На правах рукописи
| Вид материала | Автореферат |
- Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
- Удк 796/799: 378 , 770.24kb.
- На правах рукописи, 399.58kb.
- На правах рукописи, 726.26kb.
- На правах рукописи, 1025.8kb.
- На правах рукописи, 321.8kb.
- На правах рукописи, 552.92kb.
- На правах рукописи, 514.74kb.
- На правах рукописи, 670.06kb.
- На правах рукописи, 637.26kb.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень её изученности, определяются объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, формулируются цель и задачи исследования, характеризуются методология и источниковедческая база, определяется новизна и практическая значимость диссертации.
В первой главе «Образование общественных национально-куль-
турных объединений на территории Западной Сибири» рассматривается динамика возникновения и основные этапы формирования национально-культурных объединений в регионе, раскрывается структура и анализируется процесс становления правовых основ в этнокультурной жизни Западной Сибири, определены основные направления поддержки деятельности общественных национально-культурных объединений государством.
В первом параграфе «Возникновение и основные этапы формирования общественных национально-культурных объединений» на основе анализа социально-политической ситуации исследуемого периода автор отмечает, что развитие национально-культурного движения Сибири в условиях российской государственности всегда было достаточно сложным. Динамику образования и развития национально-культурных общественных объединений исследуемого периода можно разделить на три основных этапа.
1985-1991 годы связаны с преобразованием и реформированием государственных органов власти. Начало пути - сложный противоречивый период, практическое отсутствие законодательной базы, неопределённость целей и задач в работе объединений, политическое манипулирование национальным вопросом. В это время организовали свою деятельность 27 национально-культурных центров, которые объединили более 200 человек.
1992-1995 годы: принимается закон о деятельности национально-культурных объединений, благодаря которому начали работать ещё 79 объединений, создаётся обстановка сотрудничества «власть - гражданская инициатива - наука» самое большое количество национально-культурных объединений за исследуемый период.
1996-2000 годы: сформировались 19 объединений, это меньше, чем в начале пути, объясняется это явление тем, что наметилась тенденция на укрупнение организационных форм общественных объединений. В 1996 году принимается закон о национальных культурных автономиях, в котором отражена попытка государственной финансовой поддержки НКА.
Как подчеркивает диссертант, факт возникновения подобного рода организаций прежде всего показал способность Российской государственной системы цивилизованно, постепенно создавать активное гражданское общество, при этом не забывать индивидуальные особенности личности в многонациональном государстве. Достижение гражданской активности населения через сохранение народной культуры, ценность которой для каждого человека трудно переоценить, формирует личность, уважающую историю, культуру своего народа и, следовательно, способную уважительно относиться к культуре других народов.
Таким образом, к началу исследуемого периода внешние обстоятельства и внутренняя мотивация представителей власти, учёных, национальных групп региона способствовали осознанию острой необходимости в создании организаций, где основные цели и задачи определялись в русле сохранения и развития национальной культуры. По оценкам соискателя, именно с этого момента в общегосударственной национально-культурной политике начали формироваться принципиальные позиции относительно деятельности национальных объединений.
Во втором параграфе «Структурирование общественных националь-
но-культурных объединений» диссертант выявляет основные подходы в
формировании структуры общественного национально-культурного объе- динения, показывает возникающие в данном вопросе противоречия, анали- зирует процесс приобретения объединениями правого статуса.
Автором определены основные организационные формы реализации на- ционально-культурных запросов многонационального населения Западной Сибири, они представлены в виде национальных землячеств, национально-культурных клубов, национальных обществ, национально-культурных центров, национально-культурных автономий и ассоциаций.
В исследовании делается вывод, о том что культурно-просветительные общества отличались своим стремлением к независимости от государства; национально-персональные автономии, общества дружбы были закономерным результатом национальной политики государства, существовали в рамках жёсткой идеологической основы и при этом способствовали мировой интеграции социалистических государств, а национальные землячества как форма национально-культурных общественных объединений возможны только в случае компактного проживания национальной группы. Это одна из самых противоречивых и неприемлемых, на взгляд соискателя, форм, так как компактное проживание способствует обострению национальной розни.
В результате анализа различных организационных форм общественных национально-культурных объединений определено, что, несмотря на возникавшие отличия, на современном этапе объединения сохранили основные принципы, цели и задачи национальных организаций начала XX века. Причём до сегодняшнего дня остаётся острым и самым обсуждаемым вопрос о том, каким образом, из каких источников должна осуществляться экономическая поддержка национально-культурных общественных объединений.
