Развитие государственности Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период
| Вид материала | Книга |
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
- Министерство здравоохранения республики саха (якутия) прика, 476.29kb.
- Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, 430.31kb.
- Отчет исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах, 1174.09kb.
- Состояние и использование минерально-сырьевой базы республики саха (якутия), 268.95kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 847.26kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1623.58kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые народные депутаты и приглашенные! Сегодня, 2036.19kb.
- Правительство республики саха (якутия) постановление от 14 ноября 2008 г. N 478 о порядке, 80.38kb.
- Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
Развитие государственности
Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период
Якутск-2007
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Развитие государственности
Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период
Материалы научно-практической конференции,
приуроченной к 70-летнему юбилею первого
Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева
Якутск – 2007
Редакционная коллегия:
д.ю.н. А.Н.Ким-Кимэн,
к.ю.н. Ю.Н.Бацев,
М.Е.Алексеева,
Н.П.Апросимова
Л.А.Самсонова
Развитие государственности Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период: Материалы научно-практической конференции, приуроченной к 70-летнему юбилею первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева (г. Якутск, 12 ноября 2007 года)
В сборник вошли материалы научно-практической конференции, приуроченной к 70-летию со дня рождения первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева (г. Якутск, 12 ноября 2007 года). Авторы статей рассматривают этапы и содержание государственности республики в постсоветский период, перспективы дальнейшего ее развития, проблемы развития местного самоуправления как необходимого элемента конституционного механизма народовластия, вопросы федерации, федеративных отношений и федеративного устройства, роль личности в истории народа.
Книга рассчитана на специалистов и читателей, интересующихся вопросами развития государственности.
ТЕЛЕГРАММЫ
Высшая правительственная
г. Якутск, 22, ул. Ярославского, 24/1
Председателю Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Тимофееву Н.С.
Приветствую участников научно-практической конференции "Развитие государственности Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период". С удовлетворением отмечаю, что за прошедшее время Республика Саха (Якутия) проделала огромную работу по развитию демократических государственных институтов власти. Неоспоримо, что отправной точкой в этом процессе явилось принятие в 1992 году Конституции республики. Уверен, что успехи Якутии в деле государственного строительства в значительной мере были определены конструктивным сотрудничеством всех ветвей власти в законотворческом процессе. Рассчитываю, что в ходе конференции будут выработаны свежие идеи и полезные рекомендации. Желаю плодотворной работы, успехов и всего самого доброго.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М.Миронов
Правительственная
677022 г. Якутск, ул. Ярославского, 24/1
Председателю Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
Тимофееву Н.С.
Уважаемый Ньургун Семенович! Уважаемые участники конференции! От имени Президиума Государственного Совета Республики Татарстан и от себя лично поздравляю Вас со знаменательными событиями для Республики Саха (Якутия) – 375-летием вхождения Якутии в состав российского государства и 15-летием вступления в силу Конституции Республики Саха! Это событие не только республиканского и регионального значения, но и общероссийского. Хороший повод, чтобы подвести итоги пройденного пути, оценить успехи и достижения, проанализировать проблемы для народов Якутии и России. Этот знаменательный день стал судьбоносным, он принес мир и консолидацию, заложил основы дружбы русского, якутского и других народов, определил исторический путь развития республики. На современном этапе Республика Саха, занимает достойное место в Российской Федерации. Уважаемые участники конференции! Желаю вам больших успехов в работе и плодотворной деятельности на благо и процветание родной Якутии и всего российского государства. Убежден, что ваша научно-практическая конференция внесет значительный вклад в развитие теории и практики российской государственности. Здоровья, счастья и благополучия вам!
Председатель Государственного Совета
Республики Татарстан Ф.Х.Мухаметшин
ПРЕДИСЛОВИЕ
Пять лет назад в дни празднования 80-летия образования ЯАССР Михаил Ефимович отметил, что "отдавая должное тем, кто стоял у истоков государственности нашей родной Якутии, представляется полезным осмыслить проделанный путь не ради рапорта или статистической отчетности. Стоит лишь упомянуть, что за последнее десятилетие республике удалось сформировать не только контуры новой социально-экономической модели ее развития, но и деятельно приступить к реализации исторического шанса на право народов на суверенное развитие".
Сегодня в рамках нашей конференции мы предлагаем не ради рапорта и статистики, а для осмысления перспективы развития рассмотреть этапы и содержание государственности республики в постсоветский период.
В 1990 году Россия сделала свой выбор в пользу демократического развития. В то время еще не было полного понимания глубины и масштабности проблем, которые предстояло преодолеть государству на пути к стабильной федерации. Осознание этого пришло позже – в преодолении тотального кризиса в стране. Вместе с тем в то переходное время сама жизнь доказывала, что Россия сильна своими регионами. Укрепление политической, экономической самостоятельности регионов, существенное расширение их полномочий стали мощным толчком для развития России. И особое место в стабилизации ситуации в стране заняли республики в составе Российской Федерации.
Мы пережили разные периоды становления и развития федеративных отношений. Следует признать, что республики заняли самую активную позицию в проведении последовательной федеративной политики, в том числе Республика Саха (Якутия). По прошествии времени подтверждается историческая правомерность. Сегодня именно республики – наиболее крепкое звено государственной конструкции Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что поиск форм взаимоотношений с центром, создание и укрепление институтов государственности Якутии происходили в условиях, когда трудно было прогнозировать даже ближайшее будущее нашей республики.
Принятием 27 сентября 1990 года Декларации о государственном суверенитете мы заявили о своей воле к дальнейшему развитию в едином политическом и экономическом правовом поле Российской Федерации. Декларация закрепила статус республики для самостоятельного осуществления государственной власти на своей территории, решения вопросов общественно-политической, социально-экономической, национально-культурной жизни в пределах своих полномочий.
Принятие Конституции Республики Саха (Якутия) в апреле 1992 года законодательно закрепило основополагающие принципы государственного суверенитета республики, сыграло основную роль в проведении социально-экономических и политических реформ, в определении места и значения республики в системе государственности Российской Федерации.
Федеративный договор 1992 года и Конституция Российской Федерации 1993 года официально признали государственно-правовой статус республики и подтвердили ее полномочия в области принятия политических и экономических решений в пределах совместного и собственного ведения.
Таким образом, государственность республики в составе Российской Федерации приобрела конституционно-закрепленный статус, полностью сформировав демократическую систему, включающую институт президента республики, парламент, Конституционный суд, установив порядок формирования судебных, исполнительных органов государственной власти.
Бесспорно, существование и функционирование любого государственного образования немыслимо без экономической основы. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и нашей республики 1995 года, ряд межправительственных соглашений урегулировали взаимоотношения с федеральным центром по многим аспектам жизнедеятельности республики, в том числе по вопросам отдельных отраслей экономики, природопользования, межбюджетных отношений и так далее.
Считаю, что именно установленный этими документами договорной подход позволил нашей республике реализовать право самостоятельного решения экономических вопросов в жестких условиях перехода к рыночным отношениям для обеспечения благосостояния населения республики и стабильности отраслей производства. С высоты сегодняшнего дня мы можем оценить адекватность решений, принятых в тот сложнейший кризисный для экономики период.
Следует подчеркнуть, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) в ходе своей работы по имущественным спорам еще раз получило подтверждение: в 90-х годах политические решения об участии государства в деятельности бюджетообразующих предприятий создали предпосылки для самостоятельного решения республикой общественных и социальных проблем переходного периода, заложили основу для успешного развития ведущих отраслей на современном этапе.
Экономическая политика республики стала базисом для социальной сферы, в том числе для сохранения общественной стабильности, стабильности межэтнических отношений, занятости населения, и в связи с этим – баланса миграции, сохранения трудовых ресурсов.
Безусловно, развитие экономики, в достаточно жесткой степени контролируемое государством, дало возможность осуществлять социальные проекты в образовании, в сфере охраны здоровья населения, в культуре и науке.
В целом первые годы государственности в составе обновленной Российской Федерации характеризуются подъемом общественной активности и самосознания, что, бесспорно, является непременным атрибутом демократического общества.
