началах, - к правозащитникам, благотворителям и другим представителям гражданского общества. Достаточно сказать, что теме господдержки некоммерческого сектора было уделено немало места в недавнем послании президента Федеральному Собранию - в нем Дмитрий Медведев подчеркнул, что «люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений». Дать гражданским активистам такую возможность по идее призвана реформа законодательства об НКО - вступившие в силу в этом году поправки, обещающие упрощение регистрации неправительственных структур, уменьшение объема их отчетности и количества проверок и в целом ослабление бюрократического и фискального прессинга. Однако обещания по-прежнему касаются только избранных и лояльных власти общественных организаций. За трое суток до Дня защиты прав человека юристы одной из крупнейших российских НКО - межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» получили уведомление от налоговых органов. Правозащитников обвинили в неуплате почти 700 тыс. руб. налога на прибыль и свыше 170 тыс. руб. других налогов. В качестве той прибыли, налоги с которой утаила «Агора», налоговики рассматривают грант, поступивший от Национального фонда США в поддержку демократии. «Ранее управление по налоговым преступлениям МВД Татарстана голословно заявило о том, что ассоциация якобы не уплатила налогов на сумму свыше 4 млн руб., - рассказал «Времени новостей» председатель ассоциации «Агора» Павел Чиков. - Таким образом, милиция заявила, что мы должны государству четверть всех целевых пожертвований, полученных нами за три года». После того как инспекция Федеральной налоговой службы провела свою проверку, сумма изменилась - теперь главным обвинением стала неуплата налога на прибыль с американского гранта. Примечательно, что полгода назад именно юристы «Агоры», представлявшие интересы коллег из правозащитной организации «Планета надежды», доказали в арбитражном суде, что у общественников есть право не платить налог на прибыль с грантов, перечисляемых из-за рубежа. Для этого достаточно доказать, что деньги пошли на уставную деятельность организации (о решении Челябинского апелляционного арбитражного суда газета «Время новостей» сообщала 15 июня 2009 года). Вчера стало известно, что налоговая служба обращалась и в Высший арбитражный суд с жалобой на решение по нижестоящей инстанции по делу «Планеты надежд». ВАС оснований для пересмотра решения не нашел. По словам г-на Чикова, иск «Планеты надежд» был лишь одним из многочисленных дел, которые вела «Агора», - только по жалобам правозащитников, связанным с применением поправок в закон об НКО 2006 года, ее представители участвовали в полусотне процессов в различных инстанциях. «Юристы и сотрудничающие с ассоциацией адвокаты отстояли в судах Союз комитетов солдатских матерей России, Независимую психиатрическую ассоциацию, Российский исследовательский центр по правам человека, Ассоциацию в защиту прав избирателей «Голос», - перечисляет Павел Чиков. Сейчас, как рассказал наш собеседник, «Агора» «представляет интересы потерпевших по делам об убийствах адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой, об уголовном преследовании экс-редактора самарской «Новой газеты» Сергея Курт-Аджиева и блогера Дмитрия Соловьева за высказывания в адрес милиционеров и сотрудников ФСБ в Интернете». Теперь, когда с обвинениями в неуплате налогов с прибыли столкнулась сама «Агора», складывается впечатление, что ФНС «не заметила» мнения высшей судебной инстанции, замечает г-н Чиков. Причем, как подчеркивает председатель правозащитной ассоциации, «налоговики признали деньги благотворительным пожертвованием и признали, что потрачены они до копейки на уставные цели - помощь людям». Однако претензии фискалов остались прежними. Как предполагает Павел Чиков, ФНС настаивает на своем, «поскольку американский фонд не включен в путинский правительственный перечень грантодателей, власти рассматривают полученные от него деньги как прибыль». Речь идет о постановлении правительства, в котором утвержден перечень некоммерческих структур, чьи гранты не облагаются налогами. Как уже сообщала газета «Время новостей», этот список из 14 НКО в том числе попали Благотворительный фонд Владимира Потанина, Благотворительный фонд культурных инициатив (Фонд Михаила Прохорова) и несколько похожих по происхождению организаций. Около полутора лет назад правительством был утвержден перечень из 12 зарубежных неправительственных организаций, чьи гранты освобождены от налогов. До июня прошлого года этот список был гораздо шире - в него входили 102 организации - как межправительственные, так и частные. После чистки в списке остались лишь межгосударственные структуры - фонды ООН и Евросоюза, но были исключены, например, Всемирный фонд