Який орган влади має відповідати за державне сприяння розвитку громадянського суспільства?
| Вид материала | Документы |
- Обласна програма взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, 167.45kb.
- Першочергові завдання для Стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства, 133.43kb.
- Впровадження на полтавщині положень концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку, 340.13kb.
- У справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у 2010 році Концепції, 511.52kb.
- Програма економічного І соціального розвитку миколаївської області на 2011-2014 роки, 2341.29kb.
- План Громадянське суспільство: зміст поняття. Сутність та найважливіші структурні елементи, 587.14kb.
- Програми співпраці місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,, 479.52kb.
- Програма спецкурсу для студентів 5 курсу (магістрів) Доц. Янюк, 188.09kb.
- Реферат законукра ї нипром, 97.56kb.
- Закон україни про міліцію, 346.48kb.
Порівняльна таблиця інституалізації державної політики щодо
громадянського суспільства в країнах Європи
| | Естонія | Угорщина | Великобританія | Хорватія | Україна |
| Акти, що визначають політику | Концепція розвитку громадянського суспільства, схвалена парламентом Урядовий План розвитку щодо сприяння громадській ініціативі на період 2007-2001 | Урядова Стратегія щодо проблем громадянського суспільства Урядове рішення щодо підтримки розвитку урядово-громадських відносин | Договір між урядом та ОГС | Урядова Програма взаємодії між урядом та неурядовим сектором | Урядова Концепція сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства |
| Орган влади, відповідальний за реалізацію політики | Міністр з регіональних питань (в складі Міністерства внутрішніх справ) та відповідальні особи його канцелярії | Департамент у справах громадських відносин Міністерства праці та соціального забезпечення | Офіс у справах третього сектору в апараті Кабінету Міністрів | Урядове Управління в справах співпраці з ОГС | Не визначений |
| Виконавці політики | Всі органи виконавчої влади | Всі органи виконавчої влади | Всі органи виконавчої влади | Всі органи виконавчої влади | Всі органи виконавчої влади |
| Особи/підрозділи в органах виконавчої влади, відповідальні за співпрацю з ОГС | Інформація відсутня | Визначені контактні особи/ департаменти у справах громадянського суспільства при кожному міністерстві | Визначені контактні особи/ департаменти у справах громадянського суспільства при кожному міністерстві | Визначені контактні особи/ департаменти у справах громадянського суспільства при кожному міністерстві | Підрозділи органів виконавчої влади, відповідальні за взаємодію з громадськістю. |
| Органи координації реалізації політики | Комісія з реалізації Концепції (включає представників всіх міністерств та ОГС) під головуванням Міністра з регіональних питань | Департамент у справах громадських відносин Міністерства праці та соціального забезпечення | Офіс у справах третього сектору в апараті Кабінету Міністрів | Урядове Управління з питань співпраці з ОГС | Відсутній |
| Плани реалізації політики | Урядовий чотирирічний план | Плани всіх міністерств, згаданих у відповідному рішенні уряду, щодо реалізації визначених урядом завдань | Урядові річні плани виконання базового документу | Інформація відсутня | Щорічні плани всіх органів виконавчої влади (окрім Кабінету Міністрів України). |
| Механізми залучення ОГС до формування і реалізації політики | Комісія з реалізації Концепції включає представників ОГС | Інформація відсутня | Інформація відсутня | Консультативна Рада з розвитку громадянського суспільства при Уряді включає представників ОГС | На рівні уряду такий механізм відсутній. На рівні органів виконавчої влади постійно діючий механізм залучення ОГС відсутній. Теоретично таку функцію можуть виконувати громадські ради при органах виконавчої влади, проте їх робота не є системною. Концепція передбачає механізм одноразових щорічних консультацій з громадськістю для оцінки успішності виконання попереднього плану заходів та формування наступного річного плану заходів. |
| Фінансування виконання політики | Державне фінансування виконання урядового плану | Державне фінансування виконання планів міністерств | Державне фінансування урядових річних планів | Інформація відсутня | Окрема державна програма фінансування виконання заходів Концепції відсутня. Наявне несистемне та непрозоре фінансування деяких категорій ОГС в рамках інших програм. |
