«Громадський моніторинг у сфері протидії корупції» Опис тренінгу Мета тренінгу
| Вид материала | Документы |
СодержаниеКак организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетних средств. Томская региональная общественная организация Общественные слушания Круглый стол |
- Мистецтво ефективної комунікації та презентації мистецтво ефективної комунікації, 2202.47kb.
- Лекція з елементами тренінгу «Керівництво, лідерство, влада», 122.34kb.
- План заочного семінару-тренінгу тема семінару: «Судово-психологічна експертиза в цивільному, 387.76kb.
- Аналітичний звіт за результатами проекту, 1737.72kb.
- Затвердити План заходів щодо запобігання І протидії корупції в районі, що додається, 14.98kb.
- «Про боротьбу з корупцією», 349.71kb.
- Пріоритети у роботі Міністерства юстиції на 2008 рік, 349.73kb.
- Програма 7 жовтня, Неділя 17. 00 Зустріч учасників тренінгу на з/вокзалі, 3580.5kb.
- План заходів Держветфітослужби, спрямованих на запобігання та протидії корупції,, 126.42kb.
- Добропільський центр молоді «добро» при підтримки програми uniter проводить тренінг, 160.37kb.
| V | Рассмотрение заявок | да | нет |
| 68 | Был ли размещен протокол рассмотрения заявок на официальном сайте? | | |
| 69 | Протокол рассмотрения заявок был размещен на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок? | | |
| 70 | Срок рассмотрения заявок не превышал 10 дней со дня вскрытия конвертов? | | |
| 71 | Содержал ли протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие? | | |
| 72 | Содержал ли данный протокол решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса? | | |
| 73 | Содержалась в протоколе информация об отказе в допуске к участию в конкурсе | | |
| 74 | Решение об отказе в доступе к участию в конкурсе мотивировалось следующими основаниями: | | |
| | а) непредоставлением документов (по ч. 3 ст. 25, ч. 2 ст. 35) | | |
| | б) наличием в документах недостоверных сведений об участнике | | |
| | в) наличием в документах недостоверных сведений о товарах, работах, услугах, на которые размещается заказ | | |
| | г) несоответствием требований ст. 11 ФЗ № 94. | | |
| | д) невнесением денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие (в случае установление такового) | | |
| | е) несоответствие заявки требованиям конкурсной документации? | | |
| | ж) другое основание | | |
| VI | Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе | да | нет |
| 75 | Был ли протокол оценки и сопоставления заявок размещен на официальном сайте? | | |
| 76 | Данный протокол был размещен в течение 1 дня после дня его подписания? | | |
| 77 | Протокол оценки и сопоставления заявок был опубликован в официальном печатном издании? | | |
| 78 | Данный протокол был опубликован в течение 5 дней после дня его подписания? | | |
| 79 | Срок оценки и сопоставления заявок не превышал 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе? | | |
| 80 | В протоколе оценки и сопоставления заявок содержались сведения: | | |
| | о месте проведения оценки и сопоставления заявок | | |
| | о дате проведения оценки и сопоставления заявок | | |
| | о времени проведения оценки и сопоставления заявок | | |
| | об участниках конкурса, чьи заявки были рассмотрены | | |
| | об условиях исполнения контракта, предложенных в заявках | | |
| 81 | В протоколе оценки и сопоставления заявок содержались сведения о критериях оценки заявок? | | |
| 82 | Если да, то по следующим критериям: | | |
| | функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, работ, услуг | | |
| | расходы на эксплуатацию товара | | |
| | расходы на техническое обслуживание товара | | |
| | сроки (периоды) поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) | | |
| | сроки предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг | | |
| | объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг | | |
| | цена контракта | | |
| | другие критерии | | |
| 83 | Были ли присвоены заявкам на участие в конкурсе порядковые номера? | | |
| 84 | Порядковый номер был присвоен каждой заявке? | | |
| 85 | Первый номер был присвоен заявке, содержащей лучшие условия исполнения контракта? | | |
| 86 | Победителем конкурса был признан участник, чьей заявке был присвоен первый номер? | | |
| 87 | Содержалась ли в протоколе информация об участниках, которым по итогам сопоставления и оценки заявок присвоены номер 1 и номер 2? | | |
| 88 | Это была следующая информация: | | |
| | наименование (для юридических лиц) | | |
| | ФИО (для физических лиц) | | |
| | почтовый адрес | | |
| | участника конкурса, заявке которого был присвоен первый номер? | | |
| | наименование (для юридических лиц) | | |
| | ФИО (для физических) | | |
| | почтовый адрес | | |
| | участника конкурса, заявке которого был присвоен второй номер? | | |
| 89 | Данный протокол был подписан всеми присутствующими членами конкурсной комиссии, заказчиком, уполномоченным органом? | | |
Как организовать общественный контроль за конкурсным распределением бюджетних средств.
