Развитие публичной библиотеки в г. Н. Тагиле в постсоветский период в 1990 – 2000 – е гг

Вид материала

Реферат

Содержание Объект исследования Хронологические рамки Территориальные рамки Цель: изучить деятельность сети публичных библиотек г. Нижний Тагил в постсоветский период Задачи Методологическая база исследования 1.2. Нормативно - правовая база и государственная политика в библиотечном деле 3.1. История тагильской библиотеки 3.2. Деятельность ЦГБ

Подобный материал:

• Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
• Развитие государственности Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации, 2586.88kb.
• Юридическая психология Вопросы по дисциплине, 44.81kb.
• Реквием сексуальному (Б. В. Марков), 690.14kb.
• Международная экономическая политика США в период президентства У. Клинтона Вистории, 130.29kb.
• Е. В. Давыдова, 76.55kb.
• Он редактор журналов "Utopie", "Traverses". Переводил сочинения Б. Брехта, 668.17kb.
• «Об утверждении состава команды по подготовке публичного доклада», 12.23kb.
• Класс, 103.15kb.
• Учебно-методический комплекс Майкоп 2008 удк 37. 0 Ббк 74., 1455.4kb.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Нижнетагильская государственная Социально-педагогическая академия"

Кафедра истории, теории и методики обучения

Развитие публичной библиотеки в г. Н. Тагиле в постсоветский период в 1990 – 2000 – е гг.

(выпускная квалификационная работа по специальности 050401 История)

Допущена к защите: зав. кафедрой истории, теории и методики обучения _______________Кириллов В. М.	Исполнитель: студент 5 курса СГИ ОЗО Иванов Д.А.
_______________________2009 г.
	Научный руководитель: Новицкая Н.И. к.и.н., доцент кафедры истории, теории и методики обучения
	Рецензент: Потапов С.А., к.и. н., доцент кафедры управления и права
Нижний Тагил 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Развитие сети публичных библиотек и нормативно – правовая база их деятельности………………………………………………………………….11

1.1.Развитие сети публичных библиотек………………………………………11

1.2.Нормативно – правовая база и государственная политика в библиотечном деле…………………………………………………………………………….....20

Глава 2. Кадры и посетители…………………………………………………....27

2.1.Кадры…………………………………………………………………………27

2.2.Посетители…………………………………………………………………...38

Глава 3. Основные направления и результат деятельности публичной библиотеки……………………………………………………………………….48

3.1.История тагильской публичной библиотеки………………………………48

3.2.Деятельность сети…………………………………………………………....53

Заключение……………………………………………………………………….68

Список литературы………………………………………………………………72

Приложение………………………………………………………………………76


Введение

Актуальность

Публичные библиотеки в современном варианте появились в XIX в. в Англии. В середине ΧIΧ в. открытие библиотек в России считалось делом престижным, модным, но что самое главное, важным и нужным. В г. Нижний Тагил попытка открыть такую библиотеку была предпринята только в 1836 г. В «Положении о Нижнетагильской заводской библиотеке» было указано, что по воле господ хозяев учреждается в Нижнетагильском заводе публичная библиотека. Целью сего общеполезного учреждения есть пробудить любознательность в народе и таким образом ускорить образованность в крае…»¹. Однако первая публичная общедоступная библиотека открылась в Тагиле только в 1918 г.

Советская власть с самого начала уделяла библиотекам большое внимание, рассматривая их как важнейший социальный институт. 17 июля 1918 г. вышел декрет Совета народных комиссаров «Об охране библиотек и книгохранилищ РСФСР». На деле он положил начало национализации библиотек всех учреждений – с одной стороны, а с другой - положил начало основательной системе советских публичных библиотек².

В советский период управленческие функции по отношению сети публичных библиотек (тогда она называлась сетью государственных массовых библиотек) выполняло Министерство культуры РФ, в силу чего эту сеть называли сетью библиотек Министерства культуры Российской Федерации. В настоящее время министерство выполняет по отношению к публичным библиотекам функции, прежде всего, центра координации, инициирующего разработку и реализацию общероссийских библиотечных программ и проектов, осуществление которых способствует достижению взаимодействия публичных библиотек и библиотек различных систем и ведомств³.

На протяжении нескольких десятилетий библиотеки выживали за счет поддержки государства, но в постсоветский период этого оказалось недостаточно. Как сложилась судьба тагильских публичных библиотек в постсоветский период – неисследованная страница в истории нашего города. Изучение этого периода деятельности библиотек актуально еще и потому, что она пришлась на кризисные 1990 –е гг. Очень важно для извлечения опыта сравнить развитие сети публичных библиотек тогда и сегодня.

Место и роль библиотек в повседневной жизни людей объектом исследования до настоящего момента не являлись. Однако очевидно, что библиотеки для многих читателей были не только местом повышения образовательного и культурного уровня, но и территорией для организации досуга. Так было в начале ХХ века. Фактически эту роль библиотека сохраняет и по сей день. Не менее актуально таким образом, исследование современной функции библиотеки на примере публичной библиотеки г. Нижний Тагил.

Историография.

