«Стратегии XXI века: Россия и вто – «pro» и «contra» отраслей и регионов. Как эффективнее использовать механизмы Всемирной торговой организации для промышленного развития России?»
| Вид материала | Документы |
- Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий, 42.57kb.
- Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий, 108.49kb.
- Россия на пути в вто, 315.98kb.
- Об итогах переговоров по присоединению России к вто, 140.16kb.
- Вто – естественный шаг на пути российских реформ, 50.83kb.
- Разрешение споров в вто, 176.8kb.
- I. Сущность Всемирной Торговой Организации, 483.91kb.
- Утверждено, 58.94kb.
- Предстоящее присоединение России к вто окажет весьма важное значение на интеграцию, 135.71kb.
- Ельства РФ подписал распоряжение от 13 декабря 2011 года n 2231 -р«О подписании протокола, 489.09kb.
Время для принятия решенийКак я уже отмечал, пришло время для принятия непростых решений. Реформа российской экономики должна быть завершена. Если оставить работу, сделанную наполовину, это неизбежно приведет к тому, что возникнет опасность "ускользания" уже достигнутых результатов. Это снизит перспективы дальнейшего экономического роста и представит большую угрозу для тех, кто взял на себя смелость в поддержке тяжелой реформы. С моей точки зрения, политическая цена перемен уже заплачена и только как можно более раннее присоединение к ВТО позволит России получить сполна дивиденды от проделанной тяжелой работы – такие как гарантированное открытие рынков всеми странами – Членами ВТО – на стабильных и предсказуемых условиях. Наличие в рамках ВТО механизмов процедур по разрешению споров в случае возникновения разногласий по торговым вопросам является ключевым аспектом членства в ВТО. Это критический инструмент, который способен предотвратить перерастание неизбежных, время от времени возникающих торговых споров, в более широкие политические разногласия между странами. Членство в ВТО это гарантия того, что торговые споры, независимо от степени их сложности, решаются в рамках стабильной многосторонней системы и не выходят за ее пределы. В России на сегодняшний день достигнут консенсус по вопросу стратегической необходимости присоединения к ВТО, даже среди тех, кто сомневается в возможных условиях и планируемых сроках присоединения. В течение многих лет мы наблюдали за отдельными группами лоббистов во многих присоединяющихся странах, которые затевают одни и те же споры на том этапе, когда переговоры по присоединению входят в завершающую фазу. Такие споры требуют четких и конструктивных решений от тех, кто занимается политикой. Конечно то же самое происходит и с присоединением России к ВТО. Когда лидеры Большой семерки и России встретились в Генуя прошлым летом, им удалось значительно продвинуться вперед по двум вопросам. Во-первых, своим личным участием они внесли значительный вклад в решение о новом раунде, которое было принято в Дохе. Во-вторых, они также договорились о том, что будут способствовать присоединению России к ВТО, снова за счет своего личного участия, продолжение которого следует ожидать в конце июня этого года на следующей встрече Большой восьмерки в Канаде, где вопрос о присоединении России снова будет включен в повестку дня. На Министерской конференции в Дохе, правительства стран-членов ВТО договорились о проведении одного из наиболее сложных и важных Раундов многосторонних торговых переговоров. Цель предстоящего раунда – определить международные торговые отношения на начало нового века и обеспечить реальные и универсальные экономические преимущества всем странам, в частности включая развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Стоит ли России откладывать свое полноправное членство в ВТО, оставаясь, таким образом, за пределами нового раунда переговоров? По-моему, ответ на этот вопрос может быть только – нет. Более того, особенно после присоединения Китая, присоединение России также обеспечит дальнейший шаг к достижению полной универсальности многосторонней торговой системы, которая будет выгодна всем членам ВТО. Существует еще один важный аспект, предполагающий беспрецедентность Соглашения, принятого в Дохе. Первый раз за всю историю ВТО, члены ВТО подчеркнули важность проведения Раунда в определенных временных рамках. В прошлом, переговоры растягивались на неопределенный срок, и это было связано либо с возрастающей в ходе переговоров сложностью решаемых вопросов, либо с теми трудностями, которые