дикой природы, Международный фонд защиты животных, Международная федерация обществ Красного Креста и другие НПО. Тогда же премьер дал распоряжение Минфину разработать четкие критерии для налоговых органов - как именно им нужно относиться к средствам, которые приходят на счета российских НПО из-за рубежа. Но четкого и понятного механизма, несмотря на частые обещания властей, до сих пор не существует, отмечает г-н Чиков. ШУТОЧКИ С «АВРОРОЙ» Михаил Прохоров готов загладить вину перед символом революции Евгения Цинклер, «Российская газета» (Москва), N 234, 08.12.2009, с. 12 Бизнесмен Михаил Прохоров обратился к петербургскому губернатору с предложением взять на себя финансовую заботу об "Авроре", если крейсер выведут из состава ВМФ России. Информация о том, что легендарный крейсер может быть выведен из состава Военно-морского флота России, появилась в ноябре. Так "Аврору" собирались наказать за вечеринку, которую в июне устроил на ее борту Михаил Прохоров. Для крейсера это означало бы исчезновение андреевских флагов, потерю военного экипажа и превращение в обычный музей. Окончательное решение по этому поводу пока не оглашено. Тем временем за корабль неожиданно вступился виновник скандала - сам Прохоров. Бизнесмен обратился к губернатору Санкт-Петербурга Валентине Матвиенко с предложением финансировать дальнейшее существование крейсера. Мотивация неожиданная: олигарх утверждает, что намерен взять "Аврору" под опеку для того, чтобы впредь не допустить проведения на нем увеселительных мероприятий. "В последнее время в средствах массовой информации развернулась острая дискуссия по поводу возможного вывода крейсера из состава Военно-морского флота и как следствие прекращения финансирования объекта из средств министерства обороны. Я вижу в этом опасность того, что крейсер "Аврора", и так ставший в последние годы местом проведения огромного количества мероприятий и празднеств, съемок фильмов и клипов, окончательно превратится в развлекательную площадку. Считаю, что этого нельзя допустить, так как это нанесет серьезный удар по идеалам и чувствам многих патриотов, ветеранов и жителей Санкт-Петербурга. Горделивый символ нашей истории также не должен превратиться в объект споров между хозяйствующими субъектами по поводу его дальнейшего содержания и обеспечения", - говорит Михаил Прохоров в своем обращении. По словам олигарха, в случае принятия решения об исключении крейсера из состава ВМФ России его Благотворительный фонд готов предоставить необходимое финансирование для перевода "Авроры" на баланс города - "с целью его сохранения, качественного совершенствования материально-технической базы, более активного внедрения современных музейных технологий и повышения его популярности и посещаемости". Напомним, что в ночь с 5 на 6 июня на крейсере отмечали день рождения журнала "Русский пионер", владельцем которого является Прохоров. На вечеринку было приглашено около 150 гостей, которых развлекали ведущая Тина Канделаки и музыкант Сергей Шнуров. Главная военная прокуратура РФ сделала вывод о неправомерности проведения этого мероприятия и обязала командование ВМФ привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Главком ВМФ в свою очередь издал приказ о запрете проведения на кораблях мероприятий, "не связанных с жизнедеятельностью войск". Сам же Прохоров тогда заявил, что чувства вины за организованную им гулянку на "Авроре" не испытывает, поскольку крейсер давно уже потерял свой символизм. Сейчас, судя по всему, передумал. Представители СМИ и НКО обсудили проблемы социальной рекламы в России АСИ, 09.12.2009, Москва Растущий интерес государства и неправительственных некоммерческих организаций к социальной рекламе как к инструменту информирования и изменения поведения россиян стал причиной активизации дискуссии о ее создании и способах распространения. Об этом заявила директор Агентства социальной информации (АСИ) Елена Тополева, открывая организованный АСИ и Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям круглый стол "Социальная реклама в российских СМИ: правовая обязанность и социальная ответственность". Она напомнила участникам обсуждения, что до начала 2010 года должен решиться вопрос с отменой налога на НДС для тех, кто безвозмездно создает и размещает социальную рекламу, и налога на прибыль для организаций-заказчиков. Кроме того, на сегодня существуют два законопроекта о социальной рекламе: один из них разработан в Госдуме РФ и готовится ко второму чтению, другой "вышел" из Министерства экономического развития (МЭР) РФ и в ближайшее время будет представлен рабочей группе при Президенте РФ по реформированию законодательства о НКО. По словам Е. Тополевой, между документами имеются существенные различия. Так, депутаты предлагают при размещении