В параграфе определены самые распространенные организационные формы общественных национально-культурных объединений в регионе, на современном этапе ими стали: национально-культурные центры, автономии, ассоциации. Причём национальные автономии обладали наибольшей государственной поддержкой и принимали в свои ряды только представителей определённой национальности. Центры и ассоциации, напротив, открыты для любого, кто проявит желание изучать национальный язык, традиции, культуру национальной группы, которую представляет национальный центр или ассоциация. Участвовать в деятельности национально-культурного центра могли любые граждане – как российские, так и иностранные, принимавшие участие в его деятельности личным трудом либо оказывавшие финансовую поддержку посредством взносов, единовременной помощи на мероприятия и проявившие заинтересованность в достижении национально-культурным общественным объединением своих уставных целей.
Очевидно то, что интересы представителей национально-культурных объединений, благодаря которым становилось возможным сохранять, развивать культуру и образование своего народа, обретали различные организационные формы. Выбор активистами национальной группы той или иной организационной формы национально-культурного общественного объединения во многом определялся тем, каким образом происходил процесс взаимодействия представителей общественности и органов власти, зачастую лидеры объединений не понимали и не задумывались о том, какую организационную форму необходимо избрать для более эффективной работы объединения.
В результате исследования организационных форм национально-куль- турных объединений Западной Сибири, рассмотрев процедуру приобретения юридического статуса, автор определил организационное строение указанных формирований, выявил формы организации национально-куль- турных общественных объединений. Это добровольные объединения граж- дан, в процессе осуществления деятельности стремившиеся получить госу- дарственную регистрацию, юридический статус и обязующиеся информировать общественность и представлять отчёты о своей работе соответствующим органам власти.
В третьем параграфе «Процесс становления правовых основ в этнокультурной жизни национально-культурных объединений» соискатель показал на примере двух переходных периодов в истории России (первый – советский, второй – постсоветский). И тот, и другой связаны со сменой государственного строя, следовательно, со сменой законодательства и идеологической платформы общества.
Диссертант отмечает: в выработке и реализации государственной национальной политики, начиная с 1985 по 2000 годы, принимали активное участие все уровни власти. Наряду с Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям в процессе были задействованы органы исполнительной власти: Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и ряд других министерств, комитетов и служб. Региональные власти согласовывали свою работу в соответствии с законами федерального центра и подключали законодательные, исполнительные власти на местах. Необходимо отметить, что, разрабатывая законопроекты по вопросам национально-культурного взаимодействия, власти в регионах консультировались с представителями науки.
Сравнительный анализ программных документов и постановлений разных лет позволил выявить в них осознание необходимости развития национально-культурных общественных объединений, основанного на консолидации общечеловеческих ценностей. Областные и городские власти Западной Сибири в период с 1985 по 2000 год участвовали в создании и законодательно поддерживали формирование общественных национально-культурных объединений, поскольку понимали, что они способны реально оценивать эффективность законопроектов по национально-культурной политике. Впоследствии это понимание помогло организовать творческую работу по сохранению и развитию национальной культуры.
В параграфе подчёркивается, что перед Россией постсоветского времени стояла сложная задача - создание норм, правовых основ и законов, регламентировавших деятельность национально-культурных общественных объединений. Основная проблема касалась разработки системного подхода в решении вопросов межнационального взаимодействия. Адаптация законопроектов на региональном и муниципальном уровне в Западной Сибири стала воплощением основных принципов нового подхода к процессу становления правовых основ этнокультурной жизни национально-культурных объединений региона. Перед объединениями открывались перспективы для новых этапов развития, разработки и внедрения норм национального права.
Однако прописать законодательно все ситуации в национальных отношениях невозможно, потому что удовлетворить национально-культурные запросы одной национальной группы, не притесняя другую, - задача непростая, любая форма её решения не имела универсального характера и могла быть лишь ситуативной в пространстве и во времени. Законодательная основа всё же делала возможным направлять развитие национально-культурных общественных объединений в русло сохранения и развития национальной самобытности и в перспективе способствовала постепенному переходу из стихийного в управляемое и, что более существенно, в самоуправляемое состояние. Формы национально-культурного движения народов России в этот период значительно расширялись, углублялись, дифференцировались, обретали всё более конструктивный и динамичный характер.
В четвертом параграфе «Государственная поддержка общественных национально-культурных объединений» соискатель затрагивает особенно проблематичный вопрос. Здесь определены характерные для региона формы государственной поддержки объединений. Выявлено, что в исследуемый период осуществлялась непрямая финансовая поддержка деятельности общественных формирований путем предоставления помещений для работы национальных творческих коллективов и проведения мероприятий, оказывалась организационная, информационно-методическая и консультативная помощь, подготовка и переподготовка кадров.
