«Громадський моніторинг у сфері протидії корупції» Опис тренінгу Мета тренінгу
| Вид материала | Документы |
- Мистецтво ефективної комунікації та презентації мистецтво ефективної комунікації, 2202.47kb.
- Лекція з елементами тренінгу «Керівництво, лідерство, влада», 122.34kb.
- План заочного семінару-тренінгу тема семінару: «Судово-психологічна експертиза в цивільному, 387.76kb.
- Аналітичний звіт за результатами проекту, 1737.72kb.
- Затвердити План заходів щодо запобігання І протидії корупції в районі, що додається, 14.98kb.
- «Про боротьбу з корупцією», 349.71kb.
- Пріоритети у роботі Міністерства юстиції на 2008 рік, 349.73kb.
- Програма 7 жовтня, Неділя 17. 00 Зустріч учасників тренінгу на з/вокзалі, 3580.5kb.
- План заходів Держветфітослужби, спрямованих на запобігання та протидії корупції,, 126.42kb.
- Добропільський центр молоді «добро» при підтримки програми uniter проводить тренінг, 160.37kb.
Проект постановиПостанова Кабінету Міністрів України ”Про запровадження громадського контролю функціонування та діяльності органів виконавчої влади”. Керуючись „Концепцією участі громадськості в процесі вироблення урядової політики, формування рішень та громадського контролю функціонування і діяльності публічної адміністрації (органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування)” (далі – Концепція, текст додається) і „Угодою про співпрацю між Кабінетом Міністрів України та Моніторинговим комітетом громадського контролю щодо функціонування та діяльності органів виконавчої влади”, та з метою підвищення ефективності діяльності органів державної виконавчої влади, оптимізації взаємодії органів державної влади та інститутів громадянського суспільства, створення механізмів участі та впливу недержавних організацій у процесі формування та прийняття управлінських рішень, забезпечення прозорості та відкритості виконання повноважень органами державної влади Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Забезпечити запровадження механізмів, інструментів та процедури незалежного об’єктивного громадського контролю функціонування та діяльності органів виконавчої влади. 1.1. Секретаріату Кабінету Міністрів України: вжити достатніх заходів щодо запровадження постійнодіючого системного громадського контролю діяльності та функціонування органів виконавчої влади як необхідної складової демократичного процесу управління державою; за участю представників громадських рад, профспілок, громадських організацій, політичних партій, незалежних експертів інших суб`єктів громадянського суспільства сприяти створенню на паритетних засадах з мережею громадських рад Моніторингового комітету громадського контролю за діяльністю та функціонуванням органів виконавчої влади; вчасно надавати офіційну, точну та об’єктивну інформацію про діяльність органів виконавчої влади на вимогу Моніторингового комітету у терміни, передбачені для виконання термінових доручень відповідно до Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України; організувати підписання двосторонньої угоди із Моніторинговим комітетом про надання представникам організованої мережі громадських рад, громадських організацій, політичних партій, експертних груп та інших суб`єктів громадянського суспільства: повної, достовірної, об’єктивної, оперативної інформації щодо функціонування та діяльності органів виконавчої влади; всілякої підтримки задіяним в громадському контролі суб’єктам; за участю організованої мережі громадських рад, провідних наукових установ, незалежних експертів представників профспілок, громадських організацій політичних партій, незалежних експертів інших суб`єктів громадянського суспільства створити умови для проведення незалежного об`єктивного щоквартального громадського моніторингу та громадської експертизи (за необхідністю) , подання їх результатів до Кабінету Міністрів України до 20 числа місяця наступного за звітним кварталом; включати Звіт Моніторингового комітету (та при необхідності – Висновки за результатами громадської експертизи) до квартальних та річних звітів Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади; 1.2. Центральним та місцевим органам виконавчої влади забезпечити: запровадження постійнодіючого системного громадського контролю діяльності та функціонування органів виконавчої влади як необхідної складової демократичного процесу управління державою; вчасне надання офіційної, точної та об’єктивної інформації про діяльність органів виконавчої влади на вимогу Моніторингового комітету у терміни, передбачені для виконання термінових доручень відповідно до Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України; широке висвітлення результатів моніторингу та громадської експертизи у засобах масової інформації, засновниками яких є органи виконавчої влади; при необхідності прийняття адекватних рішень за результатами громадського контролю; проведення (не рідше 1 разу на рік) моніторингових слухань, де керівниками органів виконавчої влади будуть надаватися пропозиції щодо вирішення проблем, зазначених у Моніторингових звітах та Висновках за результатами громадської експертизи. публічність