Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ДУМА НАШЛА В БЮДЖЕТЕ ДЕНЬГИ НА ФЕЛЬДШЕРОВ И ДЕМОКРАТИЮ
Коммерсантъ, Граник Ирина, 21.11.2005, №218-п, Стр. 2
В пятницу Госдума единогласно приняла федеральный бюджет-2006 в третьем чтении. Бюджет был признан социально ориентированным, и думское большинство осталось этим довольно. Однако с инвестиционной составляющей бюджета пока ясности нет.
При принятии бюджета в третьем чтении Госдума утверждает все расходы внутри основных бюджетных разделов, ряд приложений к бюджету и сам текст бюджета. Кроме того, депутаты в постановлении о принятии бюджета дают правительству множество поручений. Обычно в поручения записывается все то, чего депутатам не удалось добиться от правительства в ходе рассмотрения бюджета.
На этот раз депутатам к рассмотрению бюджета в третьем чтении не удалось получить от правительства, в частности, перечня федеральных целевых программ, основных показателей государственного оборонного заказа, а также распределения расходов на реализацию федеральной адресной целевой программы. Все эти приложения к бюджету вместе с распределением расходов бюджета по ведомствам Дума намерена утвердить при рассмотрении бюджета в четвертом чтении 7 декабря. Что касается распределения денег федеральной адресной инвестиционной программы на капвложения в конкретные стройки и объекты по всей стране, то этот перечень депутаты надеются "справочно" получить от правительства через две недели после окончательного принятия бюджета.
Наконец, все попытки группы депутатов от "Единой России" взять под контроль деньги инвестфонда и утвердить его распределение (70 млрд руб.) отдельным приложением к бюджету не увенчались успехом - Дума лишь рекомендовала правительству "до принятия решений об использовании средств инвестфонда на конкретный инвестиционный проект направлять в Госдуму информацию об этом проекте". Так что инвестиционная составляющая бюджета, которая в бюджете-2006 вдвое больше, чем в прежнем, и оценивается почти в 600 млрд руб. (13% расходов бюджета), пока не обрела определенных очертаний.
Что касается второй особенности бюджета-2006 - существенного увеличения социальных расходов на базе национальных президентских проектов в сфере здравоохранения, образования, строительства доступного жилья и развития сельхозпроизводства, то здесь ясности больше. На реализацию этих проектов в бюджете изыскано 134,5 млрд руб. (21,9 млрд руб. на жилье, 62,6 млрд руб. на здравоохранение, 30,8 млрд руб. на образование, 19,2 млрд руб. на развитие сельского хозяйства). В результате по сравнению с 2005 годом расходы на здравоохранение увеличиваются на 60%, а на образование - почти на 30%. Депутаты-единороссы, по словам вице-спикера Вячеслава Володина, внесли в это свою лепту, позаботившись об увеличении надбавок к зарплате преподавателям за кандидатскую и докторскую степени в вузах, об увеличении зарплат фельдшерам и медсестрам скорой помощи и работникам сельских больниц, а также об оплате закупок автобусов для перевозки сельских школьников.
В пятницу же единороссы с подачи председателя думского комитета по социальной политике Андрея Исаева добились от правительства большего увеличения зарплаты бюджетникам в 2006 году - не на 20%, а почти на 28% в течение года. Правда, источники такого увеличения пока остались тайной. Но понятно, что в условиях, когда нефтяные допдоходы бюджета к концу следующего года зашкалят за 2 трлн руб., а при исполнении бюджета, как и в этом году, точно образуется экономия хотя бы за счет досрочного погашения долгов, повысить зарплату бюджетникам, как предлагают депутаты, не составит труда.
Поэтому правительство и не стало спорить. Ведь Дума, как предлагала на заседаниях комитета часть депутатов, не отняла у правительства права фактически самостоятельно по ходу исполнения бюджета решать все вопросы дополнительного финансирования из допдоходов, образовавшихся от "бюджетной экономии" (плюс еще 130 млрд руб. есть в статье "Прочие расходы"), поскольку формально нефтяной стабфонд трогать нельзя, а затем фиксировать это в бюджете, предлагая Думе в середине и в конце года принять соответствующие поправки. Кстати, учитывая все это, депутаты в своем постановлении рекомендовали правительству в случае образования допдоходов в бюджете не забыть предоставить субсидии регионам на строительство и реконструкцию автодорог, метро, поддержку сельхозпроизводителей и субсидирование процентных ставок по ипотеке.
Но самым примечательным оказалось следующее предложение "Единой России": выделить 500 млн руб. на укрепление демократии в России и за рубежом (подробнее об этом - во вчерашнем номере Ъ). По словам Вячеслава Володина, эти деньги пойдут на финансирование некоммерческих организаций в России и за рубежом для развития демократии и прав человека. "Мы считаем, что нам нужно финансировать развитие демократии в других странах. Ведь в ряде стран нарушаются права граждан, права человека, и Россия должна проводить в этих вопросах целенаправленную политику",- пояснил вице-спикер, имея в виду в основном республики бывшего СССР. Это предложение возмутило фракцию КПРФ, которая усмотрела здесь возможность для бесконтрольного расходования бюджетных средств. Но Минфин с этой поправкой согласился.
В итоге депутаты после долгого обсуждения различных отклоненных поправок приняли бюджет в третьем чтении. И министр финансов Алексей Кудрин с облегчением вздохнул: "Сегодня завершилась основная и самая трудоемкая работа".
Депутаты поделили ЕСН и увеличили детские пособия
Госдума сразу во втором и третьем чтениях приняла в пятницу закон "О внесении изменений в статью 241 части 2 Налогового кодекса РФ", предусматривающий перераспределение средств, поступающих во внебюджетные фонды от единого социального налога (ЕСН). Согласно закону, с 1 января 2006 года ставка ЕСН, зачисляемого в Фонд социального страхования (ФСС), уменьшится на 0,3%, а в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) увеличится на эту же величину. Таким образом, ставка ЕСН, зачисляемого в ФСС, снизится с 3,2 до 2,9%, в ФОМС - увеличится с 0,8 до 1,1%. По оценке правительства, сумма налога, подлежащая перераспределению, составит 16,65 млрд руб. Она поступит в бюджет ФОМС на цели выравнивания уровня финансового обеспечения территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Другим законопроектом, также принятым в пятницу во втором чтении, депутаты с 1 января 2006 года увеличили размер единовременного пособия при рождении ребенка с 6 тыс. до 8 тыс. руб. По словам председателя думского комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерины Лаховой, в 2006 году предполагается осуществить примерно 1,3 млн таких выплат. Кроме того, парламентарии с 500 до 700 руб. увеличили и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ РАЗГРАНИЧИЛИ ПОЛНОМОЧИЯ И ДЕНЬГИ
Коммерсантъ, Городецкая Наталья, 21.11.2005, №218-п, Стр. 3
Госдума приняла в пятницу в первом чтении законопроект о совершенствовании разграничения полномочий между разными уровнями власти. Ряд думских комитетов высказали претензии к правительственному законопроекту, а глава комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый и вовсе заявил, что этот документ "отодвигает реформу местного самоуправления". Впрочем, сами муниципалы этого, похоже, не заметили: во всяком случае, на прошедшей в тот же день сессии Конгресса муниципальных образований (КМО) его члены были куда больше увлечены перспективой участия в реализации национальных проектов.
