Гиональном уровнях на основе большого числа стратегий, программ и планов, ее характерной чертой является многоступенчатость и разнообразие механизмов реализации

Вид материала

Документы

Содержание Поддержка инноваций – основа европейской антикризисной политики Создание «Инновационного союза» Новые элементы в управлении инновациями в ЕС Разработка единой научно-технической политики ЕС с третьими странами

Подобный материал:

• 14. Европейская валютная система: сущность и механизм валютной интеграции (70-90-е, 127.99kb.
• Доклад муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей №1», 1282.66kb.
• Характерной чертой современного этапа развития науки, техники, экономики является широкое, 823.35kb.
• Комкова Основы Государства и права учебное пособие, 5274.68kb.
• Юридический архив, 608.56kb.
• Рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, 3947.81kb.
• Жители древней Иудеи. Национальная религия евреев, 160.16kb.
• Аннотация к дисциплине Экология человека, 14.54kb.
• Конкурентоспособный человеческий капитал как ключевой фактор инновационного развития, 140.08kb.
• Нп «сибирская ассоциация консультантов», 98.85kb.

Шелюбская Н.В.

к.э.н., с.н.с. ИМЭМО РАН


ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ЕС: РАЗВИТИЕ ПОСЛЕ КРИЗИСА¹


Инновационная политика ЕС формируется на панъевропейском, национальном и региональном уровнях на основе большого числа стратегий, программ и планов, ее характерной чертой является многоступенчатость и разнообразие механизмов реализации. В список основных стратегических документов, определяющих панъевропейскую политику на текущем этапе, входит новая десятилетняя стратегия «Стратегия 2020» – преемник Лиссабонской стратегии, План развития технологий новых источников энергии (СЕТ План), План послекризисного восстановления экономики, а также план мероприятий по реализации «Стратегии 2020» - Европейский инновационный план, опубликованный в октябре 2010 г. Данные документы дополняют друг друга и конкретизируют развитие отдельных направлений инновационной политики ЕС.

Поддержка инноваций – основа европейской антикризисной политики

Осенью 2008 г. в ЕС был разработан план мероприятий по выходу европейской экономики из кризиса, предусматривающий комплекс краткосрочных финансовых мер и долгосрочных мер структурного характера. При этом структурные меры, направленные на создание новой, послекризисной «зеленой» и «интеллектуальной» экономики, основанной на инновациях, легли в основу европейской антикризисной политики. Европейский план восстановления экономики включает следующие приоритеты:

• повышение квалификации кадров, прежде всего, молодежи;
  
• рост расходов на ИР;
  
• создание условий для инноваций;
  
• модернизация энергетической инфраструктуры, в частности путем использования механизма частно-государственного партнерства;
  
• повышение энергоэффективности и расширение инвестиций в ИР в области возобновляемых источников энергии.
  

Кризис 2008-2009 гг. заставил Европейскую Комиссию (ЕК) принять пакет адресных финансовых мер по ускорению перехода промышленности стран ЕС на инновационный путь развития (предоставление заемных средств, стимулирование спроса, в т.ч. налоговыми льготами, и использование госзаказа, финансирование совместных с промышленностью проектов НИОКР через 7-ю Рамочную программу НИОКР). В соответствии с Планом экономического восстановления ЕК новые меры были направлены на поддержку инноваций в трех секторах промышленности: машиностроение, строительство и автомобилестроение. Программы частно-государственного партнерства (ЧГП) предусматривают паритетное финансирование проектов НИОКР со стороны ЕК (в форме грантов и займов), а со стороны частной промышленности – в денежной и «натуральной» форме (в том числе в виде предоставления персонала или оборудования). Запланирована организация трех ЧГП с общим бюджетом НИОКР свыше 6 млрд. евро (создание «зеленого» автомобиля, повышение энергоэффективности зданий и машиностроения), из которых свыше 1,6 млрд. евро выделяется по линии 7-ой рамочной программы НИОКР ЕС в период 2010-2013 гг., и около 4 млрд. евро в виде займов Европейского инвестиционного банка. В 2010 г. создано 4-ое ЧГП – в области Интернета будущего.

План предусматривает также выделение дополнительных 3,5 млрд. евро в области энергетики для совершенствования газовых и электрических систем, стимулирование разработки оффшорной ветроэнергетики, ускоренный ввод в действие демонстрационных установок по улавливанию и хранению выбросов.