возникали в процессе предоставления уступок в таких областях как сельское хозяйство и легкая промышленность. Сегодня, понимание задач, которые стоят перед нами, а также необходимость получения дивидендов от ускорения процесса глобализации привели к тому, что министры четко обозначили необходимость проведения переговоров в кратчайшие сроки. Вот почему, уже в первые месяцы после Конференции в Дохе план и схема проведения и завершения переговоров просчитываются с беспрецедентной скоростью. Нам следует иметь это в виду, так как России и членам ВТО предоставляется право решающего выбора в ближайшие месяцы. Это также говорит о необходимости дальнейшего ускорения процесса присоединения и завершения данного процесса в кратчайшие сроки. На мой взгляд, путь, который открывается перед нами, предельно понятен. Правительства стран –членов ВТО, Российская власть, Секретариат и международное сообщество должны с большей отдачей объединить свои усилия, с тем чтобы присоединение России к ВТО произошло как можно скорее. На карту поставлены эволюция и в конечном счете стабильность многосторонней торговой системы. Ближайшие перспективыДаже при столь сильной политической поддержке, присоединение России к ВТО не может быть осуществлено только на политической основе. Ясно, что правовой характер ВТО не допустит этого. Для того, чтобы присоединение России было завершено, мы должны будем увидеть решение вопросов по доступу на рынок товаров и услуг, а также твердую правовую и административную базу, действующую в России – которые бы гарантировали выполнение взятых на себя обязательств. С этой точки зрения, создаются ли все необходимые условия для того, чтобы заработало Соглашение? Да. Я твердо убежден, что мы уже видим основные необходимы элементы, которые в конечном счете будут воплощены в некий "пакет". В ближайшие дни, когда в Женеве возобновится работа, я ожидаю дальнейшие, позитивные изменения. Не вдаваясь в подробности, я полагаю, что через несколько месяцев, в ожидании дальнейших событий на законодательном фронте в России, мы сможем четко определить самые важные вопросы и определить сроки для их решения. Сегодня, как всегда, необходимый прорыв будет зависеть от политической воли и смелости в принятии решений. Поэтому, сегодня, как никогда, важно использовать этот форум для позитивной поддержки продолжающихся экономических реформ в России. С момента моего последнего визита в Москву, меня не покидает ощущение, что то, что нам нужно, это постоянное участие коммерческих, политических и академических сил, а также представителей общественности в определенной работе по поддержке России в ее готовности к тому, что переговоры по присоединению к ВТО должны быть доведены до конца и в ощущении, что подходящий момент для этого наступил. Наша общая задача – создать сбалансированный пакет, который бы обеспечил Правительствам стран-Членов ВТО доступ на российский рынок на взаимовыгодных условиях. В ответ на это, Россия получит гарантированный и предсказуемый доступ на рынки своих торговых партнеров. Россия также займет центральное место в управлении и дальнейшем развитии мировой экономической системы. Таким образом, реинтеграция России в мировой рынок будет завершена. Независимо от того, насколько сложными могут быть возникающие проблемы при присоединении, я верю в то, что в Вашингтоне, в Брюсселе и в Москве найдутся люди, воля и сила которых будет способствовать тому, чтобы присоединение России к ВТО состоялось. Все процессы присоединения на своем последнем этапе всегда сталкиваются с такими ключевыми вопросами как сельское хозяйство, страхование или телекоммуникации. Я могу только надеяться, что участники переговоров будут мыслить "историческими категориями", так как это будет большая неудача для руководства, если данное присоединение не завершится вовремя – к Министерской конференции в Мехико в следующем году. Спасибо за внимание. *** ТЕЗИСЫ К ВЫСТУПЛЕНИЮ Н.Н. САВЕЛЬЕВА, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПОДКОМИТЕТА ПО АМОРТИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И ФИНАНСОВЫМ БАЛАНСАМ ЭКОНОМИКИ КОМИТЕТА ТПП РФ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ НА СОВЕЩАНИИ ПО АМОРТИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ У ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ А.Д.ЖУКОВА 11 июля 2006 г., 15-00, Правительство РФ Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые участники совещания! Торгово-промышленная палата России признательна Вам за то, что тема амортизации основного капитала получила обсуждение на столь высоком уровне. Мы убеждены, что амортизационную политику нельзя формировать изолированно от параметров всей системы активов экономики. Поэтому я коротко изложу точку зрения ТПП России и проблематику компонентов, которые, по мнению экспертов Комитетов Палаты, территориальных ТПП, объединений предпринимателей должны войти в программу создания целостной амортизационной политики Российской Федерации. Первое. Компонента конкурентоспособности. Мы должны обратить самое серьезное внимание на то, что конкуренция в мире формируется не темпами роста ВВП, но величинами активов товаропроизводителей и банковских систем. Активы последних во многом зависят от размера депозитов, формируемых активами товаропроизводителей. Сегодня банковская система России стала финансовым карликом по сравнению с величинами кредитных систем наших западных конкурентов. Она не способна ликвидно принять необходимые стране внешние кредиты. Своих активов для формирования конкурентно дешевого национального кредита также недостаточно. А открытие нашего рынка для прямого доступа иностранных банков по условиям ВТО вызовет системное банкротство отечественной банковской системы. Поэтому наравне с вопросом «Как амортизировать?» мы должны найти решение вопроса «Что амортизировать?». Сегодня равнозначно с амортизационной политикой для нас обозначилась еще более сложная проблема переоценки активов товаропроизводителей, которые понесли за годы реформ колоссальные потери. А эта проблема выходит на все параметры денежно-кредитной, экономической, бюджетной, налоговой политики. Она крайне сложная, но обозначить и решать ее надо. Второе. Компонента учета и статистики. Надо признать, что мы сегодня не имеем системных данных о стоимости и качестве отечественных активов. Во многом это связано с существующей учетной политикой. Нет нужды доказывать, что амортизация, начисленная в составе затрат, и амортизация, оплаченная в выручке, – это две большие разницы. Для учета стоимости основного капитала в активах есть счет 01. Для учета амортизации, как износа основного капитала, включенного в затраты, есть счет 02. А для целевого накопления и использования амортизации, которая оплачена в составе выручки, отдельного счета нет! И это тянется на протяжении десятков лет. В большинстве случаев получается так: амортизация начисляется, средства поступают на расчетный счет и проедаются на оборотные нужды. Есть также необходимость разобраться с международными стандартами национальных счетов. При всем уважении к таким стандартам, надо отметить, что они имеют однобокую ориентацию в сторону валовых показателей. А вслед за этим компонента активов, как основа конкурентоспособности экономики, выпадает из всей системы национального законодательства. Вопрос сложный. Но его также необходимо решать в русле амортизационной политики. Третье. Компонента инфляции. Стоимость основного капитала, эксплуатационных ресурсов, которые превращаются в готовую продукцию, потом в деньги на расчетных счетах и потом вновь становятся активами, снижается под воздействием реальных цен рынка быстрее, чем это отражает официальный индекс-дефлятор. Это очень серьезный фактор. Цены рынка для восполнения активов отличаются от индекса-дефлятора в разы. В результате мы сами себя обманываем. ВВП растет, официальная инфляция подавляется завышением рубля, а покупательная способность активов все время снижается. Получается парадокс «Мы работаем все больше и больше, а стоим все меньше и меньше!». Мы понимаем, что простой переоценкой активов эту проблему не решить. Но эту проблему также надо иметь в виду. Инфляция цен в последние годы стала весьма управляема. Но она сменилась инфляцией затрат и ростом дефицитов активов по основному капиталу. Но ведь «хрен редьки не слаще». Стагнация активов экономики тащит вниз все показатели конкурентоспособности промышленности, сельского хозяйства и кредитной системы. Четвертое. Компонента профилактики ценовых трансфертов. Прежде чем наливать воду в емкость, надо закрыть дыры. Ценовые трансферты поглощают значительную часть активов товаропроизводителей. От этого питается вся система коррупции. От этого растет «рейдерство» и криминальный передел собственности. От этого растут и социальные дефициты. Нужно создавать систему публичного контроля над качеством и стоимостью активов. И систему социальной ответственности бизнеса за это, поскольку он берет в оборот самые главные активы нашей страны – труд человека, его профессиональный и интеллектуальный капитал Профилактику ценовым трансфертам надо создавать в системе стандартов аудита, публичного и государственного контроля. Эти меры должны опираться на принцип открытости и доступности информации о состоянии финансовых балансов национальной экономики. Естественно, они не должны пересекаться с понятием коммерческой тайны относительно стратегического курса компании или условий конкретных сделок. Открытая информация о состоянии балансов во многих развитых странах имеет характер «панели индикаторов». Эта индикаторы используются инвесторами фондового рынка, государством, а также общественными институтами и корпорациями в переговорном процессе относительно реагирования на внешние и внутренние угрозы, которые несет глобализация национальному богатству. Без этой компоненты амортизационная политика не будет иметь высокой эффективности. Пятое. Компонента структурной политики. Стагнация активов под воздействием цен на потребляемые ресурсы идет очень неравномерно. В наибольшей степени теряют от инфляции активы перерабатывающих отраслей. Торговля и услуги теряют меньше. Поэтому и в активах, и в структуре ВВП доля реального сектора экономики не выходит за планку 40 процентов, что никак не соответствует численности и социальным потребностям занятого в нем населения. И это вовсе не фаза постиндустриального общества. Мы считаем, что амортизационная политика должна содержать определенные преференции для исправления таких структурных перекосов. Это особенно важно для отраслей и территорий с дефицитом капитала или для тех территорий, которые испытывают нежелательное демографическое давление. Мы предлагаем, чтобы такие отрасли и территории получали в законодательстве статус национальных приоритетов развития. Такая компонента амортизации могла бы стать очень эффективным инструментом структурной политики в отраслях народного хозяйства. Шестое. Компонента интеграции. В контексте амортизационной политики мы должны ответить на один принципиальный вопрос: меры по оздоровлению активов российской экономики мы будем проводить в одиночку или гармонизировать их с партнерами по интеграции в СНГ и другими союзами? У нас много интеграционных инициатив, но реально финансовые обязательства для поддержания активов товаропроизводителей у нас и наших партнеров заполняются задолженностями перед внешними кредиторами со стороны третьих стран. Это очень принципиальный вопрос. И меры амортизационной политики надо проектировать с перспективой решения этого вопроса в нашу пользу хотя бы на ближайшие десять лет. Седьмое. Кадровая компонента. Для работы с активами и финансовыми балансами экономики в стране не только дефицит статистики, информации и методологии, но также и колоссальный дефицит научных и профессиональных кадров. Мы в Комитете ТПП РФ по промышленному развитию создаем специальный Подкомитет по амортизационной политике и финансовым балансам экономики. Его председателя, Николая Николаевича Савельева, большинство присутствующих знают по работе в Госдуме. Во многом благодаря его инициативам, мероприятиям Национального балансового конгресса, вопрос амортизационной политики получил общественное признание, широко обсуждается в деловом и научном сообществе. Мы видим острую необходимость в создании целостной системы Советов по финансовым балансам отраслей и территорий. Здесь могли бы решаться вопросы контроля над эффективностью амортизационной политики по принципу «затраты – результат». Через систему таких советов можно и нужно решать вопросы эффективности управления государственным и муниципальным имуществом, межбюджетных отношений, формирования внебюджетных социальных программ и многие другие. Постоянный переговорный процесс о состоянии активов поможет сделать прозрачным и обоснованным процесс регулирования тарифов естественных монополий. Поддержание конкурентных параметров активов и в целом финансовых балансов экономики и кредитной системы, по нашему мнению, должно стать базовым элементом прогнозирования всех параметров социально-экономического развития нашей страны. В заключение - несколько конкретных предложений Правительству РФ. Первое. О формате работы над амортизационной политикой. Необходимо принять решение: формат амортизационной политики может быть