Geum.ru

Разработки стратегии обеспечения безопасности города Нижний Тагил

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4

- уровень падения промышленного производства - 30-40%;

- доля импортных продуктов питания - 30%;

- доля экспорта высокотехнологичной продукции - 10-15%;

- соотношение доходов 10% самых богатых и 10%

- самых бедных групп населения - 10:1;

- доля населения, живущего за порогом бедности - 10%;

- соотношение минимальной и средней зарплаты - 1:3;

- уровень зарегистрированной и скрытой безработицы - 8-10%;

- ожидаемая продолжительность жизни населения - 65-70 лет;

- уровень преступности (количество преступлений на 100 тысяч человек населения) - 5-6 тысяч;

- уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100 тысяч человек населения) - 5 тысяч;

- установленные законодательством санитарные нормы и правила по загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и т.д.;

- уровень потребления алкоголя - 8 литров абсолютного алкоголя на одного человека в год;

- доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы - 40%;

уровень недоверия населения к органам власти - 30-35%.

Для своевременного выявления опасных тенденций в жизни города необходимо наладить непрерывный мониторинг социальных, экономических и иных процессов, используя приведенную систему показателей.

Важно своевременно вносить коррективы в деятельность органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил с тем, чтобы не допустить развития негативных тенденций до критического уровня.


6. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности

города Нижний Тагил


Главной стратегической целью обеспечения комплексной безопасности Нижнего Тагила является создание благоприятных условий для экономического, социального, политического и духовного развития личности, общества и города, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально приемлемого уровня, что позволит превратить город Нижний Тагил в один из безопасных городов нашей страны.

Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной безопасности, важнейшими из которых являются:

- неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм международного права и российского законодательства;

- социальная стабильность, устойчивое и эффективное функционирование органов местного самоуправления в интересах города Нижний Тагил и ее жителей;

- высокий уровень организации правопорядка, значительное снижение количества совершаемых в городе преступлений, прежде всего террористического и экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и особо тяжких уголовных преступлений;

- оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки, устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение прогрессивных наукоемких технологий;

- высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и социальные пособия;

- высокое качество и доступность образования и здравоохранения;

- благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания тагильчан;

- повышения уровня развития институтов гражданского общества и формирования общественных отношений, главными качествами которых являются межнациональная гармония, уважение к культуре и религиозным ценностям различных групп населения города, высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демократии, осуществления экономических преобразований, патриотизм;

- высокий уровень готовности сил и средств по предупреждению, минимизации и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возможных проявлений терро ристического характера;

- высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения города;

- благоприятный нравственный и психологический климат в обществе, низкий уровень информационных опасностей и угроз;

- сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных групп населения города.


7. Основные задачи обеспечения комплексной безопасности

города Нижний Тагил


Деятельность по обеспечению безопасности города должна быть направлена на решение следующих задач:

- совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности города;

- снижение смертности населения от неестественных причин;

- содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;

-обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их имущественных интересов;

-обеспечение безопасности функционирования объектов жизнеобеспечения;

- повышение эффективности противодействия террористической и экстремистской деятельности;

- снижение уровня криминализации в обществе;

- усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту наркотиков;

- формирование эффективной системы борьбы с коррупцией;

- переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня террористических угроз, техногенного и природного рисков;

- повышение уровня безопасности промышленных и транспортных объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);

- совершенствование городской системы мониторинга состояния безопасности города Нижний Тагил;

- развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;

- внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;

- активное взаимодействие с федеральными органами государственной власти, территориальными органами исполнительной власти Свердловской области, общественными организациями, негосударственными структурами безопасности, населением в вопросах противодействия существующим угрозам городу и его жителям;

- развитие мониторинга, прогнозирования и предупреждения существующих угроз на территории города;

- совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных ситуациях;

- проведение активной природоохранной деятельности.


