Предстоящее присоединение России к вто окажет весьма важное значение на интеграцию металлургической промышленности России в мировые рынки
| Вид материала | Документы |
- Концепция развития металлургической промышленности России до 2010г. (Полный текст доклада, 1379.38kb.
- Об итогах переговоров по присоединению России к вто, 140.16kb.
- Концепция развития металлургической промышленности России до 2010г. Полный текст доклада, 265.26kb.
- Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, 980.24kb.
- Стратегия развития металлургической промышленности россии на период до 2020 года, 3717.62kb.
- Программа конференции «15» февраля 2012 года город Москва Время, 423.12kb.
- «Вступление России в вто», 49.23kb.
- Статья посвящена вопросам вступления России во Всемирную торговую организация. Россией, 133.64kb.
- Михайлович Соловьев "История России с древнейших времен", 3224.07kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 410.5kb.
Адаптация российской металлургической промышленности к мировым стандартам в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации
Предстоящее присоединение России к ВТО окажет весьма важное значение на интеграцию металлургической промышленности России в мировые рынки.
Конечно, ряд отраслей промышленности после присоединения к ВТО может оказаться в сложном положении. Я имею ввиду, в первую очередь, металлопотребляющие отрасли, состояние которых будет оказывать прямое воздействие на металлургию. И здесь надо искать взаимоприемлемые решения и договариваться о мерах содействия и таможенно-тарифной политике в рамках переходного периода.
Металлургическая промышленность является одной из базовых отраслей промышленности и уровень ее развития должен отвечать стратегическим задачам обеспечения качественной продукцией российской экономики и стабильного позиционирования на внешних рынках.
Доля металлургии в ВВП промышленности страны составляет около 5%. Доля комплекса в промышленном производстве России – 18%, в основных фондах промышленности – 11%, в численности – более 9%. Доля в экспорте – около 15% (это - второе место после отраслей ТЭК). Доля металлургического комплекса в налоговых платежах во все уровни бюджетов составляет 9%.
Рост производства готового проката составил 106,4% (58,2 млн.тонн), в том числе сортового – 110%, листового – 105%. Производство листового холоднокатаного проката выросло на 6,3%, листа и жести с покрытием – на 26%, стальных труб – на 18%. Рост производства основных цветных металлов составил: алюминия первичного – 102,1%, меди рафинированной – 102,2% и никеля – 104,7%.
Сальдированная прибыль в 2006 году в целом по металлургическому комплексу составила более 470 млрд. рублей (112% к уровню 2005 г.). Инвестиции в основной капитал - около 200 млрд. рублей (рост на 26%).
В 2006 году внутреннее потребление готового проката черных металлов по сравнению с 2005 годом возросло на 17% и превысило 33 млн.ётонн; стальных труб – на 28% и составило 7,7 млн.тонн. Внутреннее потребление основных цветных металлов в 2006 году также увеличилось: алюминия – на 4,5%, меди – на 5,4%, никеля – почти на 3%.
Объем экспорта продукции металлургического комплекса в стоимостном выражении составил около 40 млрд. долларов.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что отечественная металлургия в последние годы демонстрирует положительные результаты.
Важно отметить, что российская металлургия – это успешный в инвестиционном отношении сегмент экономики. На большинстве предприятий отрасли уже приняты и реализуются перспективные инвестиционные программы развития. По этим программам уже на период до 2008 года предусмотрены значительные объемы инвестиций в реконструкцию и модернизацию производств, а также создание мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.
То есть, отечественные предприятия способны реализовывать крупные проекты, в том числе и за рубежом. Поэтому главная задача государства – содействовать инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, создавать дополнительные возможности, а также брать на себя решение задач, которые бизнес сам по себе решить не может (например, инфраструктурных) и которые дают значительный мультипликативный эффект.
Надежным источником развития металлургического комплекса в последние годы становится внутреннее потребление.
Его рост определяют следующие основные факторы:
- необходимость технического перевооружения основных фондов отраслей экономики;
- реализация новых проектов в промышленности, энергетике, а также реализация национальных проектов;
- рост спроса со стороны предприятий, производящих вооружение и военную технику;
- прогнозируемое в среднесрочной перспективе импортозамещение отдельных видов машин и оборудования.
Однако, несмотря на благоприятные в целом результаты в развитии металлургии, имеется и ряд негативных тенденций, преодоление которых будет способствовать инновационно-активному развитию отрасли, модернизации и реконструкции производства:
- Низкая доля продукции высокой технической готовности в экспорте и недоступность внешнего рынка по ряду видов металлопродукции ввиду применения ограничительных мер.
