На правах рукописи

Вид материала

Документы

Содержание Таблица 3. Государственные меры по поддержке различных страт российского общества Сфера экономики Основные публикации по теме диссертации

Подобный материал:

• Печатная или на правах рукописи, 21.09kb.
• Удк 796/799: 378                                                                           , 770.24kb.
• На правах рукописи, 399.58kb.
• На правах рукописи, 726.26kb.
• На правах рукописи, 1025.8kb.
• На правах рукописи, 321.8kb.
• На правах рукописи, 552.92kb.
• На правах рукописи, 514.74kb.
• На правах рукописи, 670.06kb.
• На правах рукописи, 637.26kb.

7. Доказано, что выступая гарантом реализации экономических интересов малоимущего населения государство обеспечивает, прежде всего, реализацию интересов «социального иммунитета». Необходимость реализации интересов малообеспеченного населения обусловлена не только социальной ответственностью государства, необходимостью обеспечения социальной стабильности, но и объективными закономерностями развития постиндустриального общества.

В современном обществе поддержка малоимущего населения рассматривается исключительно в рамках вопросов обеспечения социальной справедливости, при этом обусловленность данных мер экономической эффективностью, как правило, остается без внимания.

По данным Федеральной службы государственной статистики численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на конец 2007 года составляла 18,9 млн. чел. (13,4% от общей численности населения), причем 54,4% из них составляют занятые в экономике. Низкооплачиваемыми работниками стали представители бюджетной сферы, сельского хозяйства.

В условиях, когда высококвалифцированные работники, носители специальных знаний и умений, формирующие человеческий капитал и создающие интеллектуальный потенциал будущего развития (особенно в системе образования) оказываются в группе малоимущего населения, обеспечение воспроизводства человеческого капитала, целостности и социальной стабильность экономической системы, формирование предпосылок для интенсивного экономического роста в условиях постиндустриальной экономики требует реализации интересов малообеспеченных граждан является вопросом обеспечения национальной безопасности. «Социальный иммунитет» общества, его защитные механизмы, отражающие направленность на реализацию национально-государственных интересов государства выступают индикатором подобных угроз.

Однако в условиях постиндустриального общества и на пути к его построению возникают и объективные закономерности, обусловленные спецификой человеческого капитала (объективное снижение значимости целого ряда профессий и видов деятельности), переводящее часть населения в разряд малообеспеченного. Как уже отмечалось, основой роста благосостояния общества в «экономике, основанной на знаниях» выступают индивидуальные способности и таланты человека. Эти ключевые составляющие человеческого капитала не передаются по наследству и не сохраняются в рамках определенного социального слоя, а относительно равномерно «размываются» по всему общественному пространству. Следовательно в данном контексте, обеспечение социальной поддержки малоимущих граждан, доступности образования и набора необходимых социальных благ (как элементов социальной справедливости), требующее дополнительных социальных гарантий и социальных отчислений со стороны частного бизнеса, сохранения избыточных услуг труда выступает условием экономической эффективности, конкурентоспособности и выживания «общественного организма» в условиях постиндустриальной экономики.


8. Разработан механизм целевого ориентирования субъектов хозяйственной деятельности в достижении индивидуального благосостояния с учетом их места в стратификационной структуре общества, координирующий интересы общества и его индивидуумов.

Общество представляет собой целостную, устойчивую систему социальных и хозяйственных связей, норм и институтов, сформировавшихся в результате совместной жизнедеятельности людей. Сложная структура общества, неоднородность развития, социальное неравенство обуславливают существование различных слоев общества, выступающих носителями разнообразных экономических интересов. Каждый индивидуум, социальная группа и общество являются носителями собственного экономического интереса. В этой системе интересов государство рассматривается как инструмент, обеспечивающий наилучшие условия для развития граждан и общества.

Несовпадение интересов отдельных граждан и социальных групп обуславливает возможность неоднозначного влияния государства на благосостояние общества и его отдельных индивидов. Поэтому важное значение имеет рассмотрение степени приоритетности личных, общественных и государственных интересов, создание институтов гражданского общества, формирования экономических элит, способных в своем взаимодействии с государством находить разумный, приемлемый для различных социальных слоев компромисс.

Государство выступает гарантом реализации экономических интересов не только всех членов общества, но и самого общества, как носителя собственных интересов, а, следовательно, его роль заключается в создании таких условий и механизмов реализации индивидуальных и общественных интересов, которые посредством осуществления государственной политики будут способствовать росту индивидуального и общественного благосостояния.

Выступая экономическим ориентиром в достижении индивидуального благосостояния уровень жизни должен быть дополнен сохранением идеологического вектора развития общества, который совместно с государством будет определять экономическая элита общества.