(Пособие для народного контролёра)
Е.ГСырямкина
Томская региональная общественная организация
“Центр поддержки некоммерческих организаций”
Содержание
- Что такое общественный контроль
- Кто может проводить общественный контроль
- Как проводить общественный контроль за распределением
- государственных/муниципальных заказов
- Приложение.
- Описание антикоррупционных проектов по общественному контролю за конкурсным распределениембюджетных средств
- Глоссарий
- Список литературы и источников
I. Что такое общественный контроль
Общественный контроль – это:
- cпособ повышения прозрачности действий власти;
- участие граждан в управлении и решении проблем, затрагивающих их интересы;
- обеспечение возможности граждан контролировать действия и решения власти;
- активное участие граждан в принятии решений по вопросам социального и экономического развития в противоположность пассивному потреблению его результатов.
Общая цель общественного контроля – препятствование коррупции. Несмотря на широкое распространение термина “коррупция” в СМИ, в научной и публицистической литературе, в повседневной речи, с ним существует определенная неясность. Так, “Толковый словарь русского языка” определяет коррупцию как “подкуп взятками, про) дажность должностных лиц, политических деятелей”, в трехтомном “Большом толковом словаре иностранных слов” наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: “разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей”. Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступ) ных действиях лишь отдельных лиц, то во втором – о социальном
явлении, разрушительном для общества в целом. Именно этот после) дний вариант определения представляется нам наиболее подходя) щим для использования в контексте общественного контроля, так как конкретные коррупционные действия конкретных лиц находятся в ведении правоохранительных органов.
Цель общественного контроля за конкурсным распределением бюджетных средств – обеспечить соответствие системы государственного и муниципального заказа стандартам демократического общества. Каковы эти стандарты?
Принято выделять 5 основных принципов, которые обеспечивают эффективное и защищенное от коррупционных искажений размещение государственного заказа:
1. Прозрачность. Суть этого принципа в использовании открытых и четко определенных процедур размещения заказов. Прозрачная система государственных/муниципальных заказов хороша тем, что она существенно снижает риск коррупции, так как от крытость и доступность информации увеличивает риск понести наказание за коррупционные действия. Кроме того, прозрачность способствует доверию к системе конкурсного распределения государственного/муниципального заказа как со стороны участников конкурсов, так и со стороны населения, которое получает основания для уверенности в эффективном расходовании государственных средств.
2. Подотчетность. Чиновники должны нести ответственность за свои решения и действия; они должны руководствоваться законом и выполнять все установленные правила и процедуры по размещению государственного/муниципального заказа. Любое решение или действие исполнителей должно быть подотчетным, то есть ответственным. Власть, в свою очередь, должна быть готова в случае необходимости применять установленные законом дисциплинарные меры в случае несоответствия действий исполнителей закону. Одно из средств обеспечения подотчетности системы государственного/муниципального заказа – это возможность обжалования действий государственного заказчика претендентами на получение заказа.
3. Конкурентность. Конкуренция – это соревнование между пре тендентами с целью получить государственный/муниципальный заказ. При эффективно организованной системе размещения государственных/муниципальных заказов в соревновании участвует максимально возможное число участников. Если принцип конкурентности не выполняется, то есть список участников искусственно сужается, возрастает риск разместить заказ неоптимальным образом, так как чем больше конкурентов, тем более выгодное предложение должен сделать каждый из них, чтобы иметь шансы на победу. Поэтому процедуры размещения заказов должны поощрять открытую конкуренцию с целью привлечь к участию всех заинтересованных претендентов.
4. Справедливость. Все претенденты на получение государственного/муниципального заказа должны находиться в равных условиях. Нельзя допускать, чтобы кто)либо из претендентов находился в особых условиях, так как фаворитизм ведет к неэффективному расходованию государственных средств (победу при искажении принципа справедливости не всегда одерживает тот, кто готов предложить наиболее выгодные условия), а также подрывает доверие к государственному заказчику со стороны общественности и потенциальных претендентов на государственный заказ (нет смысла участвовать в соревновании, если соперник получает фору). Поэтому для всех участников должны быть одинаковые правила, и применяться они должны одинаковым образом.
5. Честность. Суть этого принципа в том, что система размещения заказов защищена от коррумпирования лицами, которые могут лгать, мошенничать или красть. Честность может обеспечиваться такими процедурами и правилами, которые запрещают любому физическому или юридическому лицу участвовать в исполнении заказа, если у него есть конкретные финансовые интересы в результатах осуществления заказа. Кроме того, процедуры, обеспечивающие честность, должны исключать влияние личных пристрастий или интересов государственных чиновников на размещение государственного/муниципального заказа.