моніторингових звітів та оприлюднення результатів громадської експертизи; залучення широкого кола громадськості до оцінки функціонування та діяльності органів виконавчої влади; публічний розгляд щоквартальних та річних моніторингових громадських звітів, а також експертиз, які будуть подані в установленому порядку до органів виконавчої влади; публічне обговорення представниками широкого кола організованих суб’єктів громадянського суспільства щоквартальних та річних моніторингових громадських звітів, а також експертиз та визначення форм адекватного впливу для оперативного усунення правопорушень, помилок та бездіяльності влади, виявлених під час моніторингу та експертизи; видання „Книги впливу та реагування” з коментарями та поясненнями відповідальних осіб органів виконавчої влади причин правопорушень, помилок та бездіяльності влади, виявлених під час проведення громадського моніторингу та експертизи, а також способів оперативного їх усунення, визначення процедури і способу притягнення до відповідальності; розповсюдження зазначеного видання серед публічних бібліотек, громадських приймалень органів виконавчої влади, громадських організацій, політичних партій інших інститутів громадянського суспільства; визначення узгодженого з Моніторинговим комітетом критерію та методики оцінки рейтингу громадської довіри до органів виконавчої влади, громадської атестації державних посадових осіб та службовців щодо відкритості та компетентності у взаємодії з громадськістю. 2. Невідкладно провести комплексну ревізію усього законодавства для організацій третього сектора на основі норм Цивільного кодексу України, Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців”, міжнародних правових актів, стороною яких є Україна, правил Євросоюзу 2.1 На цій основі невідкладно розглянути пропозиції організацій третього сектора щодо: суттєвого покращення дискримінаційно-недосконалого (насамперед, податкового) середовища функціонування, фінансування та діяльності ІГС; системного вирішення, насамперед, таких конкретних проблем: обмеження права громадських організацій займатися підприємницькою діяльністю; обмеження права на об’єднання для іноземних громадян та осіб без громадянства; обов’язковості легалізації всіх громадських об’єднань; надмірності повноважень державних органів щодо контролю за діяльністю громадських організацій; обмеження територіальним статусом діяльності громадських організацій; позбавлення юридичних осіб права бути засновниками, членами та учасниками громадських організацій разом із фізичними особами; потенційної перереєстрації громадських організацій; 2.2 На цій основі невідкладно розглянути пропозиції організацій третього сектора щодо внесення змін до відповідних постанов Кабінету Міністрів України в частині: реєстрації благодійних та громадських організацій; порядку реєстрації благодійних організацій; порядку справляння та розміру збору за реєстрацію об’єднань громадян; розміру і порядку справляння плати за державну реєстрацію благодійних організацій. 1.3 На цій основі невідкладно розглянути пропозиції організацій третього сектора та підготувати: законопроект “Про непідприємницькі організації”; нову редакцію закону “Про об’єднання громадян”; законопроекти щодо внесення змін в закони України “Про дитячі та молодіжні громадські організації”, „Про соціальні послуги”, “Про благодійність та благодійні організації”; законопроекти про внесення змін в закони України щодо оподаткування. Проект ЗАКОН УКРАЇНИ Про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування Цей Закон визначає порядок діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування щодо створення умов для доступу громадян та юридичних осіб до інформації про ці органи та їх діяльність і участі громадян в управлінні державними справами, місцевому самоврядуванні. Стаття 1. Сфера дії Закону 1. Цей Закон поширюється на відносини, що виникають у процесі діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування та їхньої взаємодії при виробленні та реалізації державної політики з громадянами, об'єднаннями громадян, а також наданні інформації. 2. Іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, визначеними цим Законом, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Стаття 2. Відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування 1. Відкритість та прозорість – характеристика діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування, що визначає наявність умов для участі громадськості у прийнятті рішень цими органами та гарантований доступ громадян до повної, об'єктивної, точної, зрозумілої інформації про їх діяльність відповідно до законодавства України. Стаття 3. Законодавство про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування 1. Законодавство про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування складається з Конституції України, цього Закону, інших законів, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів. Стаття 4. Доступ до інформації про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування 1. Будь-яка інформація, яка знаходиться в державному органі влади або органі місцевого самоврядування, повинна бути відкрита і доступна, за винятком визначеного переліку відомостей, доступ до яких обмежується на підставі закону або договору. 2. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані оприлюднювати інформацію про свою діяльність, крім випадків, передбачених Законом України "Про державну таємницю". 3. Особи мають право у встановленому законом порядку звернутися до державних органів влади, органів місцевого самоврядування із запитом про відповідну інформацію, які зобов'язані її надати, крім випадків обмеження доступу на підставі закону або договору. 4. Звернення та надання відповіді на інформаційний запит здійснюється у порядку, встановленому Законом України "Про інформацію". Стаття 5. Інформація, яка підлягає обов'язковому оприлюдненню державними органами влади та органами місцевого самоврядування 1. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування зобов ' язані оприлюднювати інформацію про: основні завдання та нормативно-правові засади діяльності, структуру органу; прізвища, імена та по батькові керівників; поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси веб-сторінок та електронної пошти; основні функції структурних підрозділів, прізвища, імена та по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників; нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу; розпорядок роботи органу та час прийому громадян; плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; відомості про регуляторну діяльність органу; порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності (зразки документів, розрахункові рахунки для внесення необхідних платежів, їх розмір тощо); перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу; проведення приватизації, управління об'єктами державної та комунальної власності; цільові програми у відповідній галузі (сфері), регіоні; відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти; співробітництво з іноземними державами та міжнародними організаціями; вирішення завдань з охорони довкілля та використання природних ресурсів; показники діяльності органу, у тому числі статистичну інформацію; поточні та заплановані заходи і події з питань, що належить до компетенції органу; майно, матеріально-технічне забезпечення, фінансування, кількість працівників, порядок їх соціально-побутового та медичного забезпечення; механізми та процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або впливати на процес формування політики, а також брати участь у прийнятті рішень; відомості про вакансії; повний перелік інформації, доступної для ознайомлення, інформаційні ресурси. 2. Оприлюдненню підлягають також: 1) інформація про діяльність відповідних державних органів влади та органів місцевого самоврядування, зокрема, проекти суспільно важливих нормативно-правових актів; 2) інформація про офіційні події і про поточні рішення і дії державних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, зокрема: а) інформація про вступ на посаду та/або відставку керівників державних органів влади та органів місцевого самоврядування, а також про призначення та/або звільнення керівників структурних підрозділів цих органів; б) інформація про офіційні візити і робочі поїздки керівників державних органів влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюються за рахунок державного та/або місцевих бюджетів; в) тексти офіційних виступів керівників державних органів влади та органів місцевого самоврядування; г) плани роботи державних органів влади та органів місцевого самоврядування на черговий квартал, а також звіти про результати роботи і виконання ними своїх обов'язків; д) інформація про роботу органів місцевого самоврядування (час і місце проведення сесій рад, порядок денний), протоколи засідань; е) інформація щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина; є) інформація про укладення міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; ж) інформація про відкриті конкурси, тендери, аукціони, які проводяться державними органами влади та органами місцевого самоврядування; з) інформація про стан довкілля, спричинену шкоду навколишньому природному середовищу та небезпечні екологічні впливи; і) роз'яснення з питань, що неодноразово повторюються у зверненнях громадян. 3) статистична інформація про правотворчу і управлінську діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування, зокрема: а) обсяги виробництва і споживання по окремих секторах ринку; б) обсяги внутрішніх і зовнішніх інвестицій; в) стан охорони здоров'я і соціальний захист населення; г) культура, освіта, наука, молодіжна політика; д) захист довкілля (навколишнього природного середовища); е) боротьба зі злочинністю; є) результати соціологічних та інших опитувань, досліджень, фінансування яких здійснювалось з бюджетних джерел. 3. Підлягають негайному оприлюдненню будь-які повідомлення про події і факти, що загрожують життю, здоров'ю або/та майну осіб, а також про заходи, які застосовуються у зв'язку з цим, а також спростування недостовірної інформації, розміщеної раніше. 4. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування мають право оприлюднювати й іншу інформацію про свою діяльність, крім передбаченої цим Законом, якщо інше не встановлено законодавством України. Стаття 6. Способи оприлюднення інформації про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування 1. Інформація про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування оприлюднюється шляхом: 1) опублікування в друкованих засобах масової інформації, офіційних друкованих виданнях; 2) розміщення в інформаційних системах та на власних веб-сторінках в мережі Інтернет; 3) розміщення на інформаційних стендах; 4) іншими способами, що не заборонені законодавством України. Стаття 7. Строки оприлюднення інформації 1. Інформація про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування повинна бути оприлюднена у такі строки: а) для інформації, оприлюднення якої передбачено законодавством, діють передбачені цим законодавством строки; б) проекти законів та інших нормативно-правових актів, внесені на розгляд відповідних органів, оприлюднюються не пізніше ніж за 20 днів до дати їх розгляду; в) інформація про проведення сесій рад, засідань виконавчих органів рад (час, місце проведення, порядок денний) оприлюднюється не пізніше ніж за 7 днів до дня їх проведення; г) інша інформація, передбачена статтею 5, підлягає оприлюдненню у 10-денний строк. Стаття 8. Бібліотечні фонди офіційної інформації 1. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування можуть передавати в бібліотеки інформаційні матеріали, офіційні довідкові видання, а також будь-які інші документи і матеріали, які знаходяться у їх розпорядженні. 2. На основі документів і матеріалів, які отримані бібліотекою, формуються загальнодоступні бібліотечні фонди офіційної інформації. Стаття 9. Ведення державними органами влади та органами місцевого самоврядування веб-сторінок у мережі Інтернет 1. Державні органи влади , органи місцевого самоврядування можуть створити та вести сторінки в мережі Інтернет, оприлюднювати їх адреси та зміни в них, розміщувати в Інтернеті актуальну інформацію, вживати термінові заходи до усунення технічних несправностей, що перешкоджають доступу до сторінки в мережі Інтернет. 2. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування, які створили і ведуть веб-сторінки в мережі Інтернет: інформують громадськість про можливості ознайомлення з веб-сторінкою в мережі Інтернет шляхом обнародування відповідних адрес і змін до них; публікують на веб-сторінці в мережі Інтернет актуальну інформацію; застосовують термінові заходи для усунення технічних несправностей, які перешкоджають доступу до веб-сторінки в мережі Інтернет. 3. На веб-сторінці в мережі Інтернет має бути зазначена дата кожного випадку оприлюднення та/або опублікування документа і дата оновлення інформації на веб-сторінці в мережі Інтернет. 4. З веб-сторінок в мережі Інтернет, які ведуться державними органами влади та органами місцевого самоврядування, має бути забезпечений доступ до веб-сторінок в мережі Інтернет, які ведуться створеними у їх складі органами, структурними підрозділами, підпорядкованими їм підприємствами, установами, організаціями. Стаття 10. Консультації з громадськістю 1. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування проводять консультації з громадські c тю з питань формування і реалізації державної політики, підготовки і прийняття проектів нормативно-правових актів, оцінки діяльності цих органів. 2. Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадськості до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості в діяльності цих органів. 3. В обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю щодо: 1) проектів законів та інших нормативно-правових актів, які стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) проектів державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішень щодо ходу їх виконання; 3) інших питань, що стосуються формування і реалізації державної політики у визначеній сфері державного і суспільного розвитку. Стаття 11. Громадські колегії 1. Для координації заходів, пов'язаних з проведенням громадських консультацій та моніторингу врахування громадської думки під час прийняття державними органами влади та органами місцевого самоврядування рішень, можуть утворюватись консультативно-дорадчі органи – громадські колегії, які діють на підставі затверджених ними положень. 2. До складу громадських колегій включаються представники громадських організацій, професійних спілок та інших об'єднань громадян, засобів масової інформації. 3. Громадські колегії можуть вносити пропозиції по проведенню консультацій з громадськістю з питань, не передбачених орієнтовним планом. Стаття 12. Форми проведення консультацій з громадськістю 1. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма). 2. Форми проведення консультацій з громадськістю визначаються відповідним державним органом влади та органом місцевого самоврядування. 3. Порядок проведення публічного громадського обговорення та вивчення громадської думки органами виконавчої влади визначається Кабінетом Міністрів України. Стаття 13. Публічне громадське обговорення 1. Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення: 1) конференцій, семінарів, форумів, громадських слухань, "круглих столів", зборів, зустрічей з громадськістю, громадських приймалень; 2) теле- або радіодебатів, дискусій, діалогів, інтерв'ю та інших передач теле- і радіомовлення, Інтернет-конференцій, телефонних "гарячих ліній", інтерактивного спілкування в інших сучасних формах . Стаття 14. Вивчення громадської думки 1. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом: 1) проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи); 2) запровадження спеціальних рубрик у друкованих засобах масової інформації; 3) проведення експрес-аналізу коментарів, відгуків, інтерв'ю, інших матеріалів у пресі, на радіо та телебаченні для визначення позиції різних соціальних груп; 4) опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян зауважень і пропозицій; 5) проведення аналізу цільової інформації, що надходить до спеціальних скриньок. Стаття 15. Організація і проведення консультацій з громадськістю 1. Організацію і проведення консультацій з громадськістю забезпечує державний орган влади, орган місцевого самоврядування, який безпосередньо готує пропозиції, пов'язані з формуванням та реалізацією державної політики у визначеній сфері державного розвитку, або є головним розробником нормативно-правового акта. 2. Для організації та проведення консультацій з громадськістю з визначеної тематики державний орган влади, орган місцевого самоврядування разом з громадською колегією розробляє орієнтовний план, у якому зазначається перелік питань, форма, строки та етапи консультацій, порядок оприлюднення інформації про їх проведення та врахування результатів. 3. Орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю затверджується до початку року та оприлюднюється у засобах масової інформації, на веб-сторінках державних органів влади та органів місцевого самоврядування або доводиться до відома громадян в інший прийнятний спосіб. 4. Об'єднання громадян можуть ініціювати проведення консультацій з громадськістю з питань, не передбачених орієнтовним планом, шляхом подання відповідних пропозицій державного органу влади або органу місцевого самоврядування. У разі, коли така пропозиція надійшла не менш ніж від трьох легалізованих в установленому порядку об'єднань громадян, діяльність яких поширюється на відповідну територію, проведення консультацій з громадськістю є обов'язкове. 5. Інформаційне повідомлення про проведення консультацій з громадськістю оприлюднюється в засобах масової інформації та на веб-сторінці відповідного державного органу влади або органу місцевого самоврядування. 6. Результати проведення консультацій з громадськістю є обов'язковими для розгляду під час прийняття остаточного рішення або в подальшій роботі державного органу влади, органу місцевого самоврядування. Стаття 16. Фінансування заходів для забезпечення прозорості і відкритості діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування 1. У державному та місцевих бюджетах щорічно передбачаються кошти на: опублікування інформації про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування в засобах масової інформації; підготовку і проведення консультацій з громадськістю; підготовку і видання офіційних друкованих видань; установку і обслуговування інформаційних стендів; інформаційне і технічне обслуговування інформаційних систем загального користування, які містять інформацію про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування. Стаття 17. Участь у роботі органів місцевого самоврядування 1. Органи місцевого самоврядування зобов'язані створити необхідні умови для осіб, які бажають бути присутніми на сесіях рад та засіданнях виконавчих комітетів, якщо такі заходи не транслюються засобами масової інформації. 2. Вхід до приміщень, де проводяться заходи, передбачає пред'явлення документу, що посвідчує особу, та здійснення процедур, пов'язаних із забезпеченням безпеки. 3. Приміщення повинно бути обладнано додатковими місцями у кількості, не менше двократної, передбаченої для депутатів, членів виконавчого комітету. 4. Органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити усіх бажаючих пакетом документів, що включають порядок денний та регламент. Стаття 18. Організаційні гарантії забезпечення відкритості і прозорості державних органів влади та органів місцевого самоврядування 1. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати у своєму складі структурні підрозділи і призначати відповідальних осіб для безпосереднього забезпечення відкритості і прозорості своєї діяльності. 2. Державні органи влади та органи місцевого самоврядування організовують можливість отримання особами по телефону довідок щодо порядку реалізації положень цього Закону, в тому числі роботи посадових осіб державних органів влади та органів місцевого самоврядування. 