Межрегиональная Правозащитная Группа 2008: свобода собраний после выборов г. Воронеж 2009 г. Над доклад
| Вид материала | Доклад |
- Межрегиональная Правозащитная Группа Воронеж / Черноземье доклад, 1377.57kb.
- Межрегиональная Правозащитная Группа Воронеж/Черноземье доклад, 1441.05kb.
- М. В. Ломоносова Исторический факультет Проблема прав человека и гражданства в конституциях, 337.99kb.
- «Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его, 314.31kb.
- Положение о Президенте Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Строительная Группа», 108.98kb.
- Это сладкое слово свобода! Что такое свобода, 89.79kb.
- Р п. Городище Волгоградской области за 2008-2009 учебный год в 2008-2009 учебном году, 379.07kb.
- Свобода и ответственность, 57.12kb.
- Программа гражданских действий после президентских выборов. Альтернативный проект будущего., 190.75kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р в Волгоградской области, 645.21kb.
РЕКОМЕНДАЦИИГРАЖДАНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ Президенту Российской Федерации 1. В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона определить порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад. Депутатам Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации 1. В связи с тем, что законодательством РФ, регулирующим порядок реализации гражданами права на свободу собраний, не предусмотрено «санкционирование» публичного мероприятия, внести поправку в Кодекс РФ об административных правонарушениях в виде исключения ч.3 ст.20.2. 2. Проводить общественные слушания по всем законопроектам, связанным с внесением изменений и дополнений в Закон №54-ФЗ. 3. При принятии нормативных актов, регулирующих порядок реализации гражданами права на свободу собраний, гарантированного ст. 31 Конституции РФ и ст.11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, руководствоваться европейскими принципами реализации данного права, в частности, закрепленными в прецедентах Европейского суда по правам человека,, и учитывать Руководящие принципы по свободе мирных собраний Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Органам законодательной власти субъектов Российской Федерации 1. При принятии в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 54-ФЗ законов субъекта РФ, регламентирующих порядок подачи уведомлений учитывать, что данные законы не могут устанавливать дополнительных обременений для организатора, не предусмотренных федеральным законодательством (в том числе в виде установления обязанности предоставлять сведения и документы, не предусмотренные ч.3 ст. 7 Закона №54-ФЗ). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1. Принимая нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, учитывать требования ч.1 ст. 8 Закона №54-ФЗ, в соответствии с которым условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы лишь федеральными законами. Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления 1. Во исполнение п. 5. ст. 5 Закона №54-ФЗ в случае непринятия организаторами публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении, обеспечить осуществление переговоров с организаторами публичного мероприятия с целью определения компромиссного варианта его проведения. Предусмотреть порядок проведения подобных согласительных процедур в соответствующих нормативных актах. В случае совпадения по времени и (или) месту нескольких публичных мероприятий предпринимать меры по обеспечению участия в переговорах организаторов каждого из совпадающих мероприятий. При согласовании изменения мест и (или) времени проведения совпадающих мероприятий с учетом равенства граждан перед законом учитывать заявленные цели публичных мероприятий и интересы каждого из организаторов. 2. На основании п. 9. ст. 2 Закона №54-ФЗ и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства, определить соответствующими решениями органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, которые отнесены к местам, в которых в соответствии с ч.2 ст. 8 Закона №54-ФЗ проведение публичного мероприятия запрещается. 