В области энергетики по линии европейского Плана развития новых технологий в области альтернативной энергетики (СЕТ-план) новые меры направлены на стимулирование расходов на энергетические НИОКР, устойчиво снижавшихся с 80-х гг. План предусматривает развитие 8 приоритетных областей низкоуглеродной энергетики: водород и топливные элементы; ветровая энергия; энергия солнца; биотопливо; «умные» электросети; улавливание, транспортировка и хранение выбросов; ядерный синтез; устойчивый ядерный распад (4-ое поколение).

Несмотря на финансовые проблемы, ЕС выполняет взятые на себя обязательства по переходу к низкоуглеродной экономике, разрабатывая политику и меры по ее реализации, в их числе:

• амбициозные планы «20/20/20» по сокращению вредных выбросов на 20%, достижения 20% доли возобновляемых источников энергии в энергопотреблении к 2020 г. и роста на 20% энергоэффективности;
  
• формирование ценообразования на выбросы путем торговли квотами;
  
• налоговые стимулы;
  
• создание единого энергетического внутреннего рынка;
  
• проведение международной энергетической политики.
  

Воплощается в жизнь масштабный пакет мер по максимально возможной экономии энергии во всех секторах экономики, включающий: строительные нормы, стандарты использования приборов и бытовой техники, «лидирующие рынки», государственные закупки. Весь комплекс данных мер (от ценообразования до политических сигналов) направлен на превращение потенциальных технологических возможностей в прибыльные бизнес продукты.

В настоящее время ЕС входит в новую фазу реализации СЕТ-плана, предполагающую эффективную координацию мер на национальном и панъевропейском уровнях с целью достижения их максимальной эффективности.

Европейские эксперты разрабатывают прогнозы о возможности перехода ЕС к 2050 на практически полное обеспечение энергетических потребностей альтернативными источниками энергии.¹ По оценкам, для достижения этих целей ЕС необходимо в ближайшие 10 лет затратить на ИР 67,5-80,5 млрд. евро. Учитывая, что, по мнению экспертов, 50-70% текущих расходов на ИР в области энергетики может быть использовано для достижения «целей 2020», сумма дополнительных инвестиций может находиться в диапазоне от 47,5 до 60,5 млрд. евро.²

На отраслевом уровне в рамках реализации СЕТ-плана были приняты семь т.н. европейских промышленных инициатив (European Industrial Initiatives)³ – промышленных объединений в следующих областях: солнечная и ветровая энергетика, биоэнергетика, улавливание и хранение выбросов, «умные» электросети, «умные» города и управляемый термоядерный синтез. Каждое объединение разработало амбициозные задачи и «дорожные карты» до 2020 г. В июне 2010 г. на мадридской конференции по СЕТ-плану были запущены первые пять инициатив, одобренные ЕК, странами-членами и промышленностью, в области солнечной, ветровой энергии, электрических сетей и хранения и улавливания выбросов. Участники инициатив приступили к реализации задач «дорожных карт» - ЕК, правительства и промышленные компании взяли на себя обязательства по финансированию приоритетных направлений работ, намеченных в «дорожных картах», координации работ в этих областях, проведению мониторинга и открытого обмена информацией.

Создание «Инновационного союза»

В 2010 г истекает действие 10-летней «Лиссабонской стратегии» на 2000-2010 гг. В 2000 г. целью Лиссабонской стратегии было создание «наиболее конкурентоспособной и динамичной экономики знаний в мире» к 2010 г., в 2005 г. на первое место вышла задача создания новой занятости и роста. На смену этим невыполненным целям, включая увеличение расходов на НИР до 3% ВВП, новая десятилетняя «Стратегия 2020» выдвигает три направления - «мягкий» рост (стимулирование знаний, инноваций, образования и цифрового общества), «устойчивый» рост (климат, энергетика и мобильность) и «социальный» рост (занятость и профессиональный рост, борьба с бедностью). При этом важнейшую роль играют знания и инновации, при сохранении прежнего ориентира на достижение 3% доли НИР в ВВП для ЕС27. Реализация новой Стратегии предусматривает 5 конкретных индикаторов:

• повышение уровня занятости с 69% до 75%;
  
• рост доли расходов на НИОКР до 3% ВВП;
  
• достижение целей «20/20/20»;
  
• повышение квалификации молодежи (снижение доли молодых людей, не закончивших среднюю школу, с 15% до менее 10%; повышение доли молодежи (30-34 года) с высшим образованием с 31% до 40%);
  
• снижение живущих ниже черты бедности на 25%, или на 20 млн. чел., с текущих 80 млн.
  

Для реализации целей «Стратегии 2020» предложено 7 инициатив, предусматривающих комплекс мероприятий на панъевропейском и национальном уровнях: «Инновационный союз», «Молодежь в движении», «Электронная стратегия», «Европа эффективных ресурсов», «Промышленная политика эры глобализации», «Стратегия новых специальностей и рабочих мест», «Европейская платформа против бедности».

Центральное место в «Стратегии 2020» занимает инициатива ЕК по созданию «Инновационного союза».¹ Данная инициатива представляет собой комплексный план по реализации инновационной стратегии ЕС (далее - Европейский инновационный план), и направлена на стимулирование полной инновационной цепочки от идеи до рынка готовой продукции, создание условий для развития инновационной экономики, а также построение единого европейского рынка инноваций в целях повышения конкурентоспособности относительно США и других стран.

Комплекс конкретных действий Плана (представляющий собой свыше 30 конкретных мероприятий), нацелен на решение следующих задач:

• превратить Европу в место проведения первоклассных НИР,
  
• коренным образом изменить взаимоотношения государственного и частного секторов, в частности через механизм партнерств,
  
• ликвидировать препятствия развития инновационной деятельности (в т.ч., дорогостоящее патентование, фрагментация рынков, медленный процесс стандартизации, недостаток квалифицированных кадров).
  

Формирование европейского «Инновационного союза» включает такие направления, как усиление базы знаний, доведение идей до рынка, развитие инновационной деятельности на региональном уровне и поддержка социальных инноваций, мобилизация ресурсов стейкхолдеров для реализации четко поставленных целей социально-общественного характера, международное сотрудничество.

Новый документ фокусирует инновационную политику на решение острых проблем развития европейского общества – климат, здравоохранение, демографические изменения, и затрагивает широкий круг секторов – технологический и нетехнологический сектор, государственный и частный сектор, высшее образование. В плане представлена широкая концепция инновационной деятельности – к инновационным отнесены не только технологии, но и бизнес модели, дизайн, брендинг и услуги, не только бизнес сектор, но государственный и социальный сектор.

Новым институциональным элементом «Инновационного союза» являются «Инновационные партнерства», объединяющие всех заинтересованных участников инновационной деятельности для решения ключевых европейских социально-общественных проблем - изменение климата, построение низкоуглеродной экономики, здравоохранение и т.д. Каждое такое «партнерство» будет сфокусировано на НИР и инновационной деятельности в рамках одной из крупных социально-общественных проблем, а также будет способствовать переориентации текущих европейских научно-технических программ и инструментов (структурные фонды, реформа университетов, совместные технологические инициативы и т.д.) на решение этих проблем.¹ Ожидается, что первый пилотный проект по организации «партнерства» в области «здоровой старости» будет начат в 2011 г.

Особое внимание уделено партнерству и координации не только между сферами предложения и спроса, но и между различными уровнями политики (панъевропейский, национальный, региональный и международный), и между различными аспектами политики (исследования, инновации, образование, промышленность, здравоохранение и ИКТ). Внимание также уделено строительству Единого европейского исследовательского пространства (ERA), предусматривающего создание внутреннего рынка исследований и инноваций¹, европейских инновационных Партнерств и других новых финансовых инструментов².

Ключевыми элементами создания «Инновационного союза» являются следующие:

• Создание Европейских инновационных партнерств.
  
• Использование комплекса индикаторов (25), свидетельствующих об успешном характере развития инновационной системы.
  
• Облегчение доступа к финансированию.
  
• Дальнейшее развитие «европейских проектов» - построение единого Европейского исследовательского пространства к 2014 г, формирование 8-ой Рамочной программы НИР ЕС, функционирование Европейского исследовательского совета и Европейского института инноваций и технологии.
  
• Создание к 2011 г. марки наилучшего дизайнерского решения и организация отдела по дизайну при ЕК.
  
• Начало в 2011 г. новой исследовательской программы по инновациям в государственном и социальном секторах.
  
• Создание целевых государственных бюджетов для государственных закупок инновационных продуктов и услуг.
  
• Разработка ЕК в 2011 г. нормативного документа по ускорению и модернизации системы стандартизации.
  