Экономическая элита – это группа лиц, занимающих лидирующее положение в экономической системе, имеющих активную политическую и социальную позицию, способных служить интересам общества и осознающих их.

Координация усилий государства и представителей общества позволит создать условия для реализации общегосударственных интересов в повышении конкурентоспособности государства, перехода к постиндустриальному обществу, что будет выступать не только результатом текущего роста индивидуального благосостояния, но и залогом его увеличения в будущем (рис. 4).




Рис. 4. Механизм целевого ориентирования субъектов в процессе реализации экономических интересов по достижению индивидуального благосостояния


9. Разработаны концептуальные положения по совершенствованию социальной политики государства с целью оптимизации условий реализации экономических интересов представителей различных социальных групп населения.

Общество представляет собой совокупность людей, объединенных общими целями, конкретно-историческими материальными и духовными условиями жизни. Общественный интерес не в состоянии включить в себя все богатство индивидуальных интересов, а отдельный интерес - отразить в себе полноту общественных интересов. Поэтому нельзя утверждать, что экономический интерес общества – агрегированный показатель экономических интересов индивидуума.

Интересы общества в социальной сфере наиболее обобщенно можно определить как интересы повышения благосостояния населения. Интересы общества в данной сфере, направленные на достижение высокого уровня жизни населения страны, реализуются государством посредством осуществления социальной политики.

Социальной политика государства обеспечивает реализацию на практике теории социальной справедливости, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения. Социальная политика государства имеет своей целью формирование в процессе осуществления эффективной системы распределительных отношений, обеспечивающих социальную защиту населения.

Можно отметить два основных способа вмешательства государства в перераспределение доходов.

Во-первых – это взимание налогов с прибылей и личных доходов. Здесь государство получает возможность осуществлять трансфертные платежи нуждающимся слоям населения.

Во-вторых – непосредственное вмешательство государства в рыночный механизм ценообразования. Здесь государство может устанавливать предельные цены на товары первой необходимости и определять ставки минимальной заработной платы (рис.5).

С точки зрения функционирования экономики социальная политика играет двойную роль. Во-первых, по мере развития общества и накопления национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности и системы национальной безопасности страны. В этой связи социальная политика концентрирует и цели экономического развития, и цели национальной безопасности. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста, поскольку экономический рост, не сопровождающийся ростом благосостояния основной массы населения, ведет к утрате стимулов к эффективной экономической деятельности и, как следствие, нарастанию угроз национальной безопасности.



Рис. 5. Принципы распределительной политики государства


Место социальной политики, как составляющей процесса формирования благосостояния населения представлено на рис. 6. Общественные интересы состоят, в первую очередь, в обеспечении национальной безопасности. Что касается устойчивости, то она, наряду с безопасностью, является важнейшей характеристикой общественной системы. Устойчивое развитие общества обеспечивается за счет повышения благосостояния своих членов и обеспечения их безопасности.

Оптимизация условий реализации экономических интересов представителей различных социальных групп населения в контексте совершенствования социальной политик должна включать деятельность по следующим направлениям:

• рационализация инвестиций государства в социальную сферу;
  
• гарантия свободной реализации экономических интересов, не противоречащих общественным, для высокообеспеченных граждан, не нуждающихся в социальной поддержке государства;
  
• формирование отношений социального партнерства с бизнесом на основе равноправного разделения социальной ответственности;
  
• создание условий для развития экономической самостоятельности малообеспеченных групп, позволяющие оптимизировать экономические интересы за счет активного развития самозанятости, частичной занятости;
  
• предоставление социальных гарантий и обеспечение обязательного финансирования социальных выплат, позволяющих гарантировать равные стартовые возможности и необходимый социальный минимум для поддержания жизнедеятельности.
  

Рис. 6. Составляющие процесса формирования благосостояния населения


Повышение благосостояния населения – важнейшая задача социальной политики. Сегодня социальная политика должна быть направлена, прежде всего, на преодоление бедности, которая приняла массовые масштабы, а также смягчение значительной дифференциации в доходах и потреблении богатых и бедных. Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты населения.


10. В контексте разрешения противоречия индивидуальных и общественных интересов в достижении индивидуального / общественного благосостояния разработана система мер, направленных на рост благосостояния в соответствии с современными тенденциями социальной эволюции общества.

Носителем потребностей и интересов выступают общество в целом, классы, социальные группы, регионы, трудовые организации, отдельные индивидуумы. На основе выявления носителя потребностей и интересов различают интересы личные, общественные и государственные. Применительно к общественным системам цель может быть определена как форма выражения и конкретизации интереса.

Сам факт наличия индивидуальных, коллективных и общественных интересов предопределяет существование противоречий между ними. Сложная структура общества, различия в социальном положении людей приводят к появлению широкого многообразия, как правило, не совпадающих между собой интересов. Несовпадение интересов отдельных индивидуумов и общества может проявляться и на пути достижения индивидуального / общественного благосостояния. Несмотря на понимание значимости увеличения общественного благосостояния и его влияния на повышения качества жизни каждого члена общества, человек, тем не менее, ориентирован на рост , прежде всего, индивидуального благосостояния. Задача государства в данном случае сводиться к тому, чтобы опираясь на достижения экономической науки, рассматривающей не только конкретные формы проявления экономических интересов, но и их столкновение, отражающее внутренние противоречия и борьбу противоположностей, а также способы их разрешения, сформировать единый вектор движения всех общественных, социально-политических и экономических сил на пути достижения индивидуального / общественного благосостояния.

Индивидуальное благосостояние – степень удовлетворения определенных потребностей человека. Общественное благосостояние – характеризует обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами; зависит от уровня развития производительных сил и производственных отношений; выражается системой показателей, характеризующих уровень жизни населения⁶.

Экономическая система государства на постиндустриальной стадии развития должна быть основана на принципах свободы принятия решения об инвестициях для индивидуума, свободы выбора работы, свободной конкуренции, разумного соотношения между экономическими интересами и перераспределением благ через государственную систему социальной помощи.

Для эффективности такой экономики политика стимулирования роста должна сочетаться с политикой увеличения занятости, расширения области личных потребностей и потребления, активизации экономических интересов отдельного человека. Этого можно достичь интенсивным использованием достижений НТП, развитием инициативы.

Процесс социально-экономического развития индустриальных стран связан с их вступлением в так называемый постиндустриальный период, или в государство благосостояния, которое обеспечивает большее число социальных прав, правовую и экономическую защиту населения.

По нашему мнению, основными направлениями государственного регулирования экономики России для построения государства благосостояния должны являться:

1) воздействие на структуру производства и конкурентную среду рынка, имеющее целью сохранить конкурентную ситуацию на рынке, обеспечивая тем самым ориентацию производства на интересы потребителей;

2) финансирование социальных обязательств (к которым относятся социальные трансферты, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру, охрану общественного порядка, а также те государственные инвестиционные расходы, которые связаны с объектами социального и инфраструктурного назначения).

Смысл первого направления в том, что в условиях сохранения конкурентной ситуации на рынке будет производиться именно та продукция, которая соответствует нуждам потребителей (в этом случае повышается их благосостояние).

Второе направление в наибольшей степени связано с формированием доходов и обеспечением основными товарами и услугами незанятой (или нетрудоспособной) части населения, благосостояние которой не повышается в условиях рынка. Оно оказывает влияние и на благосостояние всего населения, так как с помощью социальных обязательств государство обеспечивает производство «нерыночных» благ, таких как образование, здравоохранение.

Множественность форм трудовой активности, особенно развитие малого бизнеса и индивидуальной трудовой деятельности, ведут к возрастанию самозанятости населения и существенно могут помочь в смягчении проблемы бедности. Частное предпринимательство, как развивающийся социальный институт и экономический уклад, как пример частнохозяйственной инициативы представлено сегодня, в первую очередь, малым и средним предпринимательством. Оно должно пользоваться режимом наибольшего благоприятствования и поддержкой со стороны государства (таблица 3).

Таблица 3.

Государственные меры по поддержке различных страт

российского общества

№	Сфера экономики	Мероприятия
1.	Развитие малого бизнеса	1) Заложить в систему налогообложения инвестиционные стимулы и льготы для инвесторов и кредиторов, вкладывающих средства в развитие малого бизнеса. 2) Стимулировать создание широкой сети специализированных и франчайзинговых компаний, в том числе за счет квотирования средств для развития лизинговых услуг малому бизнесу в общем объеме целевых ассигнований из федерального бюджета на развитие лизинга. 3) Разработать систему страхования и гарантий инвестиционных рисков в сфере малого предпринимательства. 4) Создать надежные источники финансирования расходов федерального фонда и программ поддержки малого предпринимательства за счет введения долевых нормативов от доходной части федерального бюджета (приблизительно 0,5%) и стимулирующих нормативов при соответствующем расширении базы налогообложения, связанной с развитием малого бизнеса.
2.	Реформирование в сфере налогообложения	1) Налогообложение населения выступает в качестве самостоятельного рычага формирования и распределения доходов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство в состоянии оказывать помощь малоимущим гражданам и не допускать снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого. Государство устанавливает пороговый минимум в доходах, облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов. 2) Основная налоговая нагрузка на сегодняшний день ложится на производство. Ограничивается развитие промышленности и стимулируются услуги, производителям которых легче укрыться от налогообложения. Необходимо, на наш взгляд, снизить налоговую нагрузку на прибыль предприятий, одновременно установив контроль за расходованием средств на потребление. Размер средств, направляемых на потребление, необходимо четко увязать с производительностью труда, ростом прибыли и инвестиционной активностью. 3) Источником средств может стать налогообложение на природные ресурсы, имущество, избыточное потребление как физических, так и юридических лиц, в том числе на особо крупную недвижимость, высокие неинвестируемые доходы. Необходимо, на наш взгляд, осуществлять контроль за сверхдоходами, облагать налогами на имущество крупные пакеты акций, находящихся в личной собственности, требовать декларации о доходах за рубежом, при получении процентов по крупным вкладам и прочее. Источником средств социальной стабилизации общества может стать сырьевой экспорт (нефть, газ, уголь, лес, металлы и т.п.).
3.	Социальная политика	1) Минимальная оплата труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. 2) Соотношение средней пенсии и средней оплаты труда не должно быть ниже 40%. 3) Базовый стандарт современного государства должен обеспечивать основные компоненты условий жизни (питание, одежду, жилище, минимальные услуги образования и здравоохранения). 4) Должна быть обеспечена такая трансформация социально-экономических установок общества, всех экономических механизмов, чтобы был обеспечен приоритет человека, причем не только человека, выступающего элементом человеческого капитала, но любого человека, пусть и не представляющего интерес с производственной точки зрения. Необходимо обеспечить не только нормальные условия воспроизводства трудовых ресурсов, но и всего человеческого потенциала.
4.	Пенсионное обеспечение	Средняя пенсия за годы реформ не позволяла пенсионерам выйти на минимальный уровень потребления, рассчитанный для всего населения, и совсем незначительно превышала прожиточный минимум пенсионера, обеспечивающий простое физическое выживание. Здесь крайне необходима продуманная политика государственного субсидирования, в рамках которой минимальная пенсия обеспечивалась бы не ниже прожиточного минимума, установленного для данной группы населения.
5.	Приоритеты государственного регулирования экономики	Ведущая роль государственного регулирования доходов в переходный период находит свое отражение в смягчении возможных неблагоприятных последствий либерализации экономики, сохранении необходимого баланса между требованиями экономической эффективности и социальной защиты населения. Представляется, что смещение акцента в реформах на социальную политику должно подразумевать, прежде всего, усиление внимания к вопросам социальной безопасности и минимизации социальных рисков.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ


Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Журавлева, Т.А. Распределение денежных доходов россиян: прошлое, настоящее, будущее / Т.А. Журавлева, О.В. Рудакова // Финансы и кредит – 2004. – № 27. – С. 40-44. 0,8 п.л. (0,6 п.л.)
   
2. Рудакова, О.В. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России / О.В. Рудакова, Н.Н. Шатунова // Управление персоналом. – 2008. – № 10. – С. 50-53. 0,43 п.л. (0,3 п.л.)
   
3. Рудакова, О.В. Дифференциация доходов и экономическая эффективность: региональный опыт / О.В. Рудакова, Е.В. Сибирская // Региональная экономика: теория и практика. – 2008. – № 4(61). – С. 58-64. 0,65 п.л. (0,5 п.л.)
   
4. Рудакова, О.В. Источники и распределение денежных доходов населения региона на фоне российских тенденций / О.В. Рудакова // Регионология. – 2008. – № 2. – С. 164-167. 0,4 п.л.
   
5. Рудакова, О.В. Дифференциация доходов и экономическая эффективность: российский опыт / О.В. Рудакова // Автомобильная промышленность. – 2008. – № 5. – С. 1-4. 0,7 п.л.
   
6. Рудакова, О.В. Социальные страты и реализация их экономических интересов / О.В. Рудакова, Н.И. Лыгина // Управление персоналом. – 2008. – №4(8). 0,4 п.л. (0,2 п.л.)
   
7. Рудакова, О.В. Потребности и интересы как детерминанты экономического поведения / О.В. Рудакова // Вестник Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 1 (69). Тамбов, 2009. 0,6 п.л.
   
8. Рудакова, О.В. Социальная политика как императив интересов личности, общества и государства / О.В. Рудакова // Вестник Тамб. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 2 (70). Тамбов, 2009. 0,7 п.л.