социальной рекламы отдавать приоритет органам власти и местного самоуправления; не предусматривают для НКО (за исключением общественных объединений) и для благополучателей – физических лиц возможность быть названными в рекламных роликах или модулях. Как сообщил заместитель директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования МЭР РФ Артем Шадрин, с разработанным его ведомством законопроектом можно ознакомиться на официальном сайте министерства. Однако, по мнению А. Шадрина, предлагаемые изменения законодательной базы социальной рекламы всех проблем не решат, в дальнейшем нужно будет обратиться к вопросам о порядке размещения социальной рекламы в СМИ и об организации общественной экспертизы ее содержания. Председатель комитета по социальному развитию Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) Юлия Грязнова считает, что в России создается большое количество социальной "антирекламы", тогда как СМИ озабочены тем, чтобы представлять зрителям и читателям качественный продукт. Представитель РАСО высказала мысль о том, что раньше на формирование поведения человека оказывала влияние литература, и сейчас, когда интерес к чтению упал, обязанность убедить кого-либо совершить общественно полезный поступок возложена на социальную рекламу. И делать это, по мнению Ю. Грязновой, следует без нравоучительного тона, учитывая интересы целевой аудитории. "Социальную рекламу должен делать Лев Толстой", - заявила она. По данным исследования, которые представила заместитель председателя Комитета рекламы, информации и оформления Москвы Ирина Руденко, более 50% опрошенных москвичей считают, что социальная реклама важна. При этом самыми востребованными темами оказались пропаганда здорового образа жизни, гармоничных отношений и семейных ценностей, а также информация о трудоустройстве и реклама национальных традиций. При этом и мужчины, и женщины, участвовавшие в опросе, "пальму первенства" в выборе тем для социальной рекламы отдают вопросам профилактики ВИЧ/СПИДа, на втором месте – безопасность дорожного движения, а женская аудитория отдала предпочтение профилактике наркомании, курения и алкоголизма. И. Руденко также сообщила участникам круглого стола, что решения о том, какая именно социальная и общественно полезная информация появится на улицах столицы, принимает правительственная межведомственная комиссия на основании заявок. Форму их оформления и подачи можно найти на сайте Комитета рекламы. Такой же путь рассмотрения придется пройти и тем НКО, которые хотят разместить свои видеоролики на телеканале "ТВ Центр". Как пояснила начальник службы размещения и учета рекламы коммерческой дирекции телеканала "ТВ Центр" Анна Деркач, основное требование при размещении социальной рекламы – хорошее качество предоставляемых роликов как в техническом, так и в содержательном плане. "Необходимо заключение психологов о том, что ролик принесет положительный эффект", - отметила представитель "ТВ Центра", так как бывали прецеденты, когда предлагаемые видеоматериалы, по мнению эксперта, просто нельзя было пускать в эфир. Кроме того, в социальной рекламе не всегда соблюдаются нормы российского законодательства: так, на телеэкране нельзя показывать сцены с распитием спиртных напитков, однако НКО предлагали разместить на безвозмездной основе именно такой ролик. А. Деркач считает, что следует учитывать редакционную политику канала, а также технические требования ТВ. Она поставила вопрос об этичности поведения заказчиков, требующих размещения социальной рекламы, имеющей коммерческую составляющую. Модератор круглого стола Е. Тополева отметила, что это отдельный важный вопрос, который еще потребует обсуждения. Коллегу с "ТВ Центра" поддержал и заместитель директора дирекции по рекламе ОАО "Первый канал" Игорь Махалов. Он подчеркнул, что никогда не пустит "плохую" рекламу в эфир. А также сообщил, что в ближайшее время вопросами размещения социальных роликов на "Первом" будет заниматься коммерческая дирекция, а не компания "Видео Интернешнл", как раньше. Однако механизм отбора "подходящего" контента еще не разработан. В отличие от телеиндустрии, у некоторых представителей прессы уже есть отработанные схемы отбора продукции социальной рекламы для безвозмездного размещения. Как рассказала руководитель отдела благотворительных программ издательского дома Independent Media Sanoma Magazines Екатерина Левшина, какие НКО могут разместить свои рекламные модули в газете "Ведомости", журналах Cosmopolitan, "Домашний очаг" и др., в ИД стали определять на основании конкурса, который проводит Фонд CAF Россия. Основной идеей этого проекта является предоставление возможности заявить о себе тем НКО, которые не имеют "выходов" на СМИ. Однако, по словам pr-менеджера Благотворительного