Формирование стратегии устойчивого развития региона (на материалах ставропольского края)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