- Низкие темпы развития металлопотребляющих отраслей экономики.
- Инфраструктурные ограничения при реализации инвестиционных проектов по созданию новых производственных мощностей и развитию новых промышленных регионов.
- Сохранение значительных объемов импорта в результате недостаточной конкурентоспособности ряда видов металлопродукции и несвоевременного введения защитных мер на внутреннем рынке.
- Низкие темпы снижения удельных расходов сырья и энергоресурсов на производство продукции.
- Низкие темпы снижения сверхнормативных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны.
- Низкий объем внедряемых инноваций
Теперь остановимся подробнее и рассмотрим перечисленные мною проблемы более детально.
По первой проблеме. В сфере международной торговли российские металлурги имеют положительное сальдо торгового баланса. Металлы и изделия из них уже на протяжении нескольких лет сохраняют второе место в товарной структуре российского экспорта. Однако российские предприятия-экспортеры сталкиваются с серьезными трудностями на внешних рынках металлопродукции. Так, на сегодняшний день, в отношении российской металлопродукции (горячекатаный и холоднокатаный лист, трубы, алюминий и др.) действуют 38 ограничительных мер в 18 странах мира (ЕС, США, Турция, Австралия, Аргентина, Венесуэла, Мексика, Индия, ЮАР и др.).
Например, в июле 2006 года ЕС введена антидемпинговая пошлина на бесшовные трубы, и, по сути, она стала запретительной, практически закрыв рынок ЕС для российских трубников.
На создание благоприятных условий доступа отечественных производителей на внешние рынки и их защиту будут направлены меры по усилению системы мер защиты, предусматривающей, в том числе, оказание содействия российским участникам внешнеэкономической деятельности со стороны торгпредств и посольств при реализации инвестиционных проектов за рубежом, в антидемпинговых и других аналогичных процессах, инициированных органами расследования зарубежных стран.
Доля продукции высоких переделов в экспорте металлургии составляет только 15%, а остальное приходится на сырье, полуфабрикаты и основные первичные металлы, поэтому необходимо осуществлять поддержку отечественных экспортеров, особенно металлопродукции высокой степени переработки.
По второй проблеме. Перспективы развития металлургического комплекса связаны, в первую очередь, с ростом внутреннего потребления металлов. На решение этой задачи направлен ряд мероприятий, включая повышение технического и технологического уровня производства на металлургических предприятиях, расширение номенклатуры и создание новых видов продукции, а также динамичное развитие металлоёмких отраслей: машиностроения, металлообработки, строительства и создания ими новых, современных, прогрессивных видов продукции.
Активизация развития металлопотребляющих отраслей предполагает, в первую очередь, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в промышленности, особенно машиностроении, транспорте и строительстве, выработку прямых государственных решений по развитию важнейших металлопотребляющих отраслей (автосборка, трубопроводный транспорт, судо- и авиастроение, а также участие металлургических компаний в реализации инвестиционных программ отраслей – естественных монополистов (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Транснефть»).
Что касается третьей проблемы. Как уже было отмечено, в металлургической отрасли наблюдается стабильный рост инвестиций. Однако металлургические предприятия испытывают серьезные трудности, вызванные недостатком средств на создание необходимой инфраструктуры (железнодорожные пути, линии электропередач, автомобильные дороги и др.) для развития новых промышленных регионов. Одним из путей решения данной проблемы является использование механизма государственно-частного партнерства, в том числе использование механизма Инвестиционного фонда.
Так, в настоящее время распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. №1708-р утверждены два крупных инвестиционных проекта в металлургическом комплексе России, имеющих общегосударственное значение. Это - «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» и «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области».
Необходимо и впредь стимулировать устранение инфраструктурных ограничений развития металлургической промышленности в новых промышленных регионах. Наиболее перспективными регионами промышленного роста могут стать Приполярный Урал, Забайкалье, Кемеровская область, динамичное развитие которых будет практически полностью зависеть от развития соответствующей инфраструктуры.
Следующая, четвертая проблема. Серьезным сдерживающим фактором развития отрасли в настоящее время является недостаточная конкурентоспособность ряда видов продукции и адаптация металлургической продукции к мировым стандартам.
