Разработки стратегии обеспечения безопасности города Нижний Тагил
| Вид материала | Документы |
- Доклад исаевой Валентины Павловны, Главы города Нижний Тагил, 862.65kb.
- Муниципальное общеобразовательное учреждение, 275.26kb.
- Положение о i-ом конкурсе социальных проектов «оранжевый медведь» для студентов и старшеклассников, 168.73kb.
- Нижний Тагил Почтовый адрес: 622025, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Металлургов,, 261.58kb.
- А. Б. Бирюкова круг чтения горожанина-провинциала в первой половине XIX века, 88kb.
- О проведении IV открытой научно-практической конференции, 211.37kb.
- Доклад муниципального общеобразовательного учреждения, 700.54kb.
- Туристический паспорт города нижний тагил структура паспорта, 1189.68kb.
- Информация о вакансиях педагогических работников в оу города Нижний Тагил на 2011-2012, 15.15kb.
- Целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения, 871.93kb.
Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества.
Террористические акты становятся все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники.
К основным угрозам террористического характера относятся:
- возможные нападения на объекты власти и управления (захват, подрыв, обстрел и т.д.);
- взрывы, другие террористические и диверсионные акты в местах массового пребывания людей (вокзалы, транспорт, жилые кварталы, культурно-зрелищные центры, стадионы и др.);
- похищение людей и захват заложников;
- нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;
- нападение на объекты жизнеобеспечения города;
- применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;
- отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;
- искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение террористических угроз, являются:
- сочетание организованных террористических групп с самостоятельными индивидуумами;
- расширение спектра способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных и др.);
- немотивированность и непредсказуемость террористов, направляющих насилие не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей;
- информационная деятельность средств массовой информации, ведущая к косвенной рекламе террора;
- нерешенность экономических проблем, криминализация бизнеса.
Реализация указанных угроз может привести к:
- нарушению на длительный срок нормальной жизни города;
- созданию атмосферы страха, массовым психическим расстройствам;
- большому количеству жертв;
- разрушению систем жизнеобеспечения города.
Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера
Для нормальной жизнедеятельности города и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения города и решение жилищных проблем.
К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера относятся:
- повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения;
- возможность воздействия внешних факторов на качество воды, ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;
- дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах города;
- медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий;
- снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного энергетического оборудования;
- снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.);
- возрастающий уровень утечек в сетях тепло- и водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;
- старение жилого фонда, а также инженерной инфраструктуры города.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунально-бытового и жилищного характера, являются:
- ослабление материально-технической базы жилищного и коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения, отсутствие надежной системы резервного водоснабжения;
- старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других инженерных сетей и сооружений;
- неполная закольцованность сетей теплоснабжения;
- недостаточное наличие или полное отсутствие резервных и аварийных источников водо- и теплоснабжения;
Реализация указанных угроз может привести:
- к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях города;
- к деформированию жизнедеятельности населения и функционирования экономики города;
- к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;
- к снижению уровня жизнеобеспечения населения города при природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;
- созданию нестабильной социальной обстановки.
Экологические угрозы.
Главными причинами возникновения экологических угроз являются человеческая деятельность и накопление в окружающей среде значительного количества отходов жизнедеятельности.
К основным экологическим угрозам относятся:
- критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопустимый уровень загрязненности воздуха;
- загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;
- техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации химических, промышленных и бытовых отходов;
- превышение допустимых концентраций опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.) в продуктах питания;
- угроза воздействия на окружающую среду города аварий и стихийных бедствий, происходящих на территории Свердловской области.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологической угрозы, являются:
- невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие контроля за очистными установками и системой их эксплуатации;
- использование технологий, не обеспечивающих безопасность природы и человека;
- сокращение площади лесных участков лесопаркового защитного пояса города за счет продолжающейся вырубки;
- увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.
Реализация экологических угроз может привести:
- к увеличению числа заболеваний;
- к сокращению продолжительности жизни людей;
- к обострению противоречий между производством и природоохранной деятельностью.
Природные угрозы
Нижний Тагил располагается в достаточно спокойной (относительно природных катастроф) зоне.
К основным природным угрозам относятся:
- возможность подтопления территории города;
- появление оползней;
- вероятность обильных снегопадов и затяжных дождей, ураганов, обледенения дорог и токонесущих проводов;
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:
- длительные периоды с низкими отрицательными температурами;
- недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;
- изношенность ливневых канализаций;
- наличие значительного количества подземных выработок и сооружений.
Реализация указанных угроз может привести:
- к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;
- к значительному ущербу для производственного и жилого фондов, культурных ценностей;
- к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Угрозы эпидемиологического характера
Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки является непременным условием нормальной жизнедеятельности города Нижний Тагил.
К основным эпидемиологическим угрозам относятся:
- рост массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных неблагоприятными факторами окружающей среды (несбалансированное питание, рост антропотехногенной нагрузки и т.д.), увеличение профессиональной заболеваемости;
- вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным механизмом передачи;
- рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;
- рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом;
- широкое распространение наркомании среди населения;
- возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.
Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпидемиологического характера:
- ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий жизни части жителей города;
- ослабление контроля за ростом цен и номенклатурой лекарственных препаратов;
- децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся продуктов питания, импортных продуктов с истекшими сроками реализации и продуктов низкого качества;
- распространение уличной торговли, в том числе несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условия реализации и хранения продукции;
- наличие в городе безнадзорных животных, являющихся переносчиками заболеваний, прежде всего бешенства;
- усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня
иммунизации населения, в первую очередь детей;
Реализация указанных угроз может привести:
- к увеличению смертности;
- к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных заболеваний;
- к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни.
Экономические угрозы.
