Формирование стратегии устойчивого развития региона (на материалах ставропольского края)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

На правах рукописи

Антонов Денис Владимирович

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Шахты 2010

Работа выполнена в НОУ ВПО "Институт экономики и управления"

г. Пятигорск

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Вазагов Виктор Мисостович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шидов Андемиркан Хачимович

кандидат экономических наук, доцент

Ходорич Ирина Альбертовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет» им. К. Л. Хетагурова

Защита состоится 26 ноября 2010 года в 16-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 357500, г. Пятигорск, гора Казачка, д.2, ауд. 602

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса».

Автореферат разослан 25 октября 2010г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.Н. Новоселов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время преодолеть затянувшийся кризис и занять лидирующие позиции среди других субъектов федерации возможно только при переходе экономики региона на устойчивый путь развития. В этой связи устойчивое развитие приобретает стратегический характер не только в масштабах хозяйствующих субъектов, муниципалитетов, регионов, но и государства в целом.

Наделение регионов дополнительными функциями и полномочиями обусловило возникновение объективной потребности в формировании теоретико-методической базы по проблемам обоснования необходимости применения регионального индикативного и стратегического планирования и прогнозирования, определения ориентиров и притязаний развития территорий, обоснования инструментарного аппарата по принятию эффективных управленческих решений, обоснованию направлений интеграции федеральных и региональных органов власти. Однако большинство регионов Российской Федерации не в полной мере оценивают необходимость выработки единой, с указанием конкретно выраженных приоритетов, стратегии устойчивого развития и дальнейшего контроля за процессами ее реализации.

Проблема устойчивости находит частное отражение в современной экономической литературе: исследуются параметры зависимости темпов развития регионов от влияния факторов внешней и внутренней среды, необходимость корректировки социально-экономической политики на всех уровнях управления, механизмы рационального хозяйствования, направления перспективного экономического роста как отраслей и отдельных хозяйствующих субъектов, так и муниципальных образований, регионов и государства; инновационные модели управления природно-ресурсным потенциалом и др. В этой связи разработка основных направлений и положений формирования стратегии устойчивого развития региона представляется весьма актуальной и востребованной.

Степень разработанности темы исследования. Различным аспектам изучения устойчивости экономических систем, концептуальным подходам к вскрытию сущности и определению ее показателей, оценивающих уровень стабильности экономических процессов на каждом этапе развития сложных систем посвящены работы классиков экономической мысли: Л. Вальраса, В. Вернадского, Дж. Кейнса, Г. Кондратьева, А. Маршала, Д. Риккардо, В. Саймона, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Й. Шумпетера и других.

Значительный вклад в исследование региональной специфики социально-экономического пространства страны внесли научные труды следующих ученых: М. Абрютиной, Г. Бабкова, А. Гранберга, Д. Еделева, Б. Жихаревича, О.Литовки, О. Мамедова, Е. Савватеева, В. Рохчина, А. Татуева, Р. Черняевой и др.

Неоценимы научные исследования, посвященные проблемам разработки социально-экономической стратегии управления, А. Аганбегяна, О. Богомолова, С. Глазьева, Е. Куклиной, Б. Мильнера, П. Минакира, Н. Оксанич, А. Татаркина, Ф. Шамхалова, Б. Штульберга, Т. Усковой и др.

При этом полученные результаты не в полной мере отражают отдельные компоненты отмеченных выше проблем. Актуализируется необходимость исследования отдельных вопросов региональной экономики, формирования научно-методических основ, разработки методов, технологий и инструментов управления их устойчивым социально-экономическим развитием в современных условиях. Данные обстоятельства обусловили выбор тематики диссертационной работы, определили цель и задачи, логику и структуру исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании стратегии устойчивого развития региона и разработке практических рекомендаций по ее дальнейшей реализации. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

исследовать содержание и основные характеристики региональной экономики;
структурировать факторы, оказывающие влияние на обеспечение устойчивого развития региона;
обосновать форму и содержание инструментов осуществления перехода к устойчивому развитию;
осуществить анализ современного состояния социально-экономической сферы региона и выявить основные тенденции его развития;
исследовать параметры устойчивого развития региональной экономики;
разработать комплекс мероприятий и положений по обеспечению устойчивого развития экономики региона.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, отражающие специфику формирования стратегии устойчивого развития в регионе.

Объектом исследования является социально-экономическая система Ставропольского края, рассматриваемая как совокупность образующих ее элементов, явлений, процессов и их взаимосвязей, направленных на поддержание устойчивого развития.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п. 5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социально-экономических системах» Паспорта специальностей ВАК РФ по экономическим наукам 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической базой явились фундаментальные положения теории управления региональным развитием, работы отечественных и зарубежных исследователей по проблемам формирования направлений устойчивого развития региона, концептуальные тезисы теории государственного регулирования.

Информационно-документальной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, регулирующие развитие экономической системы и регионального управления; указы Президента России, постановления Правительства РФ и Ставропольского края; результаты исследований автора диссертационной работы.

Методы исследования. В диссертационной работе применялись различные инструментарные и методические средства, методы экономического исследования: сравнительный, монографический, расчётно-конструктивный, экономико-статистические и экономико-математические методы (наблюдение, динамических рядов, сводка, группировка, графический).

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании стратегии устойчивого развития региона.

Наиболее существенные положения, характеризующие научную новизну, заключаются в следующем:

- уточнено содержание региональной экономики как отрасли научных знаний о проявлении и развитии социально-экономических процессов и явлений в их непосредственной увязке с ресурсными возможностями и экономическим потенциалом на отдельных территориях, что позволило выявить функции региональной политики (формирование эффективной конкурентной среды; модернизация инфраструктурной сети; обслуживание и повышение высокого качества жизни населения; поддержание экологического баланса; осуществление экономических операций; обеспечение политической стабильности и межнациональной толерантности и др.);

- дополнено содержание категории «устойчивое развитие» (свойство сложной системы, отражающее эффективное сочетание миссии, цели, инструментов, ресурсов и результатов ее функционирования), что позволило дополнить классификацию факторов, его обуславливающих, объединенных в четыре основные блока (социально-экономические, организационно-правовые, природно-ресурсные, инновационно-технологические);

- сформулированы отличительные черты планирования от прогнозирования, что позволило доказать необходимость использования индикативного планирования и прогнозирования в качестве наиболее адекватных инструментов осуществления социально-экономической политики органов власти региона в целях достижения устойчивого развития;

- осуществлена аналитическая оценка современного состояния экономики конкретного региона, которая позволила установить, что, наряду с выявленными отрицательными процессами (сокращение численности населения; отсутствие сбалансированности структуры экономики региона; усиление дифференциации населения по доходам; уменьшение числа сельских поселений; усложнение экологической обстановки и др.) в регионе сложились необходимые предпосылки для перехода его экономики на рельсы устойчивого развития;

- разработана сценарно-морфологическая модель устойчивого развития, представляющая собой результирующую функцию от системы уравнений, что позволяет определить приоритеты устойчивого развития региона на перспективу и скорректировать направления с учетом изменяющихся ориентиров в процессе реализации целевых функций (природно-ресурсной, материально-технической, человеческой (трудовой));

- сформулирована система измерений (индексов и индикаторов) для количественной и качественной оценки устойчивого развития региона (основные и вспомогательные), характеризующая ключевые параметры развития и специфику региональной экономики, что позволяет осуществить оценку степени устойчивости и сформулировать научно-практические рекомендации по индикативному планированию экономической деятельности в регионе на перспективу;

- на основе использования индикативного планирования и прогнозирования разработана стратегия устойчивого развития региона, реализация которой позволит осуществить переход на качественно новый уровень развития, направленный на устойчивый рост экономики, максимальное удовлетворение потребностей населения региона и оптимизацию процессов взаимодействия центра с субъектом федерации.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические аспекты диссертационной работы могут быть использованы для определения приоритетных направлений управления и развития экономической системы региона, усиления теоретического обоснования различных аспектов регионального стратегического и индикативного планирования, а также для разработки целевых программ и проектов социально-экономического развития.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертационной работе основные положения и рекомендации могут быть использованы для разработки целевых программ и проектов экономического и социального развития регионов Юга России, совершенствования системы управления в регионе.

Сформулированные выводы и рекомендации автора по обеспечению устойчивого развития региона способствуют активизации организационно-экономических трансформаций, стимулирующих стабильный рост экономики.

Результаты диссертационной работы нашли отражение и используются в учебном процессе при чтении курсов по дисциплинам: «Региональная экономика», «Регионоведение», «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Исследование систем управления».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации были представлены автором на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (гг. Ростов-на-Дону, Ставрополь, Краснодар, Сочи, Кисловодск), в 2008-2010гг.

Публикации. По теме исследования опубликовано 9 научных работ, общим объемом 3,9 п.л. (в т.ч. доля автора 3,4 п.л.).

Структура диссертации. Диссертационная работа включает в свой состав введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

Основное содержание, выводы и рекомендации диссЕртации

Во введении получили отражение актуальность темы, сформулированы цель, задачи, выделены предмет и объект исследования, раскрыто содержание элементов научной новизны, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

Первая глава «Теоретико-методические основы устойчивого развития регионов на основе стратегического подхода» посвящена исследованию категориального аппарата региональной экономики, стратегического планирования и прогнозирования, устойчивого развития. Определены инструменты формирования стратегии устойчивого развития.

В условиях модернизации важное значение для научного обоснования и детализации исследования экономических процессов получает региональная экономика, представляющая собой отрасль научных знаний о проявлении и развитии социально-экономических процессов и явлений в их непосредственной увязке с ресурсными возможностями и экономическим потенциалом на отдельных территориях.

В этой связи детализированное исследование сущности и содержания региональной экономики актуализирует эффективное претворение в жизнь региональной политики.

Регион служит составным элементом экономической системы, в составе которой представлены основные показатели социально-экономической структуры производства, для которой свойственно присутствие определенных природных и ресурсных факторов, процессы управления которой реализуют региональные органы власти. Регион является одним из ключевых объектов организационно-экономических и политико-правовых отношений, направленных на организацию региональной экономики, формирование благоприятных условий жизни и удовлетворение потребностей населения с учетом специфики его развития.

К числу основных условий эффективного развития региона следует отнести:

1) учет интересов и удовлетворение запросов населения региона, конъюнктуры рынка, субъектов рыночных отношений;

2) адаптация экономической системы региона к факторам внешнего окружения и внутреннего строения;

3) формирование стратегии устойчивого развития региона.

Специфические характеристики региона следует обязательно учитывать в процессе разработки целевых программ развития, необходимость которых вызвана следующими условиями:

1. Связь региональной политики и государственной, в том числе обусловленная финансовой зависимостью региональных бюджетов от финансирования центра;

2. Наличие природно-сырьевой базы;

3. Специфика климатических и экологических условий;

4. Сложившаяся структура экономики и т.д.

Регионы выступают ключевым элементом реализации государственной социально-экономической политики, в связи с тем, что сфера ее преломления распространяется, в первую очередь, на региональную экономико-политическую систему. Можно сказать, что функционирование экономики регионов обусловлено комплексом интересов государства, направленным на разработку эффективной системы управления, которая предполагает формирование собственной региональной системы управления с правом свободного распоряжения имеющимися ресурсами и потенциалом.

Рассматривая регион как единую, неделимую систему, базирующуюся на определенных принципах и взаимосвязях, технологиях управления и развития, выделены его особенности:

- наличие множества физически неоднородных, взаимосвязанных подсистем;

- дифференциация структур управления;

- недостаточная координация управляющих воздействий;

- нестабильность отдельных элементов системы;

- стремление к высоким темпам развития и др.

Учитывая представленные особенности, целесообразно рассматривать регион как обособленную территорию в границах федерации, характеризующуюся собственной системой административных органов управления, системностью ведения хозяйства, специализацией экономики, сбалансированностью развития производительных сил на основе эффективного разделения труда. Наличие обособленной территории обуславливает обеспеченность региона различными видами ресурсов, способность и возможность самостоятельно решать возникающие социально-экономические проблемы в рамках регламентированных полномочий и сформулированных стратегических целей. При этом системность ведения хозяйства предполагает наличие тесной взаимосвязи между элементами регионального хозяйства в рамках специализации региона. Сбалансированность характеризует процессы соблюдения пропорций внутри региона, направленного на обеспечение расширенного воспроизводства. Следует осуществить комплекс мероприятий, способствующий достижению отмеченных стратегических целей развития региона:

- реализация ресурсного и социально-экономического потенциала на основе выделения критериев, параметров, средств и технологий эффективного управления регионом;

- обеспечение развития региональных и муниципальных субъектов хозяйствования с целью улучшения функционирования экономической системы;

- совершенствование системы и методик управления регионом;

- сокращение негативного влияния внешней среды;

- формирование эффективной обратной связи между региональными органами власти, субъектами хозяйствования и населением.