В диссертации подчёркивается, что впервые в 1989 году включили в бюджетный кодекс статьи субсидии и субвенции, где прописаны меры государственной поддержки национально-культурных общественных объединений. Данный процесс зафиксирован в документах национально-куль- турных объединений того времени. В уставе Новосибирского областного немецкого культурного центра (от 08.12.89. за № 413-р) источниками финансирования объединения являются: ассигнования из бюджета, платежи по договорам объединений, предприятий, кооперативных и общественных организаций за обслуживание (предоставление услуг) их трудовых коллективов, сборы от реализации билетов и творческой продукции, других видов платных услуг населению, отчисления и добровольные взносы граждан, государственных и общественных кооперативных организаций. Таким образом, национально-культурные объединения обретали государственную поддержку для осуществления своей деятельности.
В итоге были выявлены основные недостатки современных форм и механизмов экономической поддержки, национально-культурных общественных объединений государством. Они таковы. Отсутствовали концептуальные подходы к проблеме и, как следствие, не разработаны критерии оценки эффективности оказываемой поддержки, анализа достижений и недостатков в деятельности организаций. Представители государства зачастую предпочитали простые решения в выборе направлений экономической поддержки и не в полном объёме или формально использовали конкурсные механизмы, при этом затягивали и усложняли процесс принятия решений, связанных с бюджетным финансированием, нарушали оговоренные сроки перечисления средств, иногда не доводили до сведения организаций механизмы прямой государственной поддержки.
Однако рассматривать экономическую поддержку национально-куль- турных общественных объединений, подготовку кадров только как обязан- ность государства неуместно. И не обращать внимания на развитие общественно-национальных организаций в многонациональном регионе невозможно. В связи с этим взаимный интерес государства и национально-куль- турных общественных объединений будет положителен для всех сторон, по мнению автора, при соблюдении ряда условий.
Во второй главе «Деятельность общественных национально-куль-
турных объединений» основное внимание уделяется процессу взаимодействия властей региона с национально-культурными объединениями, формам и методам организации досуга национальных групп региона.
В первом параграфе «Взаимодействие органов власти с общественными национально-культурными объединениями» даны принципы, на которых базировался процесс взаимодействия власти и объединений, определено место каждого компонента системы власть плюс национально-куль- турные объединения по схеме координационных связей, в зависимости от деятельности того или иного структурного подразделения, предложена наиболее оптимальная структура взаимодействий национально-куль-
турных общественных объединений и представителей власти в Западной Сибири.
Соискатель определил, что процесс взаимодействия власти и общественных национальных объединений начиная с 1985 и по 2000 годы был сложный, неоднозначный, но все же проходил в форме диалога, в котором принимали активное участие три стороны: власть, общественность, учёные.
Задача власти, по мнению диссертанта, должна состоять в том, чтобы создать условия для реализации национально-культурных потребностей населения Западной Сибири, а объединения национальной культуры, их лидеры и актив обязаны поддерживать процессы сохранения и развития самобытной культуры своего народа, не бояться громко заявлять о себе и много работать.
Во втором параграфе «Основные формы и методы организации досуга национальных групп» выявлено стремление общественных национально-культурных объединений участвовать в организации досуговой деятельности региона. Работа осуществлялась на основании специальных программ, способствовала достижению поставленных перед организацией целей. Однако в основном объединения работали с населением своей национальности, активно участвуя в совместных межнациональных проектах.
Наиболее плодотворными и востребованными видами деятельности стали проведение праздников: календарных, обрядовых, религиозных, ритуальных действий и церемоний, конкурсов народного творчества, концертных программ национальных коллективов и др.
Ведущую роль в организации досуга играли самодеятельные коллективы. Высокой эффективностью в формировании интернационального общения обладали творческие благотворительные акции, декады национальных культур и межнациональные фестивали. Очень важно то, что в организации досуговой деятельности были заняты разновозрастные участники объединений, что давало возможность формировать этнические ценности национальных групп региона в контексте передачи традиций семейного воспитания.
В целом практическая работа по организации свободного времени населения давала положительные результаты, несмотря на отсутствие квалифицированной, профессиональной методической помощи в проведении и организации досуговых программ, на слабое освещение средствами массовой информации деятельности организаций, разобщённость объединений. Консолидация усилий по пропаганде народного творчества должна ускорять достижение положительного результата в процессе межнационального общения.
В третьем параграфе «Пропаганда западносибирского национально-культурного наследия» автор рассматривает роль межнациональных фестивалей, инициированных общественными национально-культурными объединениями в создании механизмов толерантного общения в поликультурном регионе.
Диссертант определил роль межнационального фестиваля в системе организации досуга региона, который стал системообразующим фактором деятельности по этнокультурному направлению. Соискатель выявил, что межнациональный фестиваль – это многоцелевая комплексная форма развития межнационального сотрудничества, способствующая установлению конструктивных межнациональных отношений.