Законопроект о перераспределении полномочий, как сказал представлявший его в Думе первый замминистра регионального развития Михаил Пономарев, "подготовлен по просьбе регионов и не требует дополнительного финансирования из федерального бюджета". Но содокладчик, зампред комитета по делам федерации Лев Коршунов ("Единая Россия") отметил, что проект "устанавливает необязательные полномочия для регионов", и потребовал у правительства "решить вопрос финансирования". Правда, проект рассматривался вечером после принятия бюджета (см. стр. 2), когда депутаты к долгим спорам не склонны, и после недолгого обсуждения документ был принят в первом чтении. Правда, ранее некоторые думские комитеты указали на нечетко прописанное в проекте перераспределение полномочий, не подкрепленное к тому же бюджетным финансированием, поэтому ко второму чтению, как пообещал депутат Коршунов, проект изменится "процентов на 50".
Едва ли не более других на такой переработке настаивает депутат Владимир Мокрый. Он назвал неприемлемым то, что "на муниципалитеты возлагается ряд полномочий без финансового обеспечения" - например, организация воинского призыва, обеспечение занятости населения и вопросы развития сельхозпроизводства. По мнению господина Мокрого, это расходится с концепцией разграничения полномочий: на собственные средства муниципалитеты должны выполнять только функции, определенные законом о местном самоуправлении, а все остальное им делегируется сверху вместе с финансами.
Лукавством кажется депутату и появившаяся в законопроекте формулировка "муниципальное образование вправе принимать участие", потому что она запутывает местные власти, не объясняя, обязанность ли это и надо ли на это тратить деньги. "Местное самоуправление, к примеру, 'вправе участвовать в организации общественных работ' - что это значит, и финансировать тоже? - заявил Ъ господин Мокрый.- Но такие же полномочия лежат на регионах. Либо это право, которое местное самоуправление может и не выполнять, либо обязанность, но тогда государство должно обеспечить финансирование". По словам господина Мокрого, его комитет уже ставил эти вопросы перед правительством, но "правительство жестко отзывается об инициативах депутатов и регионов, только к своим идеям относится некритично".
Столь же некритично к новациям Белого дома, похоже, относятся и сами муниципалы. В пятницу в повестке очередной сессии Конгресса муниципальных образований обсуждение законопроекта о перераспределении полномочий не значилось. Мэров больше заботили выборы нового президента КМО и изменения в устав, направленные на реорганизацию конгресса к 2009 году во всероссийскую ассоциацию, которая должна стать единственным посредником между местной властью и федеральным центром. Много говорилось и о необходимости включиться в национальные проекты, для чего было решено провести инвентаризацию расходов муниципалитетов при их реализации.
Выступления глав профильных комитетов Совета федерации и Госдумы Леонида Рокецкого и Владимира Мокрого несколько остудили накал страстей вокруг миллиардов, выделяемых на президентские программы. "Программы - не ваше дело. Образование и сельское хозяйство - прерогатива субъектов федерации,- сказал Леонид Рокецкий.- Делегируют их вам вместе с деньгами - берите. Лучше разберитесь со своими проблемами, выясните, кому вы будете оказывать первичную медпомощь по медицинским страховкам, как это будет оплачиваться". "Сегодня надо уточнить полномочия,- поддержал коллегу Владимир Мокрый.- Правительство внесло законопроект, в котором вы будете способствовать региональным функциям - развитию сельского хозяйства, например. Мы бьемся, чтобы не отдавали вам организацию призыва без денег, вообще просим полномочия делегировать, а не отдавать без финансов".
Президент КМО Элеонора Шереметьева предложила обсудить эти вопросы на совете по местному самоуправлению при Минрегионразвития. Другие члены КМО ее поддержали, посоветовав "создать рабочую группу, провести мониторинг и отработать проблемы". На это господин Мокрый возразил, что до нового года правительственный законопроект должен быть принят и подписан президентом и у мэров просто нет времени на мониторинг, поскольку поправки надо сдать в Госдуму уже через две недели. "Чем они тут занимаются, когда решается судьба реформы? Оставят им одну уборку улиц, и будут метлой махать,- посетовал глава комитета в беседе с Ъ.- Где это общественное мнение, на которое мы могли бы опереться в Думе? Меня уже в Кремле спрашивают: зачем тебе это?.."
НА РЫНКЕ ПОЯВЯТСЯ "ТЕЛЕФОННЫЕ ОБЛИГАЦИИ"
Коммерсантъ, РБК , 21.11.2005, №218-п, Стр. 14
Госдума приняла во втором чтении поправки в закон "О рынке ценных бумаг". Законопроект направлен на расширение возможностей выпуска облигаций. Изменения устанавливают возможность залога имущественных прав требования, носящих денежный характер, в обеспечение исполнения обязательств по облигациям. Также документ предполагает возможность досрочного погашения облигаций как по инициативе их владельцев, так и по инициативе эмитента. Документ уточняет правила выпуска облигаций, предусматривающие получение имущественного эквивалента. Законопроект указывает, какое именно имущество может быть таким эквивалентом, включая в него вещи, услуги, а также принадлежащие эмитенту права требования по договорам. Таким образом, устанавливается правовой режим для выпуска так называемых телефонных облигаций, предусматривающих установку их владельцу телефона, и "облигаций, связанных с кредитом".
РОССИЙСКИЕ ПОЛИТИКИ ПЛОХО ПРОДАЮТСЯ
Коммерсантъ, 21.11.2005, №218-п, Стр. 22
"Заседание Федерального собрания" выставили на торги
аукцион современное искусство
В гостинице "Метрополь" состоялся организованный галереей "Совком" аукцион, топ-лотом которого была картина Фарида Богдалова и Сергея Калинина "Заседание Федерального собрания". Монументальное полотно было оценено в $1 млн. На торги были выставлены и многочисленные эскизы, а также документация проекта - например, письмо из администрации мэра Лужкова с официальным отказом позировать художникам. За ходом аукциона следила ИРИНА Ъ-КУЛИК.
"Заседание Федерального собрания" художников Богдалова и Калинина - свежий ремейк знаменитого полотна Ильи Репина "Торжественное заседание Государственного совета", созданного столетие назад. В репинской мизансцене в шитых золотом имперских мундирах фигурируют современные российские политики - от Владимира Путина до Михаила Ходорковского и от патриарха Алексия до Бориса Березовского. Список персонажей (всего 89, из них семь десятков опознаваемых) определялся интернет-голосованием. В отличие от классика господа Богдалов и Калинин творили не по госзаказу, а по собственной инициативе и не с натуры, а по фотографиям, причем мало кто из "моделей" нашел время хотя бы для фотосессии. Поначалу проект Фарида Богдалова и Сергея Калинина, начинавших свою карьеру на территории современного искусства, воспринимался как запоздалый соц-арт, но потом авторы всерьез стали преподносить его как новое официальное искусство. Презентации монументального (4 х 8,77 м) полотна состоялись сначала в Музее современного искусства Зураба Церетели, а потом и в самом Кремле. Правда, подавляющее большинство "моделей" все эти мероприятия проигнорировали, несмотря на приглашения художников.
Аукцион с рекордным эстимейтом $1 млн должен был подтвердить нешуточность истории. Устроившая аукцион галерея "Совком" вообще-то специализируется на соцреализме. Оглядывая полный зал, организаторы говорили, что рассчитывают продать картину если не за миллион, то хотя бы за 700 тыс.: будто бы такую сумму предлагал за "Федеральное собрание" один крупнейший отечественный коллекционер. Правда, потом передумал, сказав, что не хочет видеть в своем доме столько людей.
Перед началом торгов выступил вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский (кстати, один из немногих политиков, лично позировавших художникам). Главная мысль его речи сводилась к тому, что произведение Богдалова и Калинина - едва ли не единственное воспоминание, которое останется от изображенных на полотне современных российских политиков. Сходные идеи развивал и ведущий аукциона, в роли которого выступил известный музыкальный критик Артемий Троицкий. "До этого я вел только благотворительные аукционы,- доверительно сообщил он Ъ.- Но тут и картина особая, и гонорар немалый - $50 тыс.". Гонорар господин Троицкий отработал сполна - его конферанс был блистательным.