Проблемы экономических условий жизни общества приобрели особую остроту. Нестабильность развития экономики страны отражается на благосостоянии и жизнедеятельности тагильчан. Экономическая защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика устойчивого и поступательного развития общества в целом.
К основным экономическим угрозам относятся:
- одновременный спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;
- неоправданный рост цен на энергоресурсы, на автомобильное топливо и горюче-смазочные материалы;
- возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;
- рост количества экономических преступлений;
- ослабление творческой и трудовой активности населения;
- снижение уровня качества продукции и её конкурентоспособности;
- недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения;
- перегруженность транспортных магистралей;
- переход отдельных предприятий под контроль криминальных группировок и структур.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
экономического характера, являются:
- возможные кризисные явления в финансовой и экономической сферах;
- преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;
- криминализация экономики;
- недостаточная эффективность действующих методов государственного регулирования в сфере экономики;
- высокий уровень монополизации экономики и производства;
- низкие темпы развития наукоемких производств и производств с передовыми технологиями;
- старение производственного оборудования и низкие темпы модернизации производств;
- резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности.
Реализация указанных угроз может привести:
- к провоцированию реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера;
- к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня населения;
- к глубокому экономическому кризису в городе.
Угрозы социального характера.
Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до критической черты напряженности в обществе, возникновению трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского населения.
К основным социальным угрозам относятся:
- расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан;
- возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе;
- наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная защищенность работников на предприятиях частного сектора экономики;
- снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения;
- появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости;
- рост социальной напряжённости населения в связи со строительством новых АЗС, автостоянок, микрорынков без учёта мнения населения прилегающих территорий и с нарушением санитарных и городских норм;
- снижение уровня духовной сферы жизни города, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие;
- снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;
- снижение уровня здоровья населения города вследствие несовершенства системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя, табака и наркотических веществ.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:
- недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;
- высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
- постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от коренных жителей) менталитетом и образом жизни;
- коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;
- отсутствие равных экономических возможностей жителей города Нижний Тагил в получении образования и реализации своих возможностей;
- относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
- к снижению уровня здоровья горожан, сокращению средней продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других демографических показателей;
- к глубокому расслоению городского общества и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;
- к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);
- к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.
Угрозы в сфере транспорта.
От бесперебойной и безопасной работы городского транспорта зависят все сферы и стороны жизнедеятельности города.
К угрозам в сфере транспорта относится вероятность:
- длительных перебоев в работе транспорта в масштабах города или на значительной части его территории;
- аварий транспорта на автодорогах, аварий поездов, аварий на магистральных трубопроводах, в том числе с образованием обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;
- незаконного вмешательства в систему управления городским транспортом.
Основными предпосылками, усугубляющими транспортные проблемы, являются:
- преобладание роста количества транспортных средств над возможностями развития транспортной сети города;
- усиление неравномерности загруженности транспортных магистралей города в различное время суток и в различные дни недели;
- отсутствие необходимого количества парковочных мест автотранспорта;
- зависимость движения транспорта от метеоусловий и состояния дорожного покрытия;
- низкий уровень взаимоуважения и общей дисциплины водителей автотранспорта.
Реализация угроз в транспортной сфере может привести:
- к большим материальным потерям и человеческим жертвам;
- к повышенному травматизму водителей и пассажиров;
- к нарушению нормальной жизнедеятельности города.
Информационные угрозы
В современных условиях создание развитой и защищенной информационной среды является одним из важнейших направлений обеспечения общей безопасности города.
К основным информационным угрозам относятся:
- нарушение информационного обеспечения деятельности структурных подразделений Администрации города, предприятий, учреждений и организаций;
- внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов городской власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;
- уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;
- перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;
- использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии информационной инфраструктуры;
- несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;
- распространение в средствах массовой информации заведомо ложных информационных, в том числе и рекламных сообщений.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информационной угрозы, являются:
- монополизация информационной среды определенными группами и кланами;
- недостаточная нормативная правовая база в сфере информационных отношений;
- низкая правовая и информационная культура жителей города;
Реализация указанных угроз может привести к:
- понижению авторитета муниципальной власти;
- созданию в городе атмосферы социальной напряженности и политической нестабильности;
- снижению темпов научно-технического развития информационной структуры города;
- нанесению значительного экономического ущерба.
Угрозы психологического характера.
Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, а также особенности жизни и быта в условиях моногорода вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности, социальных групп и города.
К угрозам психологического характера относятся:
- рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на производстве, в семьях;
- повышение психологической напряженности у населения вследствие усиления ощущения социальной незащищенности;
- противопоставление поколений на основе различия исповедуемых ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;
- информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных" стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание жителей города без учета особенностей российского менталитета;
- утрата веры в профессионализм, честность и порядочность политических лидеров;
- изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и инивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
- рост числа психических заболеваний;
- рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
- формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:
- рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;
- социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;
- снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;
- резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации потребностей детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);
- агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.
Реализация угроз психологического характера может привести:
- к нарушению психического здоровья определенной части жителей города Нижний Тагил
- увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений.
5. Уровни угроз безопасности города Нижний Тагил и их оценка
Уровень угрозы представляет собой степень ее актуализации или способности наносить ущерб целостности и нормальному функционированию объекта.
По степени негативного влияния на жизнедеятельность людей и города в целом различают следующие уровни угроз:
- Безусловно допустимые (меры защиты принимать не требуется).
- Ограниченно допустимые (принимаются штатные (плановые) меры обеспечения безопасности).
- Недопустимые (принимаются экстренные меры для снижения уровня угроз).
Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использовать систему показателей критериального типа (индикативных), по величинам которых можно сделать заключение о состоянии рассматриваемых угроз.
Предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из национального опыта и опыта зарубежных стран, являются: