Закон есть закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации, в нашей стране создана закон, 797.91kb.
- «выхватывает», 294.47kb.
- Тематический план изучения логики № п/п Наименование тем Количество часов лекция, 146.97kb.
- Закон Ома для участка электрической цепи. Закон Ома для замкнутой цепи, 59.73kb.
- Закон Ома для участка электрической цепи. Закон Ома для замкнутой цепи, 46.75kb.
- Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. (1-3) Система экологического, 96.57kb.
- Закон что собой представляет. Законы диалектики раскрывают механизм развития и функцоинируия, 96.15kb.
- Слова Иисуса Христа на Тайной вечере о воспоминании и ветхозаветный прообраз испытания, 393.5kb.
- Решение о ликвидации, 104.41kb.
- Грех есть беззаконие, есть преступление. Закон Божий это закон любви. Игрех Адама, 155.62kb.
Некоммерческие организации должны доказать, что они достойны имени страныИван Родин,«ссылка скрыта» - ссылка скрытаВ дополнение к законодательным инициативам президента по деятельности некоммерческих организаций Минюст приготовил свои поправки к базовому закону об НКО. Чтобы наконец навести порядок с их названиями, отняв право использовать слово «Россия» у тех, кто не соответствует неким строгим критериям. Некоторые эксперты считают, что это вряд ли можно считать продолжением курса на либерализацию. Предложение Дмитрия Медведева ослабить над НКО государственный надзор, уменьшить количество проверок - и тем самым облегчить общественникам в том числе и финансовое бремя - уже одобрено парламентом. А вот его идею ввести понятие «социально ориентированного» НКО законодатели обсудят уже в январе. Однако уже появившиеся скептики по этой инициативе президента считают, что у этого понятия слишком широкие рамки, а значит, исполнитель закона сможет столь же вольно их трактовать. Исполнитель – это министерство юстиции, которое в последнее время наращивает свою значимость, прежде всего политическую. Так, на этой неделе как раз на сайте Минюста появился текст законопроекта о внесении в закон об НКО очередных поправок. Он подготовлен этим ведомством для передачи на утверждение правительством, а сейчас, как это и полагается, выставлен на общественную – в том числе и антикоррупционную – экспертизу. Закон об НКО планируется дополнить нормой, согласно которой для использования слов «Россия», «Российская Федерация», а также всех производных от них форм требуется отдельное разрешение правительства. Исключение делается лишь для общественных объединений с общероссийским статусом и религиозных организаций. То есть общественные объединения межрегионального и регионального масштаба вынуждены будут вставать в очередь за разрешением. Политические партии, естественно, под новое ограничение пока не подпадают. Напомним, что несколько месяцев назад была обновлена норма Гражданского кодекса, связанная с использованием имени «Россия» в названиях юридических лиц. Теперь наконец-то, как стало известно «НГ», подготовлен и подзаконный акт, разъясняющий, какие основания нужно юрлицу иметь, чтобы называться «российским». Например, иметь филиалы или подразделения в более чем половине регионов страны, считаться «крупнейшим налогоплательщиком», занимать доминирующее положение в каком-то секторе рынка или, по крайней мере, иметь там долю не менее чем в 35%. А также, если 25% акций или уставного капитала какой-то компании принадлежат государству. Понятно, что по отношению к НКО такие требования применены быть не могли. Поэтому критерии, на основании которых исполнительная власть, а точнее, от ее имени Минюст, станет решать, какие из некоммерческих организаций достойны получить «российскую» метку, излагаются совсем в другом документе. На том же минюстовском сайте есть отдельный проект постановления правительства РФ. НКО сможет претендовать на спецстатус в том случае, если она имеет «значимость, характер, масштаб и сферу деятельности организации в интересах граждан РФ и государства». Еще один интересный довод – «положение организации в соответствующей сфере деятельности». Существенным поводом станет и членство российского НКО в международных структурах. Отсутствие какого-либо из этих