- О положении с правами человека, 1150.25kb.
- Доклад о положении с правами человека в псковской области в 2009 году, 833.32kb.
- Доклад о положении с правами человека на территории Ульяновской области в 2004 году, 549.92kb.
- Введение, 456.03kb.
- Доклад о положении с правами человека в Иркутской области в 2004 году, 715.34kb.
- Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.
- Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
- Доклад о положении с правами человека в республике татарстан в 2009 году введение Составитель, 620.16kb.
- Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2008 году роо «Нижегородский, 1001.85kb.
- О положении с правами человека в Республике Мордовия за 2005 год Доклад Мордовского, 380.35kb.
ДОКЛАД
О положении с правами человека в Курской области
в 2005 году
Составитель
Межрегиональная общественная организация Центрально-Чернозёмный исследовательский Центр по правам человека (Центр по правам человека). Адрес: Россия, 305000, г. Курск, ул. К. Маркса 72/20, кв.1; тел. (0712) 58-25-80; e-mail: pravo@kursknet.ru
Межрегиональная общественная правозащитная организация Центрально-Чернозёмный исследовательский Центр по правам человека образован в 1993 году, зарегистрирован 24 октября 1994 г. Управлением юстиции Курской области.
Директор Центра по правам человека — Александр Алексеевич Грачёв, исполнительный директор — Ярослав Владимирович Иванов.
Основные цели Центра по правам человека:
- Развитие системы общественной правозащиты, поддержка правозащитных организаций и инициатив;
- Развитие правосознания у населения;
- Выявление грубых и массовых нарушений, а также защита прав и свобод граждан;
- Освоение позитивного международного опыта в области прав человека;
- Интеграция отечественного правозащитного движения в мировой правозащитный процесс;
- Разработка и реализация превентивных мер, содействующих выявлению и устранению причин, способствующих нарушениям прав человека.
В составлении доклада принимали участие:
- И.А. Волтегров – ведущий специалист Центра по правам человека;
- О.Ф. Боева - ведущий специалист Центра по правам человека;
- Я.В. Иванов – исполнительный директор Центра по правам человека;
- А.А. Грачёв – директор Центра по правам человека.
При подготовке настоящего доклада непосредственное участие принимали следующие правозащитные и иные организации:
- Учебный научно – практический комплекс «Юридическая помощь»;
- Информационно-культурный центр «Еврейский дом»;
- Курская городская общественная организация «Азербайджанская община
им. К. Караева»;
- Курская региональная Езидско-Курдская общественная организация «Шумер»;
- Армянская община Курской области;
- Церковь Евангельских христиан-баптистов «Благодать».
Помощь при подготовке доклада оказали специалисты Комиссии по правам человека при Губернаторе Курской области, а так же сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Курской области.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Территория Курской области составляет 29,8 тыс. кв. км. Численность населения 1199,1 тыс. человек, из них городское население - 743,9 тыс. человек, сельское – 455,2 тыс. человек.
Законодательным (представительным) органом государственной власти Курской области является Курская областная Дума, в состав которой входит 45 депутатов. Руководителем Курской областной Думы является её Председатель, в настоящее время эту должность занимает Александр Николаевич Анпилов. 12 марта 2006 года в регионе должны состояться выборы депутатов Курской областной Думы четвёртого созыва.
Исполнительная власть в области представлена Губернатором Курской области, Администрацией Курской области, а также отраслевыми и территориальными органами. Пост Губернатора занимает Александр Николаевич Михайлов, который в 2005 году был наделён этими полномочиями по представлению Президента Российской Федерации Курской областной Думой.
Высшим органом судебной власти в Курской области является Курский областной суд, возглавляемый Председателем - Василием Григорьевичем Золоторевым.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Прежде всего, необходимо отметить, что под правами человека в настоящем докладе будет пониматься ситуация:
- связанная с деятельностью органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в целях создания условий для реализации прав и свобод человека, провозглашенных Конституцией РФ, Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией по защите прав и свобод человека;
- связанная с защитой и восстановлением нарушенных прав человека со стороны отдельных органов и институтов государственной власти, управления и правосудия и органов местного самоуправления;
- связанная с наличием фактов массового, прямого или косвенного нарушения прав человека со стороны органов государственной или муниципальной власти, а также их должностных лиц.
