Электронный комплекс по изучению дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» по специальности «Юриспруденция»

Вид материала

Документы

Содержание Оперативно-розыскные мероприятия Опрос как ОРМ. Виды опроса. Наведение справок как ОРМ. Сбор образцов для сравнительного исследования. Проверочная закупка как ОРМ. Исследование предметов и документов. Наблюдение как ОРМ. Отождествление личности как ОРМ. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Прослушивание телефонных переговоров как ОРМ. Снятие информации с технических каналов связи. Контролируемая поставка. Оперативный эксперимент. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания Условия проведения ОРМ.

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по специальности: 030501 «Юриспруденция» Киров, 484.85kb.
• С. А. Воронцов учебно-методический комплекс, 1538.71kb.
• Задачи оперативно-розыскной деятельности. Задачи оперативно-розыскной деятельности, 153.25kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины обеспечение прав личности в оперативно-розыскной, 422.2kb.
• Об оперативно-розыскной деятельности, 360.32kb.
• Об оперативно-розыскной деятельности, 338.14kb.
• Об оперативно-розыскной деятельности, 304.03kb.
• Об оперативно-розыскной деятельности, 313.32kb.
• Об оперативно-розыскной деятельности, 309.76kb.
• Российская федерация федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности статья, 83.4kb.

Раздел III . Проведение оперативно-розыскных мероприятий


Глава № 7

Оперативно-розыскные мероприятия (понятие, признаки)

В теории оперативно-розыскной деятельности существует общепризнанная точка зрения о том, что современная преступная среда, выступая в качестве противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных работников, является неотъемлемой частью оперативно-розыскной тактики. Современную оперативно – розыскную тактику невозможно изучать вне ее взаимосвязи с преступной деятельностью, и в первую очередь — с ее организованными формами, поскольку последние напрямую влияют на появление новых или возрождение забытых оперативно-розыскных мероприятий.

1. Оперативно-розыскные мероприятия — это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач.
   

Согласно ст. 6 Федерального Закона об ОРД, к оперативно-розыскным мероприятиям относятся:

• опрос граждан;
  
• наведение справок;
  
• изъятие образцов для сравнительного исследования;
  
• проверочная закупка;
  
• исследование предметов и документов;
  
• наблюдение;
  
• отождествление личности;
  
• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
  
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
  
• прослушивание телефонных переговоров;
  
• съем информации с технических каналов связи;
  
• оперативное внедрение;
  
• контролируемая поставка;
  
• оперативный эксперимент.
  

Этот перечень — исчерпывающий. Изменить или дополнить его возможно только путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне. Необходимо иметь в виду, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, проведение комплекса мероприятий, позволяющих изучить интересующий вопрос всесторонне. Так, наблюдение зачастую осуществляется совместно с прослушиванием телефонных переговоров, контрольная поставка — совместно со сбором образцов для сравнительного исследования и т.п.

Эти мероприятия носят, как правило, разведывательно-поисковый характер и направлены на получение следующей информации:

1) о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих, а также о лицах, способствующих этой деятельности;
2) о наличии материальных следов противоправной деятельности, в том числе орудий преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о возможности их использования в качестве источников доказательств при раскрытии преступления;
3) о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересующем оперативного сотрудника событии (например, очевидцев);
4) о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;
5) о без вести пропавших гражданах.

К этим мероприятиям привлекаются как оперативные сотрудники, так и агентура, а также граждане. Конечные цели произвольных мероприятий перед гражданином, как правило, не расшифровываются.

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и зачастую имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. В ряде статей Федерального Закона об ОРД первоначальный срок отдельных мероприятий ограничен сроком в 6 месяцев (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров). Рассматриваемые мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

Одна из тактических особенностей оперативно-розыскных мероприятий — это использование приемов маскировки (например, самого факта присутствия оперативного работника на месте его проведения) или легендирования личности оперативного сотрудника, а также целей, которые он преследует. Естественно, легендирование должно осуществляться на основе реальной оценки оперативно-розыскной ситуации, с учетом всех бытующих в социальном слое, группе обычаев, правил, привычек, норм поведения. При этом следует отметить, что легендирование в той или иной степени пронизывает все оперативно-розыскные мероприятия.

ОРМ- это установленные ФЗ действия проводимые субъектом ОРД в соответствии с требованиями НПА путем сочетания гласных и негласных средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД.