3 . На основании п. 7 ч.4 ст. 5 Закона №54-ФЗ установить общие нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия с учетом требований разумности и обоснованности. При этом, надлежит учитывать, что в соответствии с п.1 ч.2 ст. 14 Закона №54-ФЗ нормы предельной заполняемости не могут служить основанием для прекращения уполномоченным представителем органа внутренних дел доступа граждан на мероприятие, но не могут служить основанием для непринятия уведомления о проведении публичного мероприятия или иного воспрепятствования организации или проведения публичного мероприятия со стороны органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. 4. На основании п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона №54-ФЗ предусмотреть порядок и критерии назначения уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправлении в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников. Назначение уполномоченного представителя оформлять письменным распоряжением, которое надлежит заблаговременно направлять организатору публичного мероприятия. На основании ч. 1 ст. 14 Закона №54-ФЗ предусмотреть порядок и критерии направления предложений начальнику органа внутренних дел о назначении уполномоченного представителя органов внутренних дел для оказания содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. 5. В соответствии с п.6. ч.1 ст.12 Закона №54-ФЗ информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит разрешение вопросов, явившихся причинами проведения публичного мероприятия о причинах проведения публичного мероприятия, о его заявленных целях и о требованиях, выдвигаемых его организаторами и участниками. В случае, если вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, адресуются органам, уполномоченным принимать уведомления о проведении публичного мероприятия, в соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона №54-ФЗ самостоятельно рассматривать данные вопросы по существу, принимать по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщать о принятых решениях организатору публичного мероприятия. 6. В случае принятия на основании ч.3 ст. 15 и ст. 16 Закона №54-ФЗ решения о прекращении публичного мероприятия в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 17 Закона №54-ФЗ в течение 24 часов оформлять указание прекратить публичное мероприятие письменно с обоснованием причин прекращения и обеспечить его вручение организатору публичного мероприятия; Министерству внутренних дел 1. Довести до сведения сотрудников милиции предусмотренный ст.ст. 15-17 Закона №54-ФЗ порядок и основания приостановления и прекращения публичных акций. 2. Предписать сотрудникам милиции воздерживаться от использования термина «несанкционированное публичное мероприятие» при составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 2 ст. 20.2 КоАП в отношении участников и организаторов публичных мероприятий, как неприменимого к обстоятельствам данных правонарушений. 3. Предписать сотрудникам милиции в случае возможности составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч. 2 ст 20.2 КоАП на месте совершения публичного мероприятия не прибегать к задержанию участников и организаторов публичных мероприятий. 4. Предписать начальникам органов внутренних дел, в обслуживании которых находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия, по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона, назначать соответствующим распоряжением уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан, и заблаговременно информировать о его назначении организатора. 5. Разъяснить сотрудникам милиции, что одиночные пикеты не требуют уведомлений. 6. Применять способы призыва граждан не принимать участие в публичном мероприятии, не нарушающие порядок общения милиции с гражданами (закон о милиции, устав ППСМ), к примеру, озвучивать через мегафон или использовать световое табло. 7. Не допускать «приставания» к гражданам, которые не совершили правонарушения и не подходят под перечень признаков, перечисленный в Законе о милиции. 8. Начать разработку процедуры, которая позволила бы оперативно уведомлять власти о проведении организованного, но спонтанного собрания, по аналогии с Германией, к примеру. 10. Разработать конкретную инструкцию и, возможно, уточнения к имеющейся процедуре – что позволило бы прописать четкий алгоритм действий для сотрудников милиции, случайно обнаруживших акцию. 11. Соблюдать требования закона – связываться с организаторами и обращаться к гражданам через них. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ Органы власти: ГУВД – Главное управление внутренних дел. МВД – Министерство внутренних дел. ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения. ОВД – Отдел внутренних дел. РОВД – Районный отдел внутренних дел. ОМОН – Отряд милиции особого назначения. РФ – Российская Федерация. УБОП – управление по борьбе с организованной преступностью. МОБ КАО – милиция общественной безопасности Калининского административного округа г. Тюмень. РУБОП – районное управление по борьбе с организованной преступностью. УВД – Управление внутренних дел. МУР – Московский уголовный розыск. ИВС – Изолятор временного содержания. ФСБ – Федеральная служба безопасности. ЦАО – Центральный административный округ г. Москвы. ФСКН - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков Объединения и организации: АКМ – Авангард коммунистической молодежи. Ростехнадзор – федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору СКМ – Союз коммунистической молодёжи РРП - Революционная рабочая партия БДИПЧ ОБСЕ – бюро по демократическим институтам и правам человека. ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России. РКРП – Российская коммунистическая рабочая партия ДГИ – Движение гражданских инициатив. СПС – политическая партия «Союз Правых Сил» КПРФ – Коммунистическая партия Российской Федерации. НБП – Национал-большевистская партия (в августе 2007 г. ее деятельность была запрещена судом). ОГФ – Объединенный гражданский фронт. РКСМ(б) – Революционный коммунистический союз молодежи (большевиков) РНДСМ – Российский народно-демократический союз молодежи. НДСМ – Народно-демократический союз молодежи. НДС – партия «Народ за демократия и справедливость» СМИ – Средства массовой информации. Законодательство: УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации КоАП – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. ФЗ – Федеральный закон. п. – пункт. пп. – подпункт. ст. – статья. ч. – часть. Иное: LGBT – Аббревиатура, обозначающая объединения в защиту прав сексуальных меньшинств. Она состоит из первых букв слов, переводящихся как: лесбиянки, геи, бисексуалы и транссексуалы. АЭС – Атомная электростанция ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство 1 См. еженедельные сводки протестной активности Института «Коллективное действие» (www.ikd.ru). 2 Далее Закон №54-ФЗ. 3 В столице Карачаево-Черкессии сняты ограничения на акции протеста // ссылка скрыта - 13 июля 2008. 4ОМОН воспрепятствовал проведению акции протеста против фашизма в День Победы в Москве // ссылка скрыта, 9 мая 2008 г. 5С. Микитик. Ростовская "Другая Россия" поддержала своего соратника Андрея Грекова, находящегося в заключении // ссылка скрыта, 21 июля 2008 г. 6В Алтайском крае пытаются возбудить уголовное дело против организатора пикета в поддержку политзаключенных Андрея Горина // ax.ru/page.php?pg=55063 Altay Daily Review, 2 октября 2008 г. 7Информация Фонда «За экологическую и социальную справедливость» 9Администрация Барнаула отказала Левому Фронту в проведении марша "Антикапитализм" // Altay Daily Review, 2 октября 2008 г. 10Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний. См., например, HRI.RU – Электронная библиотека международных документов по правам человека // u/docs/?content=doc&id=417. 11Мэрия Барнаула предложила инициаторам проведения пикетов с требованиями сделать публичной работу комиссии по объединению вузов провести их в актовом зале "политеха" // ссылка скрыта, 16 июня 2008 г. 12Организаторы пикетов по проблеме объединения вузов Алтайского края ответили отказом на предложение барнаульской мэрии провести их в актовом зале АлтГТУ // ссылка скрыта, 17 июня 2008 г. 13В Воронеже городские власти запрещают антиядерный пикет в связи с инвестиционным форумом // ссылка скрыта, 27 июня 2008 г. 14А. Швед. Опера закрыта - идите в цирк // В связи с приездом в Воронеж Медведева администрация города наложила вето на проведение публичных акций // ссылка скрыта, 20 июня 2008 г. 15В Петербурге "Яблоку" не разрешили провести на Невском акцию по сбору вещей для детских домов // rr.ru/news/2/4842A0499C5E0.html, 1 июня 2008 г. 17В Петербурге работники милиции пытались помешать проведению "Марша пустых канистр" // ссылка скрыта, 24 мая 2008 г. 18Бюттнер К. Власти на время проведения экономического форума в Петербурге приостановили действие Конституции // ter.ru/news/22995.html, 7 июня 2008 г. 22На главной площади Барнаула прошел пикет в защиту российских политзаключенных. Фоторепортаж. // Altay Daily Review // ссылка скрыта, 2 октября 2008 г. 24Микитик С. Сила есть...// Мэрия Хабаровска запретила проведение митинга // ссылка скрыта, 22 мая 2008 г. 25Московские власти вторично запретили правозащитникам провести в столице антивоенный пикет // ссылка скрыта, 29 августа 2008 г. 26 В Челябинске городская администрация запретила акцию протеста // ссылка скрыта, 28 октября 2008 г. 27Московский пикет солидарности с уволенными рабочими воронежского вагоноремонтного завода прошел в окружении уборочных машин // de/6673, 12 июля 2008 г. 28Региональный доклад. Рязанская область. 29Евгения Маслова, Артем Банцевич "Беслан, мы с вами" Московские активисты почтили память жертв Беслана // rov.ru/material.php?id=48BC0985DDA39, 1 сентября 2008 г. 30 В Москве из-за давления милиционеров пришлось свернуть акцию в память о погибших в Беслане // rov.ru/material.php?id=48BD608C433D0 , 2 сентября 2008 г. 31Подробнее об этом см. раздел «Прекращение мероприятий, проводимых без уведомления властей. Задержания участников». 32Доклад о нарушениях прав человека в связи с проведением саммита "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге в июле 2006 года (.org/actions/legalteam/report/). 33Галямина Ю., Сашина О. Активисты "Другой России" растянули у Госдумы растяжку "Путина — под суд!"// ссылка скрыта, 8 мая 2008 34Активисты "Другой России" растянули у Госдумы растяжку "Путина — под суд!" // ссылка скрыта, 8 мая 2008. 36Колесникова П. Власть зря боялась – даже форма не помялась // Орловский меридиан. ― 2008. ― 28 мая. – № 22 (478). 37В Архангельске разогнан студенческий митинг против фальсификаций итогов выборов мэра города // ссылка скрыта. - 4 июня 2008 г. 38В Клину задерживают общественных активистов, журналистов и просто подозрительных граждан // ссылка скрыта, 26 июня 2008 г. 39Чиновники г. Балашиха препятствуют проведению антикоррупционного митинга // de/6604,4 июля 2008 г. 40УБОП на охоте. Ульяновский УБОП провел "профилактику" в отношении "оппозиционеров" накануне их протестной акции // ссылка скрыта, 9 июля 2008 г. 41Во время визита Дмитрия Медведева в Казань активных общественников фактически поместили под домашний арест // ссылка скрыта, 7 августа 2008 г. 43 Пикеты против "точечных застроек" в Омске прекращены под давлением чиновников и застройщиков // ссылка скрыта, 14 мая 2008 г. 44Как минимум один из людей, напавших на экологический лагерь в Рязанской области, был вооружён пистолетом // РИА «7 новостей», 14 июля 2008 45 Данные Тверского городского профсоюза предпринимателей «Солидарность» 46Метут всех. Нацболы и левые активисты задержаны в Подмосковье // ссылка скрыта, 29 августа 2008 г. 47В Архангельске суд оштрафовал журналиста за выступление на митинге // as.ru/news.php?code=5381, 28 июля 2008 г. 48Исакаев Г. Судья вернула милиционерам на доработку документы о задержании активистки ОГФ в Кургане // ссылка скрыта. - 29 мая 2008 г. 49Малыш О., Банцевич А. В Москве ОМОН разогнал борцов с точечной застройкой // ссылка скрыта. - 29 мая 2008 г. 50 Милицейский произвол на митинге против строительного произвола // ссылка скрыта. - 30 мая 2008 г. 52Задержанные финские парни. В Апатитах задержаны 14 экологических активистов из Норвегии и Финляндии // ссылка скрыта - 6 августа 2008 г. 53ОМОН воспрепятствовал проведению акции протеста против фашизма в День Победы в Москве // ссылка скрыта – 9 мая 2008 г. 54ОМОН не дал провести гей-прайд в центре Москвы. Около 20 задержанных // ссылка скрыта - 1 июня 2008 г. 55В Иркутске задержали участников акции памяти погибшего антифашиста.