История библиотечного дела в России нашла определенное отражение в трудах исследователей как в рамках страны в целом, так и Урала в частности.⁴ В советской историографии библиотеки рассматривались главным образом через призму осуществления «культурной революции», формирования у трудящихся социалистического сознания и распространения коммунистической идеологии. Это следует из немногочисленных статей в специфических изданиях. Обобщенную информацию по развитию и деятельности библиотек в постсоветский период можно найти лишь в специальных справочных изданиях. Так, например, «Справочник библиотекаря»⁵, вышедший в 2004 г. освещает вопросы организации библиотечных фондов и формирования справочно - библиографического аппарата, библиотечно - библиографического обслуживания и профилактики конфликтов, библиотечного маркетинга. Большое внимание уделено библиотечному менеджменту, особенно работе с персоналом⁶.

К справочно - информационным изданиям относится работа В. Ф. Володина «Всемирная история библиотек»⁷. В ней представлено развитие библиотечного дела на примерах описаний конкретных библиотек: Европы, Азии, США, и, естественно, России в историческом аспекте: библиотеки древнего мира, раннего и позднего средневековья, библиотеки в эпоху Просвещения и т.д. до второй половины ХХ века.

Исследований по истории развития сети тагильских публичных библиотек практически нет. Нужная нам информация рассредоточена по книгам об истории края, города (в основном в небольших абзацах), в статьях краеведческих изданий, в материалах в местных СМИ. Фундаментальной работой по истории культуры и быта горнозаводского Урала в конце ΧIΧ – ΧΧ вв., является исследование В. Ю. Крупнянской, Н. С. Полищук. Ученые, опираясь на источники подробно описали деятельность крупной тагильской библиотеки, которая находилась в введении заводоуправления⁸.

Обобщить опыт существования библиотек в городе Нижний Тагил с ΧIΧ по ΧΧI вв., периодически пытаются сами сотрудники библиотек. Так, к 80 – ти и 90 –летию Центральной городской библиотеки творческий коллектив подготовил сборники, в которых был представлен интересный материал с момента зарождения библиотечного дела до настоящего дня. Особенно подробно освещены в этих подборках 80 – 90 - е гг. ХХ в⁹.

К 80 - летнему юбилею Центральной городской детской библиотеки так же был подготовлен специальный выпуск. В нем сотрудники ЦГДБ собрали материал по истории библиотеки, подробно описали направления деятельности данного учреждения и результаты многолетней работы¹⁰.

Состояние современной библиотеки, конечно же, не остается без внимания исследователей¹¹. В рамках ежегодно проходящей на базе Социально – гуманитарного института конференции «Homo legens в прошлом и настоящем», периодически появляются небольшие работы по данной проблеме. В статьях рассматриваются в основном вопросы относительно читательской аудитории, о кризисе чтения, о том, как библиотеки самостоятельно выходят из экономического и духовного кризиса¹².

Отметим, что исследование по нашей теме осложняется отсутствием серьезных, обобщающих работ. Историография относительно библиотечного дела в постсоветский период еще не сложилась.

Таким образом, актуальность и новизна данной работы заключается в попытке изучить деятельность публичной библиотеки г. Нижний Тагил в постсоветский период, обобщив имеющуюся информацию по проблеме.

Объект исследования: библиотечное дело в России в постсоветский период

Предмет исследования: деятельность тагильской публичной библиотеки (Центральная городская библиотека и ее филиалов библиотек, Централизованная система детских библиотек.

Хронологические рамки: в соответствии с заявленной нами темой мы рассматриваем сеть публичных библиотек в постсоветский период, т.е. с начала 90- х гг. ХХ в. по настоящее время.

Территориальные рамки: рассматриваемая нами проблема охватывает сеть библиотек общероссийского уровня, но конкретизируем мы ее деятельность на примере ЦГБ г. Нижний Тагил и ее филиалов, детских и юношеских библиотек, соответственно городом с пригородом и будет ограничено наше исследование.

Цель: изучить деятельность сети публичных библиотек г. Нижний Тагил в постсоветский период

Задачи:

- описать сеть публичных библиотек, проанализировать ее динамику

- изучить нормативно - правовую базу, на которой основана деятельность публичных библиотек;

-охарактеризовать основные направления деятельности сети публичных библиотек;

- охарактеризовать кадры и посетителей;

- проанализировать запросы, потребности, современного посетителя публичных библиотек.

Источники. Источниковая база, составившая основу нашего исследования, представлена широким кругом опубликованных и неопубликованных документов.

1. Законодательные акты. В свою очередь, они делятся по уровням на: федеральные (общероссийские), региональные (областные), местные (тагильские). К общероссийским относятся: Федеральный закон о библиотеках и библиотечных фондах (1994); Проект Концепции библиотечного обслуживания детей в России (РГДБ, 2001); Манифест ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек (2001); Руководство по библиотечному обслуживанию детей (ИФЛА, 1991); Модельный стандарт публичной библиотеки (РБА, 2001); Федеральная программа «Культура России. 2001-2005 гг.»;

К областным документам относятся : Областной закон о библиотеках и библиотечных фондах (1997); Закон Свердловской области «Об областной государственной целевой программе «Обеспечения развития культурной деятельности на территории Свердловской области на 2003 - 2005 годы». В них определены основные цели, задачи и направления работы муниципальных публичных библиотек.

К базовым документам местного уровня, на основе которых разрабатывается и реализуется деятельность библиотек можно также отнести целевые комплексные программы. Так, в 1997 г. управлением культуры г. Н. Тагила была разработана городская целевая, комплексная программа «Сохранение и развитие культуры г. Н. Тагил 1998 – 2000 гг.», а в 2000 г. Коллегией при главе города Н. Тагил была разработана очередная программа, касающаяся совершенствования работы муниципальных библиотек. Программа «Развитие библиотечного дела в г. н. Тагил» была рассчитана на 4 года (с 2001 по 2005 гг.).

2. Делопроизводственная документация. Ежегодные информационные отчеты МУК ЦГБ Нижний Тагил (c 1990 по 2008 гг.) и Центральной городской детской библиотеки. В них представлены годовые показатели по кадрам, посетителям, фондообразованию, исследовательской, методической, культурно – образовательной деятельности библиотеки, освещается круг проблем, которые пришлось решать библиотекам за отчетный год.

3. Материалы прессы городских газет: Тагильский рабочий, Горный край, относящиеся к деятельности тагильских публичных библиотек в разное время¹³. Интересный материал был опубликован в специальных российских библиотечных изданиях: «Справочник руководителя учреждения культуры», «Библиотечное дело». В публикациях сотрудники тагильской Центральной городской библиотеки рассказывают о современной жизни библиотеки и ее филиалов, о направлениях в работе, о кадрах¹⁴. Также наша работа опиралась на ряд видеороликов и передач, посвященных истории развития сети публичных библиотек г. Нижний Тагил.

4. Интервью с работниками и руководителями библиотек. В интервьюировании приняло участие 12 сотрудников Центральной городской библиотеки и 5 библиотекарей Центральной городской детской библиотеки, в том числе 2 заведующих отделами, 2 директора. Это интервью помогло изнутри взглянуть на проблемы библиотечной сети.

Методологическая база исследования:

Наше исследование опирается на ряд общенаучных методов. Это – обобщение, анализ, синтез выявленной информации из книг, документов и наблюдений. В ходе работы над темой нам пришлось проводить анкетирование посетителей Центральной городской библиотеки, а также ее сотрудников а, следовательно, использовать социологические инструменты при определении портрета современного читателя и работника библиотечной сети. Для получения более полной и объективной информации мы использовали метод интервьюирования сотрудников и посетителей ЦГБ, и ее филиалов.

При описании и анализе системы публичных библиотек мы применяли системно - структурный метод. Нами были изучены все структурные компоненты данной системы: от кадров до посетителей.

Из специально - исторических методов в работе применялись: историко - сравнительный, историко - генетический метод.

Историко - сравнительный метод создаёт возможность для исторических обобщений и параллелей со сходными по своей сути процессами и явлениями (библиотеки прошлого и настоящего), позволяя выявить общее и различия.

Историко - генетический метод направлен на рассмотрение свойств и изменений изучаемой реальности в процессе её исторического движения позволяет описать в динамике изменения в развитии сети публичных библиотек, динамику изменения в кадровом составе библиотек и т.п.

Данная работа базируется на принципе объективности и историзма.

Принцип объективности используется в работе, т.к. в ней всесторонне рассматривается деятельность сети публичных библиотек

Принцип историзма заключается в том, что любое явление существует в конкретно исторический период и рассматривается в контексте событий и явлений, происходивших в данное время.


Глава 1. Развитие сети публичных библиотек и нормативно – правовая база их деятельности

1.1.Развитие сети

В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» в Российской Федерации функционируют несколько видов библиотек. Прежде всего, это библиотеки, учрежденные органами государственной власти и органами местного самоуправления¹⁵.

Сеть публичных библиотек является самой крупной библиотечной сетью страны. Она включает в себя общероссийские национальные и другие федеральные библиотеки. В эту сеть входят также центральные библиотеки всех 89 субъектов Российской Федерации универсальные научные, детские, юношеские, специальные библиотеки для слепых. Важнейшей же составляющей сети публичных библиотек является сеть муниципальных публичных библиотек, которые находятся в ведении системы местного самоуправления¹⁶.

На сегодняшний день в городе Нижний Тагил существуют две крупные муниципальные системы: Центральная городская библиотека с филиалами - Центральная библиотечная система (обслуживает взрослое население, более 74 тыс. человек в год), Централизованная система детских библиотек с филиалами (около 36 тыс. человек в год) - ЦСДБ¹⁷. Обе системы были созданы в 70 – х гг. ХХ в.

