- «Вступление России в вто», 49.23kb.
- Рекомендации по подготовке предприятий и организаций, 76.27kb.
- Некоторые черты и особенности права вто, 126.58kb.
- Итоги переговоров с вто в этом году. Обязательства и уступки в с/х некоторых стран,, 399.68kb.
- Что даст сельскому хозяйству Кыргызстана вступление в Таможенный союз? Плюсы и минусы, 78.3kb.
- Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления, 188.17kb.
- Об Органе по разрешению споров вто, 16.54kb.
- Разрешение споров в вто, 176.8kb.
- Задачи задачи для достижения Цели 1 Задачи для достижения Цели, 316.99kb.
- Международная экономика, 6.9kb.
1 2 3 4
УСЛУГИ
В настоящее время Россия занимает скромное место в мировой торговле услугами. На неё приходится 0,95% мирового экспорта и 1,6% импорта.
В отличие от внешней торговли товарами Россия является в основном импортёром услуг, входя в двадцатку ведущих импортёров мира.
Присутствие России на мировом рынке услуг по наиболее значимым сегментам имеет существенную специфику, выражающуюся в том, что индекс международной специализации страны наиболее высок на рынках транспорта и услуг связи (что обусловлено евразийским статусом страны) и составляет менее 1% для финансовых и других высокотехнологичных услуг.
В настоящее время российский экспорт услуг растёт темпами, превышающими среднемировые (25% против 18% в среднем по миру в 2004 году).
Анализ и сопоставление положений Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и правил, определяющих функционирование российского рынка услуг в настоящее время и доступ к нему иностранцев позволяют считать, что в основном российское регулирование уже не противоречит, а зачастую и основывается на базовых положениях ГАТС.
Россия через заключение международных договоров обеспечивает РНБ доступа на свой рынок. Также широко применяется в этом секторе и национальный режим «для иностранцев», особенно на постинвестиционной стадии (имеются лишь немногочисленные изъятия).
Россия крайне ограниченно использует специальные для нерезидентов и резидентов с иностранными инвестициями протекционистские меры по сравнению со своими выявленными потребностями и практикой других стран.
В последние годы принято немало нормативных актов, совершенствующих регулирование российского рынка услуг. При этом складывающееся положение страдает нестыковками, накладками, внутренними противоречиями и отчасти недостаточно отработанными механизмами. Конечно это не способствует и практическому применению новых мер, включая прямо затрагивающие интересы не только российских поставщиков услуг, но и нерезидентов.
Принятие Россией обязательств при вступлении в ВТО одновременно установит рамки и принципы последующих изменений в российской нормативно-правовой базе, которые могут повлиять на сотрудничество со странами СНГ и ЕС.
Обязательства России по ГАТС повысят прозрачность и предсказуемость правовой среды и проводимой экономической политики на рынке услуг, что даст улучшение всем: как отечественным и иностранным поставщикам, так и потребителям.
Россия, вступая в ВТО, должна будет обеспечить создание арбитражных органов для проведения проверки административных решений, оказывающих воздействие на торговлю услугами.
Генеральное соглашение по торговле услугами, в основном, направлено на всемерную либерализацию мирового рынка услуг во всех его секторах. Но мы видим, что большинство стран в действительности применяют разнообразные ограничения импорта услуг, защищают, например, национальных производителей услуг от иностранных конкурентов, или для обеспечения интересов потребителей, либо для обеспечения государственных интересов (когда возникают проблемы с платёжным балансом или угроза сохранения целостности какого-либо сегмента, например, финансовой системы).
Очень сложен вопрос обязательств по уровню либерализации, открытости рынка услуг, который страна готова взять на себя в соответствии с положениями ГАТС, какие элементы нормативно-правовой базы рынка необходимо будет подстраивать под него.
Страны-члены ВТО могут вводить ограничения на перевод платежей в случае лишь, когда они испытывают трудности с платежным балансом, несмотря на принятые ими в этой области обязательства.
Соглашение допускает возможность того, что поставщики услуг могут предпринять действия, негативно влияющие на конкурентную ситуацию и, таким образом, ограничить торговлю. В этом случае, если Россия будет членом ВТО, она будет иметь право обратиться к стране, где находятся эти поставщики услуг, за консультациями с целью исключить практику подобного рода.
По итогам уже завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг из 160, предусмотренных классификацией ВТО. По ряду услуг позиция России предусматривает даже более жёсткие условия работы иностранных поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Это позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты отечественных производителей услуг от иностранной конкуренции в будущем.
Место России в мировой торговле услугами таково, что она не может надеяться изменить систему многостороннего её регулирования ГАТС в своих интересах. Но, став членом ВТО, наша страна сможет влиять, конечно, в определенной степени на дальнейшее развитие положений ГАТС.