// ссылка скрыта - 21 июля 2008 г. 57Метут всех: нацболы и левые активисты задержаны в Подмосковье // ссылка скрыта – 29 августа 2008 г. 59Бюттнер К. В Петербурге суд оправдал координатора Движения гражданских инициатив Евгения Козлова // ссылка скрыта, 13 мая 2008 г. 60Бюттнер К., Урсулов Д. Администрация Петербургского университета не дала Лимонову встретиться со студентами // ссылка скрыта, 2 июня 2008 г. 61 Мирное спонтанное собрание жителей дома 81 по улице Вавилова, которые выступают против незаконного строительства, разогнали сотрудники милиции // ссылка скрыта - 8 октября 2008 г. 64 Петрова А. Канцелярский скотч защитил активиста ОГФ от повторного задержания // ссылка скрыта, 14 мая 2008. 65Петрова А. Канцелярский скотч защитил активиста ОГФ от повторного задержания // ссылка скрыта, 14 мая 2008. 66Банцевич А.. Активист ОГФ вновь задержан на пикете в защиту Козловского // ссылка скрыта, 16 мая 2008. 68Участник экологического лагеря протеста пикетировал обладминистрацию // ссылка скрыта, 10 июля 2008 г. 69Одиночный кошмар: Предпринимателям торгового комплекса "Хасанский" не дали провести одиночный пикет // ссылка скрыта, 19 августа 2008 г. 70Григорий Кольцов. Отдайте наши тротуары! Действительно ли пешеходные зоны Рязани стали частной собственностью? // Новая газета, № 38Р, 06-12 октября 2008 73Швед А. Задержаны участники мероприятия по сбору подписей в поддержку политзаключенных // ссылка скрыта. 6 июня 2008. 74В Барнауле левых активистов задержали за листовку против сокращений // ссылка скрыта, 11 ноября 2008 г. 75В Барнауле левых активистов задержали за листовку против сокращений // ссылка скрыта, 12 ноября 2008 г. 76Нижегородский антиядерный лагерь: милиция потребовала свернуть лагерь в течение часа // ссылка скрыта, 7 августа 2008 г. 78Баптисты Брянской области обратились за поддержкой к губернатору после разгона и задержания сотрудниками милиции верующих в городе Клинцы // ru/news/detail.php?ID=1934, 12 июля 2008 г. 79В Рязанской области прошла массовая демонстрация против строительства вредного цеха Нижне-Мальцевского химзавода // РИА «7 новостей», 14 июля .2008 84В. Барановский. Милиционеров, привысивших должностные полномочия в отношении воронежского депутата Андрея Померанцева, накажут // ссылка скрыта, 29 мая 2008 85Магомед Магомедов. Во-о-от такая статья… Газета «Черновик», № 28, 11 июля 2008 г. 86Московские геи судятся с мэрией, которая наложила 155 запретов на их шествие // ссылка скрыта, 17 июля 2008 г. 87Власти Москвы запретили ЛГБТ-активистам проводить пикет у посольства Ирана // ссылка скрыта, 1 июня 2008 г. 88ОМОН не дал провести гей-парад в центре Москвы - около 20 задержанных // ссылка скрыта, 1 июня 2008 г. 89Эфир от 24 ноября 2008 г. 90Мэрия Москвы: организаторам «Марша несогласны» 6 мая был предложен альтернативный маршрут // ter.ru/news/22955.html, 5 июня 2008 г. 91Банцевич А. Прокуратура признала незаконным запрет "Марша несогласных" // ссылка скрыта, 4 июня 2008 г. 92Частная жалоба на определение суда в коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда от Козловских И.А. от 28 октября 2008 г. 93К. Бюттнер. В Петербурге суд оправдал координатора Движения гражданских инициатив Евгения Козлова// ссылка скрыта, 13 мая 2008 г. 94Спустя год суд продолжает принимать решения о незаконности запрета "Марша несогласных" в Москве // ссылка скрыта, 24 июня 2008 г. 95«Суд признал незаконным отказ следственного комитета возбудить уголовное дело против заместителя барнаульского мэра» // Пресс-служба Алтайского краевого регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО», 5 июля 2008 г. 96В столице Карачаево-Черкесии сняты ограничения на акции протеста // ссылка скрыта, 12 июля 2008 г.97Мосгорсуд определил: «огласования» массовых акций с властями не требуется // ссылка скрыта, 1 октября 2008 г. 100Европейский суд признал Россию виновной в нарушении права на свободу собраний // ссылка скрыта, 30 октября 2008 г. 101Урсулов Д. Уголовное дело возбуждено против активиста "Другой России" в Красноярске // ссылка скрыта, 12 мая 2008 г. 102Милиционеры устроили охоту на участников акции против роста цен на бензин // ссылка скрыта, 11 июня 2008 г. 103На главной площади Барнаула прошел пикет в защиту российских политзаключенных. Фоторепортаж. // Altay Daily Review // ссылка скрыта, 2 октября 2008 г. 104После волнений пенсионеров в Барнауле была задержана левая активистка Наталья Клепикова // Altay Daily Review, 31 октября 2008 г. |