Об установлении фактов, имеющих юридическое значение, постоянного проживания на территории Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Соединение и разъединение нескольких исковых требований. 17. Понятие доказательств,, 3377.04kb.
- 2/нк о признании и установлении эквивалентности документов иностранных государств, 96.21kb.
- Банка, 15.55kb.
- Правила страхования медицинских и иных непредвиденных расходов лиц‚ выезжающих с места, 964.5kb.
- Вниманию юридических лиц, имеющих на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные, 28.22kb.
- Измененная и дополненная редакция, 413.68kb.
- Администрация города протвино постановление, 38.63kb.
- Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для, 252.26kb.
- В связи с вводом нового регламента на выдачу и замену паспортов гражданам Российской, 59.54kb.
- Правительство Российской Федерации в соответствии с закон, 4377.65kb.
О Б З О Р
практики рассмотрения судами Республики Башкортостан
гражданских дел
об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан и его должностных лиц,
об установлении фактов, имеющих юридическое значение, - постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Верховным судом Республики Башкортостан (далее Верховный суд РБ) в соответствии с планом работы обобщена судебная практика рассмотрения гражданских дел об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан и его должностных лиц (глава 25 ГПК РФ), об установлении имеющих юридическое значение фактов постоянного проживания на территории Российской Федерации (глава 28 ГПК РФ) за 2008-2009 годы.
Дела названных категорий составляют незначительную часть от общего количества оконченных судами гражданских дел (всего в 2008 г. их было 64819, из них возникающих из публичных правоотношений - 4550, в том числе по жалобам на решения, действия (бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и органов государственной власти, органов местного самоуправления - 1736, а также рассмотренных в порядке особого производства - 15238, в 2009 г. цифры возросли и составили соответственно 90043, 6214 и 2691, 17787).
Официальная статистика по таким делам не ведется.
Для проведения обобщения районными, городскими судами республики, к подсудности которых относятся указанные дела, представлены 248 дел.
Из них 219 дел (подавляющее большинство) - это дела по заявлениям об установлении имеющих юридическое значение фактов постоянного проживания на территории Российской Федерации, 3 дела об установлении фактов отсутствия гражданства, 2 дела об установлении фактов возможности принятия заявлений о приеме в гражданство, 22 дела об оспаривании действий (бездействия) Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан (далее УФМС России по РБ) и его должностных лиц, 1 дело об оспаривании действий паспортно-визовой службы, 1 дело по спору о возмещении морального вреда, убытков и упущенной выгоды в связи с неправомерными действиями паспортно-визовой службы.
Производство по 10 делам прекращено (9 - в связи с отказом заявителей от поданных заявлений), 11 заявлений оставлены без рассмотрения (7 - в связи с повторной неявкой заявителей в суд, 3 - в связи с возникновением спора о праве).
Остальные 227 дел разрешены судами по существу с вынесением решений. При этом из 210 дел об установлении фактов постоянного проживания на территории Российской Федерации были отклонены лишь 4 заявления, а по 15 делам об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по РБ и его должностных лиц оставлены без удовлетворения 3 заявления.
По делам об установлении юридических фактов решения судов в кассационном порядке практически не обжаловались, за исключением одного. Дела об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по РБ были предметом рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ в 6 случаях, 1 решение суда оставлено без изменения, 3 решения отменены с направлением дел на новое рассмотрение, 2 решения отменены с вынесением новых решений.
Изучение дел показало, что результаты их в основном соответствуют закону. Однако при решении вопроса о принятии заявлений (16 заявлений об установлении фактов постоянного проживания на территории РФ были оставлены без движения), разрешении дел и оформлении судебных решений допускается немало ошибок, связанных с применением норм материального права, имеют место процессуальные нарушения.
Целью данного обобщения, актуальность которого определяется значимостью дел, связанных с подтверждением и приобретением гражданства Российской Федерации, получением паспорта гражданина Российской Федерации, легализацией проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (большая часть заявлений направлена именно на это), является формирование единого подхода к рассмотрению судами республики указанных категорий дел.
