Конспект лекций подготовлен на основе Учебника Травкина А. А., Карабанова К. И. Лекция история создания арбитражных судов в россии

Вид материала

Конспект

Содержание Лекция 14. Рассмотрение и разрешение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. 4.Рассмотрение дел об административных правонарушениях 1. Рассмотрение дел об установлении фактов, имующих юридическое значение.

Подобный материал:

• Задачи и основные полномочия арбитражных судов. Система арбитражных судов России. Понятие, 35.53kb.
• Вопросы к междисциплинарному экзамену по программе «правовое регулирование деятельности, 40.46kb.
• Перечень вопросов для подготовки к экзамену по курсу «арбитражный процесс и третейское, 62.25kb.
• Экзаменационные вопросы по дисциплине «арбитражный процесс» Система, состав и структура, 29.69kb.
• Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину, 567.5kb.
• В 2006 году охраной обеспечены 100% судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, 27.78kb.
• Судопроизводству, которое существенно отличается от известной судам общей юрисдикции, 175.21kb.
• Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных, 283.23kb.
• Курс лекций, прочитанный в оксфордском университете (лондон) лекция, 151.2kb.
• Календарно тематическое планирование по программе основного общего образования: история, 346.25kb.

4. Определения арбитражного суда.

Определением называется судебный акт, который выносится для оформления отдельных процес­суальных действий в ходе процесса (определение об отложе­нии дела, о назначении экспертизы и др.), а также при окон­чании дела без вынесения судебного решения (определение о прекращении производства по делу или об оставлении иско­вого заявления без рассмотрения).

Определение выносится арбитражным судом в письмен­ной форме в виде отдельного судебного акта или протоколь­ного определения (протокольной записи).

Определение в виде отдельного судебного акта арбитраж­ный суд выносит во всех случаях, если АПК РФ предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжало­вания судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В других случаях арбитражный суд вправе вынести опре­деление как в виде отдельного судебного акта, так и в виде про­токольного определения (протокольной записи).

Определение в виде отдельного судебного акта арбитраж­ный суд выносит в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей, по правилам, установленным для принятия решения.

Протокольное определение может быть вынесено арбит­ражным судом без удаления из зала судебного заседания. В слу­чае, если дело рассматривается в коллегиальном составе, су­дьи совещаются по вопросам, связанным с вынесением такого определения, на месте, в зале судебного заседания. Протоколь­ное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания.

Копии определения направляются в пятидневный срок со дня вынесения определения, если иной срок не установлен АПК РФ.

Определение, вынесенное арбитражным судом, исполня­ется немедленно, если иное не установлено АПК РФ или ар­битражным судом.

Определение арбитражного суда может быть обжалова­но отдельно от обжалования судебного акта, которым закан­чивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в со­ответствии с АПК РФ предусмотрено обжалование этого оп­ределения, а также если это определение препятствует даль­нейшему движению дела.

В отношении определения, обжалование которого не пре­дусмотрено АПК РФ, а также в отношении протокольного оп­ределения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Жалоба на определение может быть подана в срок, не пре­вышающий месяца со дня вынесения определения, если иной срок не установлен АПК РФ.

Лекция 14. Рассмотрение и разрешение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

1. Общая характеристика.
   

Арбитражные суды рассматривают возникающие из админи­стративных и иных публичных правоотношений дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным
  законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного
  суда (гл. 23 АПК РФ);
  
• об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
  самоуправления, решений и действий (бездействия) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, иных органов и
  должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности (гл. 24 АПК РФ);
  
• об административных правонарушениях, если федеральным
  законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного
  суда (гл. 25 АПК РФ);
  
• о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обяза­тельных платежей, санкций, если федеральным законом не предус­мотрен иной порядок их взыскания (гл. 26 АПК РФ);
  
• другие дела, возникающие из административных и иных пуб­личных правоотношений, если федеральным законом их рассмот­рение отнесено к компетенции арбитражного суда.
  