В 1966 г. Министерство культуры Российской Федерации инициировало эксперимент по централизации сети массовых библиотек. В эксперименте участвовало всего три города – Липецк, Шахты и Нижний Тагил. Тагильскую библиотеку возглавляла тогда В. А. Нечаева. Вся работа Центральной библиотеки велась на уровне требований времени, и именно это позволило выдвинуть ее в число библиотек для проведения эксперимента по централизованному обслуживанию читателей. Эксперимент подразумевал «создание единой библиотечной системы с общим книжным фондом и штатом сотрудников, единым административным и хозяйственным руководством, централизованным комплектованием и обработкой литературы, выделение центральной библиотеки и реорганизацию всех других в ее филиалы»¹⁸. В нашем городе в единую сеть объединились библиотеки Дзержинского, Тагилстроевского и Ленинского районов, библиотека малой Кушвы (всего 6 массовых библиотек).

С 1968 г. центральную библиотеку возглавила Г. П. Лалетина. Именно на ее плечи лег груз ответственности за внедрение новшеств в библиотечное обслуживание, а сделать нужно было немало – провести исследования, анализ, внедрить в практику новый подход к комплектованию, обучить библиотекарей в процессе работы, заботиться о кадровом пополнении библиотеки. В сентябре 1969 г. директор ЦБС Г. П. Лалетина выступила на Коллегии Министерства культуры РСФСР, где обсуждался вопрос о централизации библиотечного обслуживания населения.

Опыт тагильской ЦБС был одобрен, рекомендован для изучения и всемерного распространения по всем библиотекам страны. Главным достижением централизации были признаны: улучшение комплектования, удешевление стоимости обработки книг в два раза, организация сводного каталога по всем библиотекам (филиалам) города, создание мощного справочно - библиографического аппарата, рождение новых форм и методов информации. Стало возможным использование книги из единой библиотеки в любом микрорайоне. Благодаря удачно проведенному эксперименту (в том числе в Нижнем Тагиле), в дальнейшем были централизованы все сельские, профсоюзные и технические библиотеки страны.

В 1970 г. по решению горисполкома на базе Центральной городской детской библиотеки начался эксперимент по централизации библиотечного обслуживания детей. Необходимо было объединить все мелкие детские библиотеки и детские отделения массовых библиотек для взрослых в единую библиотечную систему. В первый год централизации на новую систему работы перешли три библиотеки, которые стали филиалами Центральной детской библиотеки. К концу года в составе системы были Центральная детская библиотека, филиалы №2, №3, №4, №5, №6 и нестационарная сеть с 31 передвижкой. Централизация позволила скоординировать методическую работу, работу с читателями, сформировать единый книжный фонд¹⁹.

К 1991 г. в г. Нижний Тагил насчитывалось 182 библиотеки К Министерству культуры относились 24 библиотеки, 35 профсоюзных, 61 школьных, 12 – технических училищ, 2 – вузовские, 11 – средних учебных заведений, 23 – технических, 2 медицинских и др. К этому году были закрыты все партийные библиотеки. Помещение и фонды библиотеки Ленинского райкома КПСС были переданы Центральной городской библиотеки г. Нижний Тагил. Судьба библиотеки горкома КПСС на тот период решена не была²⁰.

Долгое время на грани закрытия был филиал №5 Центральной городской библиотеки г. Нижний Тагил, расположенный на Гальянско – Горбуновском массиве. В 1991 г. здание библиотеки имело печное отопление, в помещении постоянно было сыро и холодно. Так как библиотека располагалась в здании ЖЭУ №12, то по распоряжению начальника этого ЖЭУ, она работала только до 17 часов вечера²¹. Забегая вперед, сажем, что этот филиал ЦГБ удалось отстоять и перевести его в новое подходящее для хранения и выдачи книг помещение.

К 1998 г. количество библиотек уменьшилось до 154²². Число профсоюзных библиотек оставалось так же неизменным, всего 10 на город. На 1999 г. 104 библиотеки обслуживали средние, средне – специальные и высшие учебные заведения г. Н. Тагил. В этом году стоял вопрос о закрытии профсоюзной библиотеки Высокогорского механического завода, который, в конце - концов, был решен в пользу сохранения библиотеки²³. Существенно изменилась система библиотечного обслуживания к 2000 году. Всех библиотек насчитывалось – 162. Они находились в неравных экономических и коммуникационных условиях, на разных уровнях автоматизации библиотечных процессов. Из 104 библиотек в учреждениях начального, основного, среднего общего образования работала только 71 библиотека. Остальные – относились к учебным заведениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. 8 библиотек функционировали в музыкальных школах, художественной и школе искусств, количество ведомственных библиотек (учреждений, профкомов предприятий и т.п.) – 10. Отметим, что удалось сохранить научно – технические библиотеки при таких предприятиях как НТМК, УВЗ, ВГОК, ВМЗ, НТИИН и др. В 2000 г. решался вопрос о передаче в муниципальную собственность профсоюзной библиотеки химзавода «Планта»²⁴.

В 2001 г. количество библиотек сократилось до 160. В это число входила Центральная городская библиотека, объединяющая 15 филиалов, Централизованная система детских библиотек (14 филиалов). Кроме этих библиотек в муниципальном подчинении находились 8 библиотек Министерства культуры (библиотеки музыкальных школ, художественной школы, школы искусств) и библиотеки Министерства образования (школьные). В муниципальных образовательных учреждениях работало 73 библиотеки и 15 ведомственных библиотек. Положение последних напрямую зависело от финансового благополучия и стабильности предприятий г. Н. Тагил. Так, на конец 2001 г. была закрыта ведомственная библиотека Госторговли²⁵.