Республика Саха (Якутия) является неотъемлемой частью российского государства, и вместе со всей страной мы вступили в новый этап развития. В последние годы реализованы крупные решения по укреплению государственности, политической системы страны. Проведена большая работа по укреплению единого правового поля, систематизации законотворческой деятельности. Удалось остановить процессы ослабления обороноспособности страны, провести реформирование институтов государственной власти и управления. Экономика стала развиваться по самым позитивным сценариям. Политическое поле и экономическое пространство республики в контексте соответствующих преобразований на общероссийском уровне также меняется и находится в динамичном развитии.
Эффективность преобразований будет во многом зависеть от устойчивости региональной государственной и законодательной системы, от конструктивности позиции в отношениях с федеральным центром. Республика Саха (Якутия) имеет политические и экономические основания влиять на дальнейшее развитие региональной политики, включая и договорные отношения между федеральным центром и регионами, как один из механизмов построения эффективной правовой схемы взаимоотношений в федеративном государстве.
Научно-практическую конференцию мы приурочили к 70-летию первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева. На переломе эпох приобретает особое значение роль личности в истории народа. И мы получаем уникальную возможность осмысления значимости реальных дел наших лидеров, оценки их вклада в многогранный процесс развития нации. В истории Якутии имеют место даты и события, значимость которых бесспорна. 2007 год стал для Республики Саха (Якутия) по-настоящему знаковым: мы отмечаем 375-летие вхождения Якутии в состав российского государства, 85-летие образования якутской автономии, 15-летие Конституции республики. Нынешний год юбилейный для двух выдающихся государственных деятелей Якутии: М.К.Аммосова, одного из основоположников нашей государственности, и М.Е.Николаева, чья политическая воля во многом определила черты государственности Якутии в постсоветский период.
В связи с этим я вношу предложение об учреждении Книги Почета Государственного Собрания (Ил Тумэн) и внесении в нее под номером 1 первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева за особые заслуги в развитии государственности и парламентаризма в Республике Саха (Якутия).
Председатель Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Н.С.Тимофеев
Д.Н. Миронов
Государственность Республики Саха (Якутия): объективные и
субъективные факторы развития
В 90-х годах прошлого столетия среди проблем России была проблема формирования и обеспечения развития новой российской государственности. Возрождая российскую государственность, предстояло обеспечивать преобразование общества, добиться формирования рынка и создать соответствующий государственный механизм. При этом необходимо было, с одной стороны, сохранить территориально-духовную целостность Российской Федерации, с другой – укрепить многонациональность российской государственности, в том числе за счет утверждения нового конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
Обновление статуса субъектов Российской Федерации охватило все республики России, так как процесс был инициирован Центром. Декларация о государственном суверенитете России выдвинула лозунг о необходимости существенного расширения прав автономных республик.
В такой ситуации не мудрено, что вопрос о государственности Якутии оказался в центре ее социально-экономического развития.
Восстановление государственности Якутии
Может показаться, что в обеспечении государственности Якутии в 90-х годах прошлого века никаких трудностей не было. В 90 – 91 годах автономии были вовлечены в борьбу гигантов (СССР и России) за голоса избирателей, за политическую поддержку. Россия подняла статус автономных республик до уровня союзных республик. Не желая отставать от России, СССР пошел на признание за автономиями статуса союзных республик. Летом 1990 года Высшее руководство Российской Федерации благословило суверенитет Башкортостана и Татарстана.
Мы, являемся современниками, событий и действий, происходивших и предпринятых в 90-х годах прошлого века в Якутии. Вряд ли мы в их оценке можем быть до конца объективными. Это и понятно. У нас свои убеждения и пристрастия. К тому же не все мы можем подняться над личными переживаниями и обидами. Однако в такой же мере очевидно, что каждый из нас в 90-х годах то своим голосованием, то своей деятельностью так или иначе вносил свой вклад в развитии государственности Якутии. Так что она была достигнута нашими общими усилиями. А если что-то не так, то мы все в ответе перед населением Якутии.
Основную нагрузку по созданию новых органов государственной власти республики и обеспечению их функционирования несли В.А.Штыров, Ю.В. Кайдышев, К.Е.Иванов, В.М.Власов, Е.М.Ларионов, А.П.Илларионов и многие другие. Общее руководство процессом принадлежало М.Е. Николаеву.