Правда, Артемий Троицкий развеял все иллюзии по поводу того, что проект художников Богдалова и Калинина имеет какую-либо эстетическую ценность. Объявляя каждый новый лот, он расхваливал достоинства не живописи, но изображенного лица, так что аукцион напоминал невольничий рынок, на котором с молотка уходили первые лица страны. Аукцион превратился в наглядный рейтинг популярности политиков. К художественным качествам товара аукционист обратился только раз - убеждая публику приобрести портрет Григория Явлинского, который, несмотря на все усилия господина Троицкого, все равно ушел ниже даже стартовой цены. Вопреки словам господина Жириновского никто не спешил приобретать портреты, имеющие историческую ценность. Так и не были проданы портреты первого президента РФ Бориса Ельцина и бывшего главы правительства, а ныне посла России на Украине Виктора Черномырдина. Еле-еле удалось продать карандашный портрет заключенного Ходорковского ($1500). А самым дорогим из проданных лотов стал живописный портрет Владимира Путина, очень похожий на прототип с репинского полотна - обер-прокурора Священного синода Константина Победоносцева. Портрет ушел за $35 тыс.- выше стартовой цены, но ниже эстимейта $45-50 тыс.
Наибольшее оживление вызывали первые (наименее дорогие) лоты - фотографии некоторых моделей, стартовая цена которых колебалась между $200-500. Яростная борьба развернулась за снимки господина Жириновского, за право приобрести которые сражались соратник Владимира Вольфовича по ЛДПР Алексей Митрофанов и неизвестный юноша, сидевший рядом с самим Жириновским. В результате один из снимков ушел за $2,1 тыс.- куда дороже, чем многие графические портреты менее популярных политиков. Портрет губернатора Чукотки и владельца Chelsea Романа Абрамовича, например, был продан всего за $1,9 тыс.
Чем дороже и внушительнее становились лоты, тем меньше энтузиазма проявляли покупатели. Так, снятыми с торгов оказались роскошные (холст, масло) парадные портреты Юрия Лужкова, Геннадия Селезнева (единственного, по замечанию господина Троицкого, выставленного на торги коммуниста, да и то бывшего) и того же Владимира Жириновского - к этому моменту он и его однопартийцы с аукциона удалились.
Когда дело дошло до топ-лота, в зале не поднялась ни одна табличка с номером. Аукционист даже не попытался понизить пресловутую семизначную цену. Картина была снята с торгов. Бывшую следующим лотом "легенду" - подписанную схему расположения действующих лиц (холст, белила, акрил, 200 х 400) все же удалось продать за $4,5 тыс., как и еще некоторое количество "сопутствующих товаров". Но приобрести исчерпывающий, по мысли художников, портрет нынешней власти не пожелал никто. Зато господа Богдалов и Калинин по-прежнему могут считать себя независимыми современными художниками, а не самопровозглашенными придворными портретистами.
СПИРТ С ГАКОМ.
Московский комсомолец, Шестоперова Юлия, 21.11.2005, №264, Стр. 2
Государство проконтролирует каждую каплю
Государство устало бороться с "паленой" водкой и теневыми дельцами. Бюджет ежегодно недополучает налогов, а люди мрут от "случайных" отравлений алкоголем. Что говорить, если только за один последний праздник - 4 ноября - в Магаданской области до смерти "примирились и согласились" с сивухой, купленной с рук, 19 человек. И это - сплошь и рядом. Власти видят выход в госмонополии на спирт. Но конкретные предложения появились только сейчас. Глава Комитета Госдумы по экономполитике Валерий ДРАГАНОВ раскрыл "МК" секреты "спиртового монополизма".
- Государство не просит в собственность ни спиртовые предприятия, ни алкогольные магазины. Ему нужен контроль за качеством и налоги. А с этим - большие проблемы. Часть рынка до сих пор находится в тени и ничего не платит в казну. Плюс - работают финансовые схемы ухода от уплаты налогов. Чем, кстати, грешат вполне легальные и крупные предприятия.
- Кто и что будет контролировать?
- Есть предложения создать Государственную акционерную компанию (ГАК) или уполномоченное государственное агентство. Но все сходятся в одном: необходимо контролировать движение основного сырья - спирта. Система должна быть такой, чтобы уже при выходе спирта с завода у государства была гарантия уплаты акциза.
- Как же этого добиться?
- Требовать обязательной 100-процентной предоплаты рискованно - это затруднительно для предприятия с финансовой точки зрения. По международной, да и по складывающейся в России практике самый эффективный инструмент - банковская гарантия. Во-первых, основной род деятельности банков - оказание финансовых услуг. Во-вторых, они находятся под надзором Центробанка и выполняют все его требования. Есть и еще один плюс этого механизма: кредитная организация, выдавая свою гарантию, рискует своими средствами. Поэтому она примет все усилия, чтобы максимально проверить кредитную историю предприятия и отсутствие у него каких-либо долгов.
- Со спиртом все понятно. А что с розницей?
- Уже с 1 января начнет работать Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС). Мы ставим перед собой задачу - учесть каждую каплю спирта. На каждую бутылку будет наноситься специальная марка, в штрихкоде которой зашифрованы данные об изготовителе, его местонахождении и прочее. То есть спиртное, направленное в Москву, никак не может оказаться где-нибудь в Сибири. Данные с марки будут заноситься в единую базу данных, что даст возможность при проверке мгновенно выявить неучтенную продукцию или факт подделки.
- Нововведений много. Может ли от этого подорожать водка?
- Нет, не может. Во-первых, прошли те времена, когда цены устанавливало государство. Сегодня их диктует рынок. А на рынке -конкуренция. И без последствий для сбыта просто повысить стоимость невозможно. Мы должны прийти к тому, чтобы в России почти не осталось "паленой" водки. Именно почти, потому что проследить, чтобы люди не гнали что-то у себя на кухне и не продавали соседу, практически невозможно. Главное, чтобы крупные предприятия не уходили в тень и платили налоги. А мы с вами, покупая спиртное, знали: качество проконтролировано государством.
КАЗАКАМ ЗАКОН НАПИСАН.
Независимая газета, Шаповалов Александр, 21.11.2005, №252, Стр. 11
Рожденный Госдумой акт вызвал неоднозначные оценки донских атаманов
Принятия закона "О государственной службе российского казачества", за который на днях в третьем чтении проголосовала Госдума РФ, казаки добивались более 12 лет. Начиная с 1997 года, когда уже принятый Госдумой закон отклонил Совет Федерации, его восемь раз в разных редакциях "заворачивали", объясняя это тем, что законопроект носит "размытый характер".
К принятию закона, который спустя почти девять десятков лет фактически возвращает казачество на госслужбу, на Дону отнеслись положительно. "За 15-летнее существование возрожденного казачества впервые в законодательном акте появились слова "казак" и "казачество", - сообщил "НГ" заместитель атамана Всевеликого войска Донского по идеологии Владимир Воронин. - Это узаконит то, чем мы занимаемся уже много лет, закрепит уже сложившиеся отношения казачества с государством".
Законом, в частности, закрепляется право казаков принимать участие в охране общественного порядка, обеспечении государственной, пограничной, экологической и пожарной безопасности, мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций и даже в борьбе с терроризмом. Документ также предусматривает, что воинскую службу казаки будут проходить по возможности в воинских частях с традиционными казачьими наименованиями, а также в пограничных и внутренних войсках. Положительно отозвался о принятии "казачьего" закона и внук великого писателя, первый атаман Области войска Донского Михаил Шолохов.
