Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе: М. Я. Вильнер
| Вид материала | Отчет |
- О местном самоуправлении, 6860.78kb.
- Учебное пособие подготовлено авторским коллективом в составе, 8817.43kb.
- Стратегия сохранения, 600.36kb.
- Методика экспертного решения вопроса о принадлежности предмета к холодному оружию, 248.4kb.
- Книга написана авторским коллективом в составе кандидата психологических наук Соснина, 3408.32kb.
- Учебный комплекс по русскому языку, созданный авторским коллективом под руководством, 60.75kb.
- Тематическое планирование курса биологии для 8 класс, 964.47kb.
- Самостоятельная работа 78 час Организационно-методический раздел Программа разработана, 318.25kb.
- Курс «Новейшая история России. 1945-2007 гг.» для учащихся 11 класса, 121.11kb.
- Программа дисциплины Учебно-тематический план для студентов дневного отделения Учебно-тематический, 1659.3kb.
Р
оссийская академия архитектуры и строительных наукЦентральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству
ЦНИИП градостроительства РААСН
«Утверждаю»
Директор ЦНИИП
градостроительства РААСН
____________А.А. Колесников
«___» _____________ 2007 г.
О т ч е т
о научно-исследовательской работе
на разработку «Схемы территориального планирования Белгородской области»
(выполненной по Государственному контракту № 1-ГК/06 от 25 мая 2006 г.
с Управлением архитектуры и градостроительства администрации
Белгородской области)
Том VII
«Положения о территориальном планировании Белгородской области»
Заместитель директора института,
руководитель проекта Вильнер М.Я.
Начальник отдела нормативно – информационного
обеспечения градорегулирования Полянский А.В.
Москва 2007 г.
Введение
Отчетные материалы по результатам разработки «Схемы территориального планирования Белгородской области» (выполненной по Госконтракту № 1-ГК/06 от 25 мая 2006 г. с Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области), заключаются Томом VII «Положения о территориальном планировании Белгородской области».
Из предыдущих отчетов в Томе VII сконцентрированы материалы, которые согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ (ст. 14) содержат «Положения территориального планирования».
Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе:
М.Я. Вильнер - заместитель директора института, руководитель научно-методического центра «Теринформ», почетный академик РААСН, почетный архитектор России, (руководитель темы);
А. В. Полянский – заместитель руководителя НМЦ «Теринформ», начальник отдела нормативно-информационного обеспечения градорегулирования ЦНИИП градостроительства РААСН, советник РААСН, почетный архитектор России (главный инженер проекта);
Л.Я. Герцберг – руководитель сектора социально-экономического развития ЦНИИП градостроительства РААСН, член-корреспондент РААСН, доктор технических наук (социально-экономический раздел);
А.С. Заграничная – главный специалист отдела городского и внешнего транспорта;
С. К. Регамэ – старший научный сотрудник сектора социально-экономического развития ЦНИИП градостроительства РААСН (раздел охраны объектов исторического наследия);
К.В. Кивва – начальник отдела природных и экологических проблем развития территорий, кандидат географических наук (природно-экологический раздел);
А.А. Анциферова – научный сотрудник отдела природных и экологических проблем развития территорий
С.С. Никитина – оператор-картограф отдела природных и экологических проблем развития территорий;
О.С. Семенова – старший инженер отдела городского и внешнего транспорта ЦНИИП градостроительства РААСН, кандидат технических наук (раздел инженерное обустройство).
Сотрудники отдела нормативно-информационного обеспечения градорегулирования:
В.К. Шамсутдинов – главный специалист;
В.Б. Дарский – главный специалист;
В.Ю. Миляев – ведущий инженер-программист;
А.А. Шилкина – инженер;
А.А. Софронова – оператор-картограф;
В работе принимали участие:
начальник управления архитектуры и градостроительства - главный архитектор Белгородской области Перцев В.В.;
заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Белгородской области Солоник В.Н.;
начальник отдела градостроительного кадастра управления архитектуры и градостроительства Белгородской области Сидорова В.Н.;
начальник службы градостроительного кадастра Белгородской области Табуев М.А.
Авторский коллектив благодарит за предоставленные материалы и консультации:
Коновалову Ольгу Николаевну, зам. начальника департамента экономического развития Белгородской области;
Гокову Наталью Николаевну, зам. начальника отдела перспективного прогнозирования, экономического анализа и текущего прогнозирования Департамента экономического развития Белгородской области;
Ворошилова Геннадия Васильевича, зам. начальника управления промышленности и внешнеэкономической деятельности, начальник отдела новых технологий и недропользования Департамента экономического развития Белгородской области;
Литвиненко Алексея Николаевича, зам. директора Областного государственного учреждения «Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса».
Содержание Тома VII
Введение 2
Городские и сельские поселения. 12
Для определения зон урбанизации использован материал анализа и комплексной оценки, Социально-экономический раздел. Использовались показатели: территория, численность населения в городах-центрах и в соответствующих системах расселения, плотность населения в тех же границах. Использовались здесь и при характеристике среды городских и сельских поселений материалы космической съемки. 13
Приложения
| Приложение 2.1. «Схема стратегии развития территории (Проектный план) М 1 : 200 000». | 55 |
| Приложение 2.1.1. «Схема принятого варианта развития пространственного каркаса, планировочного районирования и функционального зонирования» М 1 : 200 000. | 56 |
| Приложение 3.3. схема «Природно-экологический каркас М 1 : 500 000». | 57 |
| Приложение 3.4.1. «Схема развития транспортного каркаса М 1 : 500 000». | 58 |
| Приложение 3.4.2. «Схема мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры М 1 : 500 000». | 59 |
| Приложение 3.4.3. «Схема основных транспортных связей области». | 60 |
| Приложение 3.5. «Схема инженерного обустройства территории М 1 : 200 000» | 61 |
| Приложение 3.6. «Схема охраны объектов культурного наследия М 1 : 200 000». | 62 |
| Приложение 3.7. «Схема градостроительных ограничений М 1 : 200 000». | 63 |
1. Цели, задачи, принципы территориального планирования
Белгородской области.
1.1. Цели и принципы территориального планирования Белгородской области.
Основной целью разработки стратегии развития территории области является создание градостроительными средствами предпосылок:
развития части пространственного каркаса страны, способствующего решению геополитических задач государства и повышению темпов развития экономики области за счет интенсификации и повышения устойчивости ее внешних связей;
повышения устойчивости социального и экономического развития области посредством повышения качества жизни ее граждан, на основе повышения качества среды их жизнедеятельности;
повышения конкурентоспособности экономики области за счет повышения эффективности использования ее территории.
Выбор мер достижения поставленных целей должен базироваться на принципах:
учета взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базирующегося на знании объективных закономерностей ее развития;
учета необходимости соблюдения баланса связанных с развитием территории интересов различных слоев и групп общества и видов реализуемых ими функций;
учета долгосрочных последствий реализации принимаемых решений;
установления объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решения поставленных задач;
обеспечения возможности контроля решения поставленных задач.
Задачи территориального планирования.
Выделено 3 уровня задач планирования развития территории Белгородской области, определяемых местом объектов ее горно-рудной промышленности и АПК в Российской Федерации, ее положением в Центральном федеральном округе и особенностями условий развития частей области.
1.2. Задачи федерального уровня:
- Создание градостроительных предпосылок дальнейшего развития горно-рудной промышленности и АПК, как превалирующих отраслей специализации экономики области для РФ.
- Превращения области в многосторонне развитый экономический форпост России на границах с Украиной, на основе эффективного использования ее природного, трудового и научно-производственного потенциала.
- Обустройство зон международных транспортных коридоров, проходящих по территории Белгородской области. Создание градостроительных предпосылок устойчивых транспортных связей с другими регионами Российской Федерации и другими странами.
- Создание градостроительных предпосылок развития приграничных районов как опорных зон сотрудничества России с Украиной, развитие приграничной инфраструктуры.
- Формирование межрегиональных инновационно-технологических зон.
1.3. Задачи регионального уровня.
- Создание градостроительных предпосылок широкого развития финансово-экономических и социально-культурных связей с другими субъектами РФ региона.
- Создание градостроительных предпосылок скоординированной с другими субъектами региона перестройки экономики на инновационной основе и улучшения инвестиционного климата в них, на этой основе;
- Создание градостроительных предпосылок устойчивых транспортных связей с центрами субъектов РФ входящих в Центральный и в Южный федеральный округ.
1.4. Задачи областного уровня.
Создание градостроительных предпосылок:
- Повышения уровня развития социальной инфраструктуры.
