- «Вступление России в вто», 49.23kb.
- Рекомендации по подготовке предприятий и организаций, 76.27kb.
- Некоторые черты и особенности права вто, 126.58kb.
- Итоги переговоров с вто в этом году. Обязательства и уступки в с/х некоторых стран,, 399.68kb.
- Что даст сельскому хозяйству Кыргызстана вступление в Таможенный союз? Плюсы и минусы, 78.3kb.
- Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления, 188.17kb.
- Об Органе по разрешению споров вто, 16.54kb.
- Разрешение споров в вто, 176.8kb.
- Задачи задачи для достижения Цели 1 Задачи для достижения Цели, 316.99kb.
- Международная экономика, 6.9kb.
1 2 3 4
РОССИЯ И ВТО
Вопрос о присоединении России к ВТО имеет свою историю. Советский Союз отказался от предложения участвовать в работе подготовительного комитета МТО, так как идея этой организации была несовместима с централизованным планированием и жесткой монополией внешней торговли. Многие эксперты полагают, что учёт требований СССР оказался бы тогда непреодолимым препятствием для первоначальных переговоров, и, возможно, ГАТТ постигла бы участь МТО.
Для того, чтобы в настоящее время стать участником ВТО, необходимо принять её правила и взять на себя вытекающие из её соглашений обязательства. Решается этот вопрос только посредством переговоров с заинтересованными странами-членами ВТО, как двусторонних, так и многосторонних, как правило, непростых и многогранных. Главный критерий при этом - степень соответствия национального законодательства и системы регулирования торговли принципам и правилам системы ВТО.
В 1986 году СССР предпринял попытку стать членом ГАТТ. Жесткое сопротивление США помешало этому, и статус наблюдателя в ГАТТ был получен СССР лишь в конце 1990 года. Правила организации таковы, что стать полноправным участником невозможно, не являясь наблюдателем. Россия унаследовала этот статус от Советского Союза в 1992 году.
В июне 1993 года Россия подала официальную заявку на вступление в ГАТТ в качестве полноправного члена, а в декабре 1994 года последняя была трансформирована в заявку на вступление в ВТО. Чтобы стать её членом необходимо было согласовать и подписать двусторонние протоколы со всеми участниками организации. Их полное содержание практически засекречено до момента вступления страны в ВТО. В июле 1995 года в рамках ВТО в соответствии с установленными правилами приёма новых членов начала действовать специальная Рабочая группа по присоединению к этой организации России. Рабочая группа провела ряд официальных и неофициальных заседаний, которые сопровождались параллельными двусторонними консультациями и переговорами с рекордным числом - 67 странами-членами ВТО по всем аспектам, связанным со вступлением России в Организацию.
Обсуждались вопросы о пошлинах на новые легковые автомобили, гражданскую авиатехнику, отдельные виды мясомолочной продукции, железнодорожные тарифы. Были требования и системного характера, связанные с законодательством.
На определенных этапах российской стороне предъявлялись консолидированные перечни требований и претензий, связанных с устранением нерыночных признаков экономики. Задача российской стороны была сохранить наиболее важные для правительства инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности, защитить наиболее важные отрасли.
Весной 1998 года были начаты тарифные переговоры, главным предметом которых являлся уровень таможенных пошлин на импортируемые Россией промышленные изделия, а также переговоры по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией, включая уровень субсидий на производство и экспорт соответствующих товаров.
Успехам переговоров сопутствовали российские предложения по специфическим обязательствам в области торговли услугами, сделанные в октябре 1999 года (августовский кризис 1998 года существенно притормозил переговоры о вступлении России в ВТО).
Предметные переговоры по специфическим обязательствам России в области торговли услугами начались в 2000 году на очередном заседании Рабочей группы.
Конечно, уступки в переговорах были неизбежны. Попытки, вступая в ВТО, сразу занять там ведущую роль были обречены на провал. Ни по экономическим показателям, ни по числу жителей Россия на это не могла претендовать. Стране же необходимо активно участвовать в международном разделении труда, привлекая технологии и капиталы. Вне глобальной экономики, вне доступа к международным интеллектуальным ресурсам невозможно производить высокотехнологичные товары.