За 2005 г. в Курской области не было громких политических заявлений или решений, которые могли бы ярко характеризовать ситуацию с правами человека. Практически не было и громких скандалов или судебных процессов, на основании которых можно было охарактеризовать ситуацию как ужасающую или положительную. Исключение составляет массовое нарушение прав заключенных в Льговской колонии, где в ночь с 26 на 27 июня 2005 года сотни заключённых вскрыли себе вены в знак протеста против издевательств со стороны администрации учреждения. Как показывает наш опыт работы с гражданами, их более всего волнуют вопросы пенсий, субсидий, соблюдения трудовых прав или оплаты и качества коммунальных услуг. Практически не встречаются люди, обращающиеся в приемную Центра, кого волновало бы соблюдение прав и свобод человека первой категории (права на жизнь, свободу слова, свободу вероисповедания и др.). Органы же государственной власти регионального уровня, а также органы местного самоуправления не считают права и свободы человека целью своей деятельности и во всех их публичных заявлениях и выступлениях речь идет либо об экономическом развитии области, либо о бюджете и проблемах бюджетников.
В такой ситуации трудно оценить, без определенных критериев, ситуацию с правами человека, учитывая нежелание большинства граждан не только требовать реализации своих прав, но их активной защиты. В то же время, оценивая ситуацию с соблюдением прав человека в других регионах, можно предположить, что Курская область не находится в первых рядах списка «неблагоприятных» регионов, однако многое еще предстоит сделать, чтобы область попала в список «благоприятных» регионов в отношении соблюдения прав человека.
Можно сказать с уверенностью, что кардинальных ухудшений или улучшений с соблюдением прав и свобод человека в Курской области в 2005 году не произошло. В целом ситуацию с правами человека в Курской области в 2005 г. можно назвать умеренной.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Законодательство области в основном соответствует федеральному законодательству и международным стандартам в области прав человека.
В то же время, оценивая региональную нормативную базу следует прежде всего сказать о проблемах, которые не позволяют гражданам быть информированными о всех нормативно-правовых актах, принимаемых органами государственной власти, и это прежде всего:
- наличие практики не опубликования нормативно-правовых актов в официальных источниках;
- опубликование нормативно-правовых актов без приложений;
- отсутствие чётких критериев, позволяющих разделить акты, принимаемые государственными органами, на нормативные и ненормативные, и как результат этого, споры о том, подлежит ли такой акт опубликованию или нет.
В течении 2005 года Курской областной Думой был принят 101 закон. Наиболее важные из них: и .
В феврале 2005 г. был принят Курский областной Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Курской области», а в июне был избран Уполномоченный по правам человека. Им стал бывший зам. Председателя Курской областной Думы Ефремов Николай Дмитриевич.
В июле 2005 году принят Закон «Об общественной палате в Курской области», но Центр не принимает участие в ее формировании, т. к. большинство членов Центра считает, что это скорее будет способствовать не формированию гражданского общества, а лишь его имитации.
После неоднократных публичных слушаний, в которых принимал участие и Директор Центра А. Грачев был принят Устав г. Курска. В ходе обсуждения Устава директор Центра вступил в созданный 28.06. 2005 г. в Курской области Общественный Совет депутатов, куда вошли действующие и бывшие депутаты всех уровней. На заседании Общественного Совета Центр отстаивал третью модель организации муниципальной власти, которая ведет к разделению представительной и исполнительной власти в городе. Эта позиция отстаивалась директором Центра и на заседаниях Интеллект-клуба, созданного в Курской области при Обществе «Знание» в марте 2005 г.
УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
Несмотря на то, что жалобы и исковые заявления, составленные с соблюдением процессуального законодательства, судами принимаются, однако при рассмотрении дел по существу суды в основном руководствуются не Законами и Конституцией РФ, а «указаниями» вышестоящих судебных инстанций в виде ответов на вопросы, официально публикуемые ежемесячно в Бюллетенях Верховного суда РФ. Так например, в 2005 году Центром было организовано массовое обращение пенсионеров - военнослужащих (более 200 человек) в районные суды г. Курска по вопросу недоплаты пенсий, т.к. в размер пенсии, в нарушение действующего законодательства, не учитывалась стоимость продовольственного пайка военнослужащего. Однако и суд первой инстанции (в общей сложности 11 судей Ленинского районного суда г. Курска), и кассационная инстанция (коллегия по гражданским делам Областного суда) не восстановили законность. Надзорная инстанция также не нашла оснований для пересмотра судебных дел. В то же время некоторые подобные судебные иски были удовлетворены в Калининградской области и в г. Владивостоке. Такое единодушное мнение курских судей в вопросах восстановления нарушенных пенсионных прав военных пенсионеров и ссылки судов при принятии решений на Верховный суд РФ создали у военных пенсионеров впечатление (и вполне обоснованное) о зависимости курских судов от вышестоящих судебных инстанций.
Некоторые мировые судьи (например, мировой судья судебного участка № 3 Центрального округа г. Курска), пользуясь отсутствием залов для судебных заседаний, отказывают в публичном судебном разбирательстве.