| Окремі державні фонди, що надають фінансування ОГС | Інформація відсутня | Національний громадянський фонд | Офіс у справах третього сектору (надає підтримку визначеним громадським органам, які сприяють виконанню Договору та поширенню інформації про нього) | Національний фонд розвитку громадянського суспільства | Відсутній |
| Органи моніторингу і оцінки політики | Комісія з реалізації Концепції | Департамент у справах громадських відносин Міністерства праці та соціального забезпечення | Офіс у справах третього сектору в апараті Кабінету Міністрів | Урядове Управління у справах співпраці з ОГС | Органи виконавчої влади по закінченні кожного року звітують про хід реалізації Концепції. |
| Роль парламенту у формуванні політики щодо ОГС | Прийняття базового акту, що визначає державну політику щодо громадянського суспільства Парламентська група підтримки ГС, в склад якої входять більше третини всіх депутатів | Парламентський комітет з питань підтримки організацій громадянського суспільства. Громадянське управління парламенту, відповідальне за організацію участі ОГС у обговоренні законопроектів | Інформація відсутня | Інформація відсутня | Питання статусу та діяльності ОГС належать до відання різних комітетів. Не визначений підрозділ Апарату ВРУ, відповідальний за співпрацю з громадянським суспільством. |
| Роль органів місцевого самоврядування до реалізації політики | Інформація відсутня | Інформація відсутня | Договори про співпрацю між ОГС та органами місцевого самоврядування | Інформація відсутня | Не залучені. Уряд рекомендує органам місцевого самоврядування враховувати положення Концепції. Окремі плани заходів ОМС по розвитку громадянського суспільства відсутні. |
ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ ЩОДО УТВОРЕННЯ І ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІЗАЦІЙ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В УКРАЇНІ
(СТАНОМ НА ВЕРЕСЕНЬ 2009 РОКУ)
- Адміністративні послуги для організацій громадянського суспільства (ОГС)
Для цілей цього аналізу адміністративні послуги включають публічні послуги, що надаються органами виконавчої влади або місцевого самоврядування на підставі їх владних повноважень, встановлених актами законодавства України. Ці послуги не включають результати господарської діяльності указаних органів, не пов’язаних із виконанням владних повноважень.
Критеріями адміністративних послуг, відповідно до Постанови КМУ "Про заходи щодо упорядкування державних, в тому числі адміністративних послуг" № 737 від 17.07.2009 р. є такі:
- підставою надання послуги є звернення фізичної особи або ОГС до уповноваженого органу
- метою надання послуги є реалізація або захист прав та законних інтересів фізичної особи або ОГС
- отримання конкретної послуги фізичною особою або ОГС на підставі безпосередньо акту законодавства (оплата конкретної послуги можлива, якщо визначена актом законодавства або постановою КМУ)
- результатом послуги є адміністративний акт (рішення або дія уповноваженого органу), який є підставою набуття, зміни або припинення прав та обов’язків фізичної особи чи ОГС
В Концепції проекту Закону України "Про адміністративні послуги" (Розпорядження КМУ № 682-р від 17.06.2009 р.) вказано на численні загальні проблеми у правовому регулюванні адміністративних послуг. До них належать, зокрема, відсутність критеріїв поділу послуг на платні і безплатні, невизначений порядок встановлення тарифів на певні послуги та використання одержаних коштів, а також відсутність стандартів (регламентів) надання адміністративних послуг. Це спричиняє не тільки низьку якість і невиправдану тривалість надання послуг, а й значні втрати для бюджету: за оцінками Міністерства економіки, річні втрати від безпідставного одержання та використання коштів за послуги, що надаються спеціалізованими державними підприємствами, становлять до 10 млрд. грн.
Відповідно до Методики, затвердженої Наказом Міністерства економіки № 58 від 25.02.2008 р., аналіз умов функціонування ОГС має ґрунтуватися на оцінці реєстраційних процедур, перевірок, дозвільних процедур та оподаткування. Оскільки перевірки в сфері громадянського суспільства не належать, як правило, до дій державних органів на підставі звернення приватних осіб, окрема їх оцінка не наводиться.
Втім, для оцінки адміністративних послуг для організацій громадянського суспільства у цьому звіті пропонуються такі критерії:
- результативність (% задоволених звернень; наявність додаткових/примусових послуг)
- доступність (час /строки надання послуг; безперешкодний доступ у місця надання послуг; безоплатний доступ до необхідної інформації та бланків)
- зручність (% порушення строків надання послуг; додаткові витрати для одержання послуг)
- якість (% порушення стандартів/регламентів; наявність різних підходів до надання конкретних послуг; дискримінаційне ставлення до окремих отримувачів послуг)
| Функція | Уповноважений орган | Акт законодавства | Оцінка виконання |
| Реєстраційні процедури (визнання статусу) | |||
| Легалізація громадських організацій | Міністерство юстиції | Закон України № 2460/92 "Про об’єднання громадян" Закон України № 755/03 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" Закон України "Про молодіжні та дитячі громадські організації" № 281/98 Закон України "Про організації роботодавців" № 2436/01 Постанова КМУ № 140/93 "Про затвердження Положення про порядок легалізації об’єднань громадян" Постанова КМУ № 143/93 "Про порядок справляння і розміри збору за реєстрацію об’єднань громадян" Постанова КМУ № 145/93 "Про порядок реєстрації філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій зарубіжних держав в Україні" | 1) часті відмови в легалізації на інших підставах, ніж передбачено конституцією, або на припущеннях; додаткові послуги, як правило, не вимагаються 2) строк послуг для всеукраїнських та міжнародних організацій занадто тривалий (30-40 днів); доступ до бланків, як правило, у місці надання послуг 3) часті порушення строків надання послуг для місцевих організацій; надмірні додаткові витрати щодо посвідчення окремих документів (нотаризація, легалізація, копіювання) 4) відсутній єдиний підхід серед територіальних органів уповноваженого органу до надання послуг; ставлення до окремих одержувачів послуг містить ознаки дискримінації |
| Реєстрація символіки громадських організацій | Міністерство юстиції | Закон України № 2460/92 "Про об’єднання громадян" Постанова КМУ № 144/93 "Про порядок реєстрації символіки об’єднань громадян" | 1) відмови часто ґрунтуються на припущеннях; додаткові послуги, як правило, не вимагаються 2) строк послуг занадто тривалий (60-70 днів); доступ у місце надання послуг, як правило, безперешкодний; доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) часті порушення строків надання послуг для місцевих організацій; надмірні додаткові витрати щодо посвідчення окремих документів (нотаризація, легалізація, копіювання) 4) ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Державна реєстрація постійно діючих третейських судів | Міністерство юстиції | Закон України "Про третейські суди" № 1701/04 | 1) відмови в реєстрації типові; як правило, вимагаються додаткові послуги 2) строк реєстрації (15 днів) є надмірним в окремих випадках; 3) часті порушення строків надання послуг; надмірні додаткові витрати щодо посвідчення окремих документів 4) відсутній єдиний підхід серед територіальних органів уповноваженого органу до надання послуг; ставлення до окремих одержувачів послуг містить ознаки дискримінації |
| Державна реєстрація благодійних організацій | Міністерство юстиції | Закон України № 531/97 "Про благодійництво та благодійні організації" Закон України № 755/03 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" Постанова КМУ № 382/98 "Про порядок реєстрації благодійних організацій" Постанова КМУ № 383/98 "Про розміри і порядок справляння плати за державну реєстрацію благодійних організацій" | 1) відмови в реєстрації не типові; додаткові послуги, як правило, не вимагаються 2) строк послуг занадто тривалий (60-70 днів); доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) часті порушення строків надання послуг; надмірні додаткові витрати щодо посвідчення окремих документів (нотаризація, легалізація, копіювання) 4) відсутній єдиний підхід серед територіальних органів уповноваженого органу до надання послуг; ставлення до окремих одержувачів послуг містить ознаки дискримінації |
| Державна реєстрація друкованих засобів масової інформації | Міністерство юстиції | Закон України № 531/97 "Про друковані засоби масової інформації" Закон України № 755/03 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" Постанова КМУ № 1287/97 "Про державну реєстрацію друкованих ЗМІ, інформаційних агентств та розміри реєстраційних зборів" | 1) відмови в реєстрації в окремих випадках; додаткові послуги, як правило, не вимагаються 2) строк (15 днів) в окремих випадках є надмірно тривалим; доступ до бланків, як правило, у місці надання послуг 3) часті порушення строків надання послуг; надмірні витрати (238-1020 грн.), крім ЗМІ, що поширюються безплатно 4) відсутній єдиний підхід до надання послуг серед територіальних органів; ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб | Державні реєстратори | Закон України № 755/03 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" | 1) часті відмови в