Смысл существования института общественного контроля заключается в том, чтобы обеспечивать соответствие системы размещения государственного/муниципального заказа этим принципам, а также служить дополнительным уровнем защиты от коррупции. Можно условно разделить процесс общественного контроля на уровня, каждому из которых соответствует свой инструментарий.
1) сбор информации – это социологические опросы, анализ документов, наблюдение;
2) информирование – это проведение круглых столов, общественных слушаний; обнародование отчетов органов власти; независимый общественный аудит;
3) выработка рекомендаций – это правовая экспертиза нормативных актов; внесение законопроектов и/или поправок в существующие нормативные документы;
4) внедрение общественных решений – это отстаивание и продви)ение интересов в органах власти, обнародование результатов, формирование благоприятного общественного мнения.
Охарактеризуем некоторые из указанных инструментов.
Общественные слушания – это консультативная форма непосредственного участия граждан в управлении, когда на широкое обсуждение выносится проблема, затрагивающая интересы граждан, покоторой высказываются мнения и вырабатываются рекомендации дляорганов власти по решению обсуждаемой проблемы.
Цель общественных слушаний: информирование граждан, СМИи представителей органов власти о фактах и мнениях по обсуждаемой проблеме; влияние на формирование общественного мнения; влияние на действия граждан и организаций; влияние на решения
органов власти.
Основные принципы общественных слушаний: привлечение квалифицированных специалистов)экспертов; обеспечение независимого анализа проблем; концентрация на сопоставлении, в первую очередь, проверенных фактов; обсуждение проблемы на ранней стадии ее рассмотрения органами власти; обеспечение представительства на слушаниях всех заинтересованных общественных групп, а также представителей органов власти, в компетенцию которых входит решение обсуждаемых проблем, и информирование об их итогах; вынесение на обсуждение альтернативных мнений и проектов.
Подготовка общественных слушаний: формируется оргкомитет, который утверждает название слушаний, темы основных докладов (разделов слушаний), проект программы, дату, время и место проведения, принципы приглашения участников, план подготовки, обеспечения, проведения и итогов общественных слушаний с указанием источников ресурсов и ответственных лиц, тексты приглашений всем участникам, в том числе представителям органов власти и СМИ, анонс для прессы, размещение предварительных материалов в сети Интернет.
Результатом общественных слушаний является итоговый документ, который имеет рекомендательный характер и может быть адресован органам и лицам, принимающим решения, а также группам влияния. Этот документ может содержать решения обсуждаемой проблемы, предложения поддержать или отвергнуть готовящиеся решения или отменить ранее принятые.
Круглый стол – популярная форма генерирования и публичного обсуждения идей и вопросов, значимых для различных целевых групп. Круглый стол, как правило, используется для поиска компро)
миссных путей решения злободневных общественных проблем. Планируемые темы и вопросы для обсуждения на “круглом столе” объявляются участникам заранее. Это дает возможность подготовить аргументы, материалы для демонстрации, цифры и факты, что делает заседание более интересным. Обсуждение характеризуется определенным порядком, очередностью высказывания его участников, а такжеравными правами всех присутствующих.
Другим важным этапом является отстаивание интересов. Посути, именно он является результатом общественного контроля. Отстаивание интересов – это деятельность, направленная на изменение политики, позиций или программ органов власти; ходатайство, защита или “продвижение” некоей идеи во властных структурах; принятие решений, затрагивающих интересы группы граждан.
В первую очередь необходимо определить круг интересов для отстаивания и продвижения, что можно осуществить через социальный мониторинг. Далее нужно определиться с “противниками” и “союзниками”, с которыми придется взаимодействовать в процессе продвижения выбранного круга интересов. На этом этапе организуются встречи с влиятельными людьми (депутатами, чиновниками), с журналистами, формируются коалиции. Процесс отстаивания интересов не может происходить в замкнутом пространстве, его успех
напрямую зависит от того, насколько полно и своевременно общественность информируется о нем. Обычно для данных целей используются следующие формы: пресс)конференции, круглые столы, публикации в СМИ, листовки и бюллетени, издание методических и ин)
формационных материалов, образовательные семинары.
После того, как создано благоприятное общественное мнение и получена поддержка СМИ и влиятельных лиц, можно переходить к этапу принятия властных решений по выделенному кругу продвига емых интересов, т.е. к внесению поправок в нормативно-правовую базу, к подготовке законопроектов, предъявлению исковв суд, заключению соглашений, проведению реформ.