Разработки стратегии обеспечения безопасности города Нижний Тагил
| Вид материала | Документы |
- Доклад исаевой Валентины Павловны, Главы города Нижний Тагил, 862.65kb.
- Муниципальное общеобразовательное учреждение, 275.26kb.
- Положение о i-ом конкурсе социальных проектов «оранжевый медведь» для студентов и старшеклассников, 168.73kb.
- Нижний Тагил Почтовый адрес: 622025, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Металлургов,, 261.58kb.
- А. Б. Бирюкова круг чтения горожанина-провинциала в первой половине XIX века, 88kb.
- О проведении IV открытой научно-практической конференции, 211.37kb.
- Доклад муниципального общеобразовательного учреждения, 700.54kb.
- Туристический паспорт города нижний тагил структура паспорта, 1189.68kb.
- Информация о вакансиях педагогических работников в оу города Нижний Тагил на 2011-2012, 15.15kb.
- Целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения, 871.93kb.
Концепция безопасности города Нижний Тагил
КОНЦЕПЦИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Концепция безопасности муниципального образования город Нижний Тагил (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности, устойчивого развития города, жизни и здоровья населения города Нижний Тагил, его прав и свобод в условиях возможных внутренних опасностей и угроз (далее - угрозы).
Она является основой для:
- разработки стратегии обеспечения безопасности города Нижний Тагил;
- разработки и реализации целевых программ по обеспечению безопасности города Нижний Тагил от конкретных угроз;
- формирования и проведения единой политики городских властей, экономических и социальных структур, населения города в области обеспечения безопасности города Нижний Тагил.
Под обеспечением безопасности понимается состояние и процесс обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и города от угроз, препятствующих их нормальной жизнедеятельности. Жизненно важные интересы представляют совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и города.
Под угрозами безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и города. Составными элементами безопасности города являются:
- реальное знание угроз и их возможных последствий;
- система мер, обеспечивающая прогнозирование и предупреждение проявления угроз личности, обществу и городу, смягчение их негативных последствий, осуществление контроля за их предотвращением и устранением;
- взаимодействие в целях обеспечения безопасности органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами исполнительной власти Свердловской области, предприятиями, организациями и учреждениями, гражданами и их объединениями, политическими партиями, а также сотрудничество с другими муниципальными образованиями.
Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации и Свердловской области в сфере безопасности, экологии, экономики, градостроительства и другие, Устав города Нижний Тагил.
В Концепции отражены проблемы безопасности города Нижний Тагил, жизненно важные интересы города, его населения и каждого гражданина, основные виды угроз этим интересам. Сформулированы цели, принципы и основные направления деятельности по обеспечению безопасности города Нижний Тагил.
1. Основные понятия
В настоящей Концепции используются следующие понятия:
Комплексная безопасность муниципального образования город Нижний Тагил - состояние защищенности населения, материальных и духовных ценностей города Нижний Тагил от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования городских систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный жизненный уровень тагильчан, стабильность экономической, социально-политической ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную, духовно-нравственную, социально-психологическую обстановку и иные условия для динамичного развития города и реализации интересов личности и общества.
Опасность - реально существующая возможность причинения ущерба материальным и духовным ценностям города Нижний Тагил, юридическим лицам, расположенным в городе и физическим лицам, постоянно или временно проживающим на его территории.
Угроза безопасности - опасность на стадии перехода из возможности в действительность (актуализированная опасность, существенная, наиболее конкретная и непосредственная форма опасности).
Обеспечение безопасности - комплекс социально-экономических, организационно-технических, специальных, морально-психологических, информационно-аналитических и иных мер, принимаемых субъектами обеспечения безопасности и позволяющих, с помощью всех совокупных сил и средств, выявлять и предупреждать угрозы в отношении личности, общества и города в целом, создавать систему защиты, обеспечивающую условия для нормального функционирования всех систем, а также жизни и деятельности жителей и гостей города.
Сфера обеспечения безопасности - область применения комплекса различных мер, сил и средств по выявлению и предупреждению угроз и создания системы защиты от них.
Виды опасностей и угроз - по месту нахождения источника: внешние и внутренние; по степени сформированности: потенциальные и реальные; по характеру проявления: природные, техногенные, социальные; по сферам и областям жизнедеятельности: экономические, политические, духовные, информационные, экологические, психологические и т.д.
Виды безопасности - выделенные и сгруппированные по основаниям, соответствующим видам опасностей и угроз, определенные формы безопасности (внешняя, внутренняя, экономическая, политическая, социальная, информационная, экологическая, общественная и др.).
Субъекты обеспечения безопасности - активные участники деятельности по противодействию существующим угрозам. Главными субъектами обеспечения безопасности города Нижний Тагил являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные органы исполнительной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципального образования, общественные организации и объединения, граждане, специально создаваемые структуры для решения задач в сфере безопасности, а также негосударственные организации обеспечения безопасности.
Система обеспечения безопасности города Нижний Тагил - взаимосвязанная совокупность органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в городе Нижний Тагил, организаций и граждан города, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности города. В систему обеспечения безопасности также входят законы и подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, используемые способы, формы и методы противодействия существующим угрозам.
Опасные объекты - предприятия и учреждения, на которых используют, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнические сооружения и иные объекты, создающие угрозу причинения неприемлемого ущерба городу при возникновении на них чрезвычайных ситуаций.
Критически важные объекты - объекты, прекращение или нарушение функционирования которых приводит к значительным негативным последствиям для системы управления, экономики, социальной сферы, другой важной сферы городского хозяйства или инфраструктуры, либо для жизнедеятельности населения на значительной территории на длительное время.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и города в целом.
Общественная безопасность - неотъемлемая часть национальной безопасности, охватывающая общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком.
Принципы обеспечения безопасности - основополагающие нормы, соблюдение которых при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности позволяет достичь ее наивысшей эффективности.
Уровень безопасности - показатель защищенности личности, общества и города от различного рода опасностей и угроз.
2. Состояние безопасности города
Город Нижний Тагил занимает площадь 4,108 тысяч кв. километров. Численность населения на 1 января 2011 года составляет 378,1 тыс. человек.
В городе Нижний Тагил ведется последовательная, целенаправленная работа по предупреждению социальных конфликтов за счет ограничения роста безработицы, оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам, частичной компенсации из бюджета затрат на жилищно-коммунальные услуги, обеспечения населения бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества, поддержания на доступном уровне стоимости проезда на общественном транспорте и др.
Продолжается работа по повышению устойчивости систем жизнеобеспечения города, ремонта и профилактики коммунальных сетей, снижению выбросов с промышленных предприятий.
Значительные усилия предпринимаются по стабилизации демографической обстановки в городе, предупреждению социальных конфликтов, а также реализации приоритетных национальных проектов и обеспечению комфортных условий проживания граждан. Совершенствуется работа надзорных органов в реализации превентивных мер на потенциально опасных объектах и в местах с массовым пребыванием граждан. Более эффективно применяются силы и средства, задействованные в сфере обеспечения безопасности населения города.
Дальнейший рост качества жизни будет сопровождаться повышенным вниманием населения города к обеспечению безопасности. В условиях высокой концентрации промышленных объектов особую опасность представляет возможность инициирования техногенных катастроф.
Усиление криминализации, происходящее в целом в стране, негативно сказывается на общественно - социальной и экономической обстановке в городе Нижний Тагил, на обеспечении личной безопасности граждан.
Становление новых условий жизни сопровождается размежеванием людей по уровню доходов и качеству жизни.
В современных условиях невозможно полностью устранить все источники опасности для человека, однако необходимо свести их до минимума. Все это требует разработки и принятия стратегических мер по обеспечению безопасности жизненно важных интересов каждого гражданина,
3. Жизненно важные интересы города Нижний Тагил
Жизненно важные интересы города представляют собой совокупность жизненно важных интересов каждого отдельного жителя, общественных, производственных и иных законопризнанных коллективов, города в целом. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, перспективные и текущие задачи политики органов местного самоуправления.
Жизненно важные интересы жителя города состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности его имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, пропаганда и создание условий для поддержания здорового образа жизни и улучшения ее качества.
Жизненно важные нтересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленных законами условий их функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности членов этих групп по выполнению установленных законодательством задач.
Жизненно важные интересы города включают поддержание политической, экономической и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей и города в целом. При этом интересы города Нижний Тагил заключаются в следующем:
В сфере общественной безопасности:
- в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений террористической деятельности;
- в максимальном ослаблении криминогенных факторов и своевременном противодействии их проявлениям;
- в нейтрализации причин распространения политического, религиозного и националистического экстремизма и их последствий: социальных, межэтнических и религиозных конфликтов;
- в предотвращении распространения и потребления наркотиков, опасной для здоровья людей алкогольной и пищевой продукции;
- в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка;
- в обеспечении безопасности дорожного движения;
- в создании условий для развития инициативы граждан и их объединений в части содействия силам обеспечения общественной безопасности.
В сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, реализации мероприятий гражданской обороны:
- в создании эффективной системы профилактики чрезвычайных ситуаций и пожаров, при участии всех органов, осуществляющих надзор в области защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и пожаров;
- в развитии прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций, путем внедрения автоматизированных систем сбора информации от источников опасностей;
- в повышении эффективности системы оповещения жителей города о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- в совершенствовании материально-технического обеспечения сил, осуществляющих деятельность по снижению рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- в совершенствовании системы подготовки руководителей и специалистов Администрации города, организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и при пожарах;
- в поддержании в готовности органов управления, сил и средств, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- в своевременном, полном и качественном планировании и выполнении мероприятий мобилизационной подготовки.
В техногенной сфере:
- в обеспечении безопасности производственных структур, последовательной их модернизации на основе передовых и безвредных технологий;
- в повышении надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения города;
- в обеспечении устойчивого функционирования производств, транспорта и инфраструктуры города в условиях воздействия опасностей и угроз;
- в соблюдении технологических требований на производственных и обеспечивающих объектах.
В социальной сфере:
- в обеспечении конституционных прав каждого человека, в том числе, на личную безопасность;
- в обеспечении права граждан на доступность информации;
- в повышении уровня и качества жизни жителей города, искоренении бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам людям преклонного возраста, в преодолении кризисной демографической и экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;
- в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых услуг;
- в доступности для всех жителей медицинского обслуживания, образования, дошкольного воспитания, транспорта, связи;
- в создании условий для свободного функционирования и развития организованных социальных групп и общественных объединений граждан;
- в проведении активной патриотической работы среди молодежи;
- в поддержке семьи, как первоначальной ячейки общества.
В экологической сфере:
- в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого уровня экологической безопасности в городе;
- во внедрении передовых природоохранных мер и технологий в Генеральный план развития города;
- в учете факторов защиты природы при реализации экономических и социальных программ и проектов;
- в усилении мер по контролю за загрязнением окружающей среды со стороны промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов и граждан;
- в развитии природобезопасных технологий в промышленности, энергетике, предприятиях и организациях городского хозяйства.
В экономической сфере:
- в повышении инновационной и инвестиционной активности;
- в поддержке отечественных производителей, повышении конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Нижнем Тагиле;
- в снижении уровня экономической преступности и коррупции;
- в обеспечении перехода экономики города на модель устойчивого развития;
- в обеспечении развития и эффективного использования научно-технического потенциала города;
- в четком функционировании и развитии инфраструктуры города;
- в разумном, отвечающим интересам жителей города, проведении экономических преобразований (приватизации, акционировании и т.д.).