Процессуальный порядок рассмотрения перечисленных выше дел установлен в разделе III АПК РФ "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из админи­стративных и иных публичных правоотношений".

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установ­ленными АПК РФ.

Особенности, характеризующие порядок рассмотрения дел ад­министративного судопроизводства, определены не только в гла­вах 22-26 АПК, но и в других главах Кодекса.

2. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов

Правовые нормы о рассмотрении ар­битражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов являются новеллой арбитражного процессуального законо­дательства.

Арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов только в том случае, если ъ оспаривание прямо отнесено к подведомственности арбитражного] суда федеральным законом. Если такого указания в федеральном законе не содержится, то дела об оспаривании нормативно-npaвовых актов независимо от субъектного состава и характера правоотношения подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Нормативные правовые акты характеризуются следующими чертами:

• издаются или санкционируются органами государства;
  
• содержат обязательные предписания (правила поведения),
  влекущие юридические последствия;
  
• содержат общие предписания в виде норм права;
  
• рассчитаны на многократное применение;
  
• адресованы неопределенному кругу лиц;
  
• охватывают широкий круг общественных отношений и дейст­вуют независимо от того, существуют или не существуют конкрет­ные отношения, предусмотренные данным нормативным актом.
  

Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на ос­новании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требо­ванием о признании такого акта недействующим (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 191 АПК РФ).

Заявление о признании недействующим нормативного право­вого акта должно соответствовать общим требованиям, предъявля­емым к исковому заявлению: оно должно быть составлено в пись­менной форме, подписано заявителем или его представителем.

В случаях, предусмотренных в ст. 129 АПК РФ, заявление о признании нормативного правового акта или отдельных его поло­жений недействующими может быть возвращено заявителю. О возвращении заявления арбитражный суд выносит определение.

Подача в арбитражный суд заявления о признании оспариваемoro нормативного правового акта недействующим не приоста­навливает действия последнего.

Рассмотрение арбитражным судом дал о признании оспариваемого нормативного правового акта недей­ствующим имеет ряд особенностей. Существование этих особенно­стей обусловлено тем, что оспариваемые нормативные акты затра­гивают права неопределенного круга лиц и имеют в связи с этим большое публичное значение.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов подлежат коллегиальному рассмотрению судом в составе трех судей (ст. 17, 194 АПК РФ).

Для данной категории дел установлены сокращенные сроки их рассмотрения. Дела об оспаривании нормативных правовых актов должны быть рассмотрены в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку \епа. к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

При рассмотрении дела о признании нормативного правового акта недействующим, суд проверяет соответствие оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному зако­ну или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Решение по делу об оспаривании нор­мативного правового акта недействующим принимается арбитраж­ным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.

Особенности решения по рассматриваемой категории дел за­ключаются определены ст. 195 АПК РФ.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании норматив­ного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

3. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В форме производства, возникающе­го из административных и иных публичных правоотношений, ар­битражный суд рассматривает дела:

а) об оспаривании ненормативных правовых актов; б) об оспа­ривании решений и действий (бездействия) государственных орга­нов; органов местного самоуправления, иных органов, должност­ных лиц.

Рассмотрение данной категории дел было и ранее подведомст­венны арбитражному суду (ст. 22 АПК РФ 1995 г.).

Субъектами перечисленных споров являются заявитель и лицо, отвечающее по заявленному требованию. Возможность обжалования действий судебного пристава-ис­полнителя или отказа в их совершении предусмотрена ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ч. 1 ст. 329 АПК РФ.

Предметом проверки арбитражных судов могут стать и ненор­мативные акты представительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации¹, орга­нов местного самоуправления.

Ненормативные правовые акты имеют характер­ные признаки, отличающие их от нормативных правовых актов:

• содержат обязательные предписания (правила поведения),
  влекущие юридические последствия;
  
• не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания
  индивидуального характера;
  
• обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и из­
  даются по вполне определенному поводу;
  
• рассчитаны настрого определенный вид общественных отно­шений;
  
• действие ненормативного акта прекращается с прекращением
  существования конкретных общественных отношений.
  