Отметим, что сокращение числа библиотек характерно практически для всех регионов РФ. Сегодня перестали существовать целые сети библиотек, например, сеть библиотек профессиональных союзов²⁶. В г. Нижний Тагил на 2002 г. уменьшение общего количества библиотек (со 160 в предыдущем году до 157 в 2002 г.) произошло за счет закрытия библиотеки профкома Черемшанского леспромхоза. Существовавшие ранее сельские библиотеки так же подлежат закрытию. После развала колхозов и совхозов они оказались в плачевном состоянии. Временно эти библиотеки переходили к местным клубам, где не всегда имелись соответствующие условия для хранения. Такая ситуация, например, характерна для библиотеки бывшего Ново - Паньшинского сельсовета и др. Некоторые сельские библиотеки все – таки еще существуют, например, Горноуральская библиотека, Балакинская, Висимо - Уткинская и др. Но их состояние оставляет желать лучшего.

Вообще, к началу XXI века библиотеки оказались в сложной ситуации, речь идет о крупных проблемах в сети – недостаточное комплектование, неприспособленность помещений, слабая техническая оснащенность, моральное и физическое старение книжного фонда, что вскоре приведет к очередному сокращению сети библиотек г. Нижний Тагил. В 2002 г. их было 157 (вместо 162). Закрылись библиотеки профкома Черемшанского леспромхоза и филиала Централизованной системы детских библиотек в поселке Свободный.²⁷. В последующие годы ситуация в библиотечной сети г. Н. Тагил не менялась.

Закрытие мелких библиотек в какой - то мере обусловлено высокой текучестью кадров. Проще говоря, в библиотеках становится некому работать. Особенно это касается сельских библиотек. Не секрет, что зарплата библиотечных сотрудников самая низкая по стране. Так, в 1996 г. средняя заработная плата библиотечных работников составила 426.000 рублей, а в 1998 г. – 370.973 тыс. рублей, что было в 2 - 3 раза меньше от средней зарплаты по городу²⁸. На сегодняшний день зарплата библиотекаря составляет 5 - 8 тысяч в зависимости от категории.

Для мотивации труда работников из собственных ресурсов сети тагильских публичных библиотек постоянно выделялись дополнительные средства. Так, только в 1997 г. доход от платных услуг Центральной городской библиотеки (платный ночной абонемент, ксерокопирование документов, информационное сопровождение одной темы в течение года; предварительный заказ на подбор материалов по теме; составление тематических картотек; разовый поиск в годовой подшивке; копирование информации из файла на цифровой носитель; графическое и цифровое оформление документов на компьютере и т.д.) составил 65,5 млн. рублей. Однако, сотрудники ЦГБ, понимая сложность финансовой обстановки в стране, тогда добровольно отказались от получения премий за счет коммерческих услуг. Все средства были направлены на материально - техническое оснащение библиотеки. Но часть денег, по решению администрации и профкома, все - таки пошла на поощрение юбиляров - библиотекарей и юбиляров - филиалов. А для стимулирования труда использовались меры морального поощрения: благодарности, благодарственные письма, почетные грамоты, предоставление дополнительных нерабочих дней и просто добрые теплые слова²⁹.

Отметим, что из бюджета города так же выделяются деньги на повышение зарплаты работникам. Речь идет о 25 % надбавках каждому сотруднику библиотеки. Однако бюджетных денег и заработанных самой библиотекой не всегда хватало для решения насущных проблем. В том же 1997 г. библиотекарям систематически задерживали заработную плату, к концу года задержка составила 7 месяцев. Да и то, что положено по тарифной сетке не соответствовало прожиточному минимуму. Это, по мнению директора ЦГБ В.П. Шуклиной, являлось прямым нарушением прав библиотекарей. Но нарушение прав коснулось и пользователей тагильской библиотеки. За год подписка на периодические издания составила всего 15% от необходимого количества, приобретения литературы исчислялось всего сотнями книг (а не тысячами, как раньше), существующий фонд физически устаревал. Читатели не имели возможности даже для удовлетворения общеобразовательных потребностей получить экономическую, юридическую, политическую литературу. Прогноз, который делали сотрудники ЦГБ был далеко не радужным: «если фонд не будет пополняться, то через 2 - 3 года нечего будет выдавать; если не будем выписывать газеты и журналы, то люди окончательно деградируют и библиотеки потеряют свой статус; если зарплату не будут выдавать, то библиотекари вымрут, отставание от развитых стран будет не на 20, а на 100 лет»³⁰.

Основной проблемой на протяжении исследуемого нами периода (с 1990 – 2008 гг.) для библиотек оставалось недостаточное финансирование данной сети. Отчасти это объяснялось нестабильной социально - экономической обстановкой в стране. В результате, снизился поток читателей в библиотеки (некоторые категории перестали посещать библиотеку вовсе, например рабочие в возрасте от 30 до 50 лет), временно закрывались филиалы, не поступала в полном объеме литература и периодика, задерживались и без того небольшие зарплаты сотрудникам библиотек. Так, в 1991 г. в библиотеки ЦБС было привлечено 19 421 читатель, что составило 41,7 % от числа читателей. Почти вдвое уменьшился контингент постоянных читателей³¹

Середина 1990 - х гг. – тяжелые в плане социально - экономической жизни страны времена. Надо отметить, что библиотечные фонды пополнялись тогда с огромным трудом. Бюджетное финансирование полностью отсутствовало. Например, на 1997 г. обнавляемость фондов составила всего 1,3 % по сравнению с 1995 г. Шел процесс физического старения фонда. В своих отчетах практически все заведующие филиалами указывали на то, что количество ветхой литературы возросло, а заменить ее было нечем³².

В эти годы особо обозначился дефицит библиографических пособий: прежние устарели, а новые не появлялись. Поэтому сотрудники Центральной детской библиотеки стали создавать библиографические пособия малых форм. С таким почином выступила библиотекарь филиала №5 С. П. Фефилова. В условиях дефицита новых поступлений книг, пришлось приостановить списание старых журналов по системе³³.

Именно тогда сеть библиотек вынуждена была перейти на платные услуги: самофинансирование, разработку проектов, участие в грантах.

МУК ЦГБ г. Нижний Тагил несколько раз выигрывал грант на реализацию своей деятельности от фонда Сорос. Суммы в несколько сот тысяч рублей были направлены на улучшение материально – технической базы библиотек. Литературно – молодежное объединение «HOMO LEGENS» на базе МУК ЦГБ г. Нижний Тагил был признан победителем конкурса «Город друзей – город идей» и профинансирован Евраз - Холдингом. Это был первый удачный опыт публичной библиотеки и крупнейшего градообразующего предприятия Н. Тагила. Сумма гранта составила 125 тыс. рублей³⁴. Муниципалитет выделяет на финансирование различных проектов сети публичных библиотек очень мало денег. Фактически работает остаточный принцип. Профкомам сети библиотек, сотрудникам, руководителям приходится добиваться принятия соответствующих решений. На это уходит очень много сил и времени³⁵.

Для того чтобы сеть публичных библиотек развивалась, необходима автоматизация библиотечно-информационных процессов.

Оснащение библиотек современной компьютерной техникой является сегодня необходимым условием обеспечения населения доступом к информации. Правда, пока наличие компьютеров и автоматизированных рабочих мест не привело к значительному росту объемов электронного каталога в муниципальных образованиях. На сегодняшний день вся сеть публичных библиотек г. Нижний Тагил оснащена компьютерами. В МУК ЦГБ г. Нижний Тагил компьютеры находятся в каждом отделе. Однако самими сотрудниками до сих пор ощущается их нехватка. Отметим, что ежегодно обновляется программное обеспечение. Для этого в штат сотрудников был принят программист с высшим техническим образованием.

Нижнетагильская ЦГБ как главная библиотека Горнозаводского округа была включена в областную программу «Точка опоры» для подключения ее к Интернету только в 1998 г, но выход во всемирную сеть произошел только в 2000 г. при поддержки городской администрации³⁶. Сеть публичных детских библиотек города Нижний Тагил была автоматизирована также в начале 2000 г.

Итак, сеть публичных библиотек г. Нижний Тагил, несмотря на тяжелые условия, развивается достаточно успешно. Сотрудники разрабатывают программы и проекты, которые финансируются как за счет города, так и за счет различных грантов. Хотя существует тенденция к уменьшению числа библиотек, это не сказывается на качестве обслуживания и доступности библиотечной системы. Каждый желающий имеет бесплатный доступ к библиотечным фондам, может воспользоваться электронными услугами библиотек. Библиотеки как могут, «выбивают» себе деньги. Они нужны не только для реализации специальных программ, но и для стимулирования работы сотрудникам. Ведь, до сих пор зарплата библиотекаря одна из самых низких не только в городе, по стране в целом. Увеличить ее возможно только за счет различных надбавок и тех средств, что выделяется из городского бюджета. Текучесть кадров (о чем более подробно - в следующей главе) поэтому остается важной проблемой для всех библиотек. Но костяк коллектива библиотек все – же остается работать, считая, что библиотека – центр духовного средоточения жизни города и без нее город просто «погибнет»³⁷.

1.2. Нормативно - правовая база и государственная политика в библиотечном деле

Публичная библиотека, по определению, является общедоступным учреждением, предназначенным для удовлетворения информационных потребностей широких слоев населения. Причем, право на библиотечное обслуживание в этих библиотеках относится к базовым правам человека. Общедоступная библиотека – это институт, предоставляющий информацию, но, в отличие от других информационных учреждений, не в препарированной, а в наиболее демократической форме, давая возможность выбора самому пользователю. Между тем, в современной социокультурной ситуации, со всеми особенностями переходного периода, публичная, то есть массовая, общедоступная библиотека в нашей стране оказалась на самой грани выживания.