2. Признаки ОРМ:

1. Закрытый перечень ОРМ;

2. Проводятся только управомоченным субъектом ОРД;

3. Осуществляется в соответствии с законом;

4. Осуществляется путем использования приемущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными;

5. Цель проведения ОРМ – выявление и получение фактических сведений;

6. Обязательная фиксация в делах оперативного учета.

Классификация ОРМ:

1. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

– ОРМ не ограничивающие конституционные права граждан (опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент).

- ограничивающие конституционные права граждан (негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи).

2. В зависимости от продолжительности проведения:

- Разовые ОРМ (опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка и т.д.)

- Длящиеся ОРМ (контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение и т.д.).

3. В зависимости от видов санкционирования:

а) не требующие какого-либо санкционирования:

- Опрос

- Наведение справок

- Сбор образцов для сравнительного исследования

- Исследование предметов и документов

- Наблюдение

- Отождествление личности

- Проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

б) требующие ведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД:

- Проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена.

- Оперативный эксперимент

- Оперативное внедрение

в) требующие судебного санкционирования(решения):

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

- прослушивание телефонных переговоров,

- снятие информации с технических каналов связи

- негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Опрос как ОРМ. Виды опроса.

Опрос- получение необходимых сведений путем специальной беседы должностного лица оперативно-розыскного органа или по его поручению другого человека с опрашиваемым лицом с целью установления обстоятельств, получения информации необходимых для выполнения задач ОРД.

Виды опроса:

1. гласный

2. негласный.

Ограничения проведения опроса:

1) опрос судей, прокуроров, адвокатов возможен только с их согласия или специального разрешения.

2) Опрос участников уголовного судопроизводства возможен только с разрешения (поручения) следователя или дознавателя в производстве, котором находится данное уголовное дело.

Гласный опрос без условия конфиденциальности оформляется объяснением опрашиваемого лица либо рапортом и справкой.

Негласный опрос – составляется рапорт или справка оперативного работника.

Данные опроса не могут быть использованы в качестве доказательств, а имеют только ориентирующее значение при расследовании уголовного дела.

Разновидности гласного опроса:

1. Опрос с использованием полиграфа,

2. Гипнорепродуктивный опрос.

Наведение справок как ОРМ.

Наведение справок – это собирание информации непосредственного изучения документов, а также направления запросов в любые органы предприятия, учреждения и организации которые располагают или могут располагать такой информацией.

Информация в большинстве случаев в дальнейшем может использоваться в процессе доказывания по уголовному делу. Наведение справок может осуществляться лично оперативным работником, либо по его поручению иными лицами имеющими допуск к интерпретации информации. Данное ОРМ может проводиться гласно и негласно. Если проводиться негласно информация оформляется рапортом или справкой опер.работника.


Сбор образцов для сравнительного исследования.

Сбор образцов для сравнительного исследования – это обнаружение и изъятие материальных объектов для последующего сравнительного исследования и идентификации с имеющимися аналогами, а также установление признаков преступной деятельности. Может производиться гласно, негласно и зашифровано самим опер.работником или лицами по его поручению (в некоторых случаях могут привлекаться специалисты).

Собираться могут:

1. Следы связанные с жизнедеятельностью человека.

2. Микрочастицы.

3. Следы транспортных средств.

4. Похищенное имущество.

5. Сырье

6. Полуфабрикаты, готовая продукция.

7. Предметы изъятые из гражданского оборота.

Результаты негласного и зашифрованного оформляются справкой или рапортом оперативного работника, к которым прилагаются в упакованном виде полученные образцы. Результаты гласного сбора оформляются актом (если данное ОРМ проводилось оперативным сотрудником) либо иными официальным документам. Полученные объекты упаковываются и опечатываются.

Наиболее распространенной формой гласного сбора образцов являются криминалистическая регистрация лиц, в подразделениях оперативно-розыскной информации.

Проверочная закупка как ОРМ.

Проверочная закупка – это осуществляемая в процессе ОРД мнимая сделка купли-продажи с лицом подозреваемым в противозаконной деятельности.

Существует 2 вида проверочной закупки:

1. Предметов, веществ и продукции оборот которой запрещен или ограничен.

2. Вещей, объектов находящихся в свободном обороте.

В 1-м случае проводиться на основании постановления утвержденного руководителем органа осуществляющего ОРД. Все проверочные закупки производятся зашифровано. По результатам составляется акт или иные документы, которые направляются следователю для использования в доказывании по уголовному делу или для возбуждения уголовного дела.


Исследование предметов и документов.

Исследование предметов и документов – это не процессуальное криминалистичекое исследование предметов, документов полученных в результате проведения ОРМ (сбор образцов для сравнительного исследования. В основном проводиться до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности со стороны преступных лиц.

Основание проведения – официальное письменное поручение органов осуществлящих ОРД. Проводиться в экспертных криминалистических подразделениях при правоохранительных органах, либо в других учреждениях., специалисты кторые могут провести необходимое исследование. При исследовании м.б. получена информация о назначении времени, месте изготовления, качественных характеристиках предметов, веществ, документов, о биологических объектах, их принадлежности и иных свойствах и характеристиках.

Результаты исследования не могут заменить собой производство судебной экспертизы и используются для решения вопроса возбуждения уголовного дела или проведения ряда других процессуальных действий.

Наблюдение как ОРМ.

Наблюдение – негласное слежение за действиями проверяемых лиц, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения путем визуального, электронного контроля, с целью получения информации о признаках преступления. Результаты оформляются рапортом, актом наблюдения, объяснениями иных участников наблюдения с приложением полученных фотографий, кинопленок, либо видеокассет. Могут передаваться следователю, в чьем производстве находиться уголовное дело. Результаты наблюдения могут служить поводами и основаниями для возбуждения уголовного дела, использоваться в доказывании преступной деятельности. Основания и порядок проведения регламентируется специальными ведомственными нормативными актами.

Отождествление личности как ОРМ.

Отождествление личности – это ОРМ направленное на установление лиц причастных к преступной деятельности находящиеся в розыске, являющиеся свидетелями (очевидцами) совершения преступления, заключаются в не процессуальном опознании личности по признакам внешности, голосу, запаху, другим данным, сохраняемое в тайне от опознаваемого.

Основные формы отождествления – опознание личности путем визуального сопоставления по имеющимися в правоохранительных органах фото и видео учета.

Отождествление может проводиться как в естественных условиях. Так и в искусственно создаваемых.

Объектами отождествления м.б. живые лица, трупы, обнаруженные бесхозные и изъятые у преступников предметы и вещи.

Результаты отождествления личности носят как правило ориентировочный характер для поиска доказательств и направлений расследования. Оформляется справкой или рапортом оперативного работника, а в случае отождествления личности трупа составляется акт опознание с участием 2 понятых.

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Это не процессуальный оперативный осмотр указанных объектов, производиться в целях обнаружения следов преступления, орудий преступления, других предметов и доказательств, имеющих отношение к преступной деятельности, могущих помочь в розыске скрывшихся преступников. Может проводиться гласно, негласно и зашифровано. При гласном и зашифрованном осмотре необходимо согласие владельца на проведение такого осмотра, негласное обследование жилого помещения допускается только на основании судебного решения.

Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, пометка обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создания других условий для следообразования. Изъятие или замена обнаруженных предметов (при негласном обследовании) допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя утвердившего постановление на проведение мероприятия. Справка в результатах такого мероприятия храниться в материалах дела оперативного учета. Документы по результатам гласного осмотра, оформленные надлежащим образом в дальнейшем могут приобщаться к материалам уголовного дела.


Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

Это ОРМ проводимое на основании судебного решения отдельного оперативно-розыскного органа заключающееся в получении информации путем не гласного отбора и изучения почтовых отправлений, телеграфа и иных сообщений представляющих интерес для решения оперативно-розыскных задач. Три органа осуществляющие контроль:

-ФСБ

-ОВД

-ФСКН

Производится это действие только на основании судебного решения, регламентируется нормативный акт. Максимальный срок проведения этого ОРМ не более 6 месяцев. Материальные носители информации на основании постановления руководителя ОВД и с согласия исполнителя могут быть переданы лицу в чьем производстве находится уголовное дело, для использования в процессе доказывания.


Прослушивание телефонных переговоров как ОРМ.