Правда, нововведения коснутся только тех казачьих обществ, которые вошли в особый, одобренный государством реестр, а согласно законопроекту, порядок ведения госреестра казачьих организаций определяет лично президент. Он же утверждает форму, чины и знаки отличия.
А вот по мнению атамана Международного союза общественных объединений "Всевеликое войско Донское" Николая Козицына, это "совершенно пустой закон". "Такой же пустой, -заявил "НГ" атаман, - как и Закон "О реабилитации репрессированных народов. Из 13 его статей, кстати, определивших казачество "как исторически сложившуюся общность людей", были выполнены только две, предусматривающие политическую реабилитацию. Что касается статей "территориальная реабилитация, предполагавшая возвращение исконно казачьих земель или "возмещение ущерба", причиненного казачеству во время раскулачивания, то на них просто махнули рукой".
Атаман Терско-Малкинского казачьего войска (Кабардино-Балкария) Михаил Инкавцов и вовсе назвал закон пагубным для самого казачества: "Этот закон придумали враги казаков. Он может усугубить раскол между общественными и реестровыми казаками. И потом, если казаки будут служить в войсках Минобороны, то они должны подчиняться Закону "О воинской службе", в милиции -Закону "О милиции". Спрашивается, зачем тогда нужен этот закон? "
Вместе с тем на Ставрополье и Кубани положительно восприняли принятие закона. По словам заместителя атамана Кубанского Казачьего войска Сергея Калашникова, закон поставит их в правовое поле, хотя ничего нового в этом документе и нет. Такой же точки зрения придерживается и атаман Ставропольского округа Терского казачьего войска Александр Масалов.
По словам Владимира Воронина, "казачий" закон в настоящее время рассматривается в профильных комитетах Совета Федерации и уже в конце ноября скорее всего будет подписан президентом.
***
Этот закон придумали враги казаков. Он лишь углубит раскол между ними
ПОЛМИЛЛИАРДА НА ДЕМОКРАТИЮ -ТОЛЬКО ЦВЕТОЧКИ
Независимая газета, Родин Иван, 21.11.2005, №252, Стр. 1
Депутаты существенно увеличат содержание лояльных общественников
На следующей неделе Госдума готовится обсудить в первом чтении поправки в законы, регулирующие деятельность зарубежных благотворительных фондов - в следующем году они будут поставлены под строгий контроль государства. Почти одновременно, в минувшую пятницу, парламентарии поставили точку в бурном диспуте по делу о 500 млн. руб., предназначенных в бюджете-2006 на поддержание отечественной демократии. Как выяснилось, денег мало, и в ближайшем будущем сумма будет увеличена. Поделит нефтяные добавки, как и писала об этом полторы недели назад "НГ" (N 240 от 9.11.05), Общественная палата - но под строгим присмотром президентской администрации. А гранты, подлежащие вывозу за рубеж, достанутся противооранжевому движению в странах СНГ.
Главным образом, разумеется, будут субсидироваться собственные общественники. Появившись 18 ноября на Охотном Ряду для контроля над ходом третьего бюджетного чтения, министр финансов Алексей Кудрин и его заместитель Татьяна Голикова откровенно рассказали депутатам, что в следующем году именно Кремль оплатит существование в стране общественных организаций, которые сочтет для себя полезными.
Накануне пятничной пленарки лидеры единороссов подробно рассказали о своей поправке, разрешающей в будущем году выдать из госказны 500 млн. руб. на "поддержку некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества", в том числе, как они заявили, конечно, и зарубежных. Однако при обсуждении бюджета у некоторых думцев появились дополнительные предложения. Так, депутат Константин Затулин подал поправку о дополнении этой фразы словами "в России и за рубежом". По его мнению, конкуренция за страны СНГ обостряется, так что стесняться не надо. При этом Затулин посетовал, что искомые полмиллиарда в бюджете запрятаны слишком глубоко и нет никаких гарантий, что наши соотечественники на просторах бывшего СССР увидят хотя бы их часть.
Замминистра финансов Татьяна Голикова, комментируя источники средств, заявила: выделение денег на гражданское общество - прямое поручение
Владимира Путина. И сообщила, что эти полмиллиарда записаны за администрацией президента. Использоваться эта сумма, по словам Голиковой, будет в соответствии с указом или распоряжением главы государства. Коммунисты тут же ей напомнили: Бюджетный кодекс РФ запрещает принимать поправки к бюджету, предполагающие выделение из него средств любым негосударственным организациям, и замминистра объяснила: "Это никоим образом не связано с этой нормой, потому что средства предоставляются через главного распорядителя, которым в данном случае будет являться администрация".
Голикова предположила, что в президентском решении о порядке расходования 500 млн. будет записано об их выделении, "очевидно, на конкурсной основе или как-то иначе в виде субсидий". С одной стороны, представитель президента на Охотном Ряду Александр Косопкин подтвердил наличие путинского поручения, на которое ссылалась Голикова, но с другой - назвал ее упоминание президентской администрации как главного куратора 500 млн. "не очень корректным". По его словам, "в поручении президента написано о создании до конца этого года специальной межведомственной комиссии, куда, вероятно, также войдут депутаты и члены Общественной палаты". В то же время сотрудники администрации, с которыми беседовал корреспондент "НГ", указали, что именно ОП скорее всего станет источником, из которого будут исходить рекомендации (естественно, загодя оговоренные с Кремлем) о финансировании тех или иных структур гражданского общества.
Кстати, один из собеседников "НГ" сообщил о том, что Минфин, готовя проект бюджета, забыл исполнить поручение президента, а потому и деньги сейчас предусмотрены не слишком большие: "Но ничего, впереди в 2006 году предстоит еще несколько корректировок бюджета, так что сумма может быть существенно увеличена". По мнению же одного из опытных в бюджетных делах парламентариев, речь идет не о зарубежных общественных организациях, а о российских. По его словам, соотечественники и раньше получали из России средства, проходившие через разнообразные закрытые части бюджета: "Так что из этого полмиллиарда кое-что получат разве что какие-нибудь латвийские школьники, да и то потому, что они используются в играх Москвы с Евросоюзом".
Комментируя попытки госаппарата субсидировать отечественный и зарубежный демократический процесс, директор Института глобализации Михаил Делягин пояснил "НГ": "Это имеет отношение не к демократии, а к строительству разного рода декораций, призванных ввести в заблуждение как российское общество, так и иностранцев. А за границей под развитием демократии будет подразумеваться противодействие оранжевым революциям. Средства будут использованы в коррупционных целях, причем не на подкуп каких-то местных чиновников, а самими российскими операторами будут растащены, как мы это привыкли видеть на разного рода политтехнологических операциях".
ЧЕЛОВЕК СО СТОРОНЫ
Независимая газета, Наумчик Юлия, 21.11.2005, №252, Стр. 1
Сергей Собянин ответит за мобилизацию элит на будущих выборах, считают некоторые эксперты
На прошлой неделе произошли важные кадровые перестановки в правительстве и кремлевской администрации. Одна из них породила особенно много толков: в Москву переместился руководитель Тюменской области Сергей Собянин. Исходя из каких соображений один из 89 губернаторов был назначен главой администрации президента? Какие его личные качества устроили Владимира Путина и каковы политические перспективы нового руководителя аппарата? На эти вопросы отвечают известные политики и политологи.
Геннадий Гудков, член комитета ГД по безопасности
Сергея Собянина пригласили в администрацию президента в первую очередь как нейтрального человека со стороны. В прессе очень много пишут о том, что в администрации идет постоянная борьба между сложившимися группами, участвующими в принятии политических решений. Группы эти в основном состоят из выходцев из Санкт-Петербурга. Вот и потребовалась некая уравновешивающая сила в этой внутриаппаратной борьбе. С приходом в администрацию неангажированного человека из региона там окончательно образуется баланс сил. Что же касается политических перспектив Собянина, то я твердо знаю одно: Владимир Путин много раз говорил, что в 2008 году он оставит пост президента, а вместе с ним уйдет и глава администрации.
Дмитрий Рогозин, лидер партии "Родина"
Сергей Собянин - грамотный человек и опытный политик. В отличие от многих других наших современных политических деятелей он поддерживает ровные отношения со всеми. Ну а его приход в администрацию президента объясняется просто. В Тюменской области, которую он возглавлял, сосредоточены интересы "Газпрома", "Сургутнефтегаза" и многих других наших ведущих экспортных компаний. Собянин должен был находиться в постоянном контакте хотя бы с Дмитрием Медведевым, главой совета директоров "Газпрома", и с Игорем Сечиным, который курирует "Роснефть". Ну и президент у нас глубоко посвящен в эти проблемы. Поэтому, я думаю, частота контактов обусловила во многом симпатию к Собянину со стороны руководства Кремля. Уверен, что у Собянина серьезные политические перспективы, и думаю, что должность руководителя администрации президента далеко не последняя в его карьере.
Иван Мельников, первый заместитель председателя ЦК КПРФ
Полагаю, дело не столько лично в Собянине. С одной стороны, у власти крайне скудная кадровая скамейка запасных, и некоторые справедливо шутят сейчас, что, мол, "странно, что в этот раз никем не назначили Козака". То есть президент искал какую-то новую фигуру для федерального уровня. С другой стороны, мне кажется, что на этом месте президент хотел сейчас увидеть не столько администратора, сколько политика. Все-таки Медведев по большому счету не сумел снять те не просто технические, а именно стратегические разногласия и дезорганизацию, которые сложились между правительством, губернаторами и администрацией президента. Ну а Собянин проявил себя на региональном уровне как человек с инициативой. С точки зрения реализации каких-то написанных на бумаге планов он показал себя как неплохой управленец. В контексте того, что президенту пора бы и хочется хоть что-то реализовать не только по телевизору, но и в жизни, -такой человек ему нужен.
Алексей Макаркин, заместитель генерального директора Независимого фонда "Центр политических технологий"
Собянин, наверное, должен сопровождать процесс решения проблемы-2008. Как свой человек для губернаторов, как член Госсовета, он должен способствовать мобилизации поддержки будущего кандидата в президенты. Это непросто. Это сейчас у президента высокий рейтинг, а его преемнику надо будет еще завоевывать признание и получать поддержку от элит. Причем в значительной степени от элит региональных. Собянин в состоянии мобилизовать именно элиты. Кроме того, Собянин победил на выборах и стал губернатором уже при нынешнем президенте. Он не связан с наследием предыдущего президентства, с теми амбициозными губернаторами, которые не просто торговались с федеральным Центром, а даже иногда диктовали ему свою волю. Собянин прекрасно понимает все правила игры, он встроен в новую систему отношений. Наконец, это очень конструктивный человек. Раньше в Тюменской области был конфликт, между условным севером - автономными округами и югом, то есть собственно администрацией области. Собянин сумел добиться если не идиллии, то определенной гармонизации отношений между областью и округами. Короче говоря, это человек, умеющий работать в теперешней политической системе и достаточно компромиссный и конструктивный, умеющий договариваться. Однако вряд ли он будет кандидатом в президенты. Ранг руководителя администрации президента предусматривает аппаратное влияние, но не публичную роль.
Сергей Митрохин, заместитель председателя партии "Яблоко"
Для меня это неожиданное назначение. Мне, честно говоря, трудно понять, из каких соображений оно сделано. Думаю, что Собянин просто лично понравился президенту, нашел к нему подход, доказал свою лояльность. Возможно, благодаря каким-то делам, о которых мы не знаем. Это и есть критерий принятия кадровых решений в современной России: нравится человек или не нравится. Если нравится, то его можно назначать на отрасль, к которой он никакого отношения не имеет.Собянин, конечно, входит в разряд политиков федерального уровня, первого эшелона. Поскольку он является политической фигурой - все-таки был избранным губернатором, у него есть шансы продолжить восхождение по политической лестнице. Что же касается конкретных планов Путина по поводу Собянина, то, я думаю, их не знает никто.
ГЕНПРОКУРОР В УЗДЕ.
Новые известия, Красилова Надежда, 21.11.2005, №212, Стр. 2
Совет Федерации хочет взять под контроль высших чиновников
Коллегию спецпрокуроров, которая будет вести расследование в отношении высокопоставленных чиновников, предложили создать члены Совета Федерации. Сенаторы разработали и внесли в Госдуму соответствующий законопроект. Правда, депутаты считают, что этот закон нарушает Конституцию, так как в ее тексте нет ни слова о возможности формирования такого института.
Законопроект "О коллегии уполномоченных прокуроров" разработала и внесла в Госдуму группа из пяти членов Совета Федерации (в их числе экс-премьер СССР Николай Рыжков). Сенаторы рассчитывают, что новый правовой институт займется расследованием противоправных действий, совершенных высшими должностными лицами государства. Предполагается, что объектами расследования станут 12 высокопоставленных чиновников страны. В число "избранных" попали президент, председатель правительства, спикеры обеих палат законодательного собрания, председатели Конституционного, Высшего и Арбитражного судов, председатель Счетной палаты, председатель Центробанка, председатель Центризбиркома, Уполномоченный по правам человека и даже генеральный прокурор. При этом планируется, что коллегия войдет в структуру самой Генпрокуратуры.
Но так как особо рассчитывать на то, что спецпрокуроры будут выше крыши завалены делами, не приходится, то коллегия будет собираться и осуществлять свою деятельность только "по мере появления соответствующих обстоятельств". В свободное же от основной работы время уполномоченные прокуроры могут переключиться на менее высокопоставленных чиновников, например, на руководителей министерств и ведомств. А также заняться расследованием "особо тяжких и тяжких преступлений, вызвавших значительный общественный резонанс".
Коллегия должна состоять из 17 спецпрокуроров, избираться они будут сроком на 8 лет. Всех их наделят статусом заместителей генпрокурора. Назначать же и освобождать их должностей вправе будет лишь Совет Федерации.
Судя по всему, главным объектом для контроля предполагается сделать генерального прокурора. Полномочия коллегии в отношении него сенаторы даже прописали в отдельной статье. Спецпрокуроры могут "покуситься" на генерального в том случае, если он "примет решения, повлекшие ущерб конституционным правам или вызвавшие массовый резонанс в обществе". Кроме того, если "в отношении генпрокурора поступили массовые жалобы граждан на имя президента и в адрес Федерального собрания".
Между тем эксперты считают, что у закона не очень много шансов быть принятым, так как он вступает в противоречие с Конституцией. "В основном законе нет ни слова о какой-то коллегии уполномоченных, - пояснил "НИ" член комитета по безопасности Госдумы Виктор Илюхин. - Зато указано, что принцип построения системы Генеральной прокуратуры - это единоначалие. Один генеральный прокурор, и все. Так что, скорее всего, закон будет отклонен. Но если говорить о сущностных моментах, то в нашей Конституции есть серьезный пробел. Генеральная прокуратура и генеральный прокурор никому не подотчетны. Раньше ведомство было подотчетно Президиуму Верховного совета СССР, там могли сформировать любую комиссию по расследованию деятельности генерального прокурора. Я считаю, что в Совете Федерации должен быть комитет или комиссия, которая вправе проверять и деятельность генпрокурора и председателей Верховного и Арбитражного судов".
Один из авторов идеи, сенатор Анатолий Льюков, не согласен с тем, что закон противоречит Конституции. "Наоборот, он вписан в нее, - заявил "НИ" Лысков. - Ведь мы не ставим вопрос о независимом институте прокуроров, а встраиваемся в саму систему прокуратуры".
НАШ ОТВЕТ ЧЕМБЕРЛЕНУ.
Новые известия, Ткачук Сергей, 21.11.2005, №212, Стр. 2
Госдума выделила полмиллиарда бюджетных рублей на финансирование зарубежной "демократии"
В пятницу при рассмотрении бюджета-2006 в третьем чтении парламентское большинство проголосовало за выделение 500 млн. рублей на поддержку пророссийски ориентированных зарубежных организаций. Просьбы дать столько же российским детям-сиротам, или хотя бы половину отечественной науке были отвергнуты.
Неожиданное выделение 500 млн. рублей из российского бюджета на поддержку институтов гражданского общества за рубежом выглядит как симметричный ответ на пресловутые 85 миллионов долларов, которые Государственный департамент США недавно направил на демократизацию стран СНГ. Напомним, из этой суммы на нашу страну приходится примерно 4 миллиона долларов. Видимо, эта цифра, а также вполне прозрачный намек американских властей на то, что у нас не все ладно с правами человека, российские власти восприняли как личное оскорбление и решили: а чем мы хуже?
Даже не консультируясь с представителями парламентской оппозиции, представители "Единой России" восприняли разнарядку из администрации президента как руководство к действию. Большинством голосов они поправили бюджет на следующий год, внеся в расходную часть статью о дополнительных ассигнованиях на демократизацию там, где попираются права русского населения. Предполагается, что эти средства должны пойти на поддержку институтов гражданского общества и некоммерческих организаций в России, а также за рубежом. Прежде всего, речь идет о финансировании пророссийских общественных организаций, особенно в тех странах, где так или иначе ущемляются права русскоязычного населения. Объясняя, по какому принципу будут распределяться эти деньги, заместитель министра финансов России Татьяна Голикова заявила, что в ближайшее время президент издаст специальный акт о порядке их использования.
Странно, что представители финансового ведомства не учли одной формальности, о которой напомнил на заседании член фракции КПРФ Сергей Шторгин. Так, согласно ст. 206 Бюджетного кодекса, запрещается рассматривать законодательные инициативы по выделению казенных средств негосударственным организациям. Г-жа Голикова, парируя замечание коммуниста, сообщила, что главным распорядителем средств станет не правительство, а администрация президента. Впрочем, она так и не объяснила противоречие с Бюджетным кодексом. Ведь кто бы ни занимался распределением средств, они все равно остаются бюджетными.
Весьма характерно, что буквально тут же парламентское большинство отказалось выделить аналогичную сумму на жилье для детей-сирот, на чем настаивала депутат Лахова. А нобелевский лауреат Жорес Алферов просил и вовсе половину от этих денег на развитие отечественной науки. Но и его инициативу в Думе проигнорировали.
Между тем в борьбе за расширение влияния России за рубежом партия власти полумиллиардом рублей ограничиваться не намерена. Источник "НИ" в бюджетном комитете Госдумы пообещал, что "это - только первый робкий шаг власти в этом направлении". Ожидается, что администрация президента в ближайшее время разработает схему выделения гораздо больших сумм для поддержки пророссийских организаций.
Интересно, что в число некоммерческих структур, которые получат часть денег, вошли Общественная палата и наряду с ней Московская Хельсинкская группа. Но ее глава Людмила Алексеева без энтузиазма восприняла это известие. В беседе с корреспондентом "НИ" она предположила, что большая часть денег уйдет на финансирование акций движения "Наши" за рубежом. "Ни на что большее этой суммы не хватит", - отметила она.
Член фракции "Народная воля - СЕПР" Виктор Алкснис также считает, что из этой задумки не выйдет ничего путного. По его мнению, эти деньги "пойдут на организацию какого-нибудь симпозиума". "Приедут люди, будут пить кофе, будут банкеты, будет икра. А толку-то? ", - спрашивает он.
Лидер партии "Наш выбор" Ирина Хакамада также скептически отнеслась к инициативе властей. "Лучший способ содействовать становлению демократии за рубежом, это на собственном примере показать, как без вмешательства и давления властей могут функционировать институты гражданского общества, - сказала она "НИ". - Поскольку российская власть в этом плане беззуба, то только такими не имеющими отношения к сути проблемы шагами она может демонстрировать свою силу. На самом же деле - это ярчайшая демонстрация бессилия".
ПОДАРОК К ВЫБОРАМ.
Новые известия, Малахова Анастасия, 21.11.2005, №212, Стр. 3
Мосгордума предлагает продлить бесплатную приватизацию жилья еще на три года
Причина продления сроков депутатам очевидна: из-за перегрузки регистрационных служб многие москвичи могут просто не успеть оформить свое жилье в собственность до конца 2006 года. Именно поэтому и родилось решение дать на бесплатную приватизацию еще и 2007, и 2008, и 2009-й годы. Нельзя не отметить, что инициатива столичных парламентариев озвучена за две недели до выборов в Мосгордуму.
Напомним: действующий Жилищный кодекс (ЖК) предусматривает, что бесплатно приватизировать квартиру россияне могут до 31 декабря 2006 года. Однако, по сведениям Мосгордумы, федеральная регистрационная служба по Москве в состоянии выдать максимум 100 тыс. документов в год. Прогнозируется, что за этот год в службу обратятся около 280 тыс. жителей столицы, а в 2006 году их число вырастет в 5-6 раз. С таким наплывом регистраторы просто не справятся. Ну а тем, кто не успеет, придется выкупать квартиры, в которых они живут, у государства. По каким расценкам - пока неизвестно, но большинству они точно будут не по карману. К тому же ажиотажа добавляют сами регистрационные службы - там из-за низких зарплат зачастую не хватает квалифицированных специалистов. Как следствие - безумные очереди и нервотрепка.
Правда, изменить ЖК может только Госдума РФ, которая, по словам столичных депутатов, к инициативам московских коллег "часто относится свысока". "На моей памяти от силы два-три случая, когда Госдума всерьез рассматривала наши предложения. Поэтому неизвестно, что из этого выйдет", - признал один из столичных парламентариев в разговоре с "НИ".
Оценивая нынешнюю процедуру приватизации, в комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и коммунальной реформе вспоминают известную поговорку - "гладко было на бумаге, да забыли про овраги". Овраги, как там рассказали"НИ", в данном случае многочисленны. Начиная с огромных очередей и заканчивая чрезмерным объемом бумаг, необходимых для приватизации. Поэтому депутаты надеются, что Госдума окажется "достаточно здравомыслящей", чтобы срок продлить: "Ведь никто не хочет нести ответственность за социальный взрыв, который обязательно последует с окончанием срока действия приватизации".
Столичные народные избранники причины всей спирали проблем с приватизацией объясняют так. На данный момент приватизировано около 70% жилья. Многие не спешили оформлять документы, кто-то не мог это сделать по объективным причинам - допустим, проживающие в общежитиях, аварийном жилье, коммунальных квартирах. Теперь сроки приближаются, народ резко хлынул, возник ажиотаж, а с ним и коррупция. Некоторые организации стали предлагать приватизацию за деньги, потому что без денег процесс безумно медленный.
О том, как бесплатную приватизацию можно провести в Москве за деньги, "НИ" уже рассказывали. Для этого правительством города создано ОАО "Мосжилрегистрация", где на платной основе все оформят "под ключ". Расценки следующие: если все документы уже собраны, клиента спасут 2985 руб. при сроке приватизации 30 дней и 4670 руб., если все нужно уладить за 10 дней. Разумеется, в эту сумму не входят обязательные платежи - госпошлина, составление договора социального найма и т.д. Ну а если документы еще нужно собирать, сделка обойдется уже в 16, 7 тыс. руб. При этом процесс растянется на 5 месяцев - видимо, голыми руками столичного чиновника не могут взять даже "свои". Словом, государство само сформировало очередную
"горячую точку", а возможность приватизировать квартиру быстро и без нервотрепки поставлена в зависимость от платежеспособности москвичей.
Народ не готов был к таким жестким мерам, уверяли "НИ" опрошенные депутаты Мосгордумы. Заставить людей, которые своим трудом зарабатывали эти квартиры, платить за них - это противозаконно. По крайней мере, это противоречит Конституции, где сказано, что никто не может лишать человека жилья. А выкупить квартиру среднему москвичу, если он не успеет с бесплатной приватизацией, будет не по силам.
Фото:
- Оформить квартиру в собственность кто-то может не успеть.
СТАБФОНД СОВСЕМ ОПУХНЕТ.
Новые известия, Киличев Алексей, 21.11.2005, №212, Стр. 3
ЦБ предлагает наполнять главную кубышку страны по-новому
Заместитель председателя Центробанка России Алексей Улюкаев выступил в пятницу с предложением изменить правила формирования стабилизационного фонда страны. По его мнению, начать надо с того, что перечислять в стабфонд средства не только от продажи нефти, но и газа, а также нефтепродуктов. Аналитики сравнивают эту инициативу с добавкой дрожжевых компонентов в уже порядком разбухшее тесто.
Инициатива г-на Улюкаева в какой-то мере повторяет предложения, которые содержатся в пакете антиинфляционных мер, разработанных на днях Минэкономразвития. МЭРТ тоже выступает за то, чтобы часть средств от экспорта нефтепродуктов и газа зачислялась в стабфонд с 1 января 2007 года. Кроме того, министерство полагает разумным отдавать во "всероссийскую кубышку" часть налога на добычу полезных ископаемых. Зампред ЦБ, свою очередь, настаивает на том, чтобы все это было закреплено законодательно. Напомним, понятие стабилизационного фонда ввели в Бюджетный кодекс России в конце 2003 года. И сегодня для воплощения предложений г-на Улюкаева в жизнь действительно необходимо вносить в этот кодекс соответствующие поправки.
Сейчас темпы пополнения стабфонда зависят от так называемой базовой ставки на нефть, или, как ее еще часто называют, цены отсечения. Сейчас это 20 долларов, а с нового года будет 27. Это означает, что когда экспортер продает нефть, скажем, по 45 долларов за баррель и платит за это налоги, то налоговые деньги, которые уплачены сегодня с 20 долларов, идут в бюджет, а все, что с суммы, эту "двадцатку" превышающей, - в стабфонд. Иными словами, бюджету скоро будет доставаться больше, чем фонду. А чтобы нефтедолларовая кубышка стабфонда не пострадала, в нее предлагается складывать еще и то, что государство получает от торговцев не только нефтью, но еще и газом, и нефтепродуктами (бензином, дизтопливом, мазутом).
Между тем, по мнению некоторых аналитиков, такой гигантский стабфонд нам попросту не нужен. Уже сегодня, по экспертным оценкам, на 1 руб., работающий в экономике, приходится 3 руб., которые замораживаются либо на счетах ЦБ, либо в стабилизационном фонде, и это существенно тормозит экономический рост. По мнению же министров экономического блока правительства, денежные ресурсы необходимо стерилизовать, чтобы не разгонять инфляцию. Поэтому, убеждены чиновники, средства, собранные в государственной кубышке, должны использоваться лишь на погашение внешнего долга, а также процентов, набегающих по нему. Правда, они не поясняют, как будут тратить нефтедоллары после выплат всех долгов, а если прибавить к этому предполагаемые доходы от экспортных пошлин на газ, то совсем уж не понятно, что будет делать правительство с этой необъятной денежной массой.
Немногочисленная парламентская оппозиция принимает новое предложение ЦБ в штыки. Так, депутат Госдумы Оксана Дмитриева категорически заявляет, что будет голосовать против. "Я удивляюсь тому, как наши монетарные власти упорствуют в своих ошибках по сдерживанию инфляции. Их политика по изъятию излишка денег приведет к тому, что страна никогда не сдвинется с места в своем экономическом развитии. Правительство мечтает удвоить ВВП, а как это сделать, если не производится никаких вложений в инфраструктуру, остается неразрешимой загадкой", - сказала она "НИ".
Г-жа Дмитриева уверена, что после того, как Россия выкачает всю нефть и рубль начнет неумолимо девальвироваться из-за того, что он не будет обеспечен нужным количеством товаров и услуг, тут-то и пригодится стабфонд. Из его средств и будет ненадолго гаситься социальное недовольство населения. "Но ведь нет нужды ждать подобного апокалипсиса", - отмечает она. По мнению депутата, если уж менять законодательство, то так, чтобы "использовать деньги прямо сейчас, проблем-то в стране хватает".
БЮДЖЕТ 2006 ГОДА: СДЕЛАН ЕЩЁ ОДИН ШАГ
Парламентская газета, 21.11.2005, №205, Стр. 1
Парламентарии в третьем чтении приняли проект федерального бюджета будущего года.
Стоит отметить, что ещё накануне пленарного заседания депутаты фракции "Единая Россия" озвучили несколько своих социальных инициатив, которые вошли в основной финансовый документ страны в качестве поправок.
Предлагаемые изменения касаются различных сфер жизни - науки, образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, зарплаты бюджетников, дорожного строительства.
Как сообщил заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Пехтин, по инициативе "единороссов" предлагается дополнительно выделить 3 миллиарда рублей на субсидии субъектам Федерации на строительство и реконструкцию автодорог, один миллиард на строительство метро, до 750 миллионов рублей увеличить объем средств на пенсионное обеспечение работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. "В проекте постановления Госдумы о принятии в третьем чтении бюджета Правительству рекомендуется до 1 января 2006 года принять решение по предельному росту цен на газ и тарифам на электроэнергию и железнодорожные перевозки. Разработать комплекс мер, направленных на снижение уровня инфляции к 2008 году до 5-6 процентов для повышения уровня жизни, сдерживания тарифов на ЖКХ и цен на горюче-смазочные материалы", - отметил Владимир Пехтин.
Депутаты парламентского большинства сообщили, что, в частности, средства планируется направить на закупки учебного оборудования для школ. "Единороссы" собираются также инициировать программу сельского школьного автобуса, чтобы учащимся в сельской местности было проще добираться от дома до школы. На эту программу, рассчитанную на несколько лет, парламентарии хотели бы выделить в будущем году один миллиард рублей.
В свою очередь глава Комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что в следующем году фракция "Единая Россия" планирует увеличить зарплаты бюджетников не менее чем на 26 процентов. По его мнению, повышение на четверть доходов государственных служащих не приведет к инфляции.
Для реализации двух программ в области здравоохранения планируется выделить из бюджета 17,4 миллиарда рублей. Одна из программ касается обязательной бесплатной диспансеризации всего трудоспособного населения страны. Депутаты также предлагают увеличить бюджетные расходы на снабжение инвалидов специально оборудованными автомобилями "Ока" и повысить государственные дотации предприятиям инвалидов.