Законодательство.
(курсивом выделены акты, утратившие силу)
При разрешении дел обобщаемых категорий применяется законодательство, регулирующее вопросы гражданства Российской Федерации и миграции, в том числе Конституция Российской Федерации, нормы международного права, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты.
Подробный перечень, с учетом соответствующих изменений, приводится ниже.
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Международные соглашения:
Конвенция о сокращении безгражданства – Нью-Йорк, 1961 год;
Европейская конвенция о гражданстве, подписанная Россией в Страсбурге 06 ноября 1997 года;
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 года, ратифицировано Россией Федеральным законом от 02 января 2000 года № 18-ФЗ).
Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года № 1948-1 (действовал с 06 февраля 1992 года – после подписания Соглашения о создании Содружества Независимых государств, ратифицированного постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2114-1, утратил силу с 01 июля 2002 года с введением в действие Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ);
Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1
(все с изменениями и дополнениями).
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 16 мая 1996 года № 12-П;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 21 апреля 2005 года № 118-О;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации
от 08 ноября 2005 года № 402-О.
Федеральные законы:
«О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ;
«О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года № 4530-1;
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ;
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ;
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ
(все с изменениями и дополнениями).
Указы Президента Российской Федерации:
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 10 апреля 1992 года № 386 (утратил силу в связи с изданием Указа от 14 ноября 2002 года № 1325);
"Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" от 13 марта 1997 г. № 232;
«Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 года № 1325;
«Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России» от 19 июля 2004 года № 928;
«О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 года № 637
(с изменениями и дополнениями, за исключением Указа от 13.03.1997).
Постановления Правительства Российской Федерации:
«О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» от 09 декабря 1992 года № 950 (утратил силу в связи с изданием постановления от 06 февраля 2003 года № 61);
«Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от 8 июля 1997 года № 828;
«Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» от 01 ноября 2002 года № 789;
«Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» от 01 ноября 2002 года № 794;
«О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации» от 2 апреля 2003 года № 188;
«Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» от 07 апреля 2003 года № 199;
«О миграционной карте» от 16 августа 2004 года № 413;
«О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 года № 9;
«О признании действительными до 1 января 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» от 16 февраля 2008 года № 75
(с изменениями и дополнениями, за исключением постановлений от 09.12.1992, 16.02.2008).
Приказы МВД России (МВД РФ):
«Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» от 15 сентября 1997 года № 605 (утратил силу в связи с изданием приказа от 28 декабря 2006 № 1105);
«Об организации деятельности МВД РФ» от 06 февраля 2003 года № 82 (утратил силу в связи с изданием приказа от 19 февраля 2004 года № 104);
"Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" от 19 февраля 2004 года № 104, которым утверждены Инструкция по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, Инструкция по организации проверки сведений, сообщаемых лицами при обращении с заявлениями об изменении гражданства, Инструкция по учету лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства (признан утратившим силу приказом от 01 апреля 2008 года № 295 в связи с вступлением в силу приказа ФМС РФ от 19 марта 2008 года № 64);
«Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 28 декабря 2006 года № 1105 (утратил силу в связи с изданием приказа от 24 декабря 2009 года № 998)
(все с изменениями и дополнениями).
Приказы Федеральной миграционной службы России (ФМС России):
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденных переселенцев, продлению его срока действия, утрате и лишению статуса вынужденных переселенцев, а также учету вынужденных переселенцев» от 20 декабря 2007 года № 465;
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации» от 29 февраля 2008 года № 40;
«Об утверждении административного регламента по предоставлению федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» от 29 февраля 2008 года № 41;
«Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» от 19 марта 2008 года № 64;
«Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации» от 06 июля 2009 года № 159;
«Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 03 февраля 2010 года № 26
(с изменениями и дополнениями, за исключением приказа от 06.07.2009).
Оспаривание действий (бездействия) Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан и его должностных лиц.
Федеральная миграционная служба (ФМС России), порядок деятельности которой определен Положением о ФМС России, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928, является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Для осуществления указанных функций, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы в регионах России созданы ее территориальные органы, наделенные статусом юридического лица (Управления), в составе которых имеются структурные подразделения (отделы, пункты).
Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан (далее УФМС России по РБ) действует на основании Положения, утвержденного приказом ФМС России от 02.12.2005 г. № 191. В качестве его структурных подразделений созданы соответствующие отделы (пункты) в городах и районах республики.
Как показало обобщение, в судебном порядке чаще оспаривалась законность действий (бездействия) территориального органа Федеральной миграционной службы – УФМС России по РБ, его структурных подразделений и должностных лиц в связи с отказом в принятии заявлений, документов на оформление гражданства Российской Федерации (на территории РФ ФМС России является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве).
В некоторых случаях, подав заявления об оспаривании отказов миграционной службы в оформлении гражданства, заявители в последующем их уточняли указанием на отказы в принятии документов.
В числе представленных на обобщение дел данной категории (22) таких дел - 14, из которых 10 дел завершены вынесением решений об удовлетворении заявлений, 4 дела прекращены производством в связи с отказом заявителей от своих заявлений.
Имелись также дела об оспаривании отказов в оформлении гражданства РФ (1), в выдаче паспорта (3), в продлении статуса вынужденного переселенца (1), в регистрации по месту жительства (2), а также об оспаривании действий, препятствующих узаконению пребывания на территории РФ (1).
Все дела рассматривались по правилам главы 25 ГПК РФ (производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).
Даже когда предъявлялись исковые заявления с указанием на истца и ответчика, в решениях отмечалось участие заявителей и органов, должностных лиц миграционной службы, чьи действия оспаривались, что соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Как указано Пленумом, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
Отказы миграционной службы давались и в устной, и в письменной форме.
При этом иногда рекомендовалось обращение в суд, в частности, когда отказы были связаны с тем, что заявителями предъявлялись в качестве документов, удостоверяющих личность, паспорта граждан иностранных государств с недостатками.
Оспаривание отказов в принятии документов и оформлении гражданства Российской Федерации.
Вопросы приобретения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Перечень условий и соответственно документов, необходимых на приобретение гражданства в общем и упрощенном порядке, содержится в ст.ст. 13, 14 Федерального Закона.
В развитие требований Федерального закона Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (с изм. и доп.) утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым предусмотрены правила оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства РФ.
Согласно п.4 названного Положения при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.
Не принимается к рассмотрению заявление об изменении гражданства лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка.
В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, представляется документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества.
В разделе П Положения содержатся подробные перечни документов, необходимых для оформления гражданства.
Исходя из правил ст.ст. 32 (п.п.1, 2) и 33 (п.п.1, 2) названного Федерального закона (порядок подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации), заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. Заявление составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью.
Как предусмотрено п.8 Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных ст. 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть удостоверена нотариальной записью.
Если в силу обстоятельств, указанных в ст. 32 Федерального закона и подтвержденных документально, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо либо направляет их по почте, заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом.
Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.
Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления (п.9 Положения).
В силу ст. 30 Федерального закона принятие заявлений и рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими на территории РФ, принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 того же Закона относится к компетенции полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, то есть Федеральной миграционной службы и его территориальных органов.
Как предписано ст. 38 Федерального закона, полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.
Согласно ст.ст. 39, 40 Федерального закона решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, как и отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Такой порядок установлен главой 25 ГПК РФ.
1. Большинство дел, предметом судебного разбирательства по которым являлись отказы органов миграционной службы в принятии заявлений, документов на приобретение гражданство в упрощенном порядке, связаны с недостатками документа, удостоверяющего личность, - паспорта заявителя.
Так, органы миграционной службы отказывали в принятии заявлений о приеме в гражданство РФ иностранным гражданам, если они в качестве удостоверения личности предъявляли национальный паспорт, срок действия которого истек.