8. Принципы обеспечения комплексной безопасности

города Нижний Тагил


Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разработка и осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться в соответствии с основными принципами:

- принцип обоснованного сочетания социально-экономических, информационно-пропагандистских, правовых, технических, специальных и иных мер комплексного обеспечения безопасности в целях устойчивого развития, формирования необходимых условий жизнедеятельности в пределах территории муниципального образования город Нижний Тагил;

- принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок осуществления мероприятий по обеспечению безопасности города должны соответствовать особенностям каждого городского района, предприятия, организации, учреждения и предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов;

- принцип необходимости и достаточности - должна соблюдаться соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности характеру и степени существующих угроз;

- принцип гласности и достоверности информации о существующих угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и объектах;

- принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах, используемых при комплексном обеспечении безопасности;

- принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопасности города организуются, прежде всего, в интересах предупреждения угроз, осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием их объема и интенсивности;

- принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности города должно являться обязательной функцией всех территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений различных организационно-правовых форм, общественным долгом каждого жителя города;

- принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности города должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, законодательством Свердловской области, Уставом города Нижний Тагил;

- принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопасности города организуются и осуществляются с учетом возможности реализации любого из вероятных видов угроз;

- принцип разграничения функций - обеспечение безопасности города строится на разделении полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами исполнительной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил, администрацией предприятия, организации, учреждения.


9. Система обеспечения комплексной безопасности

города Нижний Тагил


Система обеспечения безопасности города – это совокупность расположенных в городе Нижний Тагил территориальных органов государственной власти Российской Федерации, территориальных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления города, организаций и граждан города, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач безопасности города.

Цель функционирования системы обеспечения безопасности города: на основе объединения всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития города, его инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности личности, населения и города в целом от всех угроз в мирное и военное время.

Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:

- выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности личности, обществу, городу;

- анализ причин, условий и факторов обострения существующих угроз, принятие мер к их минимизации и устранению;

- ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния безопасности города по всем видам угроз;

- разработка муниципальных нормативных правовых актов, направленных на развитие комплексной системы обеспечения безопасности города Нижний Тагил;

- разработка и организация мероприятий по достижению целевых параметров безопасности города;

- разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других документов по реализации мероприятий обеспечения комплексной безопасности;

- выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;

- совершенствование координации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, правоохранительных органов, органов обеспечения безопасности, контрольных органов и общественных организаций по противодействию угрозам комплексной безопасности города;

- развитие и обеспечение эффективного функционирования общегородской системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности, социальных групп и города в целом;

- поддержание в готовности указанных сил и средств для немедленных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация обеспечения действий указанных сил и средств в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспечению безопасности;

- повышение ответственности руководителей, собственников потенциально опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и населения, проживающего вблизи таких объектов;

- формирование общественного мнения и активной позиции городской общественности, населения города в вопросах обеспечения безопасности.


10. Основное содержание деятельности субъектов по обеспечению

комплексной безопасности города Нижний Тагил


а) Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и территориальные органы исполнительной власти Свердловской области, решают задачи комплексной безопасности в соответствии со своим предназначением на основе существующей законодательной базы.

б) Глава города Нижний Тагил:

- формирует и организует деятельность коллегиальных и общественных органов управления обеспечением комплексной безопасности, в том числе Антитеррористической, Антинаркотической комиссий, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других;

- организует и обеспечивает исполнение полномочий, переданных органам местного самоуправления в области обеспечения безопасности.

в) Нижнетагильская городская Дума:

- утверждает объемы ассигнований необходимых для реализации мер безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономики города;

- принимает решения о предоставлении налоговых льгот по местным налогам в целях стимулирования деятельности в области безопасности;

- в случае необходимости создает из числа депутатов Думы постоянные и временные комиссии по конкретным проблемам безопасности.