узким, средним, широким. Но цели каждого формата должны быть четко обозначены для работы над законодательством. Будет ясно, что решаем сейчас, что остается на потом. После этого определится и состав Рабочей группы, и ее статус. Второе. Об этапах работы. На I этапе необходимо провести выборочный анализ динамики финансовых балансов в различных отраслях экономики и в кредитной системе, хотя бы за период с 1997 по 2004 (особо: сельское хозяйство, коммунальный комплекс, авиастроение, автомобилестроение, судостроение, машиностроение, станкоинструментальная промышленность, естественные монополии на транспорте и в энергетике). На этом этапе определить параметры и причины качественного и количественного изменения финансовых балансов. Проработать проблемы восстановления стоимости активов, созданных до 2002 года. Определить методологию антиинфляционных мер (особенности учетной политики, стерилизация роста денежной массы в результате переоценки активов, проблемы собственности при стимулировании амортизационного процесса и другие). В итоге этой работы подготовить доклад Правительству РФ и концептуальные предложения по законодательным и нормативным актам в области статистики, учета, денежно-кредитной, промышленной политики, эффективности управления государственным и муниципальным имуществом, по учету состояния финансовых балансов в регулировании тарифов естественных монополий, расширению профилактического контроля над ценовыми трансфертами. Надо также проработать вопросы амортизационной политики в свете имеющихся обязательств Российской Федерации по вступлению в ВТО. На II этапе работы нужно позиционировать всю эту проблематику в отраслях и территориях. Потребуется проведение серии отраслевых и региональных совещаний и семинаров. Они окажут помощь в создании системы Советов по финансовым балансам в отраслях и регионах. Потребуется значительная методическая помощь в подготовке специалистов (особенно – на субфедеральном и муниципальном уровнях а аткже в системе тики йства. вам вопрос амортизационной политики получил сейчас полноценное обсуждение. ). На этом этапе необходимо определить систему наблюдения за качеством финансовых балансов экономики и кредитной системы. Проработать вопросы паритета балансов банковской системы России в условиях либерализации валютного законодательства и вступления нашей страны в ВТО. Провести оценку влияния амортизационной политики на бюджетную систему. Проработать и согласовать вопросы национальных приоритетов в амортизационной политике для развития отдельных отраслей и территорий. Одновременно проработать вопросы унификации системы национальных счетов с аналогичными системами Евросоюза. На этом этапе должны быть проработаны вопросы гармонизации и выравнивания национальных балансовых систем в интеграционных процессах. Необходимы корректировки методологии, законодательных и нормативных актов. Естественно, мы подразумеваем координацию этой работы с партнерами по интеграции, ВТО и зарубежными инвесторами. В итоге мы смогли бы выйти на этап полноценной подготовки и внесения Правительству РФ проектов соответствующих законодательных и нормативных актов. ТПП России полагает, что такой подход к созданию амортизационной политики будет наиболее прагматичным и не повлечет за собой резких деформаций в бюджетной системе и рыночных процессах в экономике и социальной сфере нашей страны. Палата готова к сотрудничеству в этой работе. Благодарю за внимание! *** Библиография книг по тематике ВТО ссылка скрыта
*** Статьи в научной периодике
*** Для дальнейших контактов по ВТО: - Юртеев Владимир Яковлевич, главный эксперт Департамента по работе с объединениями предпринимателей, тел. (495) 620-0294, факс 620-0057, e-mail yurteev@tpprf.ru - Шитов Александр Павлович, заместитель Председателя Комитета ТПП РФ по промышленному развитию, тел. 8-916-882-0738, e-mail: chei2005@yandex.ru. - Савельев Николай Николаевич,  председатель Подкомитета по амортизационной политике и финансовым балансам экономики Комитета ТПП РФ по промышленному развитию ,президент Национального балансового конгресса, тел. 8-903-119-46-04, e-mail: ch-global@yandex.ru - Посадский Александр Павлович, Президент Национального Информационно-Маркетингового центра (НИМЦ), Президент Ассоциации консультантов по экономике и управлению, член Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, тел. (495) 723-12-43, 621-76-04, e-mail: Nimc@iseer.ru, a.p.posadsky@bk.ru *** |