4. Возможные угрозы безопасности города Нижний Тагил
Воссоздание и развитие системы обеспечения комплексной безопасности города Нижний Тагил осуществляется с учетом угроз, которые противостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп, города в целом.
Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз: криминальные, техногенные, коммунально-бытовые, экологические, социальные, экономические, эпидемиологические, природные.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности города Нижний Тагил.
Значимость угроз усиливается особенностями города Нижний Тагил:
- Нижний Тагил расположен на восточном склоне Среднего Урала, на реке Тагил (приток Туры; Бассейн Оби) и по берегам Нижнетагильского пруда, 149 километров к северу от Екатеринбурга. Узел железнодорожных потоков;
- Нижний Тагил – второй (после Екатеринбурга) по численности и промышленному значению город Свердловской области;
- Нижний Тагил – крупнейшее сосредоточение оборонных предприятий, аварии на которых способны привести к большим негативным последствиям;
- Нижний Тагил – место расположение шести исправительно-трудовых учреждений и следственного изолятора;
- Нижний Тагил – город, где официально зарегистрировано 120 различных общественных организаций и 29 религиозных объединений, представляющие различные конфессии и вероисповедания.
Криминальные угрозы.
Высокая степень криминализации общественной жизни нарушает нормальную жизнь города, наносит серьезный ущерб экономике, тормозит преобразования в социальной сфере.
К основным криминальным угрозам относятся:
- обострение криминогенной обстановки, рост числа совершаемых преступлений в отношении граждан и их имущества;
- увеличение преступности несовершеннолетних;
- рост числа граждан, употребляющих наркотики;
-возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы
муниципальной власти;
- возможность перехода торговых центров под контроль отдельных преступных групп и оказание ими влияния на рыночные цены на продукты питания;
- криминализация экономики;
- распространение теневого бизнеса;
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальных угроз, являются:
- недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов;
- низкая материально-техническая обеспеченность сотрудников правоохранительных органов;
- разделение сфер влияния среди различных криминальных структур, в том числе и этнических;
- значительное количество в городе выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, незарегистрированных в установленном законом порядке, занимающихся преступной деятельностью;
- недостаточная раскрываемость преступлений;
Реализация указанных угроз может привести к:
- появлению атмосферы страха и неуверенности среди жителей города;
- к нанесению серьезного ущерба бюджету города и городской собственности;
- к нанесению существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан;
- формированию условий для влияния преступных авторитетов на характер
решений органов местного самоуправления.
Техногенные угрозы.
Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационно-пожароопасных предприятий, большой транспортной сети, обширной техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.
К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:
- пожаров в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов, на транспорте, в жилых зданиях, взрывов неразорвавшихся боеприпасов;
- обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и непроизводственных зданий и сооружений;
- прорывов гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;
- аварий с выбросом химически опасных веществ и образованием зон химического заражения;
- аварий с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных зон загрязнения;
- аварий с розливом нефтепродуктов;
- аварий на электростанциях и сетях с долговременных перерывом электроснабжения основных потребителей;
- аварий на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:
- повышенная концентрация потенциально опасных объектов, продукция и технологические процессы которых предусматривают использование высоких давлений, взрывчатых, легковоспламеняющихся, а также химически агрессивных, токсичных, биологически активных и радиационно опасных веществ и материалов;
- старение основных производственных фондов;
- сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;
- падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;
- появление большого количества мелких производителей, что затрудняет осуществление надзорной деятельности;
- недостаточность мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города;
- недостаточная оснащенность потенциально опасных объектов автоматизированными системами автоматического контроля аварийных выбросов и дистанционного мониторинга, оповещения населения, проживающего вблизи опасных объектов.
Реализация техногенных угроз может привести:
- к гибели и потере здоровья персонала потенциально опасных объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов;
- к росту травматизма на производстве;
- к уничтожению значительных материальных ценностей, большому экономическому ущербу;
- к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социально-политических и экономических угроз.