Это не гласное ОРМ осуществляются на основание судебного решения и проводимое отдельными оперативно розыскными органами(ФСБ,ОВД,ФСКН),путем применения специальных технических средств состоящих в контроле и записи телефонных переговоров физических лиц, представляющих оперативные интересы. Осуществляются на любых линиях связи, не зависимо от ведомственной принадлежности собственника. Это ОРМ осуществляется в отношении лиц подозреваемых в тяжких и особо тяжких преступлениях. Фонограммы, полученные в ходе ОРМ хранятся в опечатанном виде в условиях исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонним лицам. Срок действия вынесенный судьей исчисляется в сутках. Со дня вынесения постановления срок не может превышать 180 суток.


Снятие информации с технических каналов связи.

Это ОРМ заключается в перехвате с помощью специальных технических средств открытой (не зашифрованной) информации передаваемой проверенными лицами по техническим каналам связи. Это ОРМ осуществляется на основание судебного решения. Полученные носители информации могут быть в последствии предоставлены следователю для использования в процессе доказывания по уголовному делу. Результаты оформляется справкой, рапортом или актом.


Контролируемая поставка.

Контрольная поставка - способ получения информации о признаках преступной деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой, продажей, перемещением предметов, веществ и продукций свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен, а так же являются объектами или орудием преступного посягательства. Используются для борьбы с организованными преступными группами, при не законном обороте наркотиков и незаконном перемещении товаров через границу. Оформляются различными документами: рапорт, справкой, объяснительным актом контрольной поставки или иными носителями информации которые могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам.


Оперативный эксперимент.

Оперативный эксперимент-способ получения информации путем воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для установления противоправных намерений лиц обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Проводятся на основании постановления утвержденным руководителем органа осуществляющего ОРД, допускается только в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений (тяжких и особо тяжких). Условия проведения эксперимента не должны провоцировать лицо к совершению преступлений. Результат оформляется рапортом сотрудника оперативного подразделения, либо актом оперативного эксперимента. Приобщается к акту физического носителя информации полученной в результате использования специальных технических и иных средств, которые могут быть использованы в процессе доказывания.


Глава № 7


Основания и условия проведения оперативно-розыскных

мероприятий

1. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
   

Принятие решения о производстве оперативно - розыскного мероприятия должно быть обоснованным.

Законными основаниями для их проведения могут быть изложенные в ч. 1 ст. 7 Федерального Закона об ОРД обстоятельства:

• наличие возбужденного уголовного дела;
  
• сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
  
• данные о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
  
• информация о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
  
• данные о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
  

Наиболее весомое, полное основание для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий — наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значения, кем возбуждено уголовное дело — оперативным работником, органом дознания, следователем или судом, и в чьем производстве оно находится. На практике нередко случается, что при производстве оперативно-розыскных мероприятий по одному уголовному делу выясняется причастность проверяемых лиц к другому преступлению, по факту которого уголовное дело еще не возбуждено. В этом случае оперативная информация должна расцениваться в соответствии с требованиями ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации как основание для возбуждения уголовного дела. Данная информация может быть оформлена либо рапортом оперативного сотрудника, либо справкой, составленной на имя непосредственного руководителя.

По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя (дознавателя), оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как по поручению лица, производящего предварительное следствие, так и без такового. В последнем случае, как нам представляется, взаимоотношения между оперативным работником и следователем должны быть построены с норм Морально-этического кодекса оперативного работ, а именно: оперативный работник должен уведомить следователя о том, что по находящемуся в его производстве уголовному проводятся оперативно-розыскные мероприятия и, если позволяет ситуация, обозначить направления, где используются негласные методы работы. Целесообразность этой рекомендации, по мнению, — в ликвидации дублирования в работе оперативных и следственных аппаратов, которые нередко стремятся получить информацию об интересующем событии, лице, не согласовывая свои действия, дублируя друг друга, а зачастую — создавая дополнительные трудности.

При раскрытии преступления, совершенного в условиях не очевидности, следователь обязан принять все меры к его раскрытию, а следовательно, задействовать возможности оперативных подразделений и в соответствии со ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обязан дать письменное отдельное поручение о принятии оперативно-розыскных мер по установлению преступника, что является формальным основанием для производства всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

Однако в случае отсутствия отдельного поручения оперативный работник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий. О ходе и результатах своей деятельности в этом случае оперативный работник уведомляет следователя по своей инициативе. Иными словами, активность и инициативность оперативного сотрудника не должны сковываться отсутствием документа, подписанного следователем и всецело зависеть от квалификации последнего, от его знаний о возможностях негласных методов раскрытия преступлений.