В этой связи вопрос о вступлении в ВТО, об интеграции в мировую экономику отвечает интересам миллионов российских граждан, которым глобализация несёт более дешевые и качественные современные товары, доступ к большему ассортименту услуг, более высокое качество жизни.
Присоединение России к ВТО будет способствовать проведению ключевых экономических реформ, развитию конкуренции и снижению масштабов коррупции.
Для российского бизнеса вступление в ВТО обеспечит равные конкурентные условия на мировых товарных рынках, безусловный режим наибольшего благоприятствования, снижение тарифных ставок и улучшение доступа на рынки для российского экспорта. В 2005 году Россия продавала на внешних рынках 60% своего металла, 35% - продукции химической промышленности и почти 50% товаров энергетической группы.
Экспортировать энергоносители, минеральное сырьё и вооружения можно и без присоединения к ВТО, а другие товары нельзя.
Присоединившись к ВТО, бизнесмены получат инструментарий для отстаивания своих интересов, доступ к усовершенствованному механизму разрешения споров во взаимоотношениях с ведущими странами, возможность участвовать в разработке новых правил.
В середине 2005 года против России применялось 115 дискриминационных мер, прямой ущерб от которых составлял не менее 2,5 млрд. долл. США, а если считать косвенный ущерб - то до 4 млрд. долл. в год.
В то же время нельзя недооценивать и значение обязательств, которые Россия должна на себя взять при вступлении в ВТО и которые явятся составной частью Протокола о присоединении России, таких как: облегчение доступа товаров стран-членов ВТО на свой рынок путем снижения импортных тарифов на промышленную и сельскохозяйственную продукцию - два тарифных списка (списки уступок);
открытие отечественного рынка услуг для иностранных конкурентов путем принятия на себя специфических обязательств, перечень которых определяется в ходе переговоров по допуску на российский рынок банковских, страховых, транспортных, инжиниринговых консультационных услуг, услуг связи;
обеспечение одинаковой защиты собственникам прав интеллектуальной собственности (патенты, авторские права, торговые марки, компьютерные программы и звукозапись) через принятые в ВТО правовые процедуры;
устранение или смягчение ограничений на привлечение иностранных инвестиций в страну, а также расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО;
проведение транспарентной и единообразной торговой политики на всей территории страны, обеспечение доступности правил ВТО для предприятий и физических лиц, определение временных границ проведения реформ и распространение рыночных правил на государственные предприятия.
После подписания Протокола о присоединении России к ВТО всё это станет обязательным для нашей страны и других членов ВТО.
Но опыт других стран не подтверждает опасения о возможном ухудшении экономики. Китай, присоединившийся к ВТО после жестких переговоров, беспокоился, что некоторые сектора экономики окажутся в серьёзном кризисе. Но этого не произошло. Присоединение к ВТО дало резкий прирост инвестиций, мощный толчок экономическому росту в стране. На экономику Молдавии, Грузии, Армении - присоединение к ВТО не повлияло, потому что их экономика пока не так связана с мировым рынком. Более трети ВВП страны формируется за счёт внешней торговли. Это подтверждает тот факт, что Россия давно работает в системе глобальной экономики.
Очередная версия доклада рабочей группы по вступлению России в ВТО была подготовлена осенью 2004 года. К концу декабря члены ВТО представили свои комментарии по всем разделам доклада, и с середины февраля 2005 года началось детальное их обсуждение.
С января 2005 года ведутся переговоры по выработке обязательств по системным вопросам. Необходимым условием присоединения страны к ВТО является согласование доклада рабочей группы о системным торговых обязательствах перед всеми членами ВТО сразу. На начало 2006 года спорными оставались порядка 10 значимых вопросов - в частности, незащищенность интеллектуальной собственности в России (хотя правовая база для борьбы с пиратством, по мнению экспертов достаточна) и ограниченное количество пунктов таможенного оформления.
Несмотря на достигнутую в 2004 году договоренность с ЕС об условиях вступления в ВТО, новый еврокомиссар по торговле Питер Мандельсон пытался заметно ужесточить со своим приходом позицию, потребовав до 2013 года отменить почти все авиасборы за транссибирские рейсы зарубежных перевозчиков, оставив лишь навигационный. Ещё одно условие - исключить из проекта соглашений пункт, предусматривающий обязательное использование при автосборке российских компонентов.