Уровень конкурентоспособности металлопродукции в значительной степени характеризуется технологическим уровнем производства, его структурой. Так, доля электростали в России составляет 20,5%, в то время как в среднем по миру – около 35%; доля непрерывной разливки стали на МНЛЗ в России – 66%, а в среднем по миру – более 90%.
Высокая доля электростали и разливки на МНЛЗ в промышленно-развитых странах создает ряд существенных преимуществ: во-первых, сортамент стали, выплавляемой в электропечах, существенно шире, чем при выплавке в других агрегатах; во-вторых, снижаются издержки производства, расходы материалов, выбросы в окружающую среду; в-третьих, имеется возможность гибкого реагирования на изменение потребности рынка.
Оценивая перспективы расширения внутреннего спроса, следует признать, что защита российского рынка металлопродукции от недобросовестной конкуренции до сих пор является серьезной проблемой.
Крайне важно, чтобы государство своевременно вводило обоснованные меры, направленные на защиту интересов российских металлургических предприятий от демпингового и субсидированного импорта. К сожалению, так происходит не всегда. Например, в конце 2005 года было завершено антидемпинговое расследование в отношении импорта нержавеющего никельсодержащего плоского проката из стран-членов ЕС и рекомендовано ввести соответствующую антидемпинговую пошлину. Однако решение было принято только в феврале 2007 года.
Аналогичная ситуация с трубами большого диаметра. С 2003 года начался стихийный рост объемов импорта ТБД в Россию. В результате проведенного расследования, подтвердившего факт нанесения ущерба, только в ноябре 2006 года было принято решение о введении специальной пошлины в размере 8 процентов.
Пятая проблема. Анализируя технологический уровень производства на предприятиях комплекса, необходимо отметить, что только около половины применяемых схем соответствует лучшим зарубежным аналогам. Это негативно отражается на уровне удельных расходов ресурсов, экологичности производства и, конечно, на конкурентоспособности продукции. Степень износа основных фондов в производстве черных металлов составляет в среднем 48%, в цветной металлургии – 42%. По целому ряду производств требуется незамедлительная модернизация оборудования, включая системы газо- и водоочистки.
Отрасль отличается высокой ресурсоемкостью: она использует 30% электроэнергии от общего потребления в промышленности, 25% природного газа, 10% нефти и нефтепродуктов. Доля в грузовых железнодорожных перевозках – 23%.
В связи с этим на первый план выходят вопросы снижения ресурсоемкости металлургического производства на всех переделах – от добычи и обогащения сырья до выпуска продукции повышенной степени готовности.
Решение имеющихся проблем может быть найдено при заключении долгосрочных соглашений между субъектами естественных монополий и крупными потребителями, в том числе при реализации инвестиционных проектов.
В целях повышения конкурентоспособности отечественной металлопродукции, снижения ресурсоемкости и негативного воздействия на окружающую среду Минпромэнерго России совместно с другими федеральными органами проводится постоянная работа по снижению (или отмене) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для металлургической промышленности, не производимое в России.
Шестая, экологическая проблема. Металлургический комплекс относится к числу наиболее экологически неблагоприятных сфер экономики России (35% промышленных выбросов в атмосферу, 17% сбросов загрязненных сточных вод), находясь на 2-ом месте по уровню загрязнения. В последние годы в рамках практически каждого инвестиционного проекта, реализуемого на предприятиях металлургического комплекса, предусмотрены мероприятия по снижению промышленных выбросов и улучшению санитарной обстановки на рабочих местах. Эти меры уже обеспечили снижение выбросов вредных веществ в атмосферу к 2006 году на 6,4% по сравнению с уровнем 2000 года, сброса загрязненных сточных вод - на 4,5%.
Вместе с тем в местах концентрации уже действующих металлургических предприятий экологическая обстановка длительное время остается достаточно напряженной. Для улучшения состояния окружающей среды необходимы значительные инвестиции в модернизацию металлургического производства.
Одним из перспективных инвестиционных ресурсов, который пока не используется, является возможность использования механизмов Киотского протокола в рамках проектов совместного осуществления (ПСО). Реализация таких проектов в металлургическом комплексе позволит не только сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, но и в значительной степени модернизировать производство.
В связи с этим необходимо ускорить принятие решений позволяющих использовать механизмы Киотского протокола для привлечения инвестиций в металлургическую промышленность.
Министерство активно участвует в этой работе. В 2006 г. в рамках конкурсной тематики НИОКР за счет средств федерального бюджета ФГУП «ЦНИИчермет им. И.П.Бардина» разработал Методику оценки эмиссии парниковых газов в черной металлургии России. Предварительные расчеты обнадеживающие.