В этой связи необходимо остановиться на взаимоотношениях между оперативным работником и дознавателем. К подследственности органов дознания в последние годы дополнительно отнесены несколько десятков составов преступлений, по которым осуществляется дознание в полном объеме. Однако в УПК РФ до сих пор не предусмотрено право органов дознания давать письменные поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, хотя потребность в помощи оперативных подразделений в ходе дознания может возникнуть. На практике подобные проблемы решаются на уровне личных контактов, взаимоотношений между отдельными дознавателями и оперативными сотрудниками или их руководителями, то есть дознаватель в устной или письменной форме дает поручение оперативному сотруднику и в соответствующей форме получает отчет о проделанной работе. Считаем, что этот пробел в уголовно-процессуальном законе необходимо устранить и разрешить дознавателю (органу дознания), давать письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. До принятия этой поправки к закону сотрудникам органов дознания и оперативных подразделений необходимо руководствоваться положениями Морально-этического кодекса оперативного работника.

Коротко рассмотрим другие основания проведения оперативно - розыскных мероприятий.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, дающие законные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут содержаться как в источниках, перечисленных в ст. ст. 140 - 145 УПК РФ, так и в других, в частности, в конфиденциальных сообщениях. Эти сведения нередко скудны, содержат минимум информации о событии, носят ограниченный характер. Принятие решения, как правило, сопровождается дефицитом времени, противоречивостью информации, отсутствием достаточных сил и средств.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, в розыск; в ориентировках органов внутренних дел, в розыскных заданиях, в конфиденциальной информации, а также в материалах уголовного дела, по которым заподозренное лицо еще не объявлено в розыск, но имеются объективные основания полагать о его причастности к совершенному преступлению.

Следующим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с п. З ст.7 Федерального Закона об ОРД являются указание прокурора и решение суда по делам, находящимся в их производстве. Однако, по мнению ряда ученых, это положение Федерального Закона об ОРД противоречит требованиям Уголовно-процессуального закона, согласно которому прокурор наделен правом дать указание следователю любого ведомства (МВД, ФСБ, органа налоговой полиции и т.п.) по находящемуся в его производстве уголовному делу, в том числе и о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому предлагаем привести в соответствие с уголовно-процессуальным законом положения " Закона об оперативно-розыскной деятельности " в части, касающейся полномочий прокурора о даче обязательных для исполнения указаний о производстве оперативно-розыскных мероприятий.

Указания прокурора или решения суда не должны касаться места времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осуществлении. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, на чье имя поступило указание прокурора или решение суда, решает самостоятельно.

Результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по поручению следователя, дознавателя, по указанию прокурора или по решению суда, как правило, оформляются справкой оперативного работника, содержащей сведения, имеющих значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

По тем же основаниям, указанным в ст. 7 Федерального Закона об ОРД, проводятся оперативно - розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность на основании следующих правовых актов:

• Закон Российской Федерации " О федеральных органах государственной безопасности'';
  
• Закон Российской Федерации " Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы ";
  
• Закон Российской Федерации " О внешней разведке ";
  
• Закон Российской Федерации " О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц ";
  

Запросы перечисленных органов о проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий оформляются в письменном виде и визируются руководителем органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе, как правило, должны быть указаны конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести. В случае необходимости вынесения постановления соответствующего должностного лица или решения суда для исполнения запроса, эти документы представляются инициатором в оперативное подразделение совместно с запросом.

При вынесении постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляющих уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, оперативные работники при проведении оперативно-розыскных мероприятий обязаны ставить в известность защищаемых лиц о проводимых мероприятиях. Причем, если такие мероприятия ограничивают конституционные права защищаемых лиц (например, прослушивание телефонных переговоров), то они проводятся только после получения письменного согласия на это со стороны лица, безопасность которого осуществляется.

Свои особенности имеет исполнение запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило, только в тех случаях, когда не требуется судебного решения.

При необходимости ограничения конституционных прав граждан по запросам, поступившим из данных органов, заказчик или исполнитель обязан получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

Несколько упрощенный порядок взаимоотношений между правоохранительными органами и в том числе оперативными подразделениями, имеется между Россией и Республикой Беларусь на основании Межгосударственной программы совместных мер с организованной преступностью и иными видами преступлений на территории государств - участников СНГ на период до 2000 года.

