Содержание Введение 2

Вид материала

Реферат

Содержание 4. Институты и механизмы экономической дипломатии. Центральные учреждения I. В первой группе экономические ведомства занимают главенствующее положение II. Во второй группе стран преобладает ведомство иностранных дел, но и экономические ведомства играют весьма внушительную роль III. В странах третьей группы ведомства, занимающиеся экономической сферой деятельности, находятся в равном положении Зарубежные учреждения. Постоянные представительства при международных организациях

Подобный материал:

• Заключительный отчет июль 2010 содержание содержание 1 список аббревиатур 3 введение, 6029.85kb.
• Содержание введение, 1420.36kb.
• Содержание Содержание 1 Введение, 82.41kb.
• Содержание разделов дисциплины, объем в лекционных часах-60 часов, 48.53kb.
• Содержание учебной дисциплины. Введение. Раздел, 159.08kb.
• Краткое содержание информационного сайта муниципального образования, 693.73kb.
• Черноиванова Наталья Николаевна г. Волгоград. 2010 г. Содержание введение 2 стр пояснительная, 184.65kb.
• Содержание Аннотация, 625.36kb.
• Содержание: стр, 753.82kb.
• Содержание введение, 283.8kb.

4. Институты и механизмы экономической дипломатии.

Современная экономическая дипломатия в институциональном плане - это система органов для продвижения национальных экономических интересов на международной арене. Успешная экономическая дипломатия требует наличия в своем составе трех главных компонента: 1) выверенной в части задач и приоритетов национальной внешнеэкономической стратегии; 2) институтов и механизмов отстаивания национальных интересов; 3) достаточных финансовых ресурсов. Внешнеэкономическая стратегия в настоящее время существует в большинстве стран. В США такая стратегия определяется тремя основными документами – Стратегией Национальной безопасности, Стратегическим планом в области внешней политики и содействия развитию и ежегодная Национальная экспортная стратегия.

Институциональное обеспечение экономической дипломатии представляет систему тесно взаимодействующим между собой государственных, полугосударственных и негосударственных организаций, уполномоченных представлять и продвигать национальные интересы государства. Все институты экономической дипломатии могут быть разбиты на две группы:

• Центральные учреждения (внутри государства) –
  

Ведомства иностранных дел (ВИД);

Ведомства экономического и финансового профиля;

Неправительственные организации, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью;

Бизнес-сообщества (деловые круги), занимающиеся внешнеэкономической деятельностью.

• Зарубежные учреждения
  

Торговые представительства;

Экономические и финансовые отделы при посольствах страны;

Представительства при международных организациях;

Представительства деловых кругов;

Центральные учреждения.

Для начала следует четко понимать, что чисто финансовые вопросы, в сущности, всегда решаются одним из ведомств финансового профиля как бы оно ни называлось: министерством экономики, министерством финансов, казначейством или бюджетным ведомством. В отношении общей внешней экономической политики взаимодействие ведомства иностранных дел и финансовых ведомств различно в разных странах, но можно выделить три основные группы:

I. В первой группе экономические ведомства занимают главенствующее положение. Нередко они могут принимать решения самостоятельно, исключая подготовку важных решений в какой-либо межведомственной инстанции. Странами этой группы являются Франция и Испания. Так, например, в Испании все вопросы валютной сферы, финансовых институтов и ВТО входят в ведение министра экономики и финансов. В отношении помощи развитию, ответственность разделяется с министерством иностранных дел¹¹. Постоянная координация в области и внутренней и внешней экономики осуществляется в рамках специальной комиссии по экономическим делам, которая собирается еженедельно под председательством министра экономики и финансов.

II. Во второй группе стран преобладает ведомство иностранных дел, но и экономические ведомства играют весьма внушительную роль. К этой группе стран можно отнести Италию, Нидерланды, Канаду. В Канаде министр иностранных дел является одновременно министром внешней торговли. Таким образом, его положение позволяет выполнять функции и той, и другой должности. Финансовые же вопросы, по большей части, решаются в министерстве финансов.

III. В странах третьей группы ведомства, занимающиеся экономической сферой деятельности, находятся в равном положении, и решения принимаются после долгих поисков взаимоприемлемого варианта, причем невозможно определить, какие именно ведомства играют наибольшую роль. С этой точки зрения, показательны Соединенное Королевство, Германия и США. В Великобритании министерство иностранных дел вплотную занимается финансовыми и валютными делами, оно поровну делит полномочия с министерством торговли и промышленности, которое, в свою очередь, сосредотачивает в своих руках вопросы промышленности, внешней торговли, конкуренции, энергетики, страхования. Инстанциями, где действительно принимаются решения, являются межминистерские комитеты, которыми руководит один из членов кабинета министров. Один из этих комитетов занимается вопросами внутри ЕС, другой – внешней торговлей, помощью развитию и внешней политикой. Таким образом, сотрудничество министерств хорошо налажено.

Во всех этих группах, как бы ни распределялась власть, есть некая постоянная величина, определяющая место ведомства иностранных дел. Оно держится в стороне до тех пор, пока решаются экономические вопросы, но как только речь заходит о другой проблеме, например, возникает угроза столкновения, грозящая перерасти в политический конфликт, ведомство иностранных дел выдвигается на передний план.

Зарубежные учреждения.

Как известно, в иностранных государствах дипломатия всегда осуществляется посольствами. Если посольство имеет экономический отдел, то его возглавляет сотрудник, который имеет ранг экономического посланника. Круг задач экономического отдела весьма обширен, в него входят вопросы сельского хозяйства и промышленности, занятости, борьбы с торговлей наркотиками, отмыванием денег и другие. Как правило, работающие там сотрудники являются профессиональными дипломатами, но среди них часто встречаются сотрудники, командируемые экономическими министерствами с отрывом от их постоянной работы. В американских и канадских посольствах финансовые советники приходят из казначейства. Финансовые советники в посольствах Германии и Италии направляются центральным банком¹². В других же странах это редкость, разве что на пост заместителя. В принципе, должности финансовых советников весьма немногочисленны.

Постоянные представительства при международных организациях организованы иначе с точки зрения того, что к службе в них привлекаются лица, занятые в более разнообразных областях деятельности. Это в особенности касается постоянных представительств при Европейском союзе и при Организации Объединенных Нации. Представительства при международных организациях являются как бы миниатюрной копией с административной структуры столиц и подчиняются ведомству иностранных дел.

Также еще одним звеном организации экономической дипломатии является поддержка предприятий. Наиболее важными для экономической дипломатии формами господдержки являются: 1) стимулирование экспорта; 2)содействие привлечение прямых иностранных инвестиций.

Можно привести примеры некоторых механизмов обеспечения данных форм господдержки с помощью экономической дипломатии:

1) лоббирование участия национальных компаний в зарубежных тендерах, проектах, контрактах. Такое лоббирование осуществляется различными способами – письменные обращения высокопоставленным иностранным чиновникам, встречи послов с местной администрацией, организация зарубежных визитов официальных лиц для защиты интересов отечественных компаний.

2) важную роль в привлечении иностранных инвестиций играет, так называемая, «имиджевая» экономическая дипломатия, целью которой является улучшение инвестиционной репутации страны и создание ее положительного образа в глазах бизнес-сообщества. Ярким примером «имиджевой» дипломатии является Япония¹³. В рамках японской имиджевой политики большое внимание уделяется спонсированию участия высокопоставленных представителей зарубежных политических и деловых кругов на конференциях; проведению PR-кампаний в СМИ; организация приглашений посетить Японию зарубежным политологам, журналистам.

Что касается институционального закрепления господдержки национальных предприятий за рубежом, то в немногих случаях она проводится ведомством иностранных дел, чаще через систему организаций, подведомственных другим организациям, и иногда через службы, не принадлежащие к центральным министерствам.

Не всегда поддержкой отечественных предприятий за рубежом занимаются дипломаты ВИДа. Но можно назвать три страны, в которых существует данный подход: Великобритания, Канада и Нидерланды. В Великобритании существует Объединенное Управление по Экспорту, которое находится в ведении министерства иностранных дел и министерства торговли и промышленности, а за границей развитием отечественного экспорта занимаются сотрудники Министерства иностранных дел. Таким образом, Великобритания остановила свой выбор на централизованной организации по поддержке предприятий.

Чаще поддержка предприятий поручается структурам, зависящим от другого министерства и обладающим собственными особенностями, даже если эти структуры и находятся в рамках посольств. Это относится к Франции, Испании и США. В Испании торговый отдел посольств управляется экономическим и торговым советником и подчиняется государственному учреждению Испанскому институту внешней торговли.

И, наконец, еще одна группа стран поручает поддержку предприятий организациям, не принадлежащим к числу дипломатических. Это относится, например, к Германии. Она поручает текущее и коммерческое обслуживание предприятий сети торговых палат за границей, получающих субсидии для выполнения этой задачи, а также информационным миссиям в Федеральном Управлении информации о внешней торговли, также получающим средства и имеющим своих корреспондентов заграницей. Эти комплексы организаций обладают юридической независимостью и никак не связаны с посольствами, которые, в свою очередь, не вмешиваются в их детальность.


Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая дипломатия является специфическим видом дипломатии, которая сочетает в себе черты и механизмы традиционной дипломатии и обладает своими особенностями. Основной задачей экономической дипломатии является осуществление и продвижение внешнеэкономических интересов государства на различных уровнях (многостороннем, плюрилатеральном, двустороннем) и в различных форматах. Экономическая дипломатия не исчерпывается деятельностью ведомств иностранных дел и не все сотрудники, имеющие в посольствах дипломатический статус, относятся к числу профессиональных дипломатов.