В то же время необходимо отметить, что Судебный департамент в Курской области пытается решать проблемы отсутствия дополнительных площадей для размещения судов общей юрисдикции. В настоящее время большинство районных судов размещены в новых отстроенных, либо отремонтированных зданиях. Однако проблема нехватки площадей остаётся особенно актуальной для мировых судей, под судебные участки которых иногда выделяются не вполне пригодные для судебных заседаний помещения.
Традиционным стало и ежегодное проведение прямой телефонной линии Председателя Курского областного суда В.Г. Золоторева с жителями области, во время которой есть возможность получить ответы на наиболее актуальные вопросы. Такая прямая телефонная линия состоялась и в 2005 году.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Свободный доступ к информации в Курской области практически ничем не ограничен. Журналисты имеют возможность присутствовать на судебных заседаниях, однако в 2005 году имели место факты, когда им в этом было отказано (мировой судья судебного участка № 3 Центрального округа г. Курска).
В региональных средствах массовой информации периодически публикуется информация о времени и месте личного приёма граждан должностными лицами органов государственной и муниципальной власти.
Однако нельзя сказать, что средства массовой информации в Курской области являются независимыми. Так, например, некоторые газеты принадлежат частным лицам, и, соответственно, представляют их интересы, если последние хотят как-то повлиять на политический расклад в Курске или области. Так происходит во время предвыборных кампаний, когда разных кандидатов поддерживают принадлежащие им газеты (например: г-та «Друг для друга» и г-та «Хорошие новости»).
Официальной газетой области является газета «Курская правда», где публикуются все принимаемые Курской областной Думой законы и иные нормативные правовые акты. Финансирование этой газеты осуществляется из средств регионального бюджета. Именно в финансировании средств массовой информации из бюджетов различного уровня, на наш взгляд, заключается неравное положение различных средств массовой информации в области.
Положительное или отрицательное отношение к тому или иному государственному деятелю со стороны местных газет наиболее отчетливо проявляется перед выборами. Ни одна из газет не остается равнодушной. Каждая выбирает и поддерживает определенного кандидата. При отрицательном отношении газеты или ее учредителя к кандидату, его обращения и статьи просто не печатаются. Так называемая скрытая дискриминация.
Независимыми в Курской области, как правило, являются газеты рекламного толка.
Свобода убеждений, совести и религии
В настоящее время конфессиональный состав области представлен 15 религиозными направлениями. Большинство из зарегистрированных религиозных объединений (около 83 %) относятся к Русской православной церкви. Остальные религиозные объединения: христиане-баптисты, древлеправославные христиане, христиане-адвентисты седьмого дня, иудейская община, «пятидесятники», «новоапостольская церковь», Украинская православная церковь, мусульмане, свидетели Иеговы и католики.
Согласно Конституции РФ Россия является светским государством, но преобладание в национальном составе русского населения в области и православия, которое было принято Русью уже более тысячи лет назад, очень заметно. Так, большинство религиозных объединений принадлежат Русской православной церкви. Их количество в Курской области в десятки раз превышает, например, количество объединений христиан-баптистов. В то же время население региона в целом характеризуется нейтральным отношением к национальным и религиозным меньшинствам.
Курская Епархия, то есть православная церковь, по-прежнему имеет большой вес и значение на территории Курской области. Священники православной церкви являются неотъемлемой частью всех официальных мероприятий, проводимых органами государственной власти в области. Уроки православия преподаются в курских школах. Православной церкви было передано большое количество зданий, помещений, земельных участков в собственность для работы церкви. Другие же организации религиозного толка органами государственной власти не поддерживаются, хотя и являются иногда предметом прямых нападок со стороны власти.
По мнению авторов доклада на территории Курской области дискриминация религиозных организаций имеет место в не прямом ущемлении прав неправославных религиозных общин, а в помощи и поддержке только Русской православной церкви. Распространение националистических и ксенофобских настроений в области не носит систематического характера, а единичные случаи у населения поддержки не получают.
Характерной чертой призыва в армию в 2005 году можно назвать отсутствие в Курской области «альтернативщиков» - ни одного заявления подано не было. В то же время увеличилось число уклонистов. Если в прошлом году их было 26, то по итогам только весеннего призыва 2005 года - 72 человека. В связи с этим можно сделать вывод, что, так как для желающих проходить альтернативную службу в РФ были законодательно созданы более жёсткие условия (более длительный срок службы, более тяжёлая работа и т.д.), молодые люди призывного возраста, не желая служить в армии, теперь просто уклоняются от службы.
Свобода мирных собраний и создания объединений
По данным Управления федеральной налоговой службы по Курской области по состоянию на 01 января 2006 года в области зарегистрированы 2254 общественных и религиозных организации. Сведения о них были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Курской области. Случаев принудительной ликвидации общественных объединений, а также препятствования деятельности общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодательством РФ порядке, в 2005 году не было.
В Курской области из санкционированных мероприятий ни одно не было прекращено насильственными методами, что подтверждает лояльность органов государственной власти по отношению к представителям различных политических течений и общественных объединений. В то же время в Курской области принят Закон о проведении митингов, шествий и демонстраций, который существенно ограничил проведение подобных мероприятий, как по месту, так и по количеству участников. В частности в центре Курска, на Красной площади, в зависимости от места проведения, разрешено проводить митинг в количестве от 50 до 150 человек и не более. Наиболее массовые мероприятия (митинги и пикетирования) состоялись в январе - марте 2005 года в связи с принятием Закона о «монетизации льгот», а так же в мае-октябре 2005 года - митинги военных пенсионеров за свои права.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Фактов нарушения прав вынужденных переселенцев в Курской области в 2005 году не выявлено. Беженцев в области нет. В то же время бывший начальник миграционного управления, благодаря которому, возглавляемая им областная миграционная служба на протяжении двух лет приобретала на выделяемые бюджетные деньги квартиры для беженцев и вынужденных переселенцев по завышенным ценам, осуждён на два года. И осуждён он только по второму эпизоду обвинения (предложение за две тысячи долларов закрыть уголовное дело). Обвинение в присвоении крупной суммы денег, выделенной из бюджета на приобретение квартир для вынужденных переселенцев, с него судом снято. В связи с этим прокуратурой направлено кассационное заявление на решение суда.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Курская областная Дума, осуществляющая в Курской области законодательную власть, является постоянно действующим органом государственной власти области. Депутаты Курской областной Думы избираются населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок их полномочий – 5 лет. Председатель Курской областной Думы и его заместители избираются из ее состава на срок полномочий Думы.
Уставом Курской области предусмотрено несколько оснований досрочного прекращения полномочий Курской областной Думы. Согласно Уставу в Курской области действует единая система органов исполнительной власти. Исполнительная власть представлена Администрацией Курской области. Возглавляется эта ветвь государственной власти высшим должностным лицом Курской области – Губернатором, который в связи с изменением действующего законодательства, в настоящее время уже не избирается населением Курской области, а наделяется полномочиями по представлению Президента Российской Федерации Курской областной Думой сроком на пять лет. Губернатор Курской области формирует и возглавляет Администрацию области, определяет функции и обязанности исполнительных органов государственной власти. Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области.
В соответствии с Уставом Курской области в регионе признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем местного референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно статьям 7-8 Устава Курской области территория области включает в себя территории её административно-территориальных единиц (районов) и муниципальных образований. Таким образом, в состав области входят 28 районов и ряд муниципальных образований (городов, поселков, сел и иных территорий).
В октябре 2005 года состоялись выборы глав районов и депутатов представительных органов этих районов. Как и ранее, от жителей районов, а так же от некоторых кандидатов на выборную должность глав районов в предвыборный период поступили десятки заявлений о нарушениях действующего избирательного законодательства: подкупе избирателей, использовании преимущества служебного положения, фальсификации подписей избирателей. Состоявшимися судебными решениями была отменена регистрация некоторых кандидатов по ряду районов области за факты подкупа избирателей. Тем не менее, в период самих выборов существенных нарушений обнаружено не было
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
Курское региональное отделение «Русского национального единства» (далее – КРО РНЕ) имеет легальную регистрацию. Из-за малочисленности членов организации (где-то 15-20 человек в г. Курске) КРО РНЕ не проявляет никакой активности, ограничиваясь единичными случаями расклеивания листовок с призывами вступать в организацию, рисунками на стенах домов и подземных переходов, а также мелким вандализмом.
На данный момент власти занимают нейтральную и пассивную позицию, так как ярко выраженных конфликтов в Курской области на почве межнациональных и межрелигиозных отношений не выявляется.
Из интервью с представителями УВД Курской области было выяснено, что националистические организации поставлены властями под контроль, это стало возможным еще и потому, что таких организаций единицы. И власти стараются препятствовать и предотвращать факты распространения национализма и другой розни среди населения Курской области.
СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Уровень соблюдения трудового законодательства в Курской области по-прежнему чрезвычайно низок. Прежде всего, имеются факты невыплаты заработной платы. На 1 сентября 2005 года долги по зарплате в регионе составили 81,4 млн. рублей. На ряде предприятий области не оплачивают работу в сверхурочное время и праздничные дни, не своевременно выплачиваются отпускные, практикуют перевод людей на менее оплачиваемую работу без предварительного, как положено по закону, согласия. В ряде организаций выявлены и другие нарушения законодательства о труде, например, установление должностных окладов меньше размера минимальной оплаты труда, невыплата работникам при увольнении положенных по закону выплат. В Курской области создана Государственная инспекция труда Курской области, в обязанности которой входит контроль и надзор над соблюдением трудовых прав населения области, проверка соблюдения трудового законодательства предприятиями субъекта. По данным Государственной инспекции труда, очень часто люди работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
С принятием так называемого в народе Закона «о монетизации льгот» государство фактически пытается в законодательном порядке самоустраниться от социальной поддержки своих граждан. Жилищно-эксплуатационные управления г. Курска теперь уже на законных основаниях отказываются предоставлять субсидии на оплату квартиры и коммунальных услуг, т.к. региональные власти «умышленно занижают» размер прожиточного минимума, который является одной из составляющих при рассмотрении вопроса о предоставлении социальной помощи гражданам. Так величина прожиточного минимума для населения в Курской области в 1 квартале 2005 года составляла 2555 рублей, во втором квартале 2005 года – 2535 рублей, а в третьем квартале 2005 года – 2424 рубля. И это при росте цен на все виды продуктов питания. В связи с этим многие категории граждан, имея минимальный доход, лишены права на социальную поддержку со стороны государства (в том числе и на предоставлении субсидии на оплату ЖКХ). Тяжёлая обстановка с обеспечением льготными лекарствами в области продолжала оставаться и в 2005 году. Несмотря на то, что граждан, нуждающихся в лекарствах, обеспечивают бесплатными рецептами, однако в городских аптеках эти лекарства отсутствуют. И это явилось основной причиной, по которой 58 % курян отказались от бесплатных социальных услуг в 2006 году и поменяли их на деньги.
В спецавтотранспорте для инвалидов в настоящее время в регионе нуждается (стоит в очереди) 2600 человек. Однако из них за последнее время обеспечено только 90 человек.
В регионе продолжаются судебные разбирательства по искам военных пенсионеров, пенсионеров МВД к пенсионным органам в связи с невыплатой пенсий в полном размере (не учитывается, в нарушение закона, в составе пенсии стоимость продовольственного пайка). Суды отказывают в законных требованиях пенсионеров. Прокуратура области «хранит молчание». В связи с этим систематически проводятся митинги по отстаиванию своих пенсионных прав. В 2005 году состоялось более 6 подобных митингов.
Право на экологическую безопасность
Взволновали курян планы руководства Курской АЭС по строительству новых объектов и комплексов по утилизации радиоактивных отходов (РАО) и отработанного ядерного топлива (ОЯТ). Курчатовское районное отделение Центра провело общественную инспекцию Курской атомной станции. Этим занимался И. Карпов, член Центра, депутат Курчатовской городской Думы. Посещение было так же связано с незаконной постройкой здания для хранения отходов топлива и нарушением трудовых прав работников АЭС. Прошли общественные экологические слушания, с приглашением руководства АЭС, а так же академика М. Залиханова, председателя высшего экологического совета. Они заверили, что устойчивая безопасная работа станции обеспечена на весь расчётный срок её эксплуатации. Однако в прессе по-прежнему продолжаются тревожные публикации на эту тему.
По-прежнему в Курской области количество стихийных свалок мусора не уменьшается, несмотря на принимаемые меры руководством региона. Некоторые из этих свалок горят в течение нескольких дней.
ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
В настоящее время на территории г. Курска зарегистрировано чуть меньше полутора тысяч иностранных студентов. Иностранцами за девять месяцев в 2005 года совершено 40 преступлений, а в отношении иностранных граждан -10. В подавляющем большинстве это кражи и грабежи. Последний случай произошёл 15 октября 2005 года в отношении гражданина Малайзии. Он был избит двумя подростками 14 и 15 лет, которые пытались отобрать у него сотовый телефон. Подростки задержаны, возбуждено уголовное дело. Со слов сотрудников УВД и прокуратуры, национальной почвы вышеуказанные преступления под собой не имели. В то же время, в 2005 году в регионе имел место ряд инцидентов, о которых писала пресса, и которые свидетельствуют об иных настроениях в молодёжной среде:
«Часа в три ночи, сразу после Нового года, десятка два молодых людей у памятника Ленина начали горланить песни, сдабривая их возгласами типа «Хайль Гитлер!». Проходившие мимо мужчины сделали им замечание, мол, негоже поминать фюрера, да ещё возле памятника вождю революции. Молодёжи это не понравилось, и они наградили прохожих тумаками. Обиженные попросили помощи и она была им оказана со стороны подоспевших мужчин. Завязалась потасовка. К счастью её скоро прекратили милиционеры. Результат потасовки - несколько разбитых носов».
« Со слов очевидцев, в начале февраля десятка полтора молодых людей в трезвом состоянии по ул. Золотой (рядом с Курским госуниверситетом)/ выкрикивали лозунги « Зик Хайль» в течение получаса. Проходившие мимо мужчины сделали им замечание. Вскоре молодёжь разошлась. Информация по этому случаю в правоохранительных органах отсутствует».
«На митинге 7 мая на Театральной площади (организаторами митинга являлся Союз ветеранов военной службы и региональное отделение Партии пенсионеров, участвовало около 300 человек) некоторые выступающие обвиняли в тяжёлом социальном положении в стране Правительство, сплошь состоящее из «жидов». На митинге 25 июня на Красной площади г. Курска (организатором митинга являлась Народно-патриотическая партия России, участвовало около 70 человек) выступающие обвиняли в тяжёлом социальном положении в стране «жидов» и предлагали их «гнать в шею».
Кроме того в Курске всё чаще стали появляться надписи на стенах и заборах подобного рода: «Россия для русских»; «Убъём всех хачиков», «Жид-Руцкой, уезжай домой!» и т.д.; в феврале-месяце на остановках города были расклеены листовки с призывом взять власть в свои русские руки, а не терпеть еврейское правительство.
Несмотря на это, следует сказать, что национальные диаспоры и религиозные конфессии в Курской области между собой живут мирно.
Положение детей
На учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних в регионе состоит 734 подростка, употребляющих спиртные напитки, 16-наркотики, 59-психотропные и одурманивающие вещества. В состоянии алкогольного опьянения в 2005 году несовершеннолетними совершено 26 преступлений. 239 подростков осуждено условно, 14 вернулись из мест лишения свободы, 12 прошли специальные учебно-воспитательные учреждения. Только за шесть месяцев 2005 года 66 детей самовольно ушли из дома, 44 сбежали из интернатских учреждений, 42 - возвратили, а пятеро до сих пор находятся в розыске. Проводится профилактическая работа в отношении 2,5 тысяч семей. 77 родителей направлено на лечение от алкоголизма, в суд направлено 156 материалов на лишение родительских прав.
Значительное число подростков совершают общественно-опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. В Центрах временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей содержатся несовершеннолетние в основном 14-ти лет. Основным видом преступлений являются кражи. Уже привычным становится среди детей и подростков злоупотребление алкоголем, наркотиками. Результаты проведенных социологических исследований показывают, что реальные масштабы злоупотребления наркотическими веществами превышают данные официальной статистической отчетности. Особенностью ситуации является прогрессирующая тенденция распространенности молодежной наркомании, приводящая к формированию особой субкультуры. Одним из факторов, способствующих распространению наркотиков, является отсутствие квалифицированной антинаркотической пропаганды, а также пропаганды здорового образа жизни.
В ноябре – декабре 2005 г. группа инспекторов Н. Маркович и директор Центра А. Грачев посетили Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИП), с которым в 2002-2003 гг. Центр получил грант на 20 тыс. долларов в Фонде Сороса. Тогда были закуплены дезактивационная камера, 3 компьютера, 2 швейные машинки, спортинвентарь и др. Члены Центра проводили постоянные занятия с несовершеннолетними правонарушителями.
Проверка показала, что здание находится в аварийном состоянии, компьютеры либо поломаны, либо используются не по назначению, швейные машинки, деревообрабатывающий станок детям не доступны. Поскольку в феврале-марте 2006 г. ЦВИНП переезжает в новое помещение, договорились, что недостатки будут устранены, а Центр возобновит работу по просвещению воспитанников.
Кроме того, в ноябре – декабре 2005 г. члены Центра Н. Маркович и А. Грачев посетили войсковую часть 11262, где проживают 6 сыновей полка. Условия жизни подростков хорошие, а отношение к ним солдат и офицеров доброе. К Новому году правозащитники вручили детям подарки, провели беседу по правам ребенка.
