Судопроизводству, которое существенно отличается от известной судам общей юрисдикции одноименной стадии проверки не вступивших в законную силу судебных решений

Вид материала

Закон

Содержание 1. Сущность кассационного производства в арбитражном суде 2. Сущность, значение и право кассационного обжалования 3. Рассмотрение жалоб в кассационном суде 4. Постановление кассационной инстанции Список использованных источников

Подобный материал:

• Реформирование системы обжалования не вступивших в законную силу решений судов, 11.82kb.
• Темы контрольных работ Выбор темы осуществляется в соответствии с порядковым номером., 89.68kb.
• Определениями Конституционного Суда РФ от 07. 10. 1999 n 133-О, от 14. 01. 2000 n 3-о, 81.94kb.
• Можно ли обжаловать решение суда, вступившее в законную силу?, 161.39kb.
• Понятие и перечень стадий гражданского процесса, 82.9kb.
• Тематика рефератов, докладов по дисциплине «нотариат в международной практике», 14.97kb.
• Надзорная жалоба, 56.22kb.
• Процессуальные особенности пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу, 264.01kb.
• К Докладу о результатах и основных направлениях деятельности, 130.2kb.
• Девятый арбитражный апелляционный суд постановление по проверке законности и обоснованности, 448.31kb.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Создание в 1995 г. в системе арбитражных судов кассационной инстанции в виде федеральных арбитражных судов округов явилось значительным шагом на пути судебной реформы, потребовавшим интенсивного практического и теоретического освоения нового института судопроизводства.

Сложность и актуальность возникших в результате проблем в немалой степени обусловлена тем обстоятельством, что арбитражные суды, как и многие государственные институты современной России, появились не в результате эволюционного развития общества, а почти с революционной стремительностью, фактически "с чистого листа". Сказанное имеет прямое отношение к кассационному судопроизводству, которое существенно отличается от известной судам общей юрисдикции одноименной стадии проверки не вступивших в законную силу судебных решений.
Создание в арбитражном процессе трехинстанционной модели судопроизводства по проверке судебных актов (апелляция, кассация и надзор) вызвало необходимость пересмотра самой концепции обжалования, которая до настоящего времени окончательно не сформулирована. Многие ее положения, в том числе о сущности, месте, (и роли и полномочиях кассационной инстанции в системе арбитражных судов, продолжают оставаться дискуссионными.

В частности, у ученых нет единого мнения относительно сущности рассматриваемого института: представляет ли он чистую кассацию, либо это неполная кассация с чертами апелляции, или, наоборот, апелляция с чертами кассации.

До настоящего времени продолжаются споры о том, какой стадией судебного контроля должна являться кассационная проверка судебных решений: промежуточной либо высшей, завершающей.

Нет согласия в науке и по поводу полномочий кассационной инстанции в рассмотрении фактических обстоятельств арбитражного дела, в исследовании доказательств, в принятии дополнительных материалов, в оценке возможностей выхода за пределы кассационной жалобы, в применении в кассационном производстве некоторых правил, регулирующих порядок разрешения спора в суде первой инстанции и др.
Неоднозначно решаются вопросы, связанные с подведомственностью арбитражных дел, с реализацией в кассационном судопроизводстве принципов арбитражного процесса. Отсутствует общая точка зрения на определение круга объектов и субъектов права кассационного обжалования, а также условий, соблюдение которых обязательно при обращении с жалобой, и т.п.
^

1. Сущность кассационного производства в арбитражном суде

Кассационное судопроизводство в качестве самостоятельной стадии процесса появилось во Франции в XVII веке. В соответствии с изданным в 1667 году указом Людовика XIV судебный департамент короля (Совет Сторон) получил право кассировать (от лат. cassatio – отмена, уничтожение) незаконные решения судов, которые возвращались для нового обсуждения в парламент. Ордонанс 1667 года прямо воспрещал Совету Сторон рассматривать подобные дела по существу. Так появился институт кассации, наиболее поздний из видов обжалования судебных решений. В 1738 году, чтобы более четко разграничить кассационное (проверка судебных актов на предмет правильности применения материального закона или процессуальных норм) и апелляционное (повторный пересмотр дел) судопроизводства, был издан Регламент по рассмотрению дел в Совете короля.