условий может стать основанием для отказа. Однако наиболее любопытным выглядит вот такое предложение: «Осуществление некоммерческой организацией уникальных видов услуг или деятельности, присущих только Российской Федерации». «Это будет абсолютно произвольный подход, если Минюст станет основываться на таких критериях», – считает глава общероссийского движения «За права человека!» Лев Пономарев. По его мнению, заранее ясно, что оппозиционные НКО никогда не получат разрешения именоваться российскими. Поэтому, уверен он, надо было бы просто написать, что на священное имя имеют право лишь общероссийские общественные объединения, а все остальные – нет. «Заметьте, я не поддерживаю идею в принципе, но другого нормального варианта просто не вижу». Пономарев сказал «НГ», что тенденция к ужесточению законодательства, связанного с гражданским обществом явно просматривается, но отношение к Минюсту, который идет впереди этой тенденции, у многих правозащитников сложное. В том числе и у него самого: «Некоторые инициативы этого ведомства я приветствую, с некоторыми совершенно не согласен». В то же время, признался правозащитник, он сам как бы участвует в наращивании политической значимости Минюста. Например, тем, что поддерживает планы по передаче в Минюст из МВД милицейского Управления собственной безопасности. Секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев, в свою очередь, отметил, что действительно политическое значение Минюста растет буквально день ото дня. Что же касается его инициативы по названиям НКО, то, по мнению депутата-коммуниста, оно в такую тенденцию укладывается. «Скоро дело может дойти до того, что под сомнение будет поставлено и право партий на слово «российский», – сказал он «НГ». Впрочем, уверен Соловьев, нынешних парламентских партий это вряд ли коснется, а вот всем остальным, видимо, придется испытать на себе контролирующую руку Минюста. Способы измерения и повышения эффективности социальной рекламы ищут в России АСИ, 14.12.2009, Москва Не прошедшая перед размещением в СМИ тестирование и последующую доработку социальная реклама может оказаться не только неэффективной, но даже опасной для общества, считают члены, партнеры и эксперты Коалиции НКО по содействию развитию социальной рекламы в России. В такой рекламе появляются незапланированные "побочные" смыслы, искажающие послание или меняющие его на противоположное. Вот почему важно, чтобы созданием социальных кампаний занимались профессионалы – те, кто готов тратить время и средства на предварительное тестирование образцов, убеждена директор Фонда "Фокус-медиа" Евгения Алексеева. Исследовательские кейсы были презентованы в рамках общего собрания членов Коалиции, которое прошло 10 декабря. Специалист по информационным кампаниям фонда Оксана Баркалова рассказала об измерении эффективности на примере социальных кампаний по солидарности с людьми, живущими с ВИЧ, и продвижению менее опасного сексуального поведения для молодежи. Фондом фиксируется ротация всех видео- и аудиороликов (с учетом времени выхода и рейтинга телеканалов и радиостанций), размещение наружной социальной рекламы на улицах, в метро и на наземном транспорте, модулей в печатных СМИ (с учетом тиража издания), распространение информационных материалов, проведение пресс-конференции, фестивалей, концертов и других информационных мероприятий, сообщила О. Баркалова. Такая статистика позволяет оценить стоимость рекламной кампании (если бы за размещение социальной рекламы организация платила по рыночным расценкам). Для оценки эффективности кампании проводится измерение достигнутых результатов и анализ того, насколько успешно были выполнены поставленные задачи по изменению знаний, отношения и поведения целевых групп. В ходе количественного опроса методом персонального формализованного интервью с помощью случайной выборки было определено по 400 респондентов в возрасте 15-29 лет в каждом регионе присутствия кампании. Это позволило узнать, насколько изменилась степень информированности молодежи о проблеме ВИЧ за время ее проведения. В свою очередь креативный директор Центра рекламных исследований Grand Prix Владимир Вайнер отметил: важно тестировать как само рекламное сообщение, так и каналы его распространения. Что касается исследований - они должно быть экономически целесообразными, не требовать длительного времени на подготовку, проведение и обработку данных, при этом отвечать на поставленные вопросы. "Насколько реклама понятна целевой аудитории и точно ли передает заложенное в ней сообщение? Насколько реклама способствует тому, чтобы люди хотели отвечать на заявленный в ней призыв – сделать что-то, изменить поведение, мнение, задуматься, осознать, принять участие в акции и т.