Положение заключённых
В ночь с 26 на 27 июня 2005 года сотни заключённых Льговской колонии вскрыли себе вены в знак протеста против издевательств со стороны администрации учреждения. Несколько наиболее отчаянных проглотили гвозди и вонзили себе в лёгкие острые предметы. Порядка 40 родственников заключённых объявили 30 июня голодовку, требуя отставки начальника колонии. Со слов бывших работников колонии, у Льговской колонии давно была дурная репутация, и бунт мог вспыхнуть в любую минуту. Собирали совещания, увольняли офицеров, но избиения заключённых не прекращались. По результатам расследования были возбуждены уголовные дела, как в отношении организаторов акции со стороны заключённых, так и в отношении двух сотрудников исправительного учреждения. Дела в отношении сотрудников исправительного учреждения в настоящее время направлены в суд. Начальник колонии отстранён от должности и переведён на другую работу. Бывшие заключённые Льговской колонии подали жалобу в Страсбургский суд.
В 2005 г. директор Центра А. Грачев 2 раза посетил УФСИН по Курской области, где встречался с и.о. начальника УФСИНа по Курской области И.Н. Пылёвым, и зам. начальника по воспитательной и кадровой работе В.В. Марченко, где обсуждались проблемы взаимодействия Центра и УФСИНа, последствия событий в июне 2005 г. в колонии ОХ – 30/3 в г. Льгове Курской области. По мнению руководства УФСИНа, от событий в колонии и неудачного вмешательства некоторых «правозащитников» из Курска и Москвы выиграл криминалитет. Конкретно правозащитники, обратившись в СМИ и к криминалитету, в определенной мере спровоцировали вскрытие вен несколькими сотнями заключенных. В ходе доверительных бесед с руководителями среднего звена УФСИН и курских колоний выяснилось, что раньше наши колонии считались «красными» со всеми вытекающими последствиями, а теперь после ряда уступок могут стать «черными». Курский вор в законе «Пан» будет назначать в 2-е курские колонии и в Льговскую «смотрящего», который может стать фактическим руководителем колонии. Начальник колонии будет отвечать только за охрану и общий порядок. Это может сказаться на экономической и производственно-хозяйственной работе курских колоний. Но приезд некоторых московских правозащитников, особенно Валерия Борщева, назван и.о. начальника областного УФСИН полезным и конструктивным. Создан Родительский комитет защиты заключенных в Курской области.
К сожалению, наш правозащитный Центр после 2001 г. практически свернул работу по защите прав заключенных из-за нехватки кадров и финансирования, но из прошлой работы мы хорошо знаем, что проблема пыток бесспорно актуальна в учреждениях областного УФСИНа.
В декабре 2005 г. с областным УФСИНом установлена договоренность об организации просветительской правозащитной работы среди сотрудников УФСИНа. В феврале-марте 2006 г. начнет действовать постоянно действующий семинар. При УФСИН по Курской области был формально создан и действует Общественный Совет, который никак себя не проявил в июне-июле 2005 г. Центр и УФСИН договорились об активизации его работы с февраля 2006 года, об изучении положительного опыта других регионов.
Поход директора Центра в Курское областное УВД не дал результата, но наметились связи с Курским городским УВД. Переговоры с начальником штаба Ю.П. Нечаевым в ноябре-декабре 2005 г. показали возможность партнерского взаимодействия с руководством УВД г. Курска. Намечено с нового года организовать работу по просвещению работников милиции в области права и прав человека. Открытым остается вопрос о создании Общественного Совета.
Для постоянного проведения общественных проверок закрытых госучреждений Центр с ноября 2005 г. приступил к подбору и обучению общественных инспекторов. В группу инспекторов вошли И. Волтегров, юрист; Н. Мигунова, юрист; Я. Залевская, юрист; В Куперман, врач; О. Меньшикова, фармацевт и юрист; Н. Маркович, бухгалтер, медработник; В. Леонтьев, бывший работник администрации, И. Карпов, инженер, всего 8 человек. Активное участие в организации и проведении проверок будет принимать директор Центра.
Основной проблемой освободившихся заключенных по прежнему является отсутствие работы и жилья. УИН МЮ РФ по Курской области заключило договоры со Службой занятости. В то же время согласно данным Управления исполнения наказаний по Курской области Службой устроено гораздо меньше освободившихся людей, чем самим Управлением.
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
В настоящее время в учреждениях социальной помощи находится 280 граждан Курской области. В то же время, по данным областного Комитета социальной помощи, на их питание ежедневно выделяется вместо положенных 60 рублей в сутки только половина от этой суммы.
На учёте в Областном центре профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями больных СПИДом стоит 368 человек, больных активной формой туберкулёза - 2353 человека. В 2005 году в области зарегистрировано 58 новых случаев ВИЧ-инфицированных. Родилось 30 детей от ВИЧ-инфицированных родителей, диагноз «ВИЧ» поставлен двоим из них. От этой инфекции уже умерло 10 курян. В области 6 лабораторий диагностики СПИД, однако многие из больных, как туберкулёзом, так и СПИДом, отказываются обследоваться и лечиться.
РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
Под прикрытием правозащитных в регионе создано много организаций, на самом деле осуществляющих платные юридические услуги. В то же время в Курской области реально работают только несколько правозащитных организаций из официально зарегистрированных. Среди них Курская региональная общественная организация «Защитник прав потребителей» (руководитель – Т.И. Рязанцева), «Солдатские матери» (руководитель - В.Я. Будыкина), «Бюро защиты прав человека» (руководитель – М.А. Барсукова) и Центрально-Черноземный исследовательский Центр по правам человека (руководитель - А.А. Грачев). Иные правозащитные организации активность в регионе не проявляют.
Наиболее полно правозащитное движение на территории Курской области представлено Центрально-Черноземным исследовательским Центром по правам человека. В настоящий момент Центр - это межрегиональная общественная организация, которая имеет отделения в Курской и Белгородской областях. Членами Центра являются правозащитники, профессиональные юристы, научные сотрудники, студенты-юристы и др. В настоящее время членами Центра являются 15 человек. Все члены Центра работают на бесплатной основе. Директор Центра Грачев А.А. (канд. ист. наук.), исп. директор Иванов Я.В. Большую работу в Центре проводят добровольцы, которых в отчетный период было 21 человек.
К сожалению, в настоящее время Центр не имеет отдельного помещения в центре города для приема граждан. Новое помещение на окраине города в районе новостройки по ул. К. Маркса, д. 70/20, в котором его приютила некоммерческая организация «Аналитика», не позволяет больным и пожилым гражданам легко добираться до места приема.
Последние 3 года Центр не получал гранты зарубежных и российских фондов. Помощь от областной и городской власти отсутствует, курские бизнесмены также практически не оказывают материальной помощи, кроме некоммерческой организации «Аналитика». На базе Центра работает учебный научно-практический комплекс «Юридическая помощь», который находится в помещении Регионального открытого социального института.
Основными направлениями деятельности правозащитных организаций является правовая помощь населению, устные и письменные консультации, представительство в суде.
Как правило, правозащитные организации мало взаимодействуют друг с другом, поэтому часто не знают о реализуемых ими программах. Исключение составляют семинары, конференции и другие мероприятия, на которые организаторы стараются пригласить представителей различных правозащитных организаций.
Финансирование правозащитных организаций и их проектов осуществляется из собственных средств.
Помимо правозащитных организаций в Курской области действует новый государственный институт в Курской области - Уполномоченный по правам человека, в лоббировании которого Центрально-Черноземный Центр по правам человека принял непосредственное участие. До введения Уполномоченного в области действовала Комиссия по правам человека при Губернаторе Курской области, членом которой был директор Центра А. Грачев. После выборов Уполномоченного Комиссия была распущена.
В отчетный период происходило становление института Уполномоченного по правам человека. Не хватало квалифицированных кадров, оргтехники, мебели, не было подходящего помещения. В ноябре 2005 г. Уполномоченный получил помещение в центре города. В настоящее время формируется Экспертный Совет при Уполномоченном. В его состав приглашен директор Центра А. Грачев. С Уполномоченным по правам человека в Курской области у Центра установились доверительные отношения. 10 декабря 2005 г. Центр пригласил участвовать в областной школьной конференции по правам человека руководителя аппарата Уполномоченного Н. А. Дубина. Достигнута договоренность с Уполномоченным о совместной работе по просвещению и образованию населения и руководящих кадров в сфере прав человека. В феврале 2006 г. планируется провести совместно семинар для учителей истории и обществознания.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Изменения в региональном законодательстве
- расширить круг документов, подлежащих официальному опубликованию путём принятия специального закона;
- направить активность нормотворческой работы не на положения о статусе депутатов различного уровня, а на нормативное регулирование и создание механизмов реализации и защиты прав человека.
Изменения в кадровом составе государственных органов
- ввести реальный конкурсный отбор при замещении государственных должностей, учитывая профессионализм, и наличие специального образования.
Изменения в государственных контрольных механизмах
- совершенствовать, совершенствовать и совершенствовать истинно независимую судебную власть;
- усилить контроль за УФСИН и УВД со стороны Прокуратуры;
- развивать институт Уполномоченного по правам человека в регионе.
Изменения в общественной правозащитной деятельности
- профессионализация организаций и сотрудников этих организаций;
- развитие НПО через выбор сферы специализации;
- материальная поддержка деятельности правозащитных организаций со стороны российских и зарубежных фондов;
- ориентирование работы правозащитников на формирование гражданского общества.
n