3. На вихідній кореспонденції державних органів влади та органів місцевого самоврядування зазначається прізвище та номер телефону особи, яка підготувала відповідний документ та яка може надати додаткову інформацію з порушеного питання. Стаття 19. Відповідальність посадових і службових осіб державних органів влади та органів місцевого самоврядування за порушення вимог цього Закону 1. Посадові і службові особи державних органів влади та органів місцевого самоврядування винні у порушенні або невиконанні вимог цього Закону несуть відповідальність, встановлену законодавством України. Прикінцеві положення 1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. 2. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк після набрання чинності цим Законом: подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; розробити та затвердити нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. ******* ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України "Про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування" 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Проект Закону України "Про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування" розроблено на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 15285/1/1-05 (до доручення Президента України від 29.03.2005 № 1-1/167). 2. Цілі і завдання прийняття акта Проект Закону України "Про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування" розроблено з метою створення належних правових умов для реалізації конституційного права громадян на участь в управлінні державними справами та на вільний доступ до інформації про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування, забезпечення врахування думки громадськості під час підготовки проектів нормативно-правових актів та інших рішень . 3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта Проектом Закону України встановлюється обов'язок державних органів влади та органів місцевого самоврядування оприлюднювати інформацію про свою діяльність, порядок такого оприлюднення, а також порядок діяльності цих органів щодо створення умов для доступу осіб до інформації про ці органи та їх діяльність. Крім того, у проекті Закону України передбачається визначити механізми залучення громадськості до процесів формування і реалізації державної політики, підготовки і прийняття проектів законів, інших нормативно-правових актів, зокрема, порядок проведення консультацій з громадськістю, участі представників громадськості у роботі органів місцевого самоврядування. 4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є: Конституція України, Закон України "Про інформацію", укази Президента України від 31 липня 2000 року № 928 "Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні", від 17 травня 2001 року № 325 "Про підготовку пропозицій щодо забезпечення гласності та відкритості діяльності органів державної влади", від 1 серпня 2002 року № 683 "Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади", від 31 липня 2004 року № 854 "Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики", постанови Кабінету Міністрів України від 4 січня 2002 року № 3 "Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади", від 29 серпня 2002 року № 1302 "Про заходи щодо подальшого забезпечення відкритості у діяльності органів виконавчої влади", від 11 лютого 2004 року № 150 "Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади", від 15 жовтня 2004 року № 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики", від 18 травня 2005 року № 356 "Про додаткові заходи щодо залучення громадян до участі в управлінні державними справами". 5. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація положень проекту Закону України додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України не потребує. 6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта Прийняття проекту Закону України "Про відкритість і прозорість діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування" дозволить поліпшити умови для реалізації громадянами конституційних прав на участь в управлінні державними справами та на вільний доступ до інформації про діяльність державних органів влади та органів місцевого самоврядування, забезпечення гласності та відкритості їх діяльності, а також сприятиме зростанню довіри у суспільстві до цих органів та утвердженню демократії.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ І ДЖЕРЕЛА ПублікаціїMonette, Duane R., Thomas J. Sullivan and Cornell R. DeJong. 1994. Applied Social Research: Tool for the Human Services, New York: Harcourt Brace Publishers. Методы сбора информации в социологическом исследовании. Книга 1, 2. М., 1990 Оцінка участі жінок у суспільно-політичному житті Тернопілля. Проект “Голос Громадськості”.-Т., 2000. Участь громадськості: Посібник, Розділ ІІ, Соціальний моніторинг. Проект “Голос Громадськості”.-Т., 2002. Ядов В.А. Социологические исследования: методолгия, программа, методы. М., 1987 Угода про співпрацю між Кабінетом Міністрів України та Моніторинговим комітетом громадського контролю щодо функціонування та діяльності органів виконавчої влади, 2006 Джерела в ІнтернетInternational Association of Public Participation: ссылка скрыта or ссылка скрыта The Public Voice: ссылка скрыта Participation Toolkit: ссылка скрыта |