наданні витягу через неналежне підтвердження повноважень представників ОГС; 2) строк надання послуг ( днів) в окремих випадках є надмірним 3) часті порушення строків; плата (17 грн.) не є надмірною, але можливі вимоги додаткових документів 4) ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Державна реєстрація змін до відомостей про юридичні особи | Міністерство юстиції Державні реєстратори | Закон України № 755/03 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" | 1) часті відмови з боку органів Міністерства юстиції, пов’язані з можливістю подальшого виключення з Реєстру неприбуткових установ (організацій) органами податкової служби 2) строк послуг для всеукраїнських та міжнародних організацій занадто тривалий (30-40 днів); доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) вартість послуг (51 грн.) та банківські витрати, як правило, надмірні для ОГС 4) відсутній єдиний підхід; можливі ознаки дискримінації до ОГС |
| Державна реєстрація припинення юридичної особи | Міністерство юстиції Державні реєстратори | Закон України № 755/03 "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" | 1) часті відмови через неможливість підписання документів первісними засновниками або відсутність довідок від інших державних органів; як правило, вимагається проходження перевірки податковими органами 2) строк ліквідації може сягати шести місяців, через що більшість ОГС вважає за краще не припиняти діяльність офіційно 3) вартість послуг актами законодавства не встановлено 4) відсутній єдиний підхід; можливі ознаки дискримінації до окремих ОГС |
| Реєстрація нерухомого майна | Міністерство юстиції Державний комітет із земельних ресурсів Місцеві державні адміністрації | Цивільний кодекс України Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" № 1952/04 | 1) часті вимоги додаткових послуг (незалежної оцінки майна тощо) 2) строки реєстрації (один робочий день) не є надмірними; 3) часті порушення строків через організацію роботи органів технічної інвентаризації; часті додаткові витрати 4) дискримінація ОГС нетипова |
| Оренда ОГС державного та комунального нерухомого майна | КМУ, органи місцевого самоврядування | Закон України "Про оренду державного, комунального майна" № 2269/92 Постанова КМУ № 786/95 "Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна" | 1) часті відмови у зв’язку з нижчою ставкою річної орендної плати для ОГС (1-7% оціночної вартості нерухомого майна) порівняно з бізнес-компаніями (5-30%); як правило, вимоги додаткових послуг (незалежна оцінка майна, участь у конкурсах на право оренди тощо) 2) строки укладання договорів часто надмірні з огляду на цілі оренди 3) часті порушення строків, у т.ч. дострокове припинення договорів; як правило, вимагаються додаткові витрати 4) відсутній єдиний підхід; існує "позитивна дискримінація" для творчих спілок, громадських організацій інвалідів та деяких інших ОГС, втім як решта ОГС зазнає "негативної дискримінації" |
| Індивідуальна ліцензія на переказування іноземної валюти за межі України | Територіальні органи Національного Банку України | Закон України "Про Національний Банк України" № 679/99 Декрет КМУ "Про систему валютного регулювання та валютного контролю" № 15-93 Постанова правління НБУ № 266/04 "Про затвердження Положення про порядок видачі індивідуальних ліцензій на переказування іноземної валюти за межі України для оплати банківських металів та проведення окремих валютних операцій" | 1) відмови і вимоги додаткових послуг типові 2) строк іноді надмірно тривалий з огляду на цілі звернення 3) часті порушення строків надання послуг; можливі додаткові витрати 4) відсутній єдиний підхід; ставлення до ОГС часто містить ознаки дискримінації |
| Дозвіл на замовлення на виготовлення печаток, штампів | Міністерство внутрішніх справ | Постанова КМУ № 576/92 "Про затвердження положення про дозвільну систему" Наказ МВС № 17/99 | 1) часті відмови і додаткові послуги, в т.ч. щодо рекомендованих виготовлювачів 2) доступ у місце надання послуг, як правило, безперешкодний; доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) можливі додаткові витрати на нотаріальні копії документів, довідки тощо 4) наявний єдиний підхід; нетипові ознаки дискримінації |
| Оподаткування ОГС | |||
| Довідка про відсутність заборгованості по податках, зборах | Державна податкова адміністрація | Закон України "Про державну податкову службу в Україні" № 509/91 | 1) відмови і додаткові послуги (довідки, обхідні листи тощо) типові 2) строк (3 дні) іноді надмірно тривалий з огляду на цілі звернення; доступ у місце надання послуг, як правило, безперешкодний; доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) часті порушення строків надання послуг; можливі додаткові витрати 4) відсутній єдиний підхід; ставлення до ОГС часто містить ознаки дискримінації |
| Свідоцтво платника податку на додану вартість | Державна податкова адміністрація | Закон України "Про податок на додану вартість" № 168/97 Наказ ДПА № 79/00 "Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість" | 1) відмови та вимоги додаткових послуг типові, попри незначну кількість звернень ОГС 2) строк послуг занадто тривалий (10 днів); доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) порушення строків надання послуг нетипові; надмірні додаткові витрати у формі плати за свідоцтво (17 грн.), банківські послуги та послуги пошти 4) відсутній єдиний підхід серед територіальних органів уповноваженого органу до надання послуг; ставлення до ОГС містить ознаки дискримінації з огляду на їх неприбутковий статус |
| Довідка про включення до Реєстру неприбуткових установ (організацій) | Державна податкова адміністрація | Закон України "Про податок на прибуток підприємств" № 334/94 Наказ ДПА № 355/00 "Про затвердження порядку визначення структури ознаки неприбуткових установ (організацій)" | 1) часті відмови, в т.ч. до одержання звернення від ОГС; додаткові послуги не типові 2) строк занадто тривалий (30 днів); доступ у місце надання послуг, як правило, безперешкодний; доступ до бланків, як правило, у місці надання 3) типові порушення строків надання послуг; додаткові витрати, як правило, не вимагаються 4) відсутність єдиного підходу; ставлення до ОГС часто містить ознаки дискримінації |
| Декларація про доходи фізичних осіб | Державна податкова адміністрація | Закон України "Про податок з доходів фізичних осіб" № 889/03 | 1) часті відмови в наданні послуг; типові вимоги додаткових послуг (в т.ч. щодо підтвердження дозволених витрат) 2) строк обов’язкового подання (3 місяці) не є надмірним; дозволяється добровільне подання (в т.ч. з метою одержання податкового кредиту на пожертви ОГС дозволяється протягом календарного року) 3) типові порушення строків надання послуг 4) ставлення до окремих платників податків містить ознаки дискримінації |
| Рішення про визнання товарів, послуг і коштів гуманітарною допомогою | Комісія з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України | Закон України "Про гуманітарну допомогу" № 1192/99 Постанова КМУ № 553/00 "Питання Комісії з питань гуманітарної допомоги при КМ України" | 1) часті відмови в наданні послуг; типові вимоги додаткових послуг (сертифікатів, підтверджень, тощо) 2) строки прийняття рішень (15 днів) часто надмірні з огляду на цілі допомоги; доступ до бланків, як правило, обмежений 3) часті порушення строків; часто вимагаються додаткові витрати (в т.ч. за простій перевізників) 4) відсутність єдиного підходу; часті ознаки дискримінації до окремих ОГС |
| Дозвіл на право користування пільгами з оподаткування для підприємств та організацій громадських організацій інвалідів | Міністерство праці та соціальної політики | Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" № 875/91 Постанова КМУ № 1988/00 "Про утворення комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів" | 1) часті відмови в наданні послуги; типові вимоги додаткових послуг (підтверджень, довідок тощо) 2) строки прийняття рішень (засідання один раз на три місяці) в окремих випадках надмірно тривалі 3) часті порушення строків 4) відсутність єдиного підходу; часті ознаки дискримінації до окремих ОГС |
| Ліцензія на професійне надання соціальних послуг | Міністерство праці та соціальної політики | Закон України "Про соціальні послуги" № 966/03 Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"№ 1775/00 Постанова КМУ № 80/07 "Про затвердження Порядку надання інвалідам та дітям-інвалідам реабілітаційних послуг" | 1) відмови в наданні послуг є правилом; часті додаткові вимоги, не передбачені безпосередньо ліцензійними правилами 2) строки надання ліцензій часто надмірні з огляду на цілі звернення (участь у державних закупівлях, спільних програмах тощо) 3) порушення строків є правилом; часто вимагаються додаткові витрати 4) відсутність єдиного підходу; порівняно з державними і комунальними закладами всі ОГС дискримінуються |
| Призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги | Міністерство праці та соціальної політики | Закон України "Про соціальні послуги" № 966/03 Постанова КМУ № 558/04 "Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги" Постанова КМУ № 268/05 "Про затвердження Порядку регулювання тарифів на платні соціальні послуги" Постанова КМУ № 12/04 "Про порядок надання платних соціальних послуг та затвердження їх переліку" Постанова КМУ № 1895/03 "Про затвердження Положення про волонтерську діяльність у сфері надання соціальних послуг" | 1) часті відмови; розмір компенсації (7-15% прожиткового мінімуму незалежно від кількості і виду послуг) явно недостатній для заохочення волонтерів до надання соціальних послуг; адміністративні витрати "волонтерських" ОГС не можуть перевищувати 15% їх витрат на оплату праці осіб, які надають соціальні послуги; часті вимоги додаткових послуг (довідок, висновків, заяв тощо) 2) строки надання компенсації часто надмірні 3) порушення строків є правилом; часто вимагаються додаткові витрати 4) відсутність єдиного підходу; часті відмови у наданні компенсації волонтерам, що містять ознаки дискримінації |