В чем заключались их трудности и в чем состояла трудность восстановления государственности Якутии?
Во-первых, всем руководителям республики, кому в большей степени, а кому в меньшей, надо было отвыкать от привычных для них партийных методов руководства, отойти от партийного стиля и принять государственный стиль деятельности. Грубо говоря, каждому из них предстояло перевоплотить себя в государственника. С этой задачей руководство республики справилось.
Во-вторых, руководству республики предстояло распространять на всю территорию республики, на всех ее граждан, на все сферы жизни, включая процессы, происходившие в таких областях, как производство, транспорт, социальные вопросы, северный завоз и сырьевое распределение государственную юрисдикцию, представляемую Республикой Саха (Якутия).
Замечу, что некогда значительная часть территории Якутии управлялась Дальстроем. Как это было, многие знают. В 60-х – 70-х годах в связи с активным промышленным освоением природных богатств Якутии часть её по сути оказалась под управлением союзных и союзно-республиканских ведомств. Это тоже факт.
Восстановление государственности Якутии связано с еще одним историческим явлением. В условиях однопартийной системы Якутская АССР была в положении подсистемы. Теперь необходимо было обеспечить трансформацию республики в интегральную систему, функционирующую на основе Конституции и законов. Лица, занятые государственной властью республики, справились и с этой задачей.
Государственность и современность
Конференция посвящена государственности Республики Саха (Якутия). Интересно, что в нескольких докладах, представленных в портфель конференции, отражается обеспокоенность молодых авторов вопросами безопасности государственности республики. Почему молодые авторы ставят такие вопросы?
В современной Якутии идея государственности Республики Саха (Якутия) продолжает выполнять, по сути, роль региональной национальной идеи. Имея наднациональный, надпартийный статус, она консолидирует население, является критерием деятельности органов государственной власти. Используется как показатель оценки вклада каждого из нас в развитии народного хозяйства республики.
Имеются ли какие-то основания для беспокойства? В Якутию высокими темпами проникают информатизация и основы сетевого управления. В республике меняется баланс между духовными и техническими началами. Это закономерно. И дальше расчет, эквивалентность, техницизм будут составлять основу нового стиля управления. Будет возрастать акцент на финансово-технологические методы воздействия на общественные отношения. По мере того, как разрастутся новые производительные силы республики, тенденции превратятся в реальность.
Понимаю дело так, что беспокойство навеяно и непрекращающимися предложениями о губернизации и начавшимся процессом укрупнения субъектов Российской Федерации, который коснулся автономных округов.
Если исходить из Конституции Российской Федерации, то оснований для беспокойства нет. В ней, конечно, отказались от монополии национально-территориального устройства. Но она же утвердила сбалансированность Федерации за счет использования административно-территориального и национально-территориального принципов.
Б.Н. Ельцин и М.Е. Николаев
Вхождение Якутии в состав России – факт неоценимой важности. Якутия развивается как неотъемлемая часть России.
В составе России республика занимала и продолжает занимать своеобразное положение. Имея огромную площадь, Якутия была и остаётся малонаселенной территорией. Она отличалась и отличается своеобразием экономики, организацией собственности и труда. Самобытны язык, культура и образ жизни населения республики. Перечень особенностей Якутии подтверждает очевидность положения Декларации о государственном суверенитете России, о том, что все народы России имеют суверенные права, проистекающие из особенностей их жизнедеятельности.
Положение Якутии обязывало и обязывает ее руководителей придерживаться с Россией определенной линии поведения. Как до революции, так и после Октября руководители Якутии, учитывая её особую лояльность к России, придерживались политики верности и никогда не позволяли себе критики в адрес первых лиц страны – ни в отношении императоров, ни в отношении генсеков.
В 90-х годах представлял Якутию перед Россией М.Е. Николаев как Председатель Верховного Совета ЯАССР, а затем в качестве Президента Республики Саха (Якутия). Президент нашей республики не выходил за рамки наших традиций. Только оставаясь в ее пределах, он добивался понимания руководителями России особенностей Якутии.