Кроме того, ЕС вместе с США требовали включить в обязательства России выравнивание внутренних и международных железнодорожных тарифов.
Канада требовала прописать, к какому году будет ликвидирована разница между внутренними и экспортными ценами на топливо.
С Японией имелись разногласия по вопросам доступа на российский рынок телекоммуникаций.
Назовём семь основных препятствий на переговорах, по которым Россия занимала довольно принципиальную позицию и не была готова идти на безоглядные уступки.
Во-первых, это цены на газ, партнёры требовали уравнять экспортные и внутренние цены. Российская сторона настаивала, что не может взять на себя обязательства в секторе, где реформы ещё не закончены.
Во-вторых, некоторые страны настаивали, чтобы Россия взяла на себя обязательства по снижению роли государства в экономике.
Третья область - сельское хозяйство. Россию хотели заставить зафиксировать государственную поддержку аграрного сектора на уровне последних лет (3,5 млрд. долл. в год). Ещё в начале 90-х годов господдержка доходила до 10 млрд. долларов.
Четвёртая проблема - недостаточный уровень борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной собственности. Россия, согласившись бороться с подобными нарушениями, не смогла взять на себя обязательство искоренить их в короткое время.
В-пятых, от России требовали снизить или отменить вовсе пошлины на ввоз авиационной техники (импортные пошлины на самолёты составляли почти 40%), а также пошлины и квоты на сахар.
Партнёры по переговорам (в частности, США) также требовали разрешения открывать в России филиалы иностранных банков и страховых компаний, что невозможно при нынешнем состоянии финансовой системы страны.
На начало 2006 года Колумбия и Австралия требовали отменить квотирование импорта сахара в зависимости от страны-экспортёра и импортные пошлины, зависящие от котировок на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Самое большое количество неурегулированных вопросов оставалось с США.
И последнее. Некоторые страны, в том числе и Австралия, требовали от России абсолютно свободного доступа к российским природным ресурсам, что находилось в противоречии с основами такого понятия, как суверенитет. Кстати эта страна в декабре 2005 года резко выступила против принятия для России в АСЕАН.
На конец января 2006 года не были завершены двусторонние переговоры с двумя странами, входящими в рабочую группу по присоединению России к ВТО. Колумбия настаивает на открытии российского рынка сахара, США - страхового, банковского и авиатехнического рынков, а также ставит России в вину несоблюдение прав интеллектуальной собственности.
Но все же, по оценке Минэкономразвития и торговли, Россия завершит двусторонние переговоры по вступлению в ВТО до начала марта 2006 года, а до конца 2006 года должна решить все спорные вопросы в рамках рабочей группы. И тогда же она может стать членом этой организации.
Важно понимать: будущие дивиденты зависят, в первую очередь, от внутренних факторов, а не внешних (основной экспорт - сырье и оружие). В этом плане существенный позитив ВТО состоит в том, что членство в этой организации, дисциплинирующее в организационно-правовом плане и способствующее росту открытости экономики, подхлестнёт исполнительную власть и заставит её повернуться лицом к насущным проблемам.
ВТО - это непростой, эффективный инструмент национальной экономической политики, научившись использовать который, можно обеспечить защиту российского производителя. Естественно, польза от вступления в ВТО для России будет лишь в том случае, если государство сможет обеспечить баланс между открытостью отечественной экономики и селективными протекционистскими мерами по поддержке отдельных её отраслей.
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ
Важная группа вопросов, включенных Рамочным соглашением от 1 августа 2004 года в повестку дня переговоров - вопрос доступа на рынки несельскохозяйственных товаров.
Продукция обрабатывающей промышленности - это свыше 75% стоимости мирового экспорта. Для развивающихся стран роль этой группы товаров в экспорте заметно повысилась. Если в середине 80-х годов XX века готовые изделия занимали 30% их экспорта, то в настоящее время - это примерно 70%.
Доля развивающихся стран особенно возросла в экспорте таких товаров, как бытовая и промышленная электроника, компьютеры и оборудование средств связи, суда, электрические машины и оборудование, обувь, одежда, спортивные товары.
Так как рынки сбыта подобных товаров располагаются в основном в развитых странах, уровень тарифной и нетарифной защиты этих государств значителен. Там отмечаются особо высокие ставки пошлин (тарифные пики) и так называемая «эскалация тарифов» (повышение ставок таможенных пошлин по мере роста степени переработки товаров).
В Рамочной договоренности предусмотрено проведение дальнейших переговоров с целью поиска приемлемых формул снижения ставок таможенных тарифов. Эта проблема продолжает оставаться предметом серьёзных разногласий между развитыми и развивающимися странами, поскольку одно из решений (так называемая нелинейная формула снижения связанных ставок таможенных пошлин) предполагает более значительное снижение для высоких ставок таможенных пошлин, что может привести к большему снижению связанного уровня таможенного обложения в ряде развивающихся стран. В то же время применение этой формулы вызвало бы снижение и устранение тарифных пиков и эскалации ставок таможенных пошлин в развитых странах. Поиски такой формулы отнесены Рамочной договоренностью к будущим переговорам. Выработка методики снижения таможенных тарифов, приемлемых для всех - остаётся сложной задачей.
Тарифные обязательства России после вступления в ВТО не приведут к резкому снижению импортных пошлин. Первый год вообще без изменений. Потом это будет при длительном от 2 до 7 лет переходном периоде для различных товарных групп. Импортный таможенный тариф снизится в среднем на 25%. Исследования показывают, что влияние изменения тарифов на российскую экономику незначительно из-за инертности последней. Только за последние 7 лет в России импортный тариф снизился в среднем на 40%. Значительно более существенное влияние оказывают налогообложение и курс рубля.
Другая проблема переговоров в области доступа на рынки промышленных товаров - разработка «секторальных подходов». Секторальный компонент предусматривает отмену или дифференциацию ставок таможенных пошлин в отношении отдельных товаров на основе отраслевого (секторального) подхода к выбору таких товаров.
Ещё одна проблема в этой области - нахождение конкретных решений по сохранению размеров преференций при общем снижении ставок таможенных пошлин. Даже одно перечисление проблем показывает, что переговоры в этой области носят сложный и длительный характер.
В декабре 2005 года на переговорах в Гонконге беднейшие страны добились того, что получат свободный от тарифов и квот доступ на рынки развитых стран для 97% своих товаров.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Сельское хозяйство - важнейший предмет многосторонних торговых переговоров имеет особенно большое значение для нашей страны с переходной экономикой и большинства развивающихся стран, особенно небольших и средних по размеру ВВП. На сельское хозяйство приходится в среднем 38% занятых в развивающихся странах и 71% - в наименее развитых. В развитых странах национальному сельскому хозяйству оказывается значительная помощь, предоставляются субсидии, поддерживаются рыночные цены, организуется защита внутреннего рынка с помощью импортных пошлин. Ежегодная поддержка и субсидии сельского хозяйства в развитых странах оцениваются в 300 млрд. долл., что превышает сумму экспорта сельскохозяйственных товаров всех развивающихся государств. По оценкам, полная отмена только барьеров в торговле сельскохозяйственными товарами может привести к повышению доходов развивающихся стран на 43 млрд. долл. в год.
В Рамочной договоренности от 1 августа 2004 года для определения процедур и методов проведения переговоров по сельскому хозяйству намечены ключевые контрольные показатели в отношении их трёх основных компонентов: внутренняя поддержка сельского хозяйства, экспортные субсидии, уровень импортных пошлин на сельскохозяйственные товары.
Там намечено существенное снижение всех форм внутренней поддержки. При этом особый и дифференцированный режим для развивающихся стран должен стать составной частью будущих соглашений и отражать особые их потребности в области сельского хозяйства. Предполагалось, что снижение общего агрегированного показателя поддержки (АПП) будет основываться на многоуровневом подходе, при котором более значительное снижение АПП будет происходить там, где этот показатель является более существенным, то есть в развитых странах.
Особый и дифференцированный режим в пользу развивающихся стран должен предусматривать для них менее значительное снижение всех форм внутренней поддержки и более длительный период реализации таких мер.