| Сертифікат екологічного аудитора | Міністерство з охорони навколишнього природного середовища | Закон України "Про екологічний аудит" № 1862/04 Наказ Мінприроди № 27/07 "Про затвердження Положення про сертифікацію екологічних аудиторів" Наказ Мінприроди № 121/07 "Про затвердження Положення про ведення реєстру екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають право на здійснення екологічного аудиту" | 1) часті відмови на підставі формальних порушень; типові вимоги додаткових послуг 2) строки проходження сертифікації актом законодавства не встановлено (сертифікат надається на три роки) 3) часті порушення строків; часто вимагаються додаткові витрати 4) відсутність єдиного підходу; часті ознаки дискримінації щодо представників екологічних ОГС |
| Сертифікація готельних послуг та послуг харчування (молодіжних турбаз, дитячих та студентських таборів, центрів відпочинку, їдалень тощо) | Державний комітет з питань технічного регулювання та споживчої політики | Закон України "Про туризм", Декрет КМУ "Про стандартизацію та сертифікацію" № 46-93 Постанова КМУ № 803/09 "Про затвердження Порядку встановлення категорій готелям та іншим об’єктам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)" Постанова КМУ № 297/06 "Про затвердження Порядку надання послуг з тимчасового розміщення (проживання)" | 1) часті відмови на підставі формальних порушень; типові вимоги додаткових послуг; тиск на фізичних осіб, не зареєстрованих як підприємці, для яких сертифікація є добровільною 2) строки надмірні (понад два місяці); доступ до бланків, як правило, обмежений 3) часті порушення строків; часто вимагаються додаткові витрати 4) відсутність єдиного підходу; часті ознаки дискримінації щодо ОГС |
| Свідоцтво про надання спортивній федерації статусу національної | Міністерство у справах сім’ї, молоді та спорту | Закон України "Про фізичну культуру і спорт" № 3808/94 Наказ Міністерства у справах сім’ї, молоді та спорту № 76/05 "Про порядок визнання в Україні видів спорту" | 1) доступ до послуги обмежений, оскільки статус надається за результатами конкурсу за клопотанням всеукраїнської громадської організації 2) строки офіційно не встановлені; рішення про тимчасове визнання не може бути розглянуто повторно раніше, ніж через шість місяців у випадку відмови, що часто є надмірним строком 3) часто вимагаються додаткові витрати 4) відсутність єдиного підходу до ОГС |
| Дозвіл для офіційних спостерігачів від громадських організацій | Центральна виборча комісія | Закон України "Про вибори народних депутатів України" № 1665/04 Закон України "Про Центральну виборчу комісію" № 1932/04 | 1) часті відмови в наданні послуги; додаткові послуги, як правило, не вимагаються 2) строки прийняття рішень (30 днів) в окремих випадках надмірно тривалі 3) часті порушення строків 4) ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Адміністративні послуги, що надаються виключно місцевими дозвільними центрами | |||
| Передача земельних ділянок державної чи комунальної власності в оренду | Місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування | Земельний кодекс України Закон України "Про оренду державного, комунального майна" № 2269/92 | 1) часті відмови і вимоги додаткових послуг 2) строки надання свідоцтв, як правило, надмірні 3) часті порушення строків; постійні вимоги додаткових витрат 4) відсутність єдиного підходу; ознаки дискримінації до окремих ОГС, крім організацій у сфері культури і мистецтв |
| Дозвіл на початок новостворених організацій, введення в експлуатацію нових і реконструйованих об’єктів, оренду приміщень | Територіальні та місцеві органи державного пожежного нагляду | Закон України "Про пожежну безпеку" № 3745/93 | 1) часті відмови; вимоги додаткових послуг типові 2) строки надання дозволу, як правило, надмірні 3) часті порушення строків 4) часті порушення норми закону, що дозвіл не обов’язковий за наявності договору страхування цивільно-правової відповідальності ОГС; ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи щодо діючих об’єктів | Органи державної санітарно-епідеміологічної служби | Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004/94 | 1) часті відмови; вимоги додаткових послуг типові 2) строки надання висновку, як правило, надмірні з огляду на цілі звернення 3) часті порушення строків 4) відсутність єдиного підходу; ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Висновок щодо державної екологічної експертизи | Територіальні органи Міністерства з охорони навколишнього природного середовища | Закон України "Про екологічну експертизу" № 45/95 | 1) типові вимоги додаткових послуг 2) строки надання висновку, як правило, надмірні з огляду на цілі звернення 3) часті порушення строків; часті вимоги додаткових витрат 4) відсутність єдиного підходу до однорідних питань; ставлення до експертизи екологічних ОГС, як правило, дискримінаційне |
| Свідоцтво про внесення суб’єкта видавничої справи до Державного реєстру видавців, виготівників та розповсюджувачів видавничої продукції | Територіальні органи Державного комітету телебачення і радіомовлення | Закон України "Про видавничу справу" № 318/97 Постанова КМУ № 1540/98 "Про державний реєстр видавців, виготівників та розповсюджувачів видавничої продукції" | 1) часті відмови через неправильне оформлення документів 2) строки надмірні (30 днів) 3) плата надмірна (425 грн.); як правило, вимагаються додаткові витрати (нотаризація документів тощо) 4) часті порушення строків |