Помимо ненормативных актов арбитражными судами рассмат­риваются заявления об оспаривании решений, действий (бездейст­вия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, нарушающих права и интересы участников экономической деятельности.

Дела рассматриваемой категории возбуждаются подачей заявления.

Обжалование в арбитражный суд ненормативных правовых актов, действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возможно при соблюдении следующих условий:

• действия (бездействие), решения перечисленных выше лиц,
  по мнению заинтересованных лиц, не соответствуют закону или
  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и за­
  конные интересы в сфере предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обя­занности, создают иные препятствия для осуществления предпри­нимательской и иной экономической деятельности;
  
• рассмотрение данной категории дел в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
  
• требование заявителя о признании ненормативного правового
  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными;
  

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, дей­ствий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляется по правилам искового производства с учетом особенностей.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) соот­ветствующих органов и должностных лиц рассматриваются судьей единолично.

Рассмотрение данных дел осуществляется в срок не превы­шающий двух месяцев, а дел об обжаловании действий (бездейст­вия), решений судебного пристава-исполнителя — в срок не пре­вышающий 10 дней со дня поступления заявления. В эти сроки включается и срок на подготовку дела к судебному разбирательству.

Решение, принимаемое арбитражным судом по делам рассмат­риваемой категории, должно отвечать как общим, так и специаль­ным требованиям, установленным в законе.

4.Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Арбитражным судам подведомст­венна новая категория дел — об административных правонаруше­ниях. Арбитражный суд рассматривает такие дела, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким законом является Кодекс Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях (КоАП РФ), принятый 20 де­кабря 2001 г. и введенный в действие с 1 июля 2002 г.

Согласно нормам КоАП арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1) и дела об обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.1).

При рассмотрении дел об административных правонарушени­ях важное значение имеет протокол об администартивном право­нарушении.

Предусмотренный ст. 28.2 КоАП порядок составления прото­кола об административном правонарушении предоставляет ряд га­рантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола на­званным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надле­жит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе пред­ставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Рассматривая дело об административном правонарушении, ар­битражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совер­шенном правонарушении, поскольку установление виновности на­званных лиц не относится к компетенции арбитражного суда (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 2 июня 2004 г.).

Принимая решение по делу о привлечении к административной ответственности, а также о рассмотрении заявления об оспарива­нии решения административного органа о привлечении к админи­стративной ответственности, арбитражный суд должен проверить, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1, 3 ст. 4.5. КоАП. Истечение указанных сроков является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ст. 24.5 КоАП).

К подведомственности арбитражного суда отно­сятся дела о привлечении к административной ответственности только юридических лиц и граждан, осуществляющих предприни­мательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретен­ный в установленном законом порядке (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП, ст. 202 АПК, п. 9 Постановления Пленума № 2 от 27 января 2003 г.). В 2003 г. арбитражными судами было рассмотрено 15456 дел дан­ной категории.

Помимо дел, перечисленных в ч.З ст. 23.1 КоАП, арбитражный суд вправе рассматривать дела о привлечении к административной ответственности в случае, когда орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Перечень таких дел установ­лен в ч. 2 ст. 23.1 КоАП.

Поскольку подтверждением совершения административного правонарушения является протокол об административном право­нарушении, то он обязательно должен быть приложен к заявлению о привлечении к административной ответственности.

Закон устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Такие дела должны быть рассмотрены в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к адми­нистративной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. В КоАП РФ не установлено иного срока рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении (ст. 29.6).

Срок на рассмотрение дела может быть продлен арбитражным судом до одного месяца. Продление срока возможно в случае хода­тайства об этом лиц, участвующих в деле, либо в случае необходи­мости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продле­нии срока рассмотрения дела арбитражный суд должен вынести мотивированное определение.

Арбитражный суд определяет также меры административной ответственности.