СНГ И ВТО
При присоединении страны к ВТО по существу фиксируется на международном уровне общий режим доступа на её национальный рынок для всех стран-членов организации. Это вытекает из обязательности для каждого члена ВТО соблюдения основополагающих принципов действующих соглашений организации - безусловного предоставления каждому партнёру режима наибольшего благоприятствования и национального режима.
Но для каждого конкретного вступающего могут устанавливаться сроки и пределы смягчения первоначально установленного режима (переходный период).
То есть последствия присоединения России к ВТО касаются и такого вопроса, как наши отношения со странами СНГ и, в первую очередь, с Белоруссией.
В ВТО принимается не какая-то страна, а её таможенная территория, её система внешнеторгового регулирования и таможенного администрирования, то есть транспарентный внешнеторговый режим. В ВТО можно вступить в режиме таможенного союза, который у нас предусмотрен с Белоруссией.
Россия вступает одна. Это сразу же исключит льготные цены во взаимном товарообороте (например, на газ). На это смогут на законных основаниях претендовать страны-члены ВТО.
Невозможным станет также реализация программ Союзного государства. Правила ВТО не дадут возможности финансировать, например, военные, сельскохозяйственные проекты, осуществляемые на территории Республики Беларусь из средств Союзного бюджета, формируемого из государственных взносов России и Беларуси. Правила и нормы ВТО весьма жёстко ограничивают возможность государственной дотации, государственного субсидирования.
Из взаимного товарооборота будет удалено множество товаров, например, белорусские МАЗы, в производстве которых используются государственные финансовые ресурсы (дотации) и против которых по нормам ВТО должны применяться тогда защитные меры.
В то же время нормы ВТО не запрещают стране-члену предоставлять одному или нескольким партнёрам более благоприятные, чем остальным условия доступа на свой внутренний рынок. Статья XXIV ГАТТ гласит, что страны-члены ВТО могут создавать таможенные союзы и зоны свободной торговли , отменяя при этом полностью или частично ввозные пошлины внутри создаваемой группировки. Однако целью создания таможенных союзов или зон свободной торговли должно быть облегчение торговли между другими странами-участницами ВТО и территориями данных союзов и зон.
ВТО должно дать заключение по соглашениям о создании союзов или зон свободной торговли об их соответствии положениям ГАТТ. В случае установления такого соответствия фактически признаётся право стран-участниц вести беспошлинную торговлю. Именно такая процедура применялась в отношении ЕС, ЕАСТ и других зон свободной торговли.
Например, Россия имеет принципиальные договоренности со странами СНГ о преференциальном режиме торговли услугами, то есть более благоприятном, чем РНБ. Соответственно в этой связи возникают вопросы по исключениям из РНБ, которые связаны с переговорами стран СНГ об их вступлении в ВТО.
Многие страны-члены ВТО имеют двусторонние и иные соглашения, предусматривающие более либеральные условия взаимной торговли услугами и не распространяющиеся на всех членов ВТО, например, Россия и ЕС.
ГАТС предусматривает возможность исключений в применении РНБ. Для этого необходимо:
доказать соответствие таких изъятий положениям ГАТС, то есть в случае, когда речь идёт о либерализации торговли в рамках соглашений об экономической интеграции на основе содержащихся в ГАТС критериев либо в целях содействия приграничной торговле (в достаточно узкой полосе);
или согласовать со странами-членами ВТО перечень таких изъятий с указанием конкретных мер и стран, в отношении которых они будут применяться, и зафиксировать этот перечень в приложении к Протоколу о присоединении данной страны к ВТО (как правило, общий срок действия этого изъятия не должен превышать 10 лет).
Присоединение к ВТО, очевидно, потребует от РФ определенной корректировки характера взаимоотношений со странами СНГ. Необходимо будет привести в соответствие с положениями Соглашений ВТО подписанные со странами Содружества двусторонние или многосторонние соглашения об экономическом сотрудничестве, так как во многих из них зафиксированы различные преференции. Эта работа, как мы видим, уже ведётся.
Члены ВТО на переговорах настаивали, что многочисленные таможенные и торговые союзы - Евразийское экономическое сообщество, Союзное государство Беларуси и России, Единое экономическое пространство, зона свободной торговли между странами-членами СНГ и двусторонние договоры со странами СНГ, а также с Сербией и Черногорией - создают непредусмотренные ВТО преференции торговым партнёрам России.
Российской стороной им были переданы тексты торговых соглашений с другими странами.
Если Российская Федерация захочет после вступления в ВТО не иметь таможенных барьеров со странами СНГ при входе на национальные рынки друг друга, то придется делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО.
Кроме того, в ходе переговоров Российская сторона отстояла правила, по которым определяется место происхождения товаров. Если импорт идёт в Россию из третьих стран через Украину, Молдавию, Грузию или Казахстан, объясняться с российскими таможенниками должен представитель компании-производителя в этих государствах.
ЧТО НЕЛЬЗЯ И ЧТО НУЖНО БУДЕТ ДЕЛАТЬ
РОССИИ ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО
Необходимо подготовить программу действий по наиболее эффективному использованию преимуществ, приобретаемых в связи с членством в ВТО, опираясь на инструментарий ВТО.
Требуется понять, с какими переменами столкнутся отечественные предприятия после вступления России в ВТО, что делать, какие у них перспективы на международных рынках производственной кооперации, какие новые факторы будут влиять на развитие отечественной экономики, какие появятся новые проблемы и возможности, кто больше выиграет от вступления в ВТО.
Неверно мнение, что, вступив в ВТО, мы лишаемся возможности защищать свой рынок. Это допускается и российским законодательством и правилами ВТО. Сейчас уже используется тарифная защита, антидемпинговые расследования, специальные защитные меры. Например, механизм квотирования импорта на отечественном мясном рынке, антидемпинговые пошлины на рынке сахара.
Члены ВТО для защиты своих рынков умело используют такие легальные в рамках организации барьеры, как ответные меры на субсидированный импорт (в виде компенсационных пошлин) и защитные меры (если импорт угрожающе повышается). Так, антидемпинговые меры в последние годы выросли по сравнению с 90-ми годами почти на треть, по сравнению с 80-ми - более, чем в 2 раза.
После присоединения России к ВТО нельзя будет:
автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО;
дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи;
применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер;
применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары);
ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям;
увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор);
включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке;
применять экспортные субсидии в любых формах;
применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования;
предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю;
ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам;
дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиков других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе);
ухудшать условия доступа на рынок и деятельность на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашениями;
лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, если это выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги;
дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением.
На региональном уровне нельзя будет в соответствии с нормами ВТО применять меры, препятствующие нормальным экономическим обменам, существенно сократится также возможность лоббирования интересов отдельных компаний и групп.
Обратим внимание на то, что если в субъектах федерации имеются отличные от федеральных меры регулирования (что в ВТО не приветствуется), то они должны фиксироваться в перечне специфических обязательств страны.
Уточним средства, которыми будет располагать Россия для защиты отечественных производителей после принятия её в ВТО. Это:
антидемпинговые пошлины (статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по её применению);
компенсационные пошлины (статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам);
ограничения в целях обеспечения платежного баланса (статья XII ГАТТ 1994);
другие защитные меры (статьи XIX, XX, XXI ГАТТ 1994).
Так, повышение импортных таможенных тарифов допускается по правилам ВТО только после консультаций с партнёрами либо в случае дефицита платёжного баланса, либо в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.
Правила ВТО предоставляют возможность получения компенсаций за ущерб, нанесенный в результате расширения таможенных союзов (например, при ухудшении условий доступа на рынки стран Прибалтики и Восточной Европы после принятия их в ЕС).
Надо быть реалистами и предвидеть те последствия, которые наступят в результате вступления России в ВТО. Так, нашей лёгкой промышленности будет трудно конкурировать с потоком продукции из Китая. Но торговую войну Китаю по товарам широкого потребления проиграл весь мир. На наш взгляд, отечественные предприятия этой отрасли уже давно работают не просто в условиях абсолютно свободного рынка, а по сути в условиях протекционизма по отношению к импортёрам, и в то же время российские поставки на рынки США и ЕС строго квотированы. Этой отрасли пойдет на пользу вступление РФ в ВТО, поскольку появится возможность в соответствии с правилами ВТО отстаивать интересы наших производителей в стране и за рубежом. Требуется предоставить равные условия работы на российском рынке отечественным предпринимателям и импортёрам.
На смену политики недопущения импортных товаров на российский рынок через таможенные пошлины, квотирование или прямой запрет должна прийти разработка реальных программ инвестиций в развитие конкурентоспособных производств высокой степени переработки для обеспечения инновационного развития экономики.
Многие страны использовали и используют своё членство в ВТО в качестве инструмента для защиты и проведения собственных экономических интересов. Наглядно это можно видеть, проанализировав статистику торговых споров, рассмотренных Органом ВТО по разрешению споров. За 1948-1995 годы рассмотрено 98 споров. За 1995 – апрель 2005 года в названный орган подано 329 жалоб, из которых около 70 были разрешены посредством консультаций. К началу 2006 года Орган ВТО по разрешению споров утвердил доклады третейских судов и Апелляционного органа и формально завершил рассмотрение 84 споров. Среди них 36 касались нарушений соглашения ГАТТ 1994, 21 - соглашения по антидемпингу, 19 - соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, 9 - соглашения по специальным защитным мерам, 9 - ТРИПС, 8 - соглашения по сельскому хозяйству и т.д.
Внимательное рассмотрение этих процессов позволяет констатировать, что внутри ВТО широко используются процедуры и механизмы Органа по разрешению споров в качестве инструмента защиты национального производителя.
Расследование известной процедуры введения США специальных защитных мер в отношении широкого сортамента продукции чёрной металлургии, поставляемого из ряда стран, в 2001 году показали, что США нарушили все основные положения Соглашения по применению специальных защитных мер. Умело затягивая время рассмотрения спора и выдвигая один необоснованный аргумент за другим, правительство США ограждало американских металлургов от конкуренции в течение 21 месяца. Металлургическая промышленность страны за это время достигла успехов в повышении производительности труда, снижении издержек производства и повышении конкурентоспособности по сравнению с инофирмами. Устранив затем специальные защитные меры в соответствии с рекомендацией Органа ВТО по разрешению споров, США формально не нарушили практически ни одно из положений Договоренности о правилах разрешения споров и не понесли никакого наказания.
То есть, после вступления в ВТО появится реальная возможность шире использовать как инструмент защиты внутреннего рынка - возбуждение демпингового расследования в отношении импорта из стран-членов ВТО по чётко регламентированным правилам. До принятия нашей страны в ВТО даже представители ЕС считали возможным применять другие стандарты, мотивируя это тем, что Россия не является членом организации. Общепризнано, что зачастую сам факт возбуждения демпингового расследования оказывает определенное воздействие на импортёров, так как пропадает определенность в отношении объёма и цен поставок. Отечественным производителям целесообразно шире использовать данную относительно недорогую процедуру, так как даже подавая недостаточно аргументированные претензии к конкурентам, они не будут нести никакой юридической ответственности при вскрытии необоснованности их обращений. В среднем, за последние годы лишь 70% расследований демпинга окончились введением соответствующих пошлин, но несомненно, любое расследование влияло на поставщиков.
Ежегодно возбуждается от 200 до 300 расследований демпинга в рамках ВТО, наиболее активно этим способом борьбы с иностранными конкурентами пользуются Индия, США, ЕС, Китай и т.д.
Аналогично возможно использовать и расследование с целью введения специальных или компенсационных мер. По статистике только в случаев после них следует повышение ставок таможенного тарифа или введение импортных квот.
При этом необходимо учитывать, что, если демпинговые расследования направлены на отдельные фирмы, то объектом расследования в других случаях зачастую являются программы правительственных субсидирований и при этом трудно избежать политической составляющей. Кроме того, расчёты намного сложнее и методологически не так обоснованы и разработаны, как демпинговые.
В России действуют 19 систем сертификации. Совпадения с международными стандартами в области потребительских товаров составляет 62%, кабельной продукции - 80%, станкоинструментальной - 74%, приборостроения - 67%. После вступления в ВТО старые стандарты будут действовать ещё до 7 лет. Но уже сегодня необходимо приступить к унификации стандартов. Только при этом условии отечественная продукция будет конкурентоспособна.
Кроме того, конечно, предприятиям, которые вскоре окажутся в рамках диктуемых ВТО правил экономического поведения, необходимо ускорить темпы освоения международных сертификатов уровня управления, соответствующим требованиям Организации. Особое место в этой работе необходимо уделять обучению руководящих кадров, специалистов предприятий теоретическим основам менеджмента качества и экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов, в также методике проведения внутреннего аудита.
Одно из основных правил ВТО - взаимодействие с поставщиками товаров и услуг, обеспечивающими их качество. Одним из способов, позволяющих решать задачи достижения стабильного качества, повышения конкурентоспособности предпринимательства в сфере сервиса, туризма, потребительского рынка является вхождение в Ремесленный реестр. Этот способ на протяжении десятков лет эффективно используется в странах ВТО. Так, во всех странах ЕС приняты и действуют законы о ремесленной деятельности, а в ВТО - специальная классификация ремесленных товаров и услуг.
В настоящее время проект закона «О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в РФ» находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ. Аналогичные законы приняты и успешно работают в некоторых субъектах федерации: Ростовской, Кировской и других областях.
Выписка из Реестра ремесленников - один из основных документов для продвижения товара в страны-члены ВТО, подтверждающий его качество, конкурентоспособность.
Немаловажным для предприятий накануне вступления в ВТО является получение различных сертификатов, премий, званий…, таких, как сертификат и знак Recognised for Excellence (Признанное совершенство) о соответствии модели делового совершенства Европейского фонда по управлению качеством (European Foundation for Quality Management - EFQM). Системами менеджмента и качества, соответствующими критериям EFQM только в Европе пользуются порядка 30 000 промышленных предприятий.