| Дозвіл на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення | Органи охорони культурної спадщини обласних державних адміністрацій | Закон України "Про охорону культурної спадщини" № 1805/00 | 1) часті відмови через неправильне оформлення документів; часті вимоги додаткових послуг 2) строки, як правило, не є надмірними 3) часті порушення строків 4) відсутність єдиного підходу; ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Свідоцтво про проведення благодійного гастрольного заходу | Управління культури обласних державних адміністрацій | Закон України "Про гастрольні заходи в Україні" № 1115/03 Постанова КМУ № 34/04 "Про перелік та граничні обсяги витрат, пов’язаних виключно з організацією та проведенням благодійних гастрольних заходів" Постанова КМУ № 35/04 "Про затвердження Порядку організації та проведення гастрольних заходів" | 1) часті відмови у визнанні гастрольних заходів благодійними; часті вимоги додаткових послуг 2) строки (10-30 днів), як правило, не є надмірними 3) як правило, потрібні додаткові витрати (до 20% кошторисної вартості заходу може бути використано для організації благодійних гастрольних заходів) 4) відсутність єдиного підходу |
| Дозвіл на проведення благодійних аукціонів, конкурсного розпродажу і лотерей | Органи місцевого самоврядування | Декрет КМУ "Про місцеві податки і збори" № 56-93 | 1) часті відмови через неправильне оформлення документів 2) строки, як правило, не є надмірними; витрати (0,1% заявленої вартості майна) не є надмірними, але фактичний доход ОГС важко передбачити 3) часті порушення строків; додаткові витрати на організацію аукціонів 4) відсутність єдиного підходу; ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
| Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами | Виконавчі органи місцевих рад | Закон України "Про рекламу" № 270/96 Постанова КМУ № 2067/2003 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" | 1) часті відмови через неправильне оформлення документів; типові вимоги додаткових послуг 2) строки надмірні (три місяці); доступ до бланків, як правило, обмежений 3) часті порушення строків через вимоги погоджень з заінтересованими органами; офіційно плата за дозволи заборонена, але типові додаткові витрати 4) відсутність єдиного підходу; ставлення до окремих ОГС містить ознаки дискримінації |
Моделі вироблення та адміністрування державної політики
(довідка)
Варіант І (класичний)
В державі існують окремі сектори державної політики, які потребують постійної уваги до себе (наприклад, соціальний, економічний, фінансовий і т.п.). Для вироблення відповідної політики (тобто для моніторингу стану справ; виявлення проблем; підготовки та прийняття рішень спрямованих на усунення виявлених проблем; впровадження рішень в життя) має існувати окреме міністерство (на чолі з політиком - членом Уряду). Адміністрування (тобто реалізація законодавства, що потребує участі органу влади) у таких секторах може бути зосереджено в "урядових органах", тобто суто виконавчих органах, які перебувають у секторі відповідальності того ж міністра-міністерства або різних міністерств. Також реалізація політики може здійснюватися без потреби утворення окремих виконавчих органів через державні органи загальної компетенції (зокрема, через місцеві державні адміністрації та їх відповідні підрозділи) та/або органи місцевого самоврядування.
Деякі політики, взагалі не потребують спеціального адміністрування, зокрема, якщо держава не запроваджує певних регулятивних режимів для створення суб’єктів, дозвільного режиму діяльності, адміністративного контролю за діяльністю тощо; а також якщо не виділяє державних грошей для досягнення цілей політики. Тобто у цих випадках держава може не мати ніяких інституцій, крім міністра (міністерства), який відповідає за політику в цілому.
Існує також правило, яке варто брати до уваги: в державі не повинно бути питання, за яке не відповідав би (і в позитивному, і в негативному сенсі "відповідальності") хтось з членів Уряду. Тобто усі питання державної політики повинні поділятися між членами Уряду.
Варіант 2 (ad-hoc)
Окремі проблеми держави та суспільства потребують одномоментної (відносно обмеженої у строках) уваги Уряду та можуть бути вирішені впродовж певного визначеного часу (1-5 … років). Наприклад, це стосується інституційних реформ (таких як адміністративна реформа) або проектів (наприклад, вступ в Євросоюз, або Фінальна частина ЄВРО-2012). У цих випадках недоцільно утворювати міністерство, але для генерування реформ та їх просування може вводитися окрема посада члена Уряду ("без портфеля"). Допомогу такому члену Уряду має надавати його патронатна служба. Також йому можуть бути функціонально підпорядковані окрім підрозділи з існуючих постійно органів виконавчої влади, або може бути утворено додатковий підрозділ в Секретаріаті Уряду.