Характеризуя возникший в то время новый процессуальный институт, уместно привести ставший хрестоматийным фрагмент речи императора Франции Наполеона I, произнесенной им 15 августа 1801 года: «Кассационный суд, предоставляя судебным местам разыскание истины в фактах и толкование условий в договорах, подчиняет эти элементы решения силе закона и не позволяет, чтобы под предлогом справедливости, часто произвольной, судья отступал от предписанных правил и освобождал себя от исполнения воли законодателя»¹.

В России кассационный суд возник значительно позже и получил окончательное становление в результате судебной реформы 1864 года. По смыслу Устава гражданского судопроизводства России, как и французского Гражданского процессуального кодекса времен Наполеона I, кассационное производство заключалось в рассмотрении лишь юридической стороны дела, а именно в проверке решения нижестоящей инстанции на предмет соответствия смыслу материального закона и правильности его толкования. Кроме того, судебное решение могло быть признано кассационной инстанцией незаконным ввиду допущенных при рассмотрении дела существенных процедурных нарушений, в том числе правил подведомственности. Если кассационный суд признавал обжалованное решение незаконным, то сам он не мог исправить ошибку, а возвращал дело на повторное рассмотрение в ту инстанцию, решение которой отменялось. По меткому выражению К. Малышева, кассационная инстанция судила «не дело, а решение»².

Сравнение современного арбитражного кассационного производства с «классическим» показывает, что законодатель не стремился восстановить какую-либо прежнюю процессуальную модель, поскольку общество и его институты претерпели колоссальные изменения. В действующем арбитражном судопроизводстве нет и прямых заимствований процессуальных норм других стран. В то же время, арбитражный кассационный процесс в главных чертах остался верен классическим канонам, сохранил историческую преемственность, учел зарубежный опыт и международные стандарты, влияние которых особенно усилилось после вступления России в Совет Европы и подчинения нашей страны юрисдикции Европейского суда по правам человека. Как отмечено в литературе по арбитражному процессу, практически все принципиальные нормы действующего АПК РФ³ соответствуют европейской судебной традиции.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в процессуальном законодательстве большинства европейских государств термин «кассация» почти не используется. Исключение составляют Франция, Бельгия и Королевство Нидерланды⁴.

Оценивая развитие арбитражного законодательства в общем и нормы, регулирующие кассационное судопроизводство, в частности, приходится констатировать, что этап становления системы арбитражных судов еще не закончен. Мы имеем лишь «опытный образец» модели будущего процессуального института кассации с широким полем для практического маневра и проверки теоретических взглядов.
Анализ действующего Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации показывает, что кассационное судопроизводство является самостоятельной контрольной стадией арбитражного процесса с присущими ей целями, задачами, специфическими полномочиями, субъектным составом и объектом.
Федеральные арбитражные суды округов проверяют законность актов, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях. Такая проверка нередко рассматривается в качестве цели кассационного производства, но это справедливо лишь отчасти. В литературе неоднократно отмечалось, что цель судебного контроля не исчерпывается проверкой законности решения, на которое подана жалоба.
^

2. Сущность, значение и право кассационного обжалования

В главе 35 АПК РФ регламентируется производство в арбитражном суде кассационной инстанции. В общем смысле производство в надзорной инстанции представляет собой процессуальную деятельность, которая направлена на проверку решений и определений судов первой и второй инстанций, а также постановлений по протестам управомоченных на то должностных лиц. Право надзорного опротестования судебных актов является правом на возбуждение деятельности суда надзорной инстанции по проверке вступившего в законную силу судебного акта. Надзорное производство является экстраординарной (исключительной) стадией арбитражного процесса.

В соответствии со ст. 181 АПК РФ решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции. Обращение в арбитражный суд кассационной инстанции осуществляется в форме жалобы (ст. 4 АПК). Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определение арбитражного суда по делу об оспаривании решения третейского суда определение арбитражного суда по делу о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, определение арбитражного суда по делу о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения данных видов судебных актов. Кроме того, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции тоже может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Кассационные жалобы рассматривает в порядке кассационного производства арбитражный суд кассационной инстанции, образованный в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации"

Кассация имеет два значения:

1) обжалование и опротестование в вышестоящий суд судебных решений, приговоров, не вступивших в законную силу;

2) проверка вышестоящим судом законности и обоснованности решений и приговоров суда, не вступивших в законную силу, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.