г) Администрация города Нижний Тагил:

- организует подготовку городского хозяйства к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях;

- в пределах своей компетенции издает нормативные акты в области комплексной безопасности и организует разработку проектов нормативных правовых актов для рассмотрения и принятия их городской Думой;

- принимает меры для решения экологических проблем;

- предусматривает при разработке проекта бюджета города объемы финансирования на содержание и деятельность органов управления, ответственных за вопросы безопасности, проведение запланированных мероприятий безопасности и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, экономики и окружающей природной среды (в пределах полномочий). Организует контроль за эффективным расходованием этих средств;

- оказывает помощь в проведении мероприятий в сфере безопасности на других объектах, расположенных на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;

- разрабатывает, утверждает и осуществляет городские целевые и научно-технические программы в области безопасности;

-организует выполнение мероприятий по исполнению на территории города Нижний Тагил федеральных, областных и муниципальных правовых актов в области безопасности, эффективное применение правовых и экономических механизмов в этой области;

- принимает меры к повышению безопасности населения и экономики города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и программ, направленных на решение экономических и социальных проблем;

- управляет городскими силами и средствами безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- создает резервы финансовых и материальных ресурсов города для ликвидации возникающих угроз городу и чрезвычайных ситуаций;

д) глава администрации района:

- осуществляет общее руководство районным звеном системы безопасности и городской системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации, Свердловской области и муниципальных правовых актов города Нижний Тагил по вопросам безопасности на территории района;

- обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций на объектах социального назначения;

- участвует в разработке целевых городских программ в области безопасности.

е) руководители предприятий и учреждений города:

- обеспечивает безопасное функционирование объекта;

-планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите работников и сотрудников от существующих рисков и угроз;

- разрабатывает, согласовывает и утверждает паспорт безопасности и антитеррористической защищенности предприятия;

- разрабатывает, создает и обеспечивает функционирование систем обеспечения безопасности, в том числе физической охраны, обеспечения установленного режима, инженерно-технических систем безопасности, систем связи, аварийной и тревожной сигнализации, систем контроля за штатным протеканием технологических процессов, противопожарной безопасностью и других;

- обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций различной природы;

- обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:

- разрабатывает и реализует программы безопасности на всех этапах создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов;

- создает локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях;

- использует оборудование, технологии и материалы в соответствии с требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для тех целей, для которых они предназначены;

- разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения и окружающей природной среды;

- поддерживает на должном уровне квалификацию работающего персонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

- своевременно информирует органы управления городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественные организации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на подведомственных объектах и прилегающей территории;

- проводит работы по оценке риска и прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.


11. Силы и средства обеспечения безопасности.


К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:

- территориальные органы федеральных органов Российской Федерации и территориальные органы исполнительной власти Свердловской области, предназначенные для решения вопросов в различных сферах обеспечения комплексной безопасности;

- структурные подразделения Администрации города Нижний Тагил созданные для осуществления функций организации и координации деятельности в сфере комплексного обеспечения безопасности;

- службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблюдения установленных норм в области природопользования, градостроительства, функционирования систем жизнеобеспечения города и другие;

- частные охранные предприятия и организации обеспечения безопасности;

- профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;

- внештатные аварийно-спасательные формирования;

- подразделения вневедомственной, частной и добровольной пожарной охраны;

- общественные пункты охраны порядка.

В интересах комплексного обеспечения безопасности города могут привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.

Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и использования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и стимулирования их деятельности регламентируются нормативными правовыми и методическими документами.


12. Основные направления деятельности по обеспечению комплексной

безопасности города Нижний Тагил


Основными направлениями деятельности по комплексному обеспечению безопасности города являются:

В области общественной безопасности и охраны правопорядка:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

- обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах и других общественных местах, незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие необходимых мер по их пресечению;

- развитие специализированной городской системы видеонаблюдения, сопряжение системы обеспечения безопасности города (СОБГ) со службами 01, 02, 03 и обеспечение передачи данных в автоматическом режиме соответствующим службам;

- мониторинг уровня незаконного потребления наркотических средств, психотропных и сильнодействущих веществ;

- совершенствование системы мер по пресечению транзита и распространения наркотиков;

- осуществление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях;

- активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

- изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;

- противодействие коррупции, срасщиванию преступных сил с властными структурами;

- проведение планомерной работы по ликвидации криминальных группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную сферу.

В области природной и техногенной безопасности: