Программа развития начального и среднего профессионального образования «Мастерство»
| Вид материала | Программа |
- Рекомендации руководителям структурных подразделений и методических служб начального, 26.85kb.
- Правовое регулирование начального и среднего профессионального образования, 525.03kb.
- Программа курса повышения квалификации педагогических работников учебных заведений, 67.81kb.
- Программа вступительных испытаний по истории для поступающих на базе начального профессионального, 11.03kb.
- Городская целевая программа Развития начального и среднего профессионального образования, 338.52kb.
- Анкета для учреждений начального и среднего профессионального образования, 646.54kb.
- Системы образования орловской области, 2233.82kb.
- Положение о республиканском конкурсе профессионального мастерства обучающихся учреждений, 92.31kb.
- Задачи Семинара: повышение уровня квалификации педагогов начального, среднего профессионального, 21.06kb.
- Городская целевая программа Развития начального и среднего профессионального образования, 939.23kb.
Национальная программа развития начального и среднего профессионального образования «Мастерство»
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» предлагает:
В рамках Национального Проекта «Образование» разработать и реализовать комплексную Национальную программу поддержки начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), которую реализовать с помощью специально созданного Фонда.
Предпосылки Программы
Сегодня российская экономика развивается бурными темпами. Если еще несколько лет назад для квалифицированных рабочих не всегда находилась работа, то сегодня, когда происходит активное возрождение отечественной промышленности дефицит профессионально подготовленных кадров, становиться одним из главных факторов сдерживающих развитие экономики.
Для современного рынка труда на протяжении последних лет характерен острый дефицит квалифицированных кадров рабочих и специалистов, который отмечают 90% работодателей. Основными причинами этого являются демографический спад и возрастающий структурный дисбаланс спроса и предложения кадров.
Одна их ключевых проблем российской экономики обусловлена несоответствием системы образования современным требованиям к качеству «человеческого капитала» и, соответственно, необходимостью повышения конкурентоспособности и высокотехнологичности российской экономики в условиях острого дефицита профессий рабочих.
Так, от 60 до 90% вакансий региональных рынков труда приходится на вакансии рабочих и особенно высококвалифицированных рабочих, доля которых от общего количества занятых в экономике рабочих составляет, по экспертным оценкам, лишь чуть больше 5% против 40% в развитых странах Европы и США. Кроме того, средний возраст российского рабочего составляет 53-54 года.
В этой связи одной из стратегических задач современной государственной политики в области начального профессионального и среднего профессионального образования является постепенное преодоление отставания в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных предприятий различных отраслей новой экономики.
Система начального профессионального образования сегодня представляет собой сеть из 3415 учебных заведений, в которых обучается около 2,1 млн. человек, в том числе 1,5 млн. человек молодежи по дневной форме обучения и 0,6 млн. человек взрослого и незанятого населения (за счет средств работодателей, органов по труду и занятости населения и собственных средств граждан).
Ежегодный выпуск квалифицированных рабочих по всем формам обучения составляет около 700 тыс. человек.
По экспертным оценкам, моральный и физический износ учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования образовательных учреждений колеблется от 70 до 90%. Ежегодный рост оснащенности новым оборудованием за счет различных источников составляет примерно лишь 0,75% от общей стоимости их основных фондов. В этих условиях проблема обновления материально-технического оснащения становится одной из центральных.
Определенным импульсом развития начального и среднего профессионального образования может стать создание так называемых ресурсных центров или своеобразных региональных «точек роста качества» подготовки на базе ведущих профессиональных лицеев и колледжей. Можно предположить, что в условиях складывающихся демографических тенденций их должно быть к 2010 году не менее 10% от общей численности действующих образовательных учреждений.
С 2007 года в приоритетный национальный проект "Образование" включено новое направление "О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". Однако национальный проект не решает ряд принципиальных задач, стоящих в сфере НПО и СПО.
Важнейшей проблемой для экономики России становится нехватка абитуриентов учреждений НПО и СПО, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих отечественной промышленности.
В наступившем 2007-2008 учебном году учащийся контингент российских техникумов и училищ уменьшился на 7%. Согласно прогнозам Федерального агентства по образованию, в 2010 - 2011 годах дефицит абитуриентов в техникумах и училищах составит около 35%. Объясняется это вовсе не демографическим спадом. Главная причина в том, что все больше выпускников школ предпочитают высшее, а не начально-специальное или средне-специальное образование. Многие молодые люди убеждены: образование в техникуме и училище дает более низкий социальный статус, нежели вузовское.