Кассационная инстанция ("вторая инстанция") – суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту на решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу.

В международной практике кассационная жалоба может приноситься по поводу нарушения закона (материального или процессуального). Кассационный суд проверяет лишь правовую сторону дела, не касаясь существа его (фактических обстоятельств). В соответствии с принципом диспозитивности кассационный суд проверяет лишь обжалованную часть решения и только по тем основаниям, которые указаны в жалобе.

Кассационный суд не проверяет, правильно ли решение суда по существу, его интересует лишь соблюдение судом формальных требований закона, так как кассационный суд судит не дело, а решение.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам проверяет одновременно законность и обоснованность приговора, решения, т.е. соблюдение процессуального порядка производства по делу и правильность разрешения дела по существу. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Такой порядок проверки дела ("ревизионный") дает возможность суду выявить все допущенные по делу ошибки и наиболее полно обеспечить права и интересы всех участников процесса.

Кассационное производство в арбитражном процессе предназначено для проверки вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции.

Осуществление права на обжалование зависит от самих участников арбитражного процесса. Подача кассационной жалобы с соблюдением установленных порядка и срока влечет за собой обязательное рассмотрение дела кассационной инстанцией. Право кассационного обжалования вступивших в законную силу решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, является правом на возбуждение деятельности кассационной инстанции по проверке указанных судебных актов.

Право на кассационное обжалование возникает со дня вступления в законную силу решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, при наличии указанных в законе предпосылок. Такими предпосылками являются: наличие вступившего в законную силу решения, постановления, вынесенных судом первой или апелляционной инстанции; отнесение субъектов обжалования к числу лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 273 АПК РФ право кассационного обжалования арбитражных судебных актов имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления и иные органы, предъявляющие иски в защиту государственных и общественных интересов, вправе обжаловать судебный акт в кассационном порядке. Допущенные в процесс стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в кассационном порядке арбитражное решение, постановление независимо от их фактического участия в судебном разбирательстве. Право кассационного обжалования решений и постановлений арбитражного суда имеют и правопреемники сторон и третьих лиц.

Объектом кассационного обжалования может быть только вступившее в законную силу решение и постановление арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Постановления кассационной инстанции, а также решения, определения и постановления Высшего Арбитражного Суда РФ обжалованию не подлежат.

Предметом кассационного обжалования может быть часть решения либо дополнительное решение.

Лицо, подающее кассационную жалобу, должно четко сформулировать свои требования и указать, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права.

Суд кассационной инстанции вправе проверить только законность вынесенного по делу судебного решения, постановления. Поэтому ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела не допускается. В кассационную инстанцию можно обжаловать лишь неправильное применение норм материального или процессуального права, нарушение норм права.

Подписывается жалоба лицом ее подающим или его представителем. В последнем случае к жалобе прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя, если она отсутствует в деле.

Копии кассационной жалобы направляются лицом, подающим жалобу, всем лицам, участвующим в деле. Лица, участвующие в деле, вправе направить отзыв на жалобу арбитражному суду кассационной инстанции. Закон не конкретизирует срок для направления отзыва на жалобы, но требует, чтобы он поступил ко дню рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационная жалоба оплачивается государственной пошлиной в установленном порядке и размере.

Закон не только предъявляет жесткие требования к оформлению кассационной жалобы, но и устанавливает случаи, когда при ненадлежащем оформлении кассационная жалоба возвращается без рассмотрения. Кассационная жалоба возвращается:

1) кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, или подана на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке кассационного производства;

2) кассационная жалоба подана по истечении срока подачи кассационной жалобы, установленного настоящим Кодексом, и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано;

3) до вынесения определения о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции от лица, подавшего кассационную жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении;

4) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда.