М.Е. Николаев и Якутская АССР
Многие из нас начинали свою деятельность в Якутской АССР. И потому для нас ее плюсы и минусы были хорошо известны.
Идея государственности в Якутии получила распространение в ХIХ веке. Благодаря общественному движению, связанному с государственностью Якутии, в начале ХХ века оформилась автономная республика. Надежда народа, связанная с образованием автономной республики во многом оправдались. Но не во всем. Республика не сумела противостоять многим негативным явлениям. Критический взгляд на якутскую автономию, накопившийся у населения за несколько десятилетий, был официально озвучен М.Е. Николаевым на I съезде народных депутатов. «Если слово «республика» соответствует узаконению национально-территориального образования как государства, то слово «автономия», означающее местное самоуправление, отрицает само понятие и сущность государства», – подчеркивал Председатель Верховного Совета ЯАССР.
В обстановке разработки и принятия Декларации о государственном суверенитете, М.Е. Николаев, призывая разработчиков и депутатов Верховного Совета к критическому осмыслению Якутской АССР, охарактеризовал ее следующим образом. «Жизнь … показала, что … национальная государственность в виде автономной республики, ограниченной в своих суверенных правах, является по существу декларативным провозглашением принципа самоопределения народов».
М.Е. Николаев и суверенная республика
В связи с обустройством России по статусу бывших автономных республик выдвигались различные предложения. Одни требовали независимости, другие ставили вопрос о реализации начал конфедерации. Республика Саха (Якутия) последовательно выступала за статус республики в составе России. «На наш взгляд, – говорил М.Е. Николаев, – должно быть восстановлено прежде всего подлинно ленинское понимание Федерации, фундаментальной основой которой было равенство и равноправие народов».
М.Е. Николаев указывал, что «Якутии, исходя из ее правовой природы … подходит статус Якутской Советской Социалистической Республики, определяющей свои отношения с … РСФСР на основе договора и соглашений».
Отмечу, что в то время были проекты, которые отличались большим своеобразием, например, был проект о разделении России на несколько крупных республик: Европейская Россия, Северная Россия, Дальневосточная Республика, Уральская Республика, Республика Сибирь и Южная Республика.
Декларация о государственном суверенитете преобразовала ЯАССР в суверенную республику в составе Российской Федерации, объединенной с нею принципами добровольности, равноправия и интернационального содружества. Якутия вступила в режим "второй республики".
Чудо на Земле Олонхо
Исторические параллели обладают способностью подчеркнуть масштабы перемен. Свои параллели в Якутии. Как бы то ни было, с Октябрьской революцией Земля Олонхо шагнула от феодализма к социализму. Впечатляют 90-ые годы ХХ века. Перестройка и обновление принесли Якутии много трудностей. Но они и преобразовали Якутию. Земля Олонхо вступила на путь восстановления достоинства личности и демократизации.
Еще в 70-х годах обнаружилась тяга населения к переменам. Ее признаки стали заметны в 80-х годах. Перестройка оживила их, а преобразования, предпринимавшиеся в России в начале 90-х годов, вдохновили жителей Якутии. Оставалось наладить управление начавшимся процессом. Следовало придать ему позитивную направленность.
Все это было сделано новым руководством республики, которое, с одной стороны, решительно отмежевалось от практики командно-административной системы, попыток использовать лозунги национализма, сепаратизма и изоляционизма, с другой – взялось за повсеместное утверждение многообразия форм собственности, уважения прав человека и многопартийности.
В проведении приватизации и разгосударствления республика благодаря мерам предосторожности избежала обвала народного хозяйства. Несомненно, это является заслугой руководства республики. Но это было следствием влияния и оппозиции. Республика избежала чрезмерной социальной поляризации.
Республика Саха (Якутия) складывалась постепенно в соответствии с Федеративным договором, Основным законом республики, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами государственной власти Российской Федерации 1995 года, а также соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия).