Результаты исследования подобной формы работы показали, что именно фестиваль дал возможность руководителям коллективов обмениваться опытом, идеями, показывать интересные творческие находки, а также повышать интерес к изучению местных национальных традиций. В рамках фестиваля сформирован комплексный подход по решению проблем пропаганды культурных традиций, выявлен всплеск интереса населения, к подомным формам работы.
В итоге соискатель и приходит к выводам, что фестиваль способствует оптимизации межнациональных отношений, обеспечению межэтнического мира и согласия в регионе, формированию толерантности межнационального общения, развитию всестороннего сотрудничества по возрождению, сохранению традиционных культур народов, проживающих на территории Западной Сибири. Однако для более эффективного взаимодействия различных субъектов деятельности в сфере сохранения и развития традиционной культуры, автор считает необходимым, разработать и реализовать на практике региональную целевую фестивальную программу.
В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, формулируются общие выводы, даются рекомендации.
В своём развитии национально-культурные общественные объединения сталкивались с проблемами: неумением лидеров объединений выходить на конструктивные отношения с властью, незнанием механизма выдвижения законодательной инициативы, низкой эффективностью экономической поддержки государства; недостаточным количеством квалифицированных сотрудников; неумением предоставлять средствам массовой информации сведений о работе объединений.
В диссертации сделан обобщающий вывод: общество в целом не обладало способностью объективно оценивать деятельность национально-культурных объединений, поскольку сами организации проявляли мало заинтересованности и активности в работе со средствами массовой информации. Информация о деятельности национально-культурных объединений часто публиковалась лишь в собственных изданиях, которые мало доступны широкой аудитории.
Влияние национально-культурных объединений на жизнь региона в целом было менее значительным, чем могло бы быть. Национально-куль- турные объединения аккумулировали в себе активность национальных групп региона, направляли её в позитивное русло, способствовали возрождению интернационального сознания, тем самым взваливали на себя решение многих проблем межнационального взаимодействия. Это собственно и определяло их важную роль в жизни общества.
Перспективы развития национально-культурных общественных объединений заключаются в активизации процессов глобализации, притоке в регион людей разных национальностей, распаде слабых и укреплении сильных объединений. В целом развитие национально-культурных объединений должно быть прогрессивным, поскольку это самый эффективный и приемлемый способ сохранения и развития национальной культуры населения Западной Сибири.
В приложении представлены таблицы, составленные и рассчитанные автором по материалам статистических, информационно-аналитических сборников и архивных фондов, иллюстрирующие, дополняющие и конкретизирующие тексты глав исследования. Приводятся также данные о более 125 общественных национально-культурных объединениях Западной Сибири (указана дата регистрации, место расположения и руководитель).
Положения, выносимые на защиту:
1. Социально-экономические и культурные преобразования Западной Сибири периода 1985-2000 годов способствовали накоплению уникального опыта национально-культурного развития. Наиболее эффективной моделью регулирования национально-культурных взаимодействий, реализующейся на практике, стали общественные национально-культурные объединения.
2. Причины возникновения общественных национально-культурных общественных объединений на территории Западной Сибири связаны с необходимостью удовлетворения возникших национально-культурных запросов многонационального населения региона. Развитие объединений прошло три этапа: 1) 1985-1991 гг., 2) 1992-1995 гг., 3) 1996-2000 гг.
3. Структурирование организаций формировалось согласно основным направлениям деятельности по возрождению, сохранению и развитию национальных традиций. Основными подразделениями были творческие самодеятельные коллективы и кружки.
4. Представители общественных национально-культурных объединений сотрудничали с органами власти, привлекались в процесс законотворческой деятельности, способствовали решению проблем сохранения и развития национальных культур региона, налаживали межнациональные связи как внутри региона, так и на международном уровне.
5. Основные формы и методы работы, чаще всего применяемые общественными национально-культурными объединениями: соревнования по национальным видам спорта, конкурсы, декады национальных культур, фестивали, добровольческая помощь населению. Однако в процессе организации свободного времени объединения не отличались разнообразием избираемых форм и методов и сталкивались с рядом проблем (неумением лидеров объединений выходить на конструктивные отношения с властью; незнанием механизма выдвижения законодательной инициативы; неумение предоставлять средствам массовой информации сведений о работе объединений и др.).
6. Преодолеть возникающие трудности и социальное напряжение в обществе, особенно в решении национально-культурных проблем невозможно без использования общественной инициативы граждан. Общественные национально-культурные объединения, создаваемые представителями различных национальных групп региона, - это самый эффективный способ сохранения и развития национальной культуры Западной Сибири.