Как заявил заместитель Председателя Государственной Думы Вячеслав Володин, "Единая Россия" намерена вплотную заняться решением такой проблемы, как зарплаты ученых в высшей школе. "Единороссы" предлагают повысить надбавки за ученые степени кандидатам наук с 900 до 3 тысяч рублей в месяц, а докторам наук - с 1,5 тысячи до 7 тысяч рублей.
"Это бюджет, в котором ярко выражены социальная направленность и инвестиционная составляющая. Поэтому буду голосовать за этот бюджет с пониманием того, что делаю правильный поступок", - заявил первый заместитель председателя палаты Олег Морозов.
Между тем в начале пленарного заседания член фракции "Родина" (Народно-патриотический союз)", заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Владимир Никитин вообще предложил исключить из повестки дня рассмотрение проекта бюджета-2006. Как он считает, поскольку не выполняются требования статьи 206 Бюджетного кодекса. "Мы не рассматриваем функциональную, ведомственную классификацию бюджета. Не рассматриваем программы, в том числе ФАИПы, государственный оборонный заказ. Ведь в четвертом чтении эти вопросы рассматривать нельзя! Там закон принимается в целом. Так что налицо грубейшее нарушение Бюджетного кодекса", - растолковал свою позицию депутат.
Однако глава Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев заметил, что проект бюджета на будущий год готов к рассмотрению в третьем чтении и никаких нарушений тут нет. А потому депутаты приступили к рассмотрению главного финансового документа страны.
Обсудить было что. К документу поступило 1 234 поправки (798 по разделам расходов бюджета и 436 по тексту), из них профильный комитет рекомендовал к принятию 490.
Юрий Васильев озвучил часть одобренных изменений: "Предполагается выделить 4,7 миллиарда рублей на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи". Один миллиард - на централизованную закупку автобусов для сельских школ, 2,3 миллиарда - на учебное оборудование для оснащения школ. Два миллиарда - на централизованную закупку оборудования для быстро возводимых физкультурно-оздоровительных комплексов. 3,6 миллиарда рублей - на увеличение надбавок за ученую степень преподавателям высшей школы, кандидатам и докторам наук. Согласно подготовленным Правительством поправкам дополнительно распределяются субвенции между бюджетами субъектов Российской Федерации на 2006 год. 7,7 миллиарда рублей - на вознаграждение за классное руководство в общеобразовательных учреждениях. Один миллиард рублей - на поощрение лучших учителей. 3 миллиарда - на внедрение инновационных образовательных программ. Дополнительно выделено и распределено по бюджетам субъектов три миллиарда рублей на субсидии бюджетам субъектов Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, о чем очень активно депутаты говорили при принятии бюджета во втором чтении".
Кроме того, на 166 миллионов рублей увеличен объем субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера. 5 миллиардов рублей направляются на субсидии бюджетам субъектов Федерации на поддержку сельского хозяйства. На 75 миллионов рублей увеличены расходы на патриотическое воспитание молодежи. Выделено на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям россиян в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне в сумме 1,9 миллиарда рублей. А на реализацию мер социальной поддержки льготников по проезду на транспорте пригородного сообщения предусмотрено 4,1 миллиарда рублей.
При обсуждении поправок заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Владимир Никитин вроде бы обнаружил ошибку в документе и возмутился: "Есть поправки, с которыми можно соглашаться и не соглашаться, но есть такие, которые просто поражают. Как могут в одной таблице принятых поправок быть и поправка депутатов, которая увеличивает национальную экономику на 1 миллиард 300 миллионов рублей, и поправка Правительства, которая тоже в таблице принятых и которая уменьшает ту же самую строчку? Одну из этих поправок надо отсюда изъять и перенести в таблицу отклоненных, поскольку одна на плюс, другая на минус".
Однако Юрий Васильев растолковал коллеге по комитету, что поправки являются сальдовыми и учитываются в итоговой сумме по разделу "Национальная экономика". А заместитель министра финансов Татьяна Голикова от себя добавила, что возникшее недоразумение связано с регламентным формированием таблицы поправок. "Каждая из этих поправок имеет свою начинку по целевым статьям и видам расходов. И если мы к этой и другой поправке присоединим распределение по целевым видам, то все будет абсолютно корректно", - пояснила она.
Однако на этом претензии к бюджету у Владимира Никитина не закончились. Депутат заметил, что правительственной поправкой из раздела "Пенсии военнослужащим" изъято 1 миллиард 676 миллионов рублей, которые потом будут переданы на дополнительное ежемесячное обеспечение. "Государственная Дума высказывала свою озабоченность с выплатой пенсий военнослужащим. Мы говорили о том, что, наоборот, нужно добавлять около 20 миллиардов рублей, чтобы устранить несправедливость, связанную с неправильным начислением стоимости продовольственного пайка при расчете пенсий. А теперь сама Дума санкционирует уменьшение сумм. Поэтому мы не можем поддерживать подобного рода поправку", - заметил он. Однако и тут глава бюджетного комитета заявил, что противоречий нет. В соответствии с Указом Президента и постановлением Правительства эти деньги будут направлены на материальное обеспечение некоторым категориям граждан в связи с 60-летием Победы.
На поправку 178, касающуюся остатков средств, которые остаются на 1 января 2006 года, образовавшихся в бюджетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, которые в результате неполного использования денег по лекарствам могут направляться на оплату лекарственных средств, фактически уже отпущенных отдельным категориям граждан в 2005 году, обратил внимание "единоросс" Николай Герасименко. "Это поправка в предложении Минздравсоцразвития, чтобы эти деньги шли по целевому использованию", - пояснил он. И добавил, что Комитет по охране здоровья рекомендует ее принять. Однако глава Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев заметил, что произошла путаница. Отклоненная поправка под этим номером касается вопросов финансирования формирования территориальных органов Росздравнадзора. "Этот вопрос должен согласовываться с Правительством, поэтому комитет ее и отклонил", - заметил он.
Как всегда, обсуждение проекта бюджета в третьем чтении было крайне продолжительным. Пришлось даже на час сократить обеденный перерыв. Однако в результате дотошного обсуждения поправок основной финансовый документ страны на будущий год был одобрен. Впереди последняя процедура - четвертое чтение.
Тарифы скакать не будут
Законопроект, обязывающий Правительство устанавливать предельные тарифы на услуги ЖКХ до внесения проекта бюджета в Государственную Думу один раз в год, вызвал живой интерес депутатов на заседании в пятницу.
Речь идет о поправках в закон "О регулировании тарифов организаций коммунального комплекса" и в некоторые законодательные акты в связи с принятием закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Как пояснил заместитель Председателя Государственной Думы Владимир Катренко, предельные уровни тарифов на услуги ЖКХ можно будет устанавливать лишь один раз в году и только до принятия бюджета в первом чтении. Таким образом, существенно повышается ответственность государства за ценообразование в сфере ЖКХ. "Мы стремимся к созданию в стране эффективной системы контроля и регулирования цен за услуги коммунального комплекса, действующей одновременно на федеральном, региональном и муниципальном уровнях", - заявил Владимир Катренко, считая, что такая "вертикаль контроля" позволит серьезно противодействовать росту инфляции в стране, приведет к повышению благосостояния россиян.
В свою очередь председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум признал, что коммунальный сектор у нас состоит из локальных монополий и предприятия этого сектора устанавливают максимальные цены, которые может заплатить сегодня население. Поэтому он также согласился с тем, что в рамках переходной экономики до формирования полноценных рыночных отношений в коммунальной сфере требуется усиление роли государства в вопросах регулирования тарифов.
После обмена мнениями 424 парламентария высказались за принятие законопроекта в первом чтении.