Как известно, в России многие на проблемы государственного механизма смотрели с позиций неолиберализма. В одном из своих выступлений М.Е. Николаев напоминал, что «мы никогда не разделяли мнения, что государство должно полностью уйти из экономической сферы и что рынок «сам все расставит по местам». Благодаря усилиям Президента и его окружения в государственном механизме республики социально-экономический блок всегда оставался значительным и сильным.
При создании государственного механизма республика учитывала опыт инородческого самоуправления, партийного управления и советского строительства. В то же время в республике постарались последовательно внедрить в систему принципы разделения властей, их равновесия и единства, верховенства Конституции и управления в соответствии с законодательством.
В создании каждой структуры, каждой ветви власти были свои трудности и проблемы. Легко был принят Закон о Президенте республики. Институт без трудностей вошел в Конституцию. Но в его реализации важно было обеспечить новизну, не повторять своеволия якутского тойона, всемогущества секретаря обкома, связанности с директивами Председателя советского Правительства. Можно сказать, что Михаил Ефимович как Президент, не повторяясь, создал оригинальный, но соответствующий республиканской форме правления образ высшего должностного лица Республики Саха (Якутия).
В советское время в Якутии существовала совокупность государственных учреждений в лице исполкомов, ведомств, министерств и Правительства. Они были связаны директивами, партийными решениями, и только потом законодательством. В Республике Саха (Якутия) министерства, государственные комитеты, ведомства, их территориальные структуры были объединены в исполнительную власть, возглавляемую Правительством, выступающим держателем правительственной власти, ибо оно имело собственные исключительные предметы ведения, присущие ему методы управления, обладало материально-финансовой и кадровой самостоятельностью, создавало нормативные правовые акты и находилось в единстве с исполнительной властью Российской Федерации. Исполнительная власть была оторвана от директив и привязана к законности.
В формировании законодательной власти Республики Саха (Якутия) были не просто трудности. Все наиболее болезненные узловые противоречия переходного периода были сосредоточены в отношениях, связанных с законодательной властью.
Не вдаваясь в детали, отмечу лишь наиболее существенные моменты.
Республике Саха (Якутия) досталась советская избирательная система без реальной многопартийности, которую альтернативные выборы, введенные тогда, не так уж смогли улучшить.
Часть общества, способная реально участвовать в политическом процессе, оказалась не такой широкой, как того подразумевала нарождающаяся демократия.
Многочисленность представительного органа сыграла положительную роль, например, при принятии Декларации о государственном суверенитете, Закона о государственном статусе и даже Конституции республики. Но со временем начали сказываться ее отрицательные стороны, в том числе в связи с приближающимися выборами.
В формировании ветвей власти в республике была определенная последовательность.
В качестве нового органа государственной власти новой республики вначале выступал Верховный Совет, имея учредительные и законодательные полномочия. Чуть позже сформировалась исполнительная власть. Возникли две параллельно действующие центры принятия политических решений.
Каждый депутат воспринимал себя не только законодателем, но и политическим деятелем.
К тому же среди депутатов был распространен взгляд, согласно которому смена деятельности народных избранников должна быть связана с исполнительной властью.
Отсюда та системная конкуренция между ветвями государственной власти, которая сложилась во всех субъектах Российской Федерации.
Многие проблемы формирования законодательной власти республики были решены реформой 1993 – 1994 годов. Парламентаризм, введенный в 1994 году, опирался на статус депутата как законодателя, на двухпалатную систему, в которой одна из палат функционировала на постоянной профессиональной основе.
С формированием парламента как высшего законодательного органа государственный механизм превращается в систему, элементами которой стали Президент, Парламент, Правительство, исполнительная власть, Конституционный суд. Элементы образовали государственную власть Республики Саха (Якутия).
Недавно вышла книга об официальных документах республики в 1992 – 2002 годах. Ее материалы подтверждают, что в эти годы республика выполняла экономическую, социальную, культурно-образовательную, внешнеэкономические функции. Вела деятельность по преобразованию общественных отношений, возрождению традиций народа, а также по повышению его самосознания. Более определенные формы начинает принимать процесс укрепления нации как совокупности граждан.
Конституционализация
Конституция Российской Федерации 1993 года пересмотрела положения Федеративного договора. Определила принципы федеративного устройства. В правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации были установлены пределы юридической силы положений Федеративного договора, государственного суверенитета Российской Федерации, юридической характеристики многонационального народа России как единственного носителя государственной власти Российской Федерации. Было раскрыто содержание положений Конституции Российской Федерации по вопросам статуса земли, природных богатств и других ресурсов.
Вышел федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, который, регулируя общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систематизировал основы федеративных отношений.
С этим законом, начавшийся в конце 1993 года процесс конституционализации регионального законодательства, вступает в новую фазу развития.
У нас была попытка не так преподнести процесс конституционализации. Известный указ Президента Путина был представлен как «Бесславный конец 20-процентного суверенитета». По правде сказать, указы Ельцина были направлены на решение временных задач. В большей мере они связывались с режимом выравнивания положения субъектов. Но к 2000 году была налажена система федеральных трансфертов. Реализация положений Конституции Российской Федерации о кооперативном федерализме была вписана в бюджетное и налоговое законодательство.
Другая ситуация связана с конституционализацией вопросов, связанных с суверенитетом и закреплением собственности на природные ресурсы.
Распоряжением Президента Николаева от 12 февраля 2001 года была образована Согласительная комиссия, которая предложила новые редакции по абзацу 9 преамбулы, статьям 1 и 5 Конституции Республики Саха (Якутия). Предложения были приняты Государственным Собранием (Ил Тумэн) и стали частью Основного закона.
Комиссия учитывала, что суверенная республика была выражением статуса союзной республики, которая была таковой вне пределов, указанных в статье 73 Конституции СССР, т.е. полномочий союзного государства.
Между прочим, статья 73 Конституции Российской Федерации 1993 года гласит почти также, как и статья 73 Конституции СССР 1977 года: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».
Надо сказать, что параллель подчеркивается и в науке. Так, один из тех, кто участвовал в деятельности конституционного совещания, профессор С.М. Шахрай, недавно признался, что «Будучи участником процесса разработки проекта новой Конституции России, я утверждаю, что категория «всей полнотой государственной власти» субъектов федерации, вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации была сформулирована как синонимичная замена понятию "суверенитет".
Предложение Согласительной комиссии в отношении формулирования положений статьи 5 Конституции республики связано с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции России, согласно которому к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами». Если это положение толковать в системе с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, то получается, что федеральный законодатель признает права субъектов Российской Федерации на природные ресурсы.
Итак, в качестве объективных факторов возникновения и развития "второй республики" в Якутии выступали ее собственные особенности как региона, положение региона в составе России, то, как происходили преобразования общественно-политических и социально-экономических отношений в Российской Федерации, система управления страной, а также федеральная Конституция и федеральные законы.
Субъективные факторы развития
Действие объективных факторов развития государственности связано с воздействием на них субъективных факторов. В связи с последними факторами уместно подчеркнуть следующее.
В область государственности были вовлечены слова, логические образования, культурные ценности, присущие и понятные всему населению Якутии. Так, в сфере административно-территориального устройства с 1994 года широко и плодотворно стали использоваться укорененные в нашей жизни исторические термины «улус», «наслег» «сайыллык". Это подчеркивает преемственность процесса. Выделяется его возрожденческая основа. В этих словах заложен и более глубокий смысл. Когда-то А.М. Горький писал, что «красота не в пустыне, а в душе бедуина». Перефразируя эти слова можно сказать, что в данном случае «красота заключалась не в ледяном безмолвии, а в душе северянина». Словами "улус" и "наслег" каждый из нас связан с якутской землей. Прерывая эту связь, народ окажется в смятении.
Можно вспомнить, что в начале 90-х годов мы пережили попытку как-то подвергнуть ревизии административно-территориальную целостность республики. Тогда с ситуацией удалось справиться.