23 ноября 1994 г. Государственная дума РФ приняла федеральные законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документа». Впервые в нашей стране появились законодательные акты, гарантирующие гражданам право на информацию, образование и культуру посредством общедоступных библиотек. Федеральный закон «О библиотечном деле» действует и по сегодняшний день. Он является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношением между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Законы «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документа» соответствуют принятым международным нормативным актам, в том числе Манифесту ЮНЕСКО о публичных библиотеках, который был принят еще в 1949 г., а в современной редакции (после обсуждения Секцией публичных библиотек, в рамках ИФЛА – Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений) был утвержден в 1994 г³⁸.

Триаде Манифеста ЮНЕСКО - информационные, образовательные и культурные функции - должна соответствовать и общероссийская практика работы в сфере публичных библиотек. При этом Манифест ЮНЕСКО, не ущемляя две другие функции, отдает предпочтение информационной деятельности, так как только «хорошо информированные граждане способны осуществлять свои демократические права и играть активную роль в обществе». В Манифесте говорится, что фонды и услуги должны содержать «всевозможные подходящие носители информации и современные технологии».

Между тем, традиционная черта российских публичных библиотек - догматика книгоцентризма, который является краеугольным камнем профессионального мировоззрения библиотечных работников в нашей стране. Поэтому не только бедные библиотечные фонды (особенно на местном уровне), отстающие от последних публикаций на 5-7 лет, но и профессиональный менталитет, тяготеющий, прежде всего, к формам культурно-массовой работы, способствует отставанию российских публичных библиотек от современного международного уровня. Такая ситуация характерна и для сети публичных библиотек г. Нижний Тагил.

Библиотека по своей сути – это полифункциональный социальный институт, что констатирует и Федеральный закон «О библиотечном деле», в ст. 1 которого указывается, что библиотека – это «информационное, культурное, образовательное учреждение». После принятия этого закона наметились пути выхода из тяжелейшей ситуации, в которой оказались ныне массовые библиотеки в нашей стране. Во все субъекты РФ было разослано «Обращение Российской библиотечной ассоциации», в котором отмечалось, что ликвидация ЦБС и филиалов муниципальных библиотек нарушает закон РФ «О библиотечном деле», гарантирующий защиту публичных библиотек от неправомочных решений местных властей. В 1995 г. в нашей стране впервые было признано на государственном уровне, что информатизация библиотечного дела подразумевает максимальное расширение доступа граждан ко всем источникам информации, как российским, так и зарубежным.

Особое место в работе по информатизации библиотечной системы занимает внесение изменений в законодательство. Министерством подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования деятельности электронных библиотек)». Основной идеей и целью законопроекта является создание правовой основы для деятельности библиотек в электронной среде, а также защита прав авторов при использовании их произведений в деятельности библиотек с использованием информационных технологий. В настоящее время в российском законодательстве имеется ряд пробелов, не позволяющих электронным библиотекам легально существовать в правовом поле России.

Законопроектом предлагается внести изменения в 4-ю часть Гражданского кодекса РФ (закон от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ); Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Законопроектом вводятся следующие понятия: «электронная система библиотеки», «электронная сеть библиотек», изменяется понятие «документа». Четвертая часть ГК РФ дополняется новой статьей, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя, но с выплатой вознаграждения и с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования, воспроизведение правомерно опубликованного произведения в электронной (в том числе и цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме либо запись в память ЭВМ или хранение в памяти ЭВМ, осуществляемые библиотеками не в целях издания. Сбор с пользователей вышеназванного вознаграждения и распределение этого вознаграждения будут осуществляться организацией по управлению правами на коллективной основе, имеющей государственную аккредитацию на осуществление соответствующего вида деятельности.

Принятие законопроекта, считают в Минкультуры, позволит библиотекам создавать электронные системы, объединяемые электронной сетью библиотек. Пользователи, находясь в помещениях библиотек, смогут за плату получить доступ к электронным документам, содержащимся как в электронной системе библиотеки, в которой они в данный момент находятся, так и к электронным документам, содержащимся в электронных системах других библиотек, через электронную сеть библиотек. Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят библиотекам осуществлять взаимодействие путем взаимного обмена электронными документами посредством электронной сети библиотек. Следует отметить, что пользование электронными системами и электронной сетью библиотек будет возможно только в помещениях библиотек.

Практически во всех субъектах РФ приняты специальные законы о библиотечном деле. Министерство, в свою очередь, также подготовило поправки к закону «О библиотечном деле» и в настоящее время дорабатывает их с учетом замечаний Минфина. С учетом задач, поставленных Президентом РФ перед библиотечным делом в Послании Федеральному Собранию РФ 2007 г. Минкультуры предлагает реализовать программу инновационного развития библиотечного дела в России. Решению этих задач будет способствовать и то, что в стране создано консолидированное профессиональное сообщество.

В ближайшем будущем систему библиотек ждут перемены. В 2007г. на правительственном уровне решался вопрос о внесении изменений в Федеральную целевую программу «Культура России (2006 - 2010 гг.)», в том числе в части развития библиотечного дела. Тогда же Правительство рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ Федерации разработать и принять целевые программы развития библиотечного дела. Кроме того, уже в ближайшие годы, вероятно, будет проведена всероссийская перепись библиотек всех видов, типов, форм собственности и ведомственной принадлежности независимо от их организационно-правового статуса.