Как следует из имеющихся в делах письменных сообщений заявителям и объяснений представителей УФМС России по РБ, которые, участвуя в судебных заседаниях, как правило, соглашались с заявленными требованиями, принимать документы с таким паспортом они не имеют права, незаконными их действия не являются, но, несмотря на просроченный паспорт, заявители не перестали быть гражданами своих государств, а паспорт не перестал быть документом, удостоверяющим личность.
При оспаривании таких отказов суды поддерживали заявителей. Отмечая неправомерность действий миграционной службы, указывали, что представленные паспорта в связи с истечением срока их действия каких-либо отметок о недействительности, прекращении действия не содержат, и, несмотря на запись о действительности их до определенной даты, они не перестали быть документами, удостоверяющими личность заявителей, подтверждающими их гражданство, и могут быть приняты в этом качестве. В предусмотренном Положением от 14 ноября 2002 г. перечне документов, которые не могут быть предъявлены в качестве документа, удостоверяющего личность, не содержится указаний на паспорта с просроченным сроком действия.
Кроме того, при разрешении конкретных дел учитывалось то, что в Посольствах иностранных государств отказывали в продлении действия паспортов в виду того, что в них стояли штампы о постоянной регистрации заявителей на территории РФ, а в иных случаях – и поскольку имелось заявление об отказе от гражданства их государств.
В числе судебных постановлений с подобной мотивировкой можно привести решения Белорецкого районного суда:
от 24.11.2008 г. по заявлению Ю. (гражданка Республики Узбекистан, паспорт выдан 15.06.1995 г. сроком действия до 06.06.2000 г., была зарегистрирована по месту жительства в РФ);
от 31.10.2008 г. по заявлению В. (сходные данные);
от 11.12.2008 г. по заявлениям К. и К. (имели паспорта граждан Республики Казахстан, выданные соответственно 10.03.2000 г. и 07.07.1998 г. со сроками действия до 02.05.2004 г. и 29.12.2004 г., Посольство Республики Казахстан отказывало в продлении действия паспортов в виду отказа от гражданства этого государства и наличия постоянной регистрации в России).
Гафурийский районный суд решением от 01.04.2009 г., удовлетворяя требования Ю., признал отказ ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе в принятии ее заявления по вопросу о приеме в гражданство РФ необоснованным и обязал принять заявление по имеющимся у нее документам, в том числе по паспорту, выданному 05.10.1995 г. в Республике Узбекистан, со сроком действия до 14.01.2002 г.
Вынося такое решение, суд исходил из того, что заявитель приняла все меры по замене паспорта и выходу из гражданства Республики Узбекистан, куда выехать она не имеет возможности в связи с тем, что не может приобрести проездные документы по имеющемуся паспорту, переписка в течение длительного времени с Посольством результатов не дала, не представлено ответа и на запрос миграционной службы. Подчеркнуто, что представленные ею документы (свидетельства о рождении, о браке) содержат сведения, совпадающие с содержанием паспорта, в том числе о рождении на территории РФ. Указано и на то, что такого основания для отказа в приеме заявления, как истечение срока действия паспорта, законом не предусмотрено.
Допускались случаи принятия немотивированных решений.
Решением Гафурийского районного суда от 21.01.2009 г. по заявлению Т. постановлено: УФМС России по РБ рассмотреть вопрос о приобретении ею гражданства по имеющимся у нее документам, в том числе просроченному паспорту, выданному в Узбекистане 28.10.1998 г. сроком до 27.08.2001 г. При этом в нарушение ст. 198 ГПК РФ суд не аргументировал своих выводов, указав лишь о представленных заявителем документах (отказ миграционной службы, справка о регистрации, паспорт), и на невозможность получения ею гражданства. Хотя в судебном заседании представитель миграционной службы пояснял о необходимости подачи заявителем заявления о выходе из гражданства Республики Узбекистан, суд оставил без внимания этот довод и не проверил, имеются ли у Т. все документы, необходимые для обращения в миграционную службу по вопросу приобретения гражданства.