д.? Насколько язык и стиль рекламы или акции соответствует аудитории, которой адресовано рекламное сообщение? Насколько интересна, привлекательна реклама для целевой аудитории, насколько она выделяется из ряда других рекламных сообщений?" - эти и другие вопросы, по мнению В.Вайнера, должны стоять перед исследователями. Помимо ответа на вопрос, эффективна ли та или иная социальная реклама, важно выявить причины неэффективности и предложить доступные для внедрения рекомендации по ее доработке, заключил эксперт. Один из последних примеров опасной социальной рекламы – ролики, присланные на конкурс Госнаркоконтроля в этом году, рассказала корреспонденту АСИ директор Лаборатории социальной рекламы Гюзелла Николайшвили. "Качество роликов ниже всякого уровня критики: по сути, это ..реклама наркотиков", - сообщила эксперт. "Опасно, что люди безответственно подходят к раскрытию сложных тем. Это может нанести вред населению, или привести к отсутствию интереса к теме", - заключила она. Проблема повышения качества социальной рекламы, в том числе путем измерения ее эффективности, отражена в Концепции содействия развитию благотворительности и добровольчества в РФ, принятой Правительством РФ 30 июля 2009 года. Минэкономразвития РФ намерено заняться в 2010 году реализацией положений концепции при участии представителей третьего сектора, в том числе Коалиции НКО по содействию развитию социальной рекламы в России. ВРАЧЕБНАЯ ТРЕВОГА Екатерина Савина, «The New Times», N 45, 14.12.2009, с. 25 Благотворительные организации и медики живут в ожидании лекарственного кризиса - в больницах заканчиваются медикаменты. Детским клиникам не хватает даже раствора глюкозы, взрослым - банальных анальгетиков. В ситуации разбирался The New Times. "Завтра вылетаю в Ростов-на-Дону. Там два ребенка с лейкозом. Им нужны противогрибковые препараты, а в больнице их нет", - говорит Екатерина Чистякова из благотворительного фонда "Доноры - детям". Чистякова перебирает заявки, которые пришли к ней за последние полтора месяца. "Самое интересное, что нужны не какие-нибудь экзотические препараты. На областной станции переливания крови не хватает обыкновенных трубочек и в Морозовской больнице - тоже. НПЦ "Солнцево" просит монитол (препарат для лечения онкологических заболеваний), в Боткинской больнице заканчиваются антибиотики. Идут заявки из Екатеринбурга и Оренбурга - не знаешь, кому помогать". Только за первые две недели декабря фонд потратил на помощь больницам 15 млн рублей. Финансовое болото Екатерина Чистякова уже в ноябре забила тревогу. "Близится Новый год, бюджет 2009 года заканчивается, бюджет 2010 года неизвестно когда начнется, в больницах пустеют полки аптек. Наши больницы уже голодно цыкают зубом, - написала она в своем блоге. - В РДКБ (Российская детская клиническая больница) и Морозовскую больницу покупаем наборы для сепараторов клеток крови с запасом до конца января, чтобы было чем брать тромбоциты у доноров. Для НПЦ медпомощи детям с пороками развития лица и черепа покупаем растворы (глюкозу, хлорид натрия, стерофундин). Все просят антибиотики, цитостатики, катетеры, пластыри". Чуть раньше, в начале ноября, тревожные сигналы начали поступать из Екатеринбурга и Архангельской области. Депутат архангельского областного собрания Галина Журавлева признала, что проблема существует, но волноваться не следует: такого, "как в 90-е годы, когда пациенты приходили в больницы со своими простынями и капельницами, не будет". "Это ежегодный замкнутый круг, - заключает Чистякова. - Чиновники говорят, что нет заявок на дополнительную поставку, а больницы