фонда "Даунсайд Ап" Елены Любовиной, такой подход закрывает возможности для ее организации "попасть" на страницы популярных изданий, поскольку она более-менее известна, при этом потребность в размещении социальной рекламы не безвозмездной основе у фонда остается. Завершая обсуждение, директор АСИ констатировала, что СМИ стоит задуматься о разработке максимально "прозрачных" процедур рассмотрения заявок на размещение социальной рекламы - тогда существенно уменьшится количество претензий с обеих сторон. НКО, в свою очередь, могут помочь СМИ такие процедуры разработать. Подходит к завершению 2009 год – приближается срок сдачи обязательных отчетов НКО АСИ, 17.12.2009, Москва Между тем непонятно, по каким формам некоммерческим организациям предстоит отчитываться перед Министерством юстиции РФ в 2010 году. В разделе "Экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" сайта министерства (www.minjust.ru) публиковались упрощенные формы отчетности - однако степень их легитимности не ясна. Некоммерческое сообщество подготовило свой вариант базовой формы – с ней можно ознакомиться на сайте АСИ. Достоинства данной формы будут обсуждаться 18 декабря на встрече Рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства о НКО, созданной Дмитрием Медведевым весной 2009 года. В странах с сильным гражданским обществом обязательная отчетность НКО сведена к минимуму, при этом организации добровольно отчитываются перед обществом посредством публичных отчетов. В России публичные отчеты - редкость, поэтому россияне плохо осведомлены о деятельности НКО; в то же время обязательная отчетность, запрашиваемая Минюстом РФ, избыточна. В этом убеждены не только представители гражданского общества РФ, но и представители министерства - на протяжении текущего года они посещали конференции, круглые столы и рабочие группы по вопросам реформирования законодательства о некоммерческих организациях, где докладывали: систему отчетности и проверок НКО нужно менять. По мнению чиновников, в России зарегистрированы сотни тысяч НКО - отчитайся всего половина, сотрудники Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста РФ будут перегружены работой. А ведь помимо обработки отчетов в обязанности чиновников входит регистрировать новые НКО, ликвидировать недействующие, проводить плановые проверки... Большинству развитых стран проблема перегруженности контролирующих органов не знакома: не связанную с бонусами и преференциями некоммерческих организаций отчетность там не запрашивают. К такому выводу пришли эксперты Международного центра некоммерческого права (ICNL) во время подготовки общего обзора законодательства о НКО Бельгии, Болгарии, Хорватии, Франции, Германии, Венгрии, Латвии, Румынии и Польши. Соответствующие данные в налоговые органы и другие ведомства НКО этих и многих других стран подают в том же объеме, что и коммерческие структуры. Дополнительная обязательная отчетность некоммерческих организаций может быть связана с налоговыми послаблениями, причем организации вправе отказаться от льгот (а значит и от дополнительных отчетов). НКО отчитываются о расходовании грантов и пожертвований, а также о предмете своей деятельности - если она связана с получением лицензии, таможенными процедурами, валютными операциями и т.д. Контролирующие органы этих стран запрашивают только необходимую информацию - это служит интересам профилактики злоупотреблений налоговыми привилегиями. Пензенские НКО считают систему выделения бюджетных средств на социальные проекты непрозрачной АСИ, 18.12.2009, Пенза Постановлением Правительства РФ N1552-р "Об утверждении плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 350-летия основания Пензы" от 17 октября 2009 года предусмотрено выделение средств на поддержку социальных проектов общественных организаций. В 2010-2014 годах должно выделяться 1,5 млн рублей ежегодно. До этого времени, по мнению пензенских НКО, система выделения средств на социальные проекты была непрозрачной. "Вроде бы в бюджете области средства были предусмотрены, но как их получить, было непонятно, - отмечает исполнительный директор Пензенского фонда местного сообщества "Гражданский союз" Олег Шарипков. - Не существует ни форм заявок, ни понятных и четких процедур, по которым организации могли бы получить средства на проекты". Фонд "Гражданский союз" регулярно подавал заявки на бюджетное финансирование, однако в последние два года они не поддерживались, отметил О. Шарипков. "Мы вообще не видим смысла участвовать в подобных конкурсах", - заявила директор областного отделения Российского фонда милосердия и здоровья Галина Гришачева. "Информация о проведении подобных конкурсов нигде не размещается. Не существует критериев отбора поддерживаемых организаций, конкретной тематики. Мы даже не можем узнать, почему был поддержан или не поддержан тот или иной проект, у нас нет возможности исправить ошибки, поучиться на проектах-победителях, получить отчет о проведенной победителями работе, о выделенной сумме по проекту", - отметила она. По словам Г. Гришачевой, обычно не предоставляется даже список организаций-победителей. Тяжело в ученье… Завершил работу форум «Социальный Петербург: новые решения. 