В заключение необходимо отметить, что кассационной инстанции, как и в апелляционной, и в суде первой инстанции, действует принцип состязательности. Содержание этого принципа реализуется в том числе и нормами АПК РФ, предусматривающих право лиц, участвующих в деле, по получении копии кассационной жалобы, направить отзыв на нее арбитражному суду в срок, обеспечивающий поступление отзыва ко дню рассмотрения кассационной жалобы, и документы, подтверждающие отсылку копий отзыва другим лицам, участвующим в деле.
^

3. Рассмотрение жалоб в кассационном суде

В кассационной инстанции дело рассматривается по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом для кассационной инстанции. Правила, установленные только для первой инстанции, в кассационной инстанции не применяются.

До вынесения постановления лицо, подавшее кассационную жалобу, может отказаться от нее. Суд вправе отказ отклонить, если он противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц.

При принятии отказа от кассационной жалобы суд выносит определение о прекращении производства по делу, если не было жалоб других лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству участвующих в деле лиц приостановить исполнение решения, постановления, принятых в первой и апелляционных инстанциях.

Эта норма направлена на защиту интересов ответчика, поскольку предотвращает возможность причинения ему ущерба исполнением незаконного решения, впоследствии отмененного или измененного. Если новое или измененное решение кассационной инстанции будет принято после исполнения решения суда первой или апелляционной инстанции, возвратить все полученное по названным судебным актам станет возможным лишь путем использования института поворота исполнения судебного акта. А это достаточно сложная процедура. Кроме того, на деле уже может не оказаться ни денежных средств, ни имущества, которые нужно вернуть ответчику по первоначальному иску.

Инициатива приостановления должна исходить от участвующих в деле лиц, но окончательное решение принадлежит суду кассационной инстанции, который вправе, но не обязан приостановить исполнение решения по делу.

Приостановление исполнения не может иметь место в отношении решений (постановлений), подлежащих немедленному исполнению.

Кассационная жалоба на решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции рассматривается в месячный срок со дня ее поступления вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа.

Рассмотрение жалобы кассационной инстанцией состоит из трех взаимосвязанных частей: подготовительной, рассмотрение жалобы по существу, вынесение и оглашение постановления.

В подготовительной части заседания суд кассационной инстанции, как и суд первой инстанции, должен решить, можно ли дело разбирать в данном составе судей, возможно ли рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле; разъяснить участвующим в деле лицам их права и обязанности и разрешить заявленные ими ходатайства.

Рассмотрение кассационной жалобы по существу осуществляется тремя судьями арбитражного суда кассационной инстанции и начинается докладом председательствующего или одного из судей, который изучал и готовил дело к заседанию. После доклада кассационный суд заслушивает явившихся в заседание участвующих в деле лиц и их представителей. Первым выступает лицо, подавшее жалобу, и его представитель. В случае обжалования решения, постановления обеими сторонами, первым выступает истец.

После объяснений сторон суд должен ознакомиться с представленными ими дополнительными материалами.

При рассмотрении дела в кассационной инстанции суд проверяет правильность применения норм материального права и норм процессуального права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций. Поскольку речь идет о законности решения, то суд кассационной инстанции не должен быть связан доводами кассационной жалобы и обязан проверить правильность и законность судебного акта в полном объеме как в обжалованной, так и не в обжалованной части, а также в отношении лиц, не подавших кассационную жалобу. Хотя прямого указания на этот счет Арбитражный процессуальный кодекс не содержит.

Из правил ст. 277 АПК РФ следует, что обязанность указать в жалобе, в чем конкретно состоит нарушение или неправильное применение закона, лежит на лице, подающем кассационную жалобу. Однако не всегда лицо, подающее жалобу, полно указывает на допущенные нарушения по делу. Поэтому, если кассационная инстанция при проверке дела обнаружит такого рода нарушение, представляется, что она должна на это отреагировать соответствующим образом в своем постановлении.


^

4. Постановление кассационной инстанции

По результатам рассмотрения кассационной жалобы принимается постановление. Постановление подписывается всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении жалобы, а их должно быть не менее трех.

Постановление кассационной инстанции состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

В вводной части постановления суд кассационной инстанции указывает:

• наименование арбитражного суда, принявшего постановление, номер дела и дату принятия постановления, состав суда, принявшего постановление, фамилии присутствовавших в заседании лиц с указанием их полномочий; наименование лица, подавшего кассационную жалобу, и лиц, участвующих в деле;
  
• наименование арбитражного суда, рассмотревшего дело в первой и апелляционной инстанциях, номер дела, дату принятия решения, постановления, фамилии судей их принявших.
  