Пряме адміністрування (впровадження законодавства) як правило відбувається як разова акція, і центр реформ повинен забезпечити її при підтримці інших існуючих інституцій. Відповідно створення спеціальних "урядових органів" не є доцільним.
Варіант 3 (класичний_ІІ)
Деякі проблеми потребують періодичної (нерегулярної) уваги, але при цьому не є пріоритетними для Уряду. У цих випадках окрема посада члена Уряду є недоцільною. Політична відповідальність за ці питання може бути покладена на одне з існуючих міністерства (тобто відповідного міністра). Якщо проблематика є між секторальною, тобто стосується постійних інтересів інших міністерств (міністрів), то для узгодження політики, крім застосування традиційної процедури підготовки рішень (через погодження, урядові комітети, засідання уряду) можуть застосуватися і додаткові координаційні інструменти (міжвідомчі комісії, до складу яких можуть включатися і заінтересовані суб’єкти з числа споживачів політики).
Щодо сектору громадянського суспільства
Стан справ – потребує уваги, але не є пріоритетним для держави. У цьому секторі не може бути застосовано методів прямого управління. Сектор потребує ліберального регулювання та сприятливих умов для саморозвитку.
Оптимальний варіант політичної відповідальності – покладення відповідальності за державну політику для НГО на певне міністерство (міністра). Найближчим до цієї проблематики здається міністр (міністерство) юстиції, оскільки тематика безпосередньо стосується громадянських прав і свобод, права на об’єднання. Зважаючи на багатомірність сектору НГО певні сегменти відповідальності за політику можуть залишатися і за деякими іншими міністрами-міністерствами.
Міжвідомчі органи (комісії, ради) щодо сектору НГО не виключаються, але їх доцільно утворювати при міністрові як дорадчо-експертний орган, що стимулюватиме міністра до проявів активності та спрощуватиме доступ споживачів політики (бенефеціара) до "свого" міністра. У кількісному складі у такому органі повинні переважати саме споживачі політики, тобто представники НГО.
Можливий також варіант з утворення координаційного міжвідомчого органу вищого рівня (при - під керівництвом Прем’єр-міністра (ПМ) чи одно з Віце-прем’єр-міністрів (ВПМ)). Проте поряд з позитивами такого варіанту – більшою ймовірністю швидшого вирішення питань, що піднімаються на засіданні такого органу – є і суттєві загрози. Створення такого орган при ПМ означатиме високу ймовірність проблем в організації роботи (проблем в плануванні, регулярності засідань тощо), оскільки ПМ мусить відповідати за багато питань, і НГО може бути (очевидно буде) не пріоритетною темою. Це особливо актуально для України, де Уряд працює в режимі "гасіння пожеж". До того ж очолювання такого органу ПМ чи ВПМ має загрозою втрату інституційної пам’яті (ідей, проектів рішень, інших напрацювань) при зміні урядів та "перетрушуванні" персонального складу координаційного органу. При міністерстві таку інституційну пам'ять забезпечити легше.
Питання адміністрування сектору (тобто адміністративних послуг для сектору; контролю за законністю у секторі та бюджетного фінансування2) є питанням технічним. Головне правило – чим менше (регулювання і контролю), тим краще. Потреби утворювати спеціальний орган для об’єднання усіх адміністративних послуг та іншого адміністрування немає, оскільки різний характер діяльності (реєстраційно-легалізаційні послуг, державна фінансова підтримка тощо) роблять недоцільною таку централізацію-концентрацію. Більше того, з точки зору суспільства є небажаним утворення єдиного органу з питань НГО, який з "помічника НГО" легко може перерости в "керівника НГО" (особливо при посиленні авторитарних тенденцій у державі).
Отже і представництв в регіонах для органу з питань НГО не потрібно (хоча, наприклад, Мін’юст і має свої територіальні органи).
Оскільки усі міністерства мають статус головного розпорядника бюджетних коштів, то проблем у цьому питанні не має. Головне, щоб усі НГО мали рівні права на доступ до таких ресурсів, і існували раціональні та відкриті процедури їх розподілу.
E
uropean Center for Not-for-Profit Law International Center for Not-for-Profit Law1052 Budapest 1126 16th Street NW, Suite 400
Apaczai Csere Janos u. 17, Hungary Washington D.C. 20036, USA
Tel: +361 318 6923 Fax: +361 266 1479 Tel: +1 202 452 8600 Fax: +1 202 452 8555
ссылка скрыта ссылка скрыта
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАКТИКА ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ И ОФИСЫ СВЯЗИ, ПОДДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА