Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы

Содержание


МОДЕЛЬ ДЛЯ СБОРКИ. Итоги, Камакин Андрей, 21.11.2005, №047, Стр. 14
Новые вице-премьеры сергей иванов и дмитрий медведев. внизу: совещание президента с членами правительства, кремль, 14 ноября 200
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   37

МОДЕЛЬ ДЛЯ СБОРКИ.

Итоги, Камакин Андрей, 21.11.2005, №047, Стр. 14


Новая властная конструкция собрана из тех же деталей, что и предыдущая: гослиберализм, госбезопасность, госнефть

НОВЫЕ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕРЫ СЕРГЕЙ ИВАНОВ И ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ. ВНИЗУ: СОВЕЩАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА С ЧЛЕНАМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА, КРЕМЛЬ, 14 НОЯБРЯ 2005 ГОДА

В белом доме опять перестановка мебели: спешно готовятся новые вице-премьерские офисы, на их двери вешаются латунные таблички. Но это по форме, а по существу подвергается существенной коррекции расклад сил и в кабинете министров, и во всей российской политике. При этом административный смысл в назначении Дмитрия Медведева первым, а Сергея Иванова простым вице-премьером минимален. Об "укреплении правительства президентскими кадрами" рассуждают либо люди мало информированные, либо слишком информированные. Смысл в последних решениях президента можно усмотреть только политический, и он предельно прост: операция "Преемник" началась.

Первый визирь

Поста первого вице-премьера в российском правительстве не было с мая 2000 года. Именно тогда президент назначил последнего первого "вице" - Михаила Касьянова - председателем правительства. Тот же путь прошел, кстати, в свое время и Владимир Путин (он стал первым замом 9 августа 1999 года, в момент отставки правительства Сергея Степашина), а до него - сам Степашин и Сергей Кириенко. А первый "вице" Егор Гайдар в свое время являлся фактическим главой правительства. Словом, не всякий первый вице-премьер становился премьером, но практически всякий премьер был до этого первым "вице". Или хотя бы просто "вице", как Виктор Черномырдин.

Эта традиция за четырнадцать лет была нарушена всего дважды.

Первый раз - при назначении премьером Евгения Примакова (на тот момент - министра иностранных дел), второй - в случае с Михаилом Фрадковым (постоянным представителем России при европейских сообществах в ранге министра). Но Примаков, как мы знаем, не был выбором самого президента. Его назначение -компромиссный шаг, на который Бориса Ельцина вынудили пойти обстоятельства: предложи он и в третий раз парламенту кандидатуру фаворита - Виктора Черномырдина, - бог знает, чем бы это закончилось. Что же касается Фрадкова, то Владимиру Путину его кандидатуру никто не навязывал. Напротив, как раз он навязал ее стране, озадачив своим решением не только противников, но и сторонников. Обосновывался выбор так: "Это должен был быть высокопрофессиональный порядочный человек, имеющий хороший опыт работы в различных отраслях государственной деятельности. Мы пришли к единому мнению, что это Михаил Фрадков". Кстати, эти слова были произнесены после консультаций с делегацией "Единой России", ехавшей к президенту с решительным намерением предложить ему поразмыслить над кандидатурой

Бориса Грызлова. Помимо спикера нижней палаты в претендентах на второй пост в стране ходили Алексей Кудрин, Сергей Иванов, Дмитрий Козак и многие другие. Не было в этом списке лишь Михаила Фрадкова.

Чем только не объясняли тогда президентское решение. Убежденные сторонники главы государства с жаром доказывали, что президент разглядел в неприметном доселе чиновнике блестящего администратора и чуть ли не отца новой экономической политики. Но последовавшие события заставили верить скептикам: новый премьер - скорее "переходная" персона.