Органы миграционной службы не принимали к рассмотрению в добровольном порядке заявления о приеме в гражданство РФ иностранных граждан – женщин, не получивших новый паспорт соответствующего иностранного государства после изменения фамилии в связи с регистрацией брака.
Разрешая заявления таких лиц об оспаривании действий органов миграционной службы, суды также удовлетворяли заявления.
Например, решением Белорецкого городского суда от 31.10.2008 г. на УФМС России по РБ в г. Белорецке возложена обязанность принять заявление П. о приеме в гражданство РФ на основании имеющегося у нее паспорта, выданного в Республике Казахстан 12.04.2005 г.
При этом, отметив факт вступления ее в брак с гражданином РФ Е. 12.09.2008 г., суд исходил из того, что выданный Прохоровой паспорт действителен до 11.04.2015 г., каких-либо указаний на прекращение его действия в нем не содержится, конкретных обстоятельств, способствующих прекращению действия паспорта, не указано. Тем более, что заявитель ссылалась на то, что выехать в Республику Казахстан для обмена паспорта не имеет материальной возможности, а представитель УФМС в судебном заседании не возражала против заявленных требований.
Аналогичное решение принято Белорецким районным судом 28.10.2008 г. по заявлению Ш. (имела паспорт Республики Казахстан, выданный 22.05.2008 г. сроком действия до 21.05.2018 г., состоит в браке с гражданином РФ К. с 27.08.1999 г. и с этого времени проживает в России, имеют двоих несовершеннолетних детей, заявитель указывала, что при получении нового паспорта ей не подсказали об оформлении его на фамилию мужа).
Ленинский районный суд г. Уфы решением от 20.11.2008 г. также признал возможным принять УФМС России по РБ заявление Р. о принятии ее в гражданство РФ на основании документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина Украины, выданного 28.06.1998 г.
Установлено, что заявитель с 10.03.1998 г. проживает и зарегистрирована в России, Республика Башкортостан, работает на предприятиях республики, ее мать является гражданкой РФ, 21.04.2001 г. она вступила в брак с гражданином РФ Р. и ей присвоена фамилия мужа, 06.04.2005 г. подала заявление о выходе из гражданства Украины.
Однако, соглашаясь с доводами заявителя о том, что достаточным подтверждением ее личности является паспорт и свидетельство о браке, и ссылаясь на п.4 Положения от 14 ноября 2002 г., суд не учел и не отразил в решении, что согласно паспорту она носит фамилию первого мужа Ж, отсутствуют в деле и какие-либо документы на приобретение этой фамилии.
Предметом рассмотрения Гафурийского районного суда являлись действия начальника ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе по отказу в приеме заявления Х. и документов по поводу принятия гражданства РФ в связи с расхождениями в отчестве по паспорту, выданному 02.05.2002 г. в Туркменской Республике, и свидетельству о рождении.
Решением от 25.12.2008 г. суд отказал в удовлетворении заявления об отмене соответствующего решения и возложении на указанное должностное лицо обязанности принять документы.
При этом суд сослался на ч.2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР – п.«а») наряду с приведенным выше п.4 Положения от 14 ноября 2002 г., а также подп.«г» п.14 того же Положения (при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона, вместе с документами, перечисленными в пункте 10 настоящего Положения, должны представить - лицо, родившееся на территории РСФСР и имевшее гражданство бывшего СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения).
Установлено, что заявитель имела паспорт гражданина Туркменистана, выданный на имя Х., 20.11.1934 года рождения, место рождения с. Ибрагим. Визой временно проживающего лица, выданной 06.11.2008 г. ОУФМС России по РБ в Гафурийском районе ей разрешено проживание на территории РФ до 10.10.2011 г., она зарегистрирована по адресу – д.Ибрагим, ул.Б., 30.
Однако, как указал суд, заявитель, будучи рожденной в РСФСР, не представила свидетельство о рождении и свидетельство о браке с указанием на отчество Ни