эти заявки не отправляют. Боятся, что их обвинят в том, что они не смогли правильно распределить средства". "У нас все пока в относительном порядке, но коллеги из одинцовской городской больницы рассказали, что у них большие проблемы, - сообщил The New Times на условиях анонимности главврач одной из подмосковных клиник. - Сейчас расходуют уже остатки. Нет спазмолитиков, анальгетиков". Ждать поставок придется до окончания новогодних праздников, за это время положение может резко ухудшиться: "Январь - это финансовое болото. Чиновников нет, поставщики не работают и что с деньгами - совершенно непонятно. А больных в это время много". Выиграть от этой неразберихи могут только несколько тяжелобольных детей. Как сообщили The New Times в благотворительном фонде "Линия жизни", под конец года часто "выбрасывают" квоты на дорогостоящие операции. Минздрав под наркозом "Закупки происходят два раза в год - в мае-июне и ноябре-декабре. После каждой закупки возникают сложности: некоторые больницы что-то докупают, но у большинства такой возможности нет", - рассказал The New Times Давид Мелик-Гусейнов, директор по маркетинговым исследованиям ЦМИ "Фармэксперт". В апреле 2009 года губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко обратилась по настоянию петербургских анестезиологов в Минздравсоцразвития: городу не хватало препаратов для наркоза и реанимации тяжелых больных - адреналина, норадреналина, допамина, эфедрина, добутамина. Серьезные операции делали под местным наркозом. Бывший замминистра здравоохранения Руслан Хальфин тогда заявил, что врачи сгущают краски, и скандал замяли. Власти отрицают нехватку лекарств и сейчас. 9 декабря в Совете Федерации глава Минздрава Татьяна Голикова отчиталась, что все выделенные средства из бюджета на 2009 год даже не израсходованы полностью. "В преддверии новогодних праздников регулярно появляются необоснованные заявления, что в медицинских учреждениях может возникнуть нехватка медицинских средств, - заявили The New Times в ведомстве. - На сегодняшний день препараты крови (тромбоконцентрат, эритромасса, плазма, альбумин), инфузионные растворы (физраствор, раствор Рингера) применяются ежедневно, и недостатка нет. Наоборот, есть запас. Снабжение больных детей растворами и компонентами крови будет бесперебойным и в полном объеме". Девальвация для больных "Бюджет на 2009 год не пересматривался, а цены на лекарства в связи с девальвацией рубля сильно выросли", - говорит Давид Мелик-Гусейнов. По его данным, самая сложная ситуация в регионах: "Если в Москве процесс закупки хоть как-то контролируется, то в удаленных областях банально плохо считают. Например, закупают импортные аналоги вместо российских, а они дороже. По моим данным, только на этом можно было бы сэкономить до 33 млрд рублей в год". Схема закупок выглядит так: раз в полгода больницам выделяются деньги, и они заключают контракты с поставщиками. Однако Антон Носик, учредитель благотворительного фонда "Помоги.орг", описывает иную схему: "Еще в 1988 году, когда работал в поселковой больнице, я ездил в Москву, покупал лекарства в аптеке и вез к себе, во Владимирскую область. С тех пор ничего не изменилось. Можно все связать с наступлением Нового года, но раздолбайство в России - 365 дней в году. Здравоохранение финансируется по остаточному принципу, все получают оборонка и государственные пропагандисты. Кто будет следить, чтобы лекарства не кончались? Путин, что ли?" Действительно, в отличие от западных стран Россия тратит на оборону гораздо больше, чем на здравоохранение, в 2009 году - в пять раз. К примеру, у США соотношение обратное: там на медицину тратится в 1,6 раза больше, чем на армию, а в Великобритании и вовсе почти в три с половиной раза. Все опрошенные The New Times эксперты из благотворительных организаций говорят, что единственное решение лекарственной проблемы - увеличение финансирования и надлежащий контроль за расходованием средств, но, по словам источника в правительстве, "в ближайшие годы этого ожидать не приходится". ДЕЛАТЬ ДОБРО – ПРОСТО! Елена Иванова, «Российская газета», N 247, 23.12.2009, с. 4 Накануне Нового года на федеральных телеканалах