К областным документам, на которых основана деятельность сети публичных библиотек является: Областной закон о библиотеках и библиотечных фондах, принятый в 1997 г. Закон Свердловской области «Об областной государственной целевой программе «Обеспечения развития культурной деятельности на территории Свердловской области на 2003 - 2005 годы». В них определены основные цели, задачи и направления работы муниципальных публичных библиотек.

Отметим, что понятие «библиотечная политика» утвердилось в профессиональном библиотечном лексиконе лишь во второй половине 90-х гг. ХХ века. И до настоящего времени государственная библиотечная политика во многом исходит из идеальных или субъективных представлении о роли и месте публичных библиотек, а не из анализа их реального существования в конкретной социальной среде. Во многом такому положению способствует принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния». В связи с перераспределением общефедеральной государственной собственности по уровням субъектов Федерации сначала де-юре, а затем и де-факто происходит ликвидация системы библиотек Министерства культуры России. Общий процесс децентрализации государственных институтов привел к тому, что ответственность за работу публичных библиотек целиком легла на муниципальные органы. Хотя по традиции местные библиотеки поддерживаются не только областной или краевой библиотечной системой, но и бюджетами субъектов Федерации, этого явно недостаточно для их нормального функционирования. Между тем, в структуре федеральных расходов на культуру библиотечная сфера занимает далеко не первое место, уступая, например, музеям (их доля - 48 % бюджетных рас­ходов на культуру), исполнительским искусствам (13,3%), образованию (1 0,9 %). Расходы на библиотеки составляют только 8,7%, что в 5,5 раза меньше, чем расходы на содержание музеев. На региональном и местном уровнях расходы на библиотеки (17% бюджета субъектов Федерации) мень­ше, чем финансирование клубной системы (24,1 %) и образования (22,2%)³⁹.

В 1997 г. управлением культуры г. Н. Тагила была разработана городская целевая, комплексная программа «Сохранение и развитие культуры г. Н. Тагил 1998 – 2000 гг.». Программа включала раздел «Совершенствование библиотечного дела». Отметим, что за 1998 г. она была лишь частично реализована. Это касалось той части мероприятий, которая не требовала значительных финансовых затрат и ответственной за которую была сама ЦГБ: выпуск ежегодного каталога периодики библиотек города, культурное, информационное обслуживание организаций соцзащиты, проведение творческих конкурсов. Однако все мероприятия по совершенствованию материально - технической базы муниципальных библиотек, возложенные на управление культуры тогда реализованы не были по причине отсутствия финансов⁴⁰.

В 2000 г. Коллегией при главе города Н. Тагил была разработана очередная программа, касающаяся совершенствования работы муниципальных библиотек. Программа «Развитие библиотечного дела в г. Н. Тагил» была рассчитана на 4 года (с 2001 по 2005 гг.). Документ предусматривал восстановление системы организационно – методического управления библиотеками. При управлении культуры администрации города было решено создать межведомственный библиотечный Совет, подготовить программу повышения квалификации «Библиотекарь - профессионал», провести мониторинг функционирования библиотечной сети города, организовать научно – практические конференции. Базовой библиотекой реализации программы стала, конечно же, ЦГБ. Частично она была реализована к 2005 г. Тогда муниципалитет взял на себя обязательства финансирования программы в объеме 31.284.24 тыс. рублей и было выделено оборудование для реализации программы⁴¹.

Однако местное самоуправление не может пока в полной мере обеспечить нормальное функционирование сети общедоступных библиотек. Они фактически уже выпали из общефедеральной сферы, но еще не стали приоритетным направлением в формировании местной политики субъектов Федерации.

Итак, в современной социокультурной ситуации общефедеральная библиотечная политика строится, прежде всего, на правовом регулировании, целевом финансировании и на формировании определенной идеологии развития сети публичных библиотек. Однако возможности целевого финансирования библиотечной деятельности в современных условиях весь­ма ограничены, а декларирование соответствующей идеологии развития, не подкрепленное реальными позитивными изменениями может привести к нежелательным последствиям. Поэтому в настоящее время альфой и омегой государственной политики в сфере функционирования публичных библиотек становится правовое регулирование библиотечного дела. Для положительного сдвига в этой области необходимо преодолеть ведомственный подход.

Можно констатировать, что продекларированная на государственном уровне библиотечная политика далека от реального положения дел в библиотечной сфере. Чтобы оценить реально существующую библиотечную политику в нашей стране в современный переходный период, нужно учитывать, во-первых, ее результаты - совокупный библиотечный ресурс, предлагаемые услуги, ценностные ориентации - как в профессиональной, так и в читательской среде. Во-вторых, нужно рассматривать средства библиотечной политики - организацию управления, нормативно - правовое и финансовое обеспечение. Как видно из приведенных выше данных, реальная библиотечная по­литика в нашей стране должна быть откорректирована как на федеральном уровне, так и на уровнях субъектов Российской Федерации.