В описательной части постановления кратко излагается сущность принятых решения и постановления, приводятся основания, по которым поставлен вопрос о проверке законности решения, постановления. Далее в постановлении приводятся доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу и объяснения присутствовавших в заседании лиц.

Кассационное постановление должно быть хорошо аргументировано. Здесь излагаются мотивы, по которым арбитражный суд не применяет законы и иные нормативные акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, а также законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления. Оставляя кассационную жалобу без удовлетворения, кассационная инстанция должна в постановлении привести мотивы, по которым она пришла к таким выводам. Отменяя или изменяя решение суда первой инстанции либо постановление апелляционной инстанции, кассационная инстанция также указывает в постановлении доводы, по которым признаны неверными проверяемые судебные акты.

В резолютивной части постановления должны быть сформулированы выводы кассационной инстанции по результатам рассмотрения жалобы, вытекающие из мотивировочной части и соответствующие полномочиям кассационного суда. Здесь должно быть указано, что конкретно решил суд по жалобе. Как при отмене решения или постановления, так и при оставлении их без изменения в этой части постановления суд обязан указать, решение какого суда и по какому делу отменяется, изменяется или оставляется без изменения. Здесь же при необходимости указывается, в какой суд передается дело на новое рассмотрение.

При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд кассационной инстанции в своем постановлении обязан указать те действия, которые должны быть выполнены участвующими в деле лицами и арбитражным судом, в который направлено дело на новое рассмотрение.

Указания кассационного суда, изложенные в постановлении, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело.

В тех пределах, в каких указания кассационного суда обязательны, нарушение их арбитражным судом, пересматривающим дело, влечет определенные правовые последствия. При нарушении этих указаний решение может быть отменено при его проверке апелляционной или кассационной инстанцией, но основанием отмены является, по сути дела, не сам факт нарушения указаний кассационной инстанции, а наличие в решении (постановлении) пороков, о которых говорилось в указаниях и которые остались неустраненными.

Однако арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение должно быть принято при новом рассмотрении дела. Если указанные обстоятельства известны суду кассационной инстанции, то он должен принять новое решение, а не направлять дело на новое рассмотрение.

В резолютивной части постановления указывается и о распределении между участвующими в деле лицами судебных расходов.

Постановление кассационной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит. Однако лица, участвующие в деле, могут продумать свою позицию в случае несогласия с решением кассационного суда и подачи заявления с просьбой о принесении протеста в порядке надзора.

Рассылка постановления заинтересованным сторонам осуществляется в том же порядке, который установлен для решений суда первой инстанции и постановлений апелляционного суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования данной темы необходимо придти к выводу о том, что:

1. Кассационное судопроизводство является второй и завершающей стадией проверки решений, определений и постановлений арбитражного суда, а кассационная инстанция – единой для всех арбитражных судов Российской Федерации.

2. Постановления кассационной инстанции арбитражного суда содержат социально значимую правовую информацию.

3. Субъектом права кассационного обжалования вступившего в законную силу судебного решения может быть любое лицо, участвующее в деле, независимо от того, затронуты в действительности этим решением его права или нет. Чтобы суд принял кассационную жалобу к производству, заявителю достаточно лишь ссылки на нарушение его прав обжалуемым решением. Сам же факт такого нарушения подлежит доказыванию в ходе рассмотрения арбитражного дела.

7. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать фактические обстоятельства спора за пределами доводов, излагаемых заявителем в кассационной жалобе.

8. Право лиц, участвующих в деле, на отзыв кассационной жалобы или на отказ от нее не должно ограничиваться. Единственным основанием, дающим суду право не принимать отказ от кассационной жалобы, могут быть факты, свидетельствующие о том, что ее заявитель действовал под влиянием угрозы или насилия.
^

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета.  № 237. 1993. 25 декабря.
   
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 30, ст. 3012
   
3. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском и арбитражном процессе. – М., 2001. – 312 с.
   
4. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. Л.А.Окунькова. – М., 2003. – 288 с.
   
5. Малышев К. Курс гражданского судопроизводства. – СПб., 2006. – 256 с.