Реализация последнего из отмеченных мероприятий, а именно, - формирование эффективной обратной связи между региональными органами власти, субъектами хозяйствования и населением, - направлена на повышение качества жизни граждан, результативности и развития проводимой региональной политики, составными элементами которых являются:

- содействие реализации социального и экономического потенциала;

- повышение качества жизни населения;

- совершенствование информационной, институциональной, правовой и других видов структур;

- активизация инновационной и инвестиционной деятельности и др.

Выделяя в качестве подсистем население, отраслевую специализацию, ресурсы, инфраструктуру и др., региональную экономику можно представить как систему социально-экономических отношений, представляющую собой: 1) объект государственного воздействия и реализации управленческих решений в деятельности хозяйствующих субъектов; 2) субъект, реализующий функции управления и регулирования развития хозяйствующих субъектов, находящихся на его территории; 3) совокупность многообразных структур (производство, социальная сфера, финансы и др.); 4) составной элемент национальной экономики; 5) исполнитель целевых программ и проектов социально-экономического развития региона и т.д.

При определении направлений и перспектив развития региональной системы, распространение получила категория «устойчивое развитие», представляющее собой свойство сложной системы, отражающее эффективное сочетание миссии, цели, инструментов, ресурсов и результатов ее функционирования.

Нами предложена классификация факторов, обуславливающих устойчивое развитие региональной экономики, с учётом: системного подхода к выделению ключевых звеньев устойчивости; определения роли и значения экономической структуры; развития региональных взаимоотношений и взаимодействий; модернизации системы управления, объединенные в четыре основные блока: социально-экономические, организационно-правовые, природно-ресурсные, инновационно-технологические (рис. 1).

Устойчивое развитие региона предполагает поиск дополнительных источников экономического развития и необходимость определения и применения технологий и методик управления, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность, разработку новых ресурсов, товаров и услуг, развитие творческого подхода и элементов инфраструктуры, формирование новых сфер приложения предпринимательства, мониторинг экологической обстановки, поддержание баланса рыночной конъюнктуры, принятие оптимальных управленческих решений. При этом на передний план выходит использование таких инструментов теории и практики управления как прогнозирование и планирование.

Устойчивое развитие региона

Природно-ресурсные

Инновационно-технологические

Организационно-правовые

Социально-экономические

Земля, состояние почв

Прогнозирование и планирование

Организационная и производственная структуры

Инновационная политика и инновационная активность

Полезные ископаемые

Экономическая и социальная структура

Политика продовольственной безопасности

Системы менеджмента качества

Климатические условия

Разделение и организация

труда

Оперативное и стратегическое

управление

Финансовая система

Флора и фауна

Федеральные

законодательные и нормативные

акты

Рыночные инструменты (маркетинг, контроллинг, логистика и др.)

Рельеф, экология

Социальная и экономическая политика

Водные ресурсы

Стандартизация и сертификация

Индикативное планирование

Нормативные

акты местных властей

Состояние рынка

Передовой опыт

Рис. 1. Классификация факторов, воздействующих на устойчивое развитие

региональной экономики

Авторская разработка.

В современном обществе ни одна сфера экономической деятельности не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. При этом особое место отводится прогнозам социально-экономического развития, обоснованию основных направлений экономической политики, предвидению последствий принимаемых решений. Следовательно, социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных методов формирования стратегии устойчивого развития. Прогнозирование можно определить как описание потенциальных и желаемых состояний сложной системы в будущем, носящее вероятностный характер. Для планирования же характерно формирование соответствующей документации (планов), базирующейся на установленных в процессе прогнозирования вариантов будущего развития.

Целесообразно назвать отличия планирования от прогнозирования:

- прогнозирование несет в себе проявление случайности, планирование -закономерности;

- планирование имеет прикладной характер, прогнозирование, в отличие от него, - вероятностный;

- прогнозирование более комплексно, планирование же, - предметно;

- прогнозирование не может осуществляться без учета параметров внешней среды;

- прогнозирование носит рекомендательный характер, планирование, - указательный;

- планирование базируется на устранении проблемных ситуаций, выявленных в ходе прогнозирования;

- прогнозирование учитывает изменения внешней среды, предполагая более широкий спектр параметров, планирование же, - конкретного объекта и др.

Прогноз и план легко сочетаются друг с другом и взаимно дополняют. В качестве ключевой цели планирования выступает формирование эффективных управляющих воздействий, прогнозирования же, - предвидение направлений их реализации. Названные направления могут включать: исследование закономерностей и выявление тенденций развития экономической системы; разработка возможных сценариев ее развития; анализ результатов принятия того или иного сценарного варианта.

Прогнозирование можно представить в виде процесса предвидения, рассматривающего систему научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативных путях его развития. Для формирования стратегии и тактики развития региональной экономики разрабатывается система прогнозов, включая: прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития региона. На основе результатов прогнозных расчетов определяются важнейшие направления региональной стратегии устойчивого социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.). Классифицировать прогнозы можно по следующим признакам: масштабности и срокам (рис. 2).

Оценка эффективности функционирования объектов стратегического планирования осуществляется при помощи системы индикаторов. Можно сказать, индикаторы представляют собой комплексные (интегральные) показатели, определяющие количественно-качественную характеристику процесса или явления.

Рис. 2 . Классификация прогнозов

Авторская разработка.

На уровне региона содержание индикативного планирования целесообразно определить как целенаправленный процесс выявления направлений социально-экономического развития, осуществляемый органами власти соответствующих уровней управления. Индикативное планирование и прогнозирование следует рассматривать как инструменты осуществления социально-экономической политики органов власти и предполагающие формулировку и научное подкрепление цели, задач, тенденций, ориентиров и структур социально-экономического развития региона в будущем с указанием наиболее приемлемых приемов и методов достижения стратегических целей. Таким образом, индикаторы позволяют четко и объективно осуществить оценку социально-экономического положения региона в целях достижения устойчивого развития.

Во второй главе «Социально-экономическая диагностика развития региона» представлена детальная аналитическая характеристика современного состояния экономики России и Ставропольского края. Выявлены основные тенденции социально-экономического развития региона.

Последние годы для экономики Ставропольского края были отмечены динамичным ростом реальных доходов населения, розничного товарооборота и валового регионального продукта. За период 2000-2009гг. больше половины темпов роста показателей социально-экономического развития края по своим значениям превысили среднероссийские показатели (табл. 1). Так, например, среднегодовой темп роста ВРП за тот же период превышал аналогичные общенациональные показатели на 1,7%.

Наибольшие превышения над среднероссийскими показателями наблюдаются по темпам роста валового регионального продукта (рис. 3), промышленному и сельскохозяйственному производству, величине реальных денежных доходов. Рост последних обусловил в свою очередь высокие темпы роста розничного товарооборота и объема платных услуг - на 6,0% и 2,9% соответственно.

Таблица 1

Основные показатели темпов роста социально-экономического развития России и Ставропольского края в 2000-2009гг.

Показатель	Российская Федерация					Ставропольский край
Показатель	2000	2006	2007	2008	2009	2000	2006	2007	2008	2009
Динамика ВВП (ВРП), %	110,7	106,8	108,1	105,6	н.д.	106,5	108,2	109,8	110,5	110,9⁸
Индекс физического объема промышленного производства, %	108,7	103,9	106,3	102,1	90,7	110,9	109,0	105,8	102,7	103,5
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %	107,7	103,6	103,3	110,8	н.д.	102,9	96,9	106,9	115,7	90,1
Индекс розничного товарооборота, %	109	113,9	115,2	113,5	95,0	114,7	114,2	118,2	111,5	101,0
Индекс объема платных услуг населению, %	104,7	107,6	107,1	104,9	97,5	105,9	106,4	111,2	109,4	100,4
Индекс реальных денежных доходов населения, %	113,4	113,9	112,3	103,8	н.д.	113,1	117,2	115,7	108,7	н.д.
Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - %, в сопоставимых ценах	117,4	113,7	121,1	109,1	83,8	171,6	118,4	114,4	110,2	100,1

Blog

Формирование стратегии устойчивого развития региона (на материалах ставропольского края)

Содержание

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)