2009» АСИ, 02.12.2009, Санкт-Петербург В условиях экономического кризиса представители петербургских НКО и общественных объединений на форуме "Социальный Петербург: новые решения. 2009" обменивались опытом антикризисного управления и фандрайзинга, обсуждали предложения по изменению федерального законодательства, касающегося НКО. Кроме этого, обсуждались такие важные для Петербурга темы, как проведение общественных слушаний и повышение их эффективности, создание Положения о городском реестре НКО. "Социальный Петербург" прошел уже после того, как президент России Дмитрий Медведев в своем Послании Федеральному Собранию говорил о развитии гражданского общества и поддержке некоммерческих организаций, кроме того, Медведев встретился с членами Совета при Президенте РФ по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека и внес 23 ноября в Госдуму РФ законопроект, направленный на поддержку социально ориентированных НКО. На Форуме в Петербурге именно этот законопроект и роль НКО в России стали ключевой темой для обсуждений. Об этапах реформирования законодательства об НКО рассказала на пленарном заседании доцент Юридического факультета МГУ, член экспертной группы по совершенствованию законодательства об НКО Совета при Президенте РФ по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека Елена Абросимова. "Мы сейчас в новых условиях. Государство признает НКО как политический инструмент и сектор экономики", - отметила Елена Абросимова. Она отметила, что в сфере НКО заняты в России, по меньшей мере, 4,3% экономически активного населения. Это больше, чем в странах Восточной Европы. Развитию социальной рекламы в свете Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в России было посвящено выступление директора Агентства социальной информации, члена Общественной палаты РФ Елены Тополевой. "Социальная реклама – это действенный инструмент в работе с общественным мнением!", - заявила Елена Тополева и привела конкретный пример работы социальной рекламы в Москве. "Плакаты, посвященные хосписам, помогли увеличить поток пожертвований и число волонтеров", - отметила директор АСИ. Елена Тополева подчеркнула, что, по-прежнему, по ее мнению, основной проблемой для некоммерческого сектора является недостаток доверия со стороны граждан. "При этом сами НКО в большинстве случаев так не считают, - сказала Елена Тополева, - они при опросах на первое место выносят недостаток финансирования проектов или проблемы с донорами. Но на самом деле ведь корни этих проблем также растут именно из недоверия". Она подчеркнула, что качественная социальная реклама может стать одним из инструментов повышения доверия к работе НКО. В России разрабатываются законодательные инициативы в области социальной рекламы. Но, как отметила Елена Тополева, в законодательной инициативе, предложенной самими депутатами Государственной думы, есть пункты, которые серьезно ущемляют интересы НКО. В частности, запрещение упоминания спонсоров и НКО (за исключением общественных объединений), законодательно закрепленный приоритет государственной социальной рекламы перед аналогичным продуктом, созданным для проектов НКО. Есть еще один законопроект, внесенный Минэкономразвития и поддерживаемый НКО, где нет подобных пунктов, но зато запрещается упоминать политические партии и религиозные организации, лишь ограничивает, а не запрещает упоминать спонсоров и даже разрешает упоминать физических лиц, которым требуется помощь. Елена Тополева рассказала о рекламно-информационной кампании "Так просто!" осуществляемой Агентством социальной информации в партнерстве с рядом некоммерческих организаций, нацеленной на продвижение в России идей благотворительности и добровольчества и повышение уровня доверия к некоммерческим организациям. Она отметила, что при помощи грамотной социальной рекламы проекта и сайта "Так просто!" (www.tak-prosto.org) удалось наладить обратную связь – все больше добровольцев узнают о НКО и присоединяются к различным проектам и волонтерству. В холле Дворца молодежи, где проходил Форум "Социальный Петербург", представителям НКО предлагалось оставить записи на огромных листах бумаги: что было самым трудным в этом кризисном году и что было самым радостным. И очень многие писали, что самым радостным было увеличение числа добровольцев, а самым сложным – потеря офиса. |