В период сложной демографической ситуации трудовые ресурсы России предстоит наращивать посредством использования дополнительных ресурсов из основных источников: выпускники общеобразовательных школ, дети мигрантов, молодежь из стран СНГ, лица с ограниченными возможностями здоровья и незанятое взрослое население.
Следует учитывать при этом особенности современной демографической ситуации, снижение за последние годы числа выпускников общеобразовательных школ. Подобная тенденция прогнозируется и на ближайшие 5-7 лет.
Демографический кризис усиливается высоким возрастным показателем наиболее квалифицированной части рабочих и специалистов.
Другой значимой проблемой является отставание программ обучения от современных требований рынка, нехватка квалифицированных кадров в системе НПО И СПО.
Средний возраст работающего в учреждениях среднего профессионального образования педагогического персонала составляет 50-55 лет. Острота проблемы заключается не только в дефиците необходимых учреждениям профессионального образования мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин. Характер современного процесса модернизации системы требует иного уровня качества деятельности инженерно–педагогических кадров.
Отсутствие системы профориентации в школе и «непрестижность» социальной ниши рабочего также способствует снижению числа абитуриентов училищ
Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом их реальных потребностей на рынке труда. Опрос старшеклассников показывает, что только 3,6 % из них ориентированы на получение рабочих профессий (в 5-8 раз ниже показателей 20-летней давности).
Ложным критерием успешности общеобразовательной школы стало считаться количество выпускников поступивших в вуз. Концепция непрерывного профессионального образования ошибочно трактуется только как вертикаль обучения, вершина которой – диплом о высшем образовании. Это принижает значение рабочей карьеры. Несмотря на относительно высокие предложения заработной платы, имидж рабочего труда в общественном мнении остается крайне низким.
Сегодня в общеобразовательных школах профессиональная ориентация в лучшем случае ограничивается профессиональным просвещением, отсутствуют такие ее важные элементы как профессиональная консультация и профессиональный отбор.
До недавнего времени система НПО и СРО существовала в полном отрыве от рынка труда.
Присущая рыночным отношениям динамика развития производства требует органической интеграции профессионального образования в экономику, ориентации его на постоянные изменения между спросом и предложением кадров. Именно в таком контексте модернизация профессионального образования может рассматриваться в качестве важнейшего рычага развития российской экономики и конкурентоспособности страны.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ в Российской Федерации действует система социального партнерства, основанная на взаимоотношениях трех сторон - работников (представителей работников), работодателей (их объединений) и государственных органов (органов местного самоуправления).
23 ноября 2007 г. Совет Федерации одобрил закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования".
Законом предлагается установить право объединения работодателей участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовки /специальностей/ профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования в порядке, установленном правительством РФ.
Мы считаем, что партнерство государства и работодателей на основании этого закона должно стать естественной формой функционирования и развития системы профессионального образования. Это будет способствовать созданию нового экономического механизма управления в сфере образования, обеспечит ее связь с экономическими и социальными институтами общества, мотивировать работодателей на активное участие в подготовке рабочих кадров.
Представляется, что решение этих задач может быть достигнуто в рамках предлагаемой программы поддержки начального и среднего профессионального образования
В целом реализация Программы позволит:
- повысить качество образования;
- повысить престиж рабочего труда и привлекательность среднего специального образования для молодежи;
- увеличить востребованность и мобильность выпускников на рынке труда;
- удовлетворить потребности бизнеса и промышленности в квалифицированных рабочих кадрах, что будет содействовать дальнейшем экономическому росту.
Основные направления реализации Программы:
- Создание новой модели подготовки преподавательских кадров для учреждений НПО и СПО, предполагающей формирование в рамках бакалаврских программ ВУЗов «Школ высшего рабочего мастерства». Их задачей будет подготовка и переподготовка преподавательских кадров в соответствии с современными требованиями производств и методами обучения в той или иной сфере.
Такие Школы могут быть созданы по группе родственных профессий в виде 5-10 специальных факультетов или образовательных центров при Лучших Национальных Университетах, выбранных на конкурсной основе по аналогии с выбором Инновационных ВУЗов. Можно также рассмотреть целесообразность создания специализированных факультетов в педагогических вузах.