- Обеспечения развитой производственной инфраструктурой.
- Повышения уровня развития транспортной инфраструктурой.
- Повышения уровня инженерного обустройства территорий.
- Обеспечения доступного разнообразия мер кратковременного и длительного отдыха населения.
- Обеспечения доступного разнообразия мест приложения труда, дающих возможность повысить доход и уровень жизни населения.
- Улучшения экологической ситуации.
- Сохранения и восстановления ценного природного и историко-культурного потенциала и его эффективного использования.
- Снижения диспропорций социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, на основе рационального использования их природно-ресурсного и трудового потенциала, реорганизации производства на высокотехнологичной основе, и развития инфраструктур муниципального уровня.
2. Стратегия территориального планирования Белгородской области.
2.1. Общие положения.
Стратегией пространственной организации территории устанавливается характер планируемого развития ее структурообразующего каркаса и связанного с ним районирования, а также определяется средовое зонирование в соответствии с природно-ресурсными, геоэкологическими и сложившимися антропогенными условиями.
Стратегия развития представлена на «Схеме развития территории (Проектный план)» - Приложение 2.1.
Место области в Центральном федеральном округе.
Белгород – один из центров мощной концентрации населения, хозяйства и транспортной инфраструктуры. Крупный центр по охране и использованию богатых рекреационных (природных, историко-культурных) ресурсов, с научно-производственными предприятиями, проводящими научные исследования в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, развития промышленности и агропромышленного комплекса.
Экономика Белгородской области имеет индустриально-аграрный характер.
На долю БО приходится более 36% общероссийской добычи железной руды, 37% окатышей железорудных, 4,2% выпуска готового проката, 16,4% листов асбестоцементных, 10% цемента, 22% труб и муфт асбестоцементных, 9% машин стиральных, почти 19% консервов молочных, 11% масла растительного, около 13% сахара-песка.
За счет развития планировочного каркаса и его транспортно-планировочной составляющей усиливаются внешние связи области с соседями:
- с Украиной – за счет развития железной дороги Москва – Белгород – Харьков, далее на Симферополь и магистральной федеральной автодороги М – 2 «Крым», а также участка Старый Оскол – Валуйки;
- с Курской, Воронежской, Ростовской областями – за счет развития нового межрегиональное автодорожного направления Брянская область – Курская область – Белгород – Ростов-на-Дону;
- с Курской, воронежской областями – за счет строительства нового участка автодороги от Нового Оскола до северной границы области;
- усилению внешних связей будут способствовать и авиационные связи с намечаемого к строительству российско-украинского международного аэропорта, аэропорта «Белгород» и областного аэропорта в Старом Осколе.
Повышение уровня и качества жизни граждан градостроительными средствами определяется пространственной ее организацией – организацией развития социальной, производственной, рекреационной и межселенной транспортной и инженерной инфраструктур. Это – развитие пространственного каркаса, планировочное районирование и средовое зонирование (по типам природной и антропогенной среды).
Структурообразующий каркас области представлен сетью городов, рабочих поселков и сел, осуществляющих функции центров систем и подсистем расселения, и сетью межселенных коммуникаций, обеспечивающих их внешние связи на федеральном, межрегиональном, региональном и внутриобластном уровнях.
Планировочный каркас существенно усиливается за счет развития транспортного каркаса, создания промышленных и аграрно-инновационных зон, международных транспортных узлов, развития межрайонных социально-культурных центров.
Проектная опорная транспортная сеть области представлена магистральными железными дорогами, магистральной федеральной автодорогой М-2 «Крым», сетью основных территориальных дорог, транспортными узлами. В системе основных территориальных дорог выделяются дороги межрегионального значения, задачей которых является осуществление транспортных связей с регионами России.
«Схема принятого варианта развития пространственного каркаса, планировочного районирования и функционального зонирования» отображена в Приложении 2.1.1.
Конфигурация опорной сети представлена:
существующими меридиональными направлениями:
меридиональный коридор Москва – Курск – Белгород – Харьков, включающий магистральную железную дорогу Москва – Белгород – Харьков, далее на Симферополь и магистральную федеральную автодорогу М-2 «Крым» по проектируемой трассе с глубоким обходом г. Белгорода с западной стороны. Обходы городов Белгорода, Корочи ослабят транспортную нагрузку и улучшат связи между населенными пунктами;
меридиональный коридор Старый Оскол – Валуйки, включающий магистральную железную дорогу Москва – Кашира – Елец – Валуйки, далее на Донбасс – Таганрог - Ростов-на-Дону, а также территориальную автодорогу межрегионального значения Старый Оскол – Валуйки и проектируемую магистраль на участке от Нового Оскола с глубоким обходом Старого Оскола и Чернянки с восточной стороны до выхода на федеральную дорогу Курск – Воронеж – Саратов.
диагональное направление Белгород - Короча - Старый Оскол – Воронеж. Участок дороги Белгород - Короча получил в проекте дублирующее направление от Корочи до Шебекино и далее к новому международному транспортному узлу в районе Нехотеевки. Это позволит обеспечить дополнительный выход автодороги Воронеж – Старый Оскол – Белгород в транспортную структуру Еврорегиона в обход Белгородского узла.
новое автодорожное широтное направление межрегионального значения Брянская область - Курская область - Белгород - Ростов-на-Дону с использованием существующей автодороги Белгород – Короча - Алексеевка. Дорога обеспечит для Белгородской области возможность непосредственного выхода в западные и северо-западные районы ЦФО, а также выход на международный транспортный коридор Воронеж – Краснодар - Новороссийск. Кроме того, трасса дороги проходит в непосредственной близости от создаваемых на границе с Украиной еврорегионов: «Слобожанщина» - в Белгородской области, «Ярославна» - в Курской области и намечаемого еврорегиона «Донбасс» в Ростовской области, - что позволит планировочно сформировать особую приграничную территорию с сообщающимися элементами дорог.
широтное направление в южной части области явится единой магистралью для районов, попадающих в зону еврорегиона «Слобожанщина» и будет способствовать оптимальной работе пропускных пунктов на государственной границе с Украиной.
- Узлы планировочного каркаса и районирование.
Планировочное районирование представлено в соответствии с принятым вариантом развития территории области в Приложении 2.1.1. Оно характеризуется наличием:
1) планировочных районов (Белгородского, Старооскольского);
2) планировочных подрайонов в составе планировочных районов.
Белгородский планировочный район включает в себя три планировочных подрайона:
Северо-Западный планировочный подрайон, состоящий из Краснояружского, Ракитянского муниципальных районов;
Юго-Западный планировочный подрайон, состоящий из Грайворонского и Борисовского муниципальных районов;
Центральный планировочный подрайон, состоящий из Белгородского городского округа, Ивнянского, Прохоровского, Яковлевского, Корочанского, Шебекинского муниципальных районов.
Старооскольский планировочный район включает в себя три планировочных подрайона:
Северо-Восточный планировочный подрайон, состоящий из Губкинского городского округа, Старооскольского, Чернянского, Новооскольского муниципальных районов;
Юго-Восточный планировочный подрайон, состоящий из Волоконовского, Валуйского, Вейделевского, Ровеньского муниципальных районов;
Восточный планировочный подрайон, состоящий из Красненского, Красногвардейского, Алексеевского муниципальных районов.
Основные узлы планировочного каркаса представлены:
главным планировочным узлом групповой формы расселения регионального уровня, областным и межрайонным центром – Белгород;
межрайонным центром 1-го ранга – Старый Оскол;
подцентром 1-го ранга – Губкин;
межрайонными центрами 2-го ранга – Валуйки, Алексеевка;
межрайонными центрами 3-го ранга – Ракитное, Борисовка;
подцентром 2-го ранга – Шебекино;
центрами муниципальных районов в составе подрайонов.
2.3. Оси пространственного каркаса.
В принятом варианте главными планировочными осями пространственного каркаса Белгородской области остаются и получают развитие оси 1-го ранга, образуемые коридорами из магистральных железных дорог (Москва – Курск - Белгород – Харьков – Симферополь, Москва – Елец – Старый Оскол – Валуйки – Луганск) и автомобильных дорог (М-2 «Крым»), имеющие федеральное и международное значение.
Основными межрегиональными планировочными осями, осями 2-го ранга, являются:
железная дорога (Москва – Курск - Белгород – Купянск - Донецк);
межрегиональные автодороги: 1Р-185, 1Р-186, 1Р-189;
новое широтное направление в южной части области в зоне еврорегиона «Слобожанщина».