Его назначение преследовало три тактические цели. Первая -заменить не вполне благонадежного и амбициозного Касьянова (дальнейшие действия и заявления экс-премьера подтвердили эти подозрения). Вторая - не допустить разброда и шатания в собственной команде (каждая из групп влияния видела на этом посту своего кандидата). Третья - избавить "ближний круг" от имиджевых проблем в связи с предстоящими непопулярными решениями. Весь негатив должна принять на себя удаленная от основной команды фигура.

Будет людям счастье

Такой метод активно используется в танкостроении и называется "фальшборт". Хлипкая защита, навешиваемая на основной броневой пояс боевой машины на некотором удалении от него, призвана принять на себя всю мощь удара кумулятивного снаряда. Фальшборт при этом, конечно, сгорает, зато танк остается невредимым. Сегодня, спустя год после вступления в силу 122-го закона, после того как протестный пожар потушен многими миллиардами резервных рублей, страхи по поводу исхода монетизации, возможно, покажутся преувеличенными. Но в январе 2005-го, когда толпы пенсионеров с красными знаменами перекрывали городские магистрали, когда региональные и федеральные чиновники бурно спорили на тему, кто более виновен в "этом безобразии", а лидеры оппозиции пророчили скорую "оранжевую революцию", ощущения были совсем иными.

Между прочим, повестка непопулярных решений в многострадальной социалке еще далеко не исчерпана. Но с новыми подобными инициативами власть после печального опыта монетизации выходить не спешит. Судя по всему, потенциально опасные преобразования заморожены до лучших, послевыборных времен. В настоящее время идет инерционный процесс доведения до логического завершения начатых реформ. Прежде всего речь - о переходе на стопроцентную оплату услуг ЖКХ: в начале года эксперты прогнозируют новый взлет коммунальных тарифов. Но это, по всей видимости, будет последним предвыборным негативом. Впереди - эффект от реализации национальных проектов. И пожинать эти лавры, похоже, будет уже не Михаил Фрадков.

По логике вещей наибольшие шансы стать преемником имеет тот, кто тесно связан в общественном сознании с брендом президентских нацпроектов - самым мощным на сегодняшний день пропагандистским потенциалом власти. А помимо самого президента таким человеком сегодня является бывший глава администрации президента Дмитрий Медведев: 21 октября он стал первым заместителем Владимира Путина в Совете по реализации приоритетных национальных проектов (сам за себя говорит тот факт, что Михаил Фрадков вообще не вошел в совет), а 14 ноября - первым вице-премьером, ответственным за ту же самую тематику.

Правда, достаточно много сторонников имеет та точка зрения, что время для выдвижения на стартовую позицию преемника еще не пришло. Мол, если засветить фаворита раньше времени, есть большой риск навлечь на него массу неприятностей. Что, если не заладится с теми же национальными проектами? Или забросают компроматом враги, или поставят подножку "друзья". В общем, много чего может случиться до 2008-го.

Но, во-первых, кто сказал, что президентские выборы непременно состоятся в марте 2008 года? Конституция позволяет провести их в любое приемлемое для действующего президента время, что один раз уже было продемонстрировано. Во-вторых, в качестве преемника Дмитрий Медведев вышел не на стартовую, а пока лишь на предстартовую позицию. Чрезвычайно, заметим, удобную: вице-премьер - публичная должность. Пост главы президентской администрации абсолютно не подходил для серьезной раскрутки. Дело как в специфике самой работы, которая крайне редко подлежит огласке, так и в восприятии ее результатов электоратом. Начальник кремлевской канцелярии в лучшем случае воспринимается как "серый кардинал". В худшем - как серый бюрократ, погрязший в унылом делопроизводстве. В любом случае вовсе не как яркий, молодой, успешный политик, способный встать у руля великой страны, - тот образ, который начинает конструироваться сегодня.

Должность, которую занял Медведев, - сугубо политическая. Очевидно, что первый зам, ответственный за нацпроекты в целом, не будет обременен рутиной, она - удел министров-исполнителей. Более того, как фактический руководитель соответствующего президентского совета - неоднократно разъяснялось, что этот орган будет иметь контролирующие функции, - он вправе требовать отчета даже от премьера, своего непосредственного начальника. При таком раскладе председатель правительства запросто может превратиться в председательствующего. После этого останется только сменить табличку на кабинете.

Вряд ли, правда, с этим будут торопиться: молодой первый зам должен осмотреться, набраться определенного опыта. Но и тянуть ни к чему. Риск преждевременно засветить преемника в действительности не так уж и велик. Ну что такого в самом деле может случиться? Взять те же нацпроекты - в отличие от пресловутой монетизации дело практически беспроигрышное. По сути это масштабная раздача бонусов: врачам, учителям, ученым, крестьянам, небогатым покупателям жилья. Проблемы тут могут возникнуть разве что технические - выделенные суммы не дойдут вовремя до адресата или будут неумело освоены. Но разве Медведев будет в этом виноват? Под трибунал народного гнева пойдут соответствующие министры и губернаторы. Есть еще, правда, большая вероятность того, что шум поднимут оставшиеся за рамками нацпроектов: дескать, чем мы хуже врачей первичного звена? Но при многомиллиардном (в долларах) стабфонде и шестидесятидолларовой цене барреля нефти и это не проблема.

И уж меньше всего стоит опасаться компромата: за плечами Медведева нет ни кагэбэшного прошлого, ни "прихватизационного" бизнеса: опытный юрист, способный ученый, представитель либерального крыла в президентской команде; не был, не привлекался, не состоял...

Операция "Преемник"

Гораздо большие риски возникают, если промедлить с объявлением преемника. Неопределенность тут смерти подобна: чем дольше она длится, тем больше дисбаланса накапливается и в экономике страны, и в нашей весьма специфической политической конструкции. Под конец может затрясти так, что ни о каких национальных проектах не будет и речи. Как бы не рухнуло то, что есть. Похожие проблемы испытывают в периоды смены власти и развитые демократии, но там риски более или менее равномерно распределяются между всеми элементами политсистемы. У нас же сегодня в наличии лишь один дееспособный политический институт - президентский.

Ясно: при таком развитии событий нет никаких гарантий, что удастся обеспечить плавную преемственность, что дело обойдется без "оранжевой чумы". Даже если система доживет до 2008 года в более или менее равновесном состоянии, чудесная материализация преемника за месяц-другой до выборов, какими бы талантами он ни был наделен, вряд ли вызовет овации. Как говорят в Одессе, повторенная хохма уже не хохма. Как бы вместо взрыва ликования не услышать в ответ недоуменную тишину. Что, если электорат не поймет мудрого замысла и сделает в итоге совсем не правильный выбор? Словом, все хорошо вовремя: вчера было рано, завтра будет поздно, а стало быть - пора начинать.

Есть и еще один довод в пользу того, что мы наблюдаем начало операции "Преемник". Сыграть на контрасте между неудачливым патриархом и успешным наследником на сей раз не выйдет: не ввергать же ради этого страну в политико-экономический коллапс. К тому же это противоречило бы модели сохранения в активной политике после 2008 года нынешнего президента. Последнее становится возможным при двух условиях: а)сохранение стабильности;

б) если у власти будет до мозга костей свой человек, пользующийся полным доверием. Такой, которому можно спокойно передать в управление ОАО "Россия". А стало быть, нужен не нигилист, не ниспровергатель устоев, а продолжатель дела, альтер эго, тень, Путин N 2, в фундамент рейтинга коего будет положена популярность нынешнего президента.

В своей знаменитой предвыборной исповеди "От первого лица" (2000 год) Владимир Путин называет трех наиболее близких ему людей, с которыми "у него возникает чувство локтя": Сергей

Иванов, Николай Патрушев и "Дима Медведев". Президент России - человек очень постоянный, поэтому вряд ли за последующие годы этот список существенно расширился. Правда, директор ФСБ отпадает сразу: имидж представителя спецслужб делает главного борца с терроризмом чрезвычайно сложным объектом для раскрутки.

Остаются Медведев и Иванов. Сергей Иванов теперь тоже вице-премьер. Но, заметим, все-таки простой, а не первый. И подобная разница в статусе допущена, конечно же, не случайно. Президент ясно дает понять, кто именно после отставки нынешнего кабинета займет должность премьера, то есть де-юре и де-факто станет вторым человеком в системе власти. А значит, с очень большой вероятностью будет представлять на будущих выборах путинскую команду: премьерское кресло было и остается трамплином для прыжка в кресло президентское. Разумеется, "дает понять" не тождественно "назначит". Речь в данном случае идет лишь о непротиворечивом сценарии, но с этой точки зрения вариант с Медведевым в главной роли выглядит очень логичным.

Пожалуй, единственный явный минус - молодость: в сентябре первому вице-премьеру стукнуло сорок. Но, как говорится, данный недостаток быстро проходит. Кроме того, сточки зрения самой идеи преемственности, это, напротив, очень даже большое достоинство. Во-первых, связку "мудрый сенсей - талантливый любимый ученик" можно назвать классикой жанра: в силу накопленного исторического опыта она позитивно воспринимается массовым сознанием. Во-вторых, если вести речь о внутренних отношениях в самой паре, преемник не должен быть самодостаточным и чересчур амбициозным. Иными словами - должен быть человеком командного склада: кто упрекнет молодого президента в том, что в трудные моменты он посоветуется с опытным наставником?

Разумеется, нельзя полностью сбрасывать со счетов и Сергея Иванова, также обладающего массой неоспоримых достоинств. Но на этом солнце все-таки есть пара пятен. Прежде всего приход к власти силовика может быть неправильно воспринят пугливым Западом. Да и у нас некоторым хочется полиберальнее. К тому же длительное пребывание во главе, мягко говоря, проблемного ведомства - не лучшая стартовая позиция для предвыборной агитации. А ведь впереди еще отмена отсрочек и сокращение военных кафедр в вузах. Наконец, отношения в связке "Путин - Иванов" - с человеческой и возрастной точки зрения - вполне равноправные, то есть с преемственностью могут возникнуть проблемы.

Что же касается последнего повышения Иванова, то в отличие от назначения Медведева оно имеет и внутреннюю аппаратную логику. Во-первых, трудно спорить с тем, что деятельность силовых структур и ВПК нуждается в жесткой координации (правда, до сих пор подразумевалось, что таковую должен обеспечивать сам премьер). Во-вторых, по коридорам власти ходят упорные слухи о масштабных грядущих переменах в руководстве силовых структур. И тут появление вице-премьера с генеральскими звездами придется как нельзя более кстати.

Тем не менее нельзя не видеть в возвышении Иванова и определенный политический смысл. Судя 5 по всему, это запасной, страховочный вариант и одновременно силовая поддержка операции "Преемник". Ну а лояльность регионов и нефтяного лобби обеспечит новый глава президентской администрации, бывший тюменский губернатор Сергей Собянин, по слухам, близкий к "Сургутнефтегазу" и "Сибнефти". Впрочем, не чужой для нефтяников-газовиков и сам первый вице-премьер. Та же "Сибнефть" стала недавно составной частью "Газпрома", председателем совета директоров которого был и остается Дмитрий Медведев, несмотря на его переход в правительство.

В общем, как видим, у новой модели власти те же составные части, что и у нынешней: гослиберализм, госбезопасность и госнефть. Конкретные персоналии могут меняться - политика, как уже было сказано, дело непредсказуемое, -но матрица, можно не сомневаться, останется неизменной. Куда вынесет нас эта "чудо-тройка"? Представители различных политических сил по-разному отвечают сегодня на этот вопрос. Но поверим председателю ЦИК Александру Вешнякову: последнее слово будет все-таки за народом. А он, как известно, пока не грянет гром, коней на переправе не меняет...