При этом суд не связан требованием административного орга­на о назначении конкретного вида и размера наказания и определя­ет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

По результатам рассмотрения дела о привлечении к админи­стративной ответственности арбитражный суд должен вынести либо решение о привлечении к административной ответственности, либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Если при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции решение не было изменено или отменено, то оно вступает в закон­ную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Если решение арбитражного суда не было обжаловано в апел­ляционном порядке, то оно вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

в ар­битражный суд, если требование заявителя об уплате взыскивае­мой суммы в добровольном порядке не было исполнено или был пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Лекция 15. Особенность производства в арбитражных судах по отдельным категориям дел.

1. Рассмотрение дел об установлении фактов, имующих юридическое значение.

Арбитражному суду подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изме­нения и прекращения прав организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности. Эту категорию цел закон относит к делам особого производства (ст. 4, 30 АПК РФ).

Возбуждение, рассмотрение и разрешение дел об установлении юридических фактов, имеют процессуальные особенности, кото­рые необходимо учитывать в правоприменительной практике.

Особенности возбуждения, рассмотрения и разрешения арбит­ражным судом дел об установлении фактов, имеющих юридичес­кое значение, достаточно полно урегулированы в действующем АПК РФ в отличие от АПК РФ 1995 г.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридичес­кое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 218 АПК РФ).

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявлений об уста­новлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижи­мым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижи­мое имущество, которые подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества.

С заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в арбитражный суд может обратиться любая заинтересо­ванная организация или индивидуальный предприниматель.

Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юриди­ческое значение, осуществляется арбитражным судом по общим правилам искового производства, но с определенными особенно­стями (гл. 27 АПК РФ).

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние, рассматриваются судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц. К их рассмот­рению не могут привлекаться арбитражные заседатели.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья опре­деляет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридичес­кое значение, извещает этих лиц о производстве по делу, рассмат­ривает вопрос о привлечении их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или вос­становить необходимые документы, устанавливает, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве, выясняет, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Если факт не влечет каких-либо правовых последствий в ука­занной сфере, то он не может быть установлен в порядке особого производства (например, юридическая характеристика вида иму­щества не является фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращение прав лиц в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности).

Если в ходе судебного разбирательства по делу об установле­нии факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинте­ресованным по делу лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Решение по делу об установлении факта, имеющего юридичес­кое значение, принимается арбитражным судом по общим прави­лам искового производства.

2. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве).
   

Дела о несостоятельности (банкротстве) являются одной из ка угорий дел, подведомственных арбитражного суду (п. 1 ст. 3: АПК РФ). При этом в АПК РФ предусмотрено, что дела о банкрот ;тве независимо от состава участвующих в них лиц рассматриваются исключительно арбитражными судами, на что указывает пра шло о специальной подведомственности, сформулированное : гг. 33 АПК РФ и в ст. 6, 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Эти дела согласно ст. 223 АПК РФ рассматриваются арбитраж 1ым судом по правилам, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Законодательное регулирование специфики рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) во многом обусловлено поня­тием и целями банкротства как института гражданского права. В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом не­способность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обя­занность по уплате обязательных платежей.

В связи с этим основными целями банкротства являются осу­ществление должником расчетов с кредиторами путем принуди­тельной распродажи его имущества или предоставления ему воз­можности восстановить платежеспособность, а в случае невоз­можности производства таких расчетов — выведение должника из экономического оборота посредством его ликвидации (если долж­ник — юридическое лицо) или освобождения от долгов (если должник — гражданин).

Суды общей юрисдикции дела о банкротстве не рассматривают. То же самое относится и к третейским судам. Согласно п. 3 ст. 33 Закона о банкротстве дело о банкротстве не может быть передано на рас­смотрение третейского суда. Это положение согласуется со ст. 4 АПК РФ, в соответствии с которой подведомственные арбитраж­ному суду споры, возникающие из гражданских правоотношений, могут быть переданы сторонами на рассмотрение в третейский суд, если иное не установлено федеральным законом.

Подсудность дел о банкротстве является исключительной. В ст. 38