В настоящее время подготовлены предложения по созданию системы мониторинга и статистической отчетности металлургических предприятий по эмиссии парниковых газов. Проведена международная конференция в Союзе экспортеров (27 апреля 2007 г.).
Седьмая проблема, низкий объем внедренных инноваций.
Инновационная политика в отрасли предполагает принятие мер, направленных на разработку приоритетных проектов и стимулирование внедрения новых техники, технологий и материалов.
В первую очередь это расширение государственного финансирования важнейших, прорывных НИОКР и долевое участие в инновационных проектах, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной металлургии в рамках существующих и вновь разрабатываемых целевых программ. При этом приоритетными являются направления и проекты, связанные с ресурсосбережением, организацией производства новых видов продукции, развитием производства изделий с более высокой добавленной стоимостью, снижением вредного воздействия на окружающую среду. К таким проектам, в частности, относятся производство труб большого диаметра нового поколения, рельсов с улучшенными показателями, производство листа с покрытиями, расширение номенклатуры и объемов производства редких и редкоземельных металлов, твердосплавной и полупроводниковой продукции, обеспечивающих потребности высокотехнологичных отраслей, и ряд других.
В настоящее время назрела необходимость создания в металлургическом комплексе Национального исследовательского центра металлургии и металлических материалов, который решал бы весь комплекс задач: от научного поиска до практического внедрения. Деятельность такого Центра должна быть направлена: на создание и реализацию принципиально новых прогрессивных базовых технологий и материалов с уникальным комплексом свойств, в том числе нанотехнологий; разработку технических, технологических и проектно-конструкторских решений, обеспечивающих высокую эффективность вновь вводимых, реконструируемых и действующих предприятий металлургической отрасли.
Министерство особое внимание уделяет созданию благоприятных условий для реализации инновационных проектов, имеющих особо важное государственное значение.
Кроме этого Минпромэнерго проводит промышленно-энергетический Форсайт на перспективу до 2020 года. На сегодняшний день стартовала общественно-экспертная панель по металлургической промышленности. В результате Форсайта будет создан обоснованный прогноз развития отраслей промышленности и энергетики до 2020 года. Главное отличие результатов Форсайта от традиционных прогнозов состоит в том, что в Форсайте участвуют тысячи экспертов промышленности и энергетики, представляющих позиции всех заинтересованных сторон. Это обеспечивает согласованность прогноза и его приемлемость для государства, рынка, науки одновременно.
Начиная промышленно-энергетический Форсайт, мы опираемся на представление о том, что сегодня основная проблема - не столько в стимулировании изобретательства и разработок новых технологий, сколько в стимулировании внедрения инноваций и модернизации производства. Именно процесс реализации и внедрения новых технологий становится предметом нашего долгосрочного прогноза. Ведь именно технологическая модернизация способна создать новые товары, услуги и повлиять на повышение качества жизни граждан, приблизив его к уровню мировых стандартов, и конкурентоспособность российских промышленных предприятий.
Основной принцип Форсайта Минпромэнерго состоит в его партнерской структуре: каждая панель включает в себя Министерство, регион и корпорации. Мы приглашаем все заинтересованные стороны принять участие в первом промышленно-энергетическом Форсайте по металлургии.
Решение всех этих, а также целого ряда других, не менее важных задач, предусмотрено в Стратегии развития металлургической промышленности до 2015 года и в Плане первоочередных мероприятий по развитию металлургии на 2007-2008 годы, которые были разработаны в соответствии с решениями, принятыми на заседании Правительства Российской Федерации 16 ноября 2006 года.
Проекты этих основополагающих документов разрабатывались совместно с бизнесом, а также согласовывались с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Стратегия разработана для того, чтобы, с одной стороны, определить вектор развития отрасли с учетом развития новых промышленных регионов, а с другой - выявить те ключевые моменты, которые сдерживают это развитие. Стратегия представляет собой совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам отдельных программ, проектов и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных социально-экономических проблем.
Стратегия разработана, исходя из основных макроэкономических показателей экономики страны на перспективу, оценки производственного потенциала отрасли и основных тенденций в инвестиционной и инновационной деятельности, перспектив развития российских и мировых рынков металлопродукции с учетом намерений федеральных и региональных органов исполнительной власти, предприятий, союзов и ассоциаций металлургической промышленности, а также предприятий металлопотребляющих отраслей и других организаций.
Благодарю за внимание!