появились рекламные ролики банка "УРАЛСИБ", призывающие поддержать проект "Достойный дом детям!". По мнению профессионалов, ролик, что называется, "цепляет" - выделяется и хорошей картинкой, и необычным посылом. "Мир полон любви", - считают создатели ролика из "УРАЛСИБа" и приглашают нас всех поделиться частичкой тепла с теми, кто лишен родительской ласки. Зачем "УРАЛСИБ" столько сил вкладывает в популяризацию идей частной благотворительности? - тема беседы корреспондента "РГ" Елены Ивановой со старшим вице-президентом банка "УРАЛСИБ", руководителем службы маркетинговых коммуникаций и связей с общественностью финансовой корпорации банка Максимом Савицким. Российская газета Максим, какую цель ставил перед собой "УРАЛСИБ", запуская рекламную кампанию? Максим Савицкий Мы хотим привлечь внимание людей к проблеме обездоленных детей и сказать, что нам по силам изменить их жизнь к лучшему, побороть страшное явление сиротства. Сегодня в России таких детей - сотни тысяч. Но, поверьте, людей неравнодушных у нас больше - миллионы, великое множество. Это огромная сила, но многих останавливает в их стремлении помочь незнание, как это сделать, опасение, что трудом заработанные "кровные" попадут в нечестные руки. Вот мы и предлагаем им поучаствовать в проекте "Достойный дом детям!", через простые, удобные, а главное, прозрачные и понятные инструменты - одноименные вклад и карту, созданные банком "УРАЛСИБ". Отмечу, что программа "Достойный дом детям!" уникальна для российского рынка. Наш партнер, благотворительный фонд "Виктория", фокусируется именно на борьбе с социальным недугом сиротства. Направлений работы у фонда несколько. Это и проекты ремонта и переоснащения детских домов, различные программы в рамках "Школы приемных родителей", которые призваны всемерно помочь людям, желающим принять в семью ребенка. Это и инициатива "Детские деревни", предусматривающая массовое строительство детских домов семейного типа, как это успешно делается во всем мире, и программы обучения и адаптации. Такие программы позволяют ребятам из детских домов не "потеряться", выйдя в большую жизнь, и заранее получить востребованные навыки и актуальные знания, которые помогут им поступить в вуз, найти достойную работу, создать нормальную семью. Одним словом, найти свое место в жизни! Они ведь очень талантливы, добры и умны, эти ребята, им надо только помочь. Несколько слов о том, как работает проект. Мы предлагаем всем стать держателями пластиковых карт "Достойный дом детям!", по которым - 0,5 процента от оборота - банк из собственных средств обязуется отчислять на проекты детского фонда "Виктория". Таким образом, чтобы реально помочь детям, держателям такого "пластика" нужно просто чаще оплачивать покупки своей картой, ничего не теряя при этом, но приобретая важнейшее чувство причастности к достойному делу. И это не единственный способ помочь: в "УРАЛСИБе" можно открыть и специальный годовой вклад "Достойный дом детям!" с повышенной, действительно выгодной процентной ставкой - 13,3 процента годовых. Из суммы выплачиваемых по вкладу процентов мы по поручению клиента отчисляем те же 0,5% на финансирование проектов детского фонда "Виктория". Вот эти средства клиент уже жертвует сам. РГ Но ведь все равно все деньги перечисляет "УРАЛСИБ". Не проще ли было сразу перевести эти деньги самим, не привлекая к участию клиентов? Савицкий Не совсем так - если в случае с картой "Достойный дом детям!" клиент действительно не несет никаких дополнительных затрат и благотворителем выступает исключительно банк, то по вкладу решение о перечислении части из своих средств уже принимает именно клиент. Таким образом, участвуют все - и банк, и те, кто хочет помочь - мы вместе сознательно делаем доброе дело. В этом, собственно, и суть идеи "социального предпринимательства", которую выдвигает "УРАЛСИБ". Вы наверняка слышали, что во многих западных странах очень высока активность частных благотворителей. У нас же доля пожертвований обычных людей пока мала. И дело не в том, что в России люди какие-то черствые, просто не было до последнего момента удобных и надежных способов оказания помощи. Наша программа "Достойный