Законодательный орган нашей республики имеет тройное название – Государственное Собрание, парламент и Ил Тумэн. Каждый из этих терминов несет в себе смысловую нагрузку и нагрузку, отражающую степень компромисса. Термин "Государственное Собрание" появился у нас вместо термина "Законодательное Собрание". В него вмещено понятие «высший орган государственной власти» и его учредительная власть. Термином «парламент» подчеркивается значимость Государственного Собрания как законодательного и представительного органа, соединившего в одном органе указанные начала, также термин связан с привилегированным, независимым положением депутатов. Подчеркивается степень цивилизованности и своеобразности законодательного органа, парламентский характер его деятельности. Выражение обязывает республику развивать парламентаризм, утверждать демократию и права человека в режиме функционирования парламентаризма с учетом многопартийности, идеологического многообразия и свободных выборов.
Не с меньшей нагрузкой употреблен старинный термин «Ил Тумэн». Термин подчеркивает связь времен. Выделяет создание высшего органа государственной власти республики по известным для восприятия народа каноном. Термин напоминает об ответственности Государственного Собрания – парламента республики - за судьбу среднечисленного народа в условиях постсоветской индустриализации и вхождения территории его расселения в область международного разделения труда.
В 90-х годах были заложены основы регулирования символов, процедур, праздников и персоналий государственности Республики Саха (Якутия). При этом были тщательно обойдены идеологические мотивы и представления и взяты на вооружение исключительно культурологические и природно-климатические начала. Так, в центре герба Республики Саха (Якутия) расположено изображение древнего всадника со знаменем с наскальных рисунков Лены. Гимн республики восхваляет Якутию как «красу и гордость» России. Государственный флаг – в цветах природы Якутии. Государственные праздники, награды и почетные звания присуждаются за трудовые достижения. Национальный праздник ысыах возрождает старинное народное гуляние.
В Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Президент указывал, что «Требование самой жизни – уделять больше внимания развитию местного самоуправления. Это будет заметным шагом вперед по пути демократизации общества, обустройства жизни населения. Якутия, развиваясь в составе Российского государства, всегда стремилась иметь национальное самоуправление. Свидетельств тому немало. Это и Якутская Степная Дума первой четверти ХIХ века, и миссия Софрона Сыранова к императрице Екатерине II. В нашей истории – памятник обычного права якутов 1825 года, опыт введения земства и деятельность Союза инородцев. Самоуправление как форма организации общества естественно вытекало из жизненного уклада народов, издавна населявших якутскую землю. Считаю, что сегодня местное самоуправление – это фундамент, на котором должна покоиться государственность нашей республики». Это означает, что развитое самоуправление должно выступать субъективным фактором развития государственности Республики Саха (Якутия).
Субъективный фактор развития государственности связан и с институтом гражданства. До революции были термины «подданные» и « инородцы». После советское гражданство стало достоянием всех. Известные обстоятельства истории страны нанесли институту гражданства значительный урон. В 90-х годах началось восстановление его репутации. Соответствующие меры были приняты в СССР, РСФСР и Российской Федерации.
К процессу были подключены национальные республики России. Так, в Республике Саха (Якутия) Закон о гражданстве был принят в 1992 году. Гражданство Республики Саха (Якутия) должно было способствовать консолидации населения Якутии.
Таковы некоторые положения, относящиеся к области субъективных факторов развития государственности в Якутии.
В 90-х годах формирование объективных и субъективных факторов развития государственности Якутии укрепило ее государственную власть, придав ей определенность и организованность, что дает возможность более эффективно осуществлять задачи комплексного социально-экономического развития региона, не опасаясь навредить благополучию жителей Якутии.
Дела минувших дней можно оценивать в системе: левый фланг – Центр – правый фланг. Деятельность республики в 90-х годах прошлого века, как думается, в большей мере укладывается в рамки «Центра», хотя в ней и были другие нюансы. Например, в области сельского хозяйства меры республики, продиктованные скорее внешними, чем внутренними факторами, предпочтительнее отнести не к Центру, а к правому флангу. Социальная политика республики, включая вопросы кадрового обеспечения, может быть охарактеризована как связанная с левым флангом. Центристского характера политика была реализована в отношении алмазно-бриллиантового комплекса, государственности, добывающей отрасли, ЖКХ и местного самоуправления.
Преобладание центристских подходов в решении социально-экономических и политических проблем Якутии в 90-х годах благоприятствует многим присоединиться к той политической партии, которая исповедует эволюционный путь развития Российской Федерации и ее субъектов.