Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 21

Вид материалаЗадача

Содержание


Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Для оценки степени достижения цели 3 используется показатель
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Цель 2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации


Деятельность ФМС России в части регулирования миграционных потоков направлена на:

    содействие переселению соотечественников в Российскую Федерацию;

    привлечение в страну высококвалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;

    осуществление миграционного учета иностранных граждан;

    противодействие нелегальной миграции;

    исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

    получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

На организацию деятельности ФМС России в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:

    глобализация миграционных процессов;

    повышение миграционной привлекательности Российской Федерации;

    совершенствование законодательства в сфере миграции.

Таким образом, деятельность ФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации, что предполагает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.

Продолжается реализация мероприятий по легальному привлечению на территорию Российской Федерации иностранных работников. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с законом с 1 июля 2010 года вступили в законную силу положения, регулирующие потоки трудовых мигрантов. Законом введены две новые категории, это высококвалифицированные специалисты, и иностранные граждане, работающие по патенту у физических лиц.

Показателями цели 2, отражающими разные аспекты степени достижения данной цели, определены:

    «доля заявлений, рассматриваемых в установленные сроки» – для оценки соблюдения установленных правил работы с заявителями;

    «количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».

Цель 3. Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества


Одним из важнейших направлений деятельности ФМС России является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

В рамках реализации Концепции развития электронного правительства до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №  632-р, требуется проведение скорректированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

повышение качества административно-управленческих процессов;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

В соответствии с Планом перехода обеспечивается прием документов от граждан в электронном виде через Портал.

В этой связи проведена работа по организации подключения ФМС России к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); перенос на Портал электронных форм бланков заявлений; разработка веб-сервисов, обеспечивающих прием заявлений в электронном виде в информационные системы ФМС России.

На Портале в разделе «Гражданство, регистрация и визы» ФМС России представлены сведения по оформлению виз и приглашений, правила оформления разрешений на временное проживание и работу, размещена информация по программе поддержки соотечественников за рубежом, освещены вопросы гражданства, выдачи паспорта, регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания, информация о правилах постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан, ходатайствующих о признании беженцами, признанных беженцами, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища или получивших временное убежище, размер государственной пошлины, оплачиваемой при получении государственной услуги, срок исполнения государственной услуги.

Портал является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, а также о возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.

Даны разъяснения о порядке действий пользователей на том или ином этапе подачи заявлений и сведения более чем о 3 500 территориальных подразделениях. ФМС России с адресной и контактной информацией по оказанию ими государственных услуг.

По состоянию на 14 октября 2010 г. на Портал было подано 94 139 заявлений от граждан в электронном виде, находятся на рассмотрении 12 641 и оформлено документов 37 940.

План определяет пять этапов, два из которых уже выполнены Службой в полном объеме. На Портале опубликованы и постоянно актуализируются сведения о 17 государственных услугах и функциях, оказываемых ФМС России.

Кроме того, в декабре 2010 года на Портале будут созданы условия для возможности подачи в электронном виде документов для оформления и выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

До конца 2010 года ФМС России планирует сделать тоже самое и с заявлениями на получение трудовыми мигрантами разрешений на работу и патентов.

По состоянию на 14 октября 2010 г. через Портал подано более 72 200 заявлений на оформление заграничного паспорта (нового поколения), 418 заявлений на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, 149 заявлений на выдачу вида на жительство.

В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу
с 1 января 2010 года) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ФМС России являются открытость и достоверность информации о деятельности Службы, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации.

В первой редакции Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65) была поставлена задача обеспечения открытости государственной информации. Одним из направлений данной программы является «Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общественности государственных информационных ресурсов», что предусматривает расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам.

После принятия второй редакции ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 502) работа была сконцентрирована в рамках обеспечения эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий.

В этой связи на официальном Интернет-сайте ФМС России обеспечивается:

оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ФМС России и её территориальных органов, адресно-справочной информации, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Службы, информации о реализуемых ФМС России программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях деятельности Службы;

публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;

организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;

обратная связь и обработка обращений граждан.

Кроме того, внедряется автоматизированная информационная система управления делопроизводственными процессами.

В целях реализации единой миграционной политики Российской Федерации создана и осуществляет свою деятельность Правительственная комиссия по миграционной политике. Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 15 сентября 2010 г. № ВП-П12-6718 руководство Правительственной комиссии по миграционной политике возложено на Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова.

В целях развития системы научного обеспечения деятельности ФМС России приказом Федеральной миграционной службы от 25 января 2007 г. № 15 «О создании Научного совета ФМС России» создан Научный совет Федеральной миграционной службы, который является постоянно действующим совещательным органом по вопросам научного и научно-технического обеспечения деятельности ФМС России и ее территориальных органов по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, внедрения и распространения новых эффективных норм и методов работы в сфере миграции.

Основными задачами Научного совета ФМС России являются:

определение перспектив и приоритетных направлений научного и научно-технического обеспечения деятельности ФМС России;

выработка и реализация единой научной и научно-технической политики ФМС России в сфере миграции, политики безопасности информационных технологий;

определение актуальных проблем, в также тематики научно-практических исследований и работ в сфере миграции;

методологическое и научно-техническое руководство комплексом научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских работ;

участие в комплексной оценке подготавливаемых и действующих в Российской Федерации программ;

организация внедрения научной продукции и передового опыта в деятельность ФМС России и ее территориальных органов.

В целях привлечения представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения к выработке мер по совершенствованию государственной миграционной политики создан Общественный совет при Федеральной миграционной службе, являющийся совещательно-консультативным органом при ФМС России. Приказом ФМС России от 21 июля 2010 г. № 227 утвержден новый состав Общественный совет при Федеральной миграционной службе.

Основными задачами и функциями Общественного совета при Федеральной миграционной службе являются:

рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции, а также инициатив, направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

развитие взаимодействия ФМС России с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации ФМС России законодательства Российской Федерации в сфере миграции населения;

участие в подготовке предложений по разрабатываемым целевым программам, планам, национальным и региональным проектам.

ФМС России уделяет большое внимание проведению региональных совещаний с территориальными органами ФМС России, на которых присутствуют должностные лица аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры и судебных органов.

На региональных совещаниях широко обсуждаются вопросы, связанные с деятельностью территориальных органов ФМС России по применению нового миграционного законодательства в части регулирования процедуры получения разрешительных документов на трудовую деятельность высококвалифицированными иностранными специалистами, а также получения иностранными гражданами патентов для работу у физических лиц.

Кроме того, рассматриваются вопросы, связанные с нормативно-правовым обеспечением и его последующей реализацией в условиях формирования Единого экономического пространства на основе Таможенного союза, подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения 2010 года, а также организации и взаимодействия Службы с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, созданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 82.

Основным показателем, характеризующим уровень достижения данной цели, является место ФМС России в рейтинге органов исполнительной власти по качеству государственного управления.

Для оценки степени достижения цели 3 используется показатель:

«Место Службы в рейтинге официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти».

Этот показатель формируется на основе результатов исследования Института развития свободы информации, который ежегодно публикует рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти. По результатам данного рейтинга ФМС России в 2009 году заняла 2 место. Степень информационной открытости сайта ФМС России составляет 53,55%. При подведении итогов этого исследования учитывается множество факторов: прежде всего, информационное содержание сайтов, уровень открытости федеральных органов исполнительной власти, а также возможность граждан получить интересующую их информацию.