дом детям!" - как раз пример такого удобного и надежного инструмента. Наша цель состоит в том, чтобы не только помогать самим, но и привлекать к этому процессу максимальное количество людей и таким образом увеличить объем оказанной помощи. В результате рождается достойный подражания пример социального предпринимательства, когда клиенты получают интересный и объективно выгодный продукт и услугу, бизнес не теряет в своей эффективности, а значительные средства идут на важные и благие дела. Вообще у "УРАЛСИБа" богатая благотворительная история, десятки тысяч благополучателей ежегодно. Нас не первый год называют в числе лидеров корпоративной благотворительности в России. Помощь тем, кто в ней нуждается, - важнейшая часть нашей философии, корпоративной культуры. И мы гордимся тем, что даже в период кризиса продолжаем достойно выполнять свою социальную миссию, реализуя нужные и конкретные благотворительные программы. К сожалению, многие другие крупные компании, которые до кризиса жертвовали значительные суммы денег, сегодня пока не могут себе этого позволить. Зачастую они сами оказываются в роли просителей. Из-за этого значительная часть социальных, благотворительных и общественных организаций лишилась поддержки, и это печально. Сегодня система благотворительности в стране оказалась великаном, прыгающим на одной ноге. Как только и эту ногу подкосили, вся конструкция стала заваливаться. А если бы в нашей стране существовала развитая система массовой частной благотворительности, то, фигурально выражаясь, у нашего великана была бы и вторая нога, да и великанов было бы больше. Ведь чем больше благотворителей, тем устойчивее и надежнее система взаимовыручки в обществе. С помощью проекта "Достойный дом детям!" мы показываем людям, что помогать нуждающимся - просто, и доказываем это, кстати, на собственном примере. У нас в "УРАЛСИБе" очень развито корпоративное добровольчество. В какой-то момент мы подумали: в корпорации работают 16 тысяч человек, наверняка среди них найдется немало людей, которые готовы принять участие в благотворительных проектах. Так и оказалось. Добровольцы из числа сотрудников "УРАЛСИБа" помогают в реализации благотворительных проектов на всех этапах - от идей до личного активного участия в работе, например, с ребятами из детдомов. Это, конечно, подвижничество, для многих первый шаг очень тяжело дается, но сердце не обманешь, и люди, собравшись с духом, приходят к своим подопечным, а потом начинают их навещать регулярно. Так рождается дружба и - нередко, пополняются семьи! РГ Цель понятна, несколько слов о средствах. Социальная реклама обычно или шокирует человека, или радует. Почему вы выбрали второй путь? Тема-то грустная, можно было бы показать обшарпанные стены детских домов, а не мир полный любви. Савицкий Конечно, нам часто приходится сталкиваться с крайне нелицеприятными картинами: брошенные дети, лишенные родительской заботы и ласки, подчас катастрофическое состояние дет ских домов, отсутствие элементарных возможностей для учебы и отдыха. Мы не видели смысла в том, чтобы показывать такие картины снова, они общеизвестны. Напротив, мы стремимся изменить эту ситуацию и показываем простой и доступный всем и каждому способ помочь - просто разделите окружающие вас тепло и любовь с другими, и мир вокруг вас станет еще лучше и светлее. Помощь от чистого сердца приносит только радость. Не зря же говорят: делай добро, и оно вернется тебе сторицей. Отмечу, что "УРАЛСИБ" традиционно уделяет пристальное внимание эмоциональной составляющей в рекламных коммуникациях. Мы последовательны в этом, поскольку убеждены, что финансовый бренд может и даже должен быть близким и искренним. РГ Да, вы правы. На мой взгляд, несмотря на деликатность темы, работа получилась доброй и искренней... Савицкий А мы и хотели добиться этого эффекта. Специально пригласили неизвестных актеров, чтобы зрители увидели в героях самих себя. Мы надеемся, что наша кампания поможет многим россиянам, а не только нашим клиентам, осознать, что именно в неравнодушии каждого - залог благополучного завтра для нас всех, и нет ничего проще и дороже искренней человеческой помощи и поддержки. |