• Модернизация европейской системы охраны интеллектуальной собственности
  
• Изменение системы финансирования и предоставления государственной помощи в целях ускорения инновационной деятельности³
  

Новые элементы в управлении инновациями в ЕС

В 2009-2010 гг. в ЕС были предприняты меры по ликвидации одного из главных барьеров эффективной политики в научно-технической сфере – ее вертикальной и горизонтальной фрагментации. На панъевропейском уровне научно-техническая политика была объединена с политикой в области инноваций. В целях придания инновационной политике комплексного характера были изменены сферы ответственности Комиссариатов Еврокомиссии – создан единый Комиссариат по науке, инновациям и исследовательской политике.¹. На должность нового Комиссара по исследовательской деятельности, инновациям и науке назначена Майре Геогеган Квин (Marie Georghegan-Quinn), бывший член Европейской Палаты аудиторов (European Court of Auditors), а также бывший министр юстиции Ирландии. Новый Комиссар намерена в первую очередь заняться упрощением сложной бюрократической системы Рамочных программ, связанной с финансовым регулированием и аудиторскими требованиями. Еще один новый элемент – новому Комиссару будет оказывать помощь Главный научный консультант (Chief Scientific Advisor) - представитель европейского научного сообщества.

Одним из первых организационных мероприятий нового Комиссара явилось создание группы ведущих представителей научного сообщества и бизнеса для разработки комплексных показателей достижения целей «Стратегии 2020».

Новый Комиссар приняла активное участие в разработке нового стратегического документа, определяющего конкретные механизмы реализации «Стратегии 2020» (продолжение Лиссабонской стратегии). Она намерена ускорить переход к единой панъевропейской патентной системе, новой политике стимулирования сотрудничества и мобильности ученых, выступает за дальнейшее развитие новых институциональных объединений, таких как Европейский исследовательский Совет, занимающийся грантовым финансированием проектов в области фундаментальных исследований, и Европейский институт инноваций и технологий, который нацелен на долгосрочную финансовую поддержку инновационных кластеров в области европейских стратегических приоритетов.

Разработка единой научно-технической политики ЕС с третьими странами

В 2008-2010 гг. ЕК приступила к формированию скоординированной политики в области научно-технического сотрудничества стран-членов ЕС с третьими странами. В 2008 г. ЕК разработала Европейскую Рамочную стратегию международной научно-технической кооперации с третьими странами в целях определения приоритетных направлений, по которым совместные действия могут принести значительно больший эффект для Евросоюза, чем двухсторонние связи, особенно, что касается решения глобальных проблем (изменение климата, энергетическая и продуктовая безопасность, обеспечение водными ресурсами и т.д.).¹ Для реализации этой задачи было организовано Европейское Партнерство в области международного сотрудничества и новая европейская структура по выработке общей политики - Стратегический форум по международному сотрудничеству в области науки и технологии (Strategic Forum for International Science and Technology Cooperation - SFIC).² Основными задачами SFIC, членами которого являются страны Евросоюза, является систематизация и обмен информацией о научно-техническом сотрудничестве, объединение информации о научно-технических ресурсах третьих стран, создание сетей научных советников в третьих странах, регулярные консультации для определения общих приоритетных географических и тематических направлений развития координированной кооперации с третьими странами.

* * *

Магистральным направлением послекризисного развития стран ЕС стало построение инновационной и низкоуглеродной экономики. Углубление и оптимизация европейской интеграции в сфере науки, инноваций и образования явились основой антикризисных мер на панъевропейском уровне. Эти усилия направлены на достижение «критической» массы научно-технических ресурсов, создание необходимых взаимосвязей между элементами национальных инновационных систем в целях ускорения инновационных процессов в ЕС и повышения конкурентоспособности Евросоюза.

Основной задачей новой среднесрочной инновационной стратегии ЕС до 2020 г. является построение единого инновационного пространства путем интенсификации горизонтальной и вертикальной координации инновационной политики стран-членов и ЕС, а также формирования единой международной научно-технической политики. Центральное место в «Стратегии 2020» занимает инициатива ЕК по созданию «Инновационного союза», направленная на стимулирование полной инновационной цепочки от идеи до рынка готовой продукции, создание условий для развития инновационной экономики, а также построение единого европейского рынка знаний и инноваций в целях повышения конкурентоспособности относительно США и других стран.