Осями 3-го ранга являются оси регионального уровня, связывающие центры муниципальных районов, а также дороги, связывающие часть планировочных узлов.
2.4. Зонирование.
Планируемое зонирование территории области по типам среды (см. Приложение 2.1.) является отображением пространственной основы для его планируемого использования, виды которого определены в принятом варианте функционального зонирования, наряду с развитием пространственного транспортно-планировочного каркаса и планировочным районированием.
На этой основе планируется создание инфраструктуры:
для концентрации ресурсов области в приграничных регионах с целью формирования опорных зон сотрудничества России с сопредельными государствами и для активизации социально-экономических связей с другими регионами Российской Федерации;
для организуемых межрегиональных инновационно-технологических центров в составе объединений – концернов и кластеров;
для обеспечения развития туристических и курортно-рекреационных зон и объектов федерального и регионального значения;
для развития горнодобывающей промышленности.
При этом предполагается:
обеспечение доступного разнообразия мест приложения труда, доступного качественного социально-культурного обслуживания (решаемое на уровне планировочного районирования определением иерархии обслуживающих центров);
повышение уровня инженерного обустройства территорий (с предлагаемыми решениями в соответствующем инженерном разделе);
улучшение экологической ситуации с обеспечением доступного разнообразия мест отдыха и реабилитации здоровья населения;
сохранение и воспроизводство ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его, по возможности, в хозяйственное использование.
Природные различия и, соответственно, зонирование территории области обусловлено природным районированием, делением территории на природные районы:
- степи;
- лесостепи;
- территории, преимущественно покрытые лесами;
- особо охраняемые природные территории (ООПТ):
- государственный заповедник «Белогорье»;
- природные парки «Хотмыжский» и «Ровеньский»;
- историко-культурного наследия.
Эти различия отражают предоставляемые возможности использования и/или охраны земель в сложившейся экологической ситуации, в условиях сложившейся планировочной структуры области с его центрами и формами расселения, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.
Природные комплексы и объекты общенационального достояния, имеющие особое значение – природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное – их площадь, оценена как недостаточная для поддержания устойчивого развития области, состоящая из государственного заповедника «Белогорье» кластерного типа, общей площадью – 2.1 тыс.га, природных парков суммарной площади – 12.0 тыс.га, прочие ООПТ суммарной площадью 4,4 тыс. га пополняются территориями, выполняющими функции узлов и имеющие высокую рекреационную ценность, отличающуюся высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных. Площадь территории узлов составляет 210.7 тыс.га.
Предусматривается восстановление экологических коридоров, основные функции которых – сохранение исторических путей миграции и ареалов местообитания краснокнижных видов животных и их охрана.
Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон. В буферные зоны каркаса вошли защитные леса области и большая часть оставшихся территорий с краснокнижными видами. Площадь буферных зон –165,7 тыс. га.
Получат развитие рекреационные районы с зонами концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения (Белгородская, Борисовско – Грайворонская, Ивнянская, Прохоровская, Корочанская, Старооскольская, Новооскольско – Чернянская, Алексеевская, Валуйская, Ровеньская), а также четырьмя зонами концентрации объектов областного значения (Шебекинская, Строительная, Губкинская, Волоконовская). Выделены новые центры, перспективные для развития эксклюзивных видов рекреации и вовлечения в оборот потенциала возобновляемых ресурсов (Белгород, Грайворон, Борисовка, Майский, Шебекино, Короча, Новый Оскол, Красногвардейское, Валуйки, Красное, Алексеевка, Вейделевка, Ровеньки). Развитие этого потенциала будет способствовать созданию на территории Белгородской области ряда многопрофильных туристических комплексов современного уровня, заложению новых туристических центров государственного и международного уровня, ориентированных также на развитие «эксклюзивных» видов туризма и отдыха.
На фоне природного районирования и природно-средового зонирования формируется и – во взаимодействии с формированием природного каркаса – инфраструктура расселения, с его центрами, ареалами, зонами и инфраструктурой сообщений – внешних, внутренних (разного характера, степени развитости, обустроенности, выражаемой показателями плотности сети населенных пунктов, категорией дорог). Это – сторона градостроительной освоенности территории.
Выделяются узлы расселения с их обобщенными средовыми характеристиками – принадлежностью к типу населенного пункта и его среды, развитостью среды, инфраструктуры обслуживания в соответствии с их местом в системе расселения.