Прием на эти программы должен осуществляться в основном из числа выпускников учреждений СПО для их последующего обучения по специальности высшего профессионального образования «Профессиональное обучение». Подобный подход к набору контингента позволит обеспечить повышенное качество подготовки инженерно-педагогических кадров при сокращенных сроках их обучения, облегчит адаптацию выпускников в учреждениях среднего профессионального образования. Такое обучение нужно проводить на основе целевой контрактной подготовки.
- Реализация информационной кампании по повышению престижности квалифицированного рабочего труда, направленная на разрушение информационного вакуума, который сложился вокруг рабочих специальностей.
Для этого требуется разработка целостной концепции современной профессиональной ориентации, которая бы тесно увязывала свободный выбор профессии молодым человеком с потребностями рынка труда, возможностями трудоустройства и развития карьеры. Процесс распределения трудовых ресурсов с учетом потребностей рынка труда должен осуществляться в рамках общеобразовательной школы в соответствие с успеваемостью и наклонностями учащихся. А сегодня отсутствие системы профориентации в школе и «непрестижность» социальной ниши рабочего лишь способствует снижению числа абитуриентов училищ.
Поэтому подобная кампания необходима, и в нее должны быть вовлечены средства массовой информации, в том числе телевидение, которое является самым сильнодействующим средством формирования общественного мнения, а во многом и потребностей населения, в том числе молодежи.
- Разработка системы мониторинга потребностей рынка труда в квалифицированных рабочих кадрах.
Особенно важно обеспечить прогноз перспективных потребностей в кадрах. Учитывая 3-5-летний цикл подготовки квалифицированных рабочих, именно прогнозная компонента, а не текущая потребность должны определять алгоритм формирования структуры и объема подготовки кадров. При определении потребностей в рабочей силе следует учитывать также внедрение ресурсосберегающих технологий и новой техники.
Сегодня подобные мониторинговые программы существуют в некоторых российских регионах, проект "Мониторинг состояния системы подготовки кадров в связи с потребностями рынков труда в регионах" реализуется Институтом социологии РАН, Институтом демографии и Центром трудовых исследований ГУ ВШЭ, а также Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН. Целесообразно стандартизировать эти программы на основе критериев оценки, выработанных совместно представителями образовательных учреждений и работодателями.
- Продление и увеличение программы финансирования ресурсных центров НПО и СПО.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» необходимо продлить на два года программу государственной поддержки учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.
Материальное поощрение по-прежнему должно осуществляться путём содействия в модернизации материально-технической базы, оснащения учреждений профессионального образования компьютерной техникой, периферийным оборудованием, средствами коммуникаций и т.д. Финансирование победителей конкурса по отбору государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования целесообразно осуществлять на условиях софинансирования федерального/муниципальных бюджетов и средств заинтересованных работодателей. При этом предлагается разрешить вычитать из налогооблагаемой прибыли 50% затрат на обучение специалистов в лицензированных учебных центрах НПО и СПО. Это позволит создать дополнительный стимул для привлечения работодателей к участию в развитии профессионального образования и повысить инвестиционную привлекательность таких проектов.
- Инновационное развитие профессионального образования возможно при поддержке крупных научных проектов, обеспечивающих его ускоренное развитие и формирующих потенциал новых идей.
Полезно было бы утвердить систему грантов за лучшие научные и методические разработки, создание учебников и новых технических средств обучения. Также целесообразно разработать стратегию формирования кадрового резерва для создаваемой системы фондов научно-технического развития (венчурных фондов). Ее задачей станет содействие подготовке на целевой основе и дальнейшему трудоустройству выпускников учреждений НПО и СПО в те научно-технические (венчурные) компании, которые нуждаются в квалифицированных рабочих кадрах.
Необходимые меры по реализации Программы
Для реализации Программы мы предлагаем создать частно-государственный «Фонд поддержки начального и среднего профессионального образования».
Этот Фонд должна возглавить уважаемая в российском образовательном обществе фигура. Руководство Фондом должно осуществляться Правлением Фонда. Этот Фонд должен стать Фондом фондов для всех подпрограмм и работать как управляющая компания.
Финансирование Программы
Финансирование «Фонда поддержки начального и среднего профессионального образования» должно осуществляться на частно-государственной основе, что предусматривает софинансирование со стороны государства и бизнеса. Источниками финансирования могут стать:
- средства ФЦП по ряду направлений и средства Приоритетного национально проекта «Образование» в части поддержки НПО и СПО;
- целевое финансирование со стороны бизнеса при льготном налогообложении;
- частные пожертвования, не облагаемые налогами.