Важной составной частью Рамочной договоренности стало обязательство об отмене экспортных субсидий на продукцию сельского хозяйства к определенной дате. Сама эта дата и конкретные методы отмены экспортных субсидий должны были быть определены в ходе дальнейших переговоров. При этом там подчёркивалось, что промышленно развитые страны должны снизить, а затем отменить, в первую очередь, экспортные субсидии в отношении товаров, представляющих конкретный интерес для развивающихся стран.
По вопросу снижения барьеров в торговле сельскохозяйственными товарами там предусматривался единый подход по всем странам. Однако должна была быть разработана формула снижения тарифов, предусматривающая более значительное снижение высоких ставок (устранение тарифных пиков). Разработка такой формулы, которая учитывала бы различные структуры таможенных тарифов в развитых и развивающихся странах и предусматривала бы дифференцированный режим в пользу развивающихся стран - сложная задача для участников переговоров. Создание такой формулы связано с преодолением острых разногласий между развитыми и развивающимися государствами в отношении отдельных, наиболее значимых для них, товаров, дать возможность сохранить защиту в отношении особо важных («чувствительных») для развития национального сельского хозяйства товаров. Решение данной проблемы требует гибкого подхода в переговорах, поскольку во многих случаях экономические интересы развитых стран вынуждают их бороться за сохранение высокого уровня тарифной защиты как раз по тем товарам, которые являются экспортными для развивающихся государств.
Особый дифференцированный режим имеет для развивающихся стран исключительно важное значение в области тарифной защиты.
В Рамочной договоренности предусматривалось, что на развивающиеся страны будет распространяться менее значительный объём обязательств по либерализации торговли сельскохозяйственными товарами с учётом обеспечения их продовольственной безопасности.
Там также предлагалось предоставлять беспошлинный и неконтингентированный доступ для товаров из наименее развитых стран.
Учитывая, что по американскому законодательству президент Буш имеет право одобрять международные соглашения без поправок со стороны Конгресса до середины 2007 года на министерской конференции стран-членов ВТО в декабре 2005 года в Гонконге было решено завершить переговоры по сельскому хозяйству в рамках дохского раунда в течение 2006 года.
Помимо обсуждения тарифных аспектов в сельскохозяйственной отрасли переговоры по вступлению России в ВТО охватывали вопросы допустимых объёмов внутренней господдержки аграрного сектора в рамках так называемой «Жёлтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. Позиция России на переговорах по разрешенным объёмам господдержки агропромышленного сектора была неизменна - 9,5 млрд. долл. в год. В настоящее время объём общей поддержки агропромышленной отрасли в РФ в 50 раз меньше, чем в странах Евросоюза на один сектор пашни, и как минимум в 10 раз ниже по уровню агрегированной поддержки на одного работника (в России 300 евро, в ЕС - более 3000 евро).
Уровень таможенных тарифов на ввоз продовольствия в странах ЕС в 10 раз выше, чем в России. Если пошлины на мясо в странах Евросоюза составляют в среднем 215%, то в России в 14 раз ниже - всего лишь 15%, на молоко в странах ЕС - 113%, в России -15% (в 7,5 раза), на пшеницу - 173% и 20% (в 8,6 раза), на сахар - 274% и 25% (в 11 раз).
По мнению министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева, Европа практически закрылась от российского зерна, используя квоты, за которые постоянно критикуют Россию. ЕС около 80 раз применял квотирование. В странах ЕС существует 100 пунктов таможенного контроля на вывоз продукции, на ввоз из России всего 10. Импортные пошлины там значительно выше российских. Вступление России в ВТО даст возможность цивилизованно на равных позициях решать данные проблемы.
В заключение отметим некоторый прогресс, достигнутый на переговорах членов ВТО в декабре 2005 года в Гонконге. Развивающиеся страны, прежде всего Бразилия и Индия, смогли убедить Евросоюз к 2013 году отказаться от прямых аграрных субсидий. Развитые страны также согласились отказаться от экспортных субсидий на хлопок, однако конкретный срок отказа от субсидий для фермеров США так и не был установлен. Точный график снижения будет обсуждаться весной 2006 года.