Помимо этого, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе также собирать данные, необходимые для принятия некоторых решений, в частности о допуске к сведениям составляющим государственную тайну, о выдаче разрешений, а частную детективную и охранную деятельность и др.

Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий зависит от складывающейся ситуации, опыта оперативного работника, наличия необходимых сил и средств, дефицита времени и множества других факторов, существенно влияющих на выбор как самого оперативно-розыскного мероприятия, так и тактики его проведения.

Зачастую оперативный работник не только действует в той ситуации, но и умышленно, целенаправленно создает для себя условия, позволяющие более эффективно проученные мероприятия. Поэтому для проверяемых (разрабатываемых) лиц умышленно создают определенные препятствия, затрудняющие их привычный, повседневный ритм жизни, вынуждающие совершать непродуманные действия, зафиксировать которые возможно в ходе проводимого мероприятия. Так, с целью продолжения общения с лицом, находящимся вместе с проверяемым в транспортном средстве, организуют " транспортную пробку " и фиксируют содержание диалога с помощью специальных технических средств. В подобных проблемных ситуациях проверяемые и разрабатываемые вынуждены искать способы и пути преодоления преград, в которых либо срываются их преступные планы, либо появляются возможности успешного решения задач предстоящей оперативной проверки и разработки.

2. Условия проведения ОРМ.
   

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.


Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Особенности проведения оперативными подразделениями органов федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий в сфере осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.


В целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также факта наличия между иностранным инвестором и третьими лицами соглашения и (или) их согласованных действий, направленных на установление такого контроля, оперативные подразделения органов федеральной службы безопасности вправе проводить предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона оперативно-розыскные мероприятия. Результаты оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности могут использоваться в доказывании по указанным в статье 15 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" судебным искам.


Глава № 8


Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.


В соответствии с п. 36 ст. 5 УПК РФ результаты ОРД – это сведе­ния, полученные в соответствии с ФЗ об ОРД, о признаках подготав­ливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, под­готавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

В ОРД при проведении даже одного ОРМ может достигаться ре­шение конкретной оперативно-розыскной задачи, например выявле­ние признаков преступления. При этом результатом служит наличие конкретной и достоверной информации о преступлении, которой может быть достаточно для возбуждения уголовного дела, проведения отдельных следственных действий или их совокупности, хотя такая информация не обязательно должна быть использована в уголовно-процессуальном порядке либо используется не сразу.

Так, принятие процессуальных решений, основанных на результатах ОРД, либо проведение следственных действий может осуществляться лишь после проведения ряда (совокупности) ОРМ, например наблюде­ния, оперативного внедрения, проверочной закупки, ПТП, контролиру­емой поставки, даже если результаты любого из них уже сами по себе могли служить основанием для процессуальных решений и действий. Результаты ОРД могут рассматриваться как система проверенных и оце­ненных оперативных данных либо сведений о фактах.

Вместе с тем результаты ОРД имеют не только процессуальное, но и самостоятельное оперативно-розыскное значение, на что в ст. 11 ФЗ об ОРД прямо указывает законодатель. В ч. 1 этой статьи отмечается, что результаты ОРД могут быть использованы для про­ведения ОРМ по выявлению, предупреждению, пресечению и рас­крытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подго­тавливающих, совершающих или совершивших. Процессуальное значение результатов ОРД в этом случае имеет место лишь в перс­пективе.

Следует иметь в виду, что результаты ОРД в силу ее специфики не всегда могут иметь процессуальное значение и официально ис­пользоваться в уголовном судопроизводстве. Чаще, наоборот, они выступают лишь в качестве информации, которая может быть ле­гализована в официальных следственных действиях и представле­на как их результат. Это может быть вызвано причинами, связан­ными с реализацией оперативно-розыскного принципа конспира­ции, преимущественно негласных начал этой деятельности.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для воз­буждения уголовного дела, представляться в орган дознания, сле­дователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями УПК РФ, регламентирующими сбор, про­верку и оценку доказательств.

Исходя из содержания данных норм ФЗ об ОРД можно выделить следующие основные направления использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве:

1) в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;

2) для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

3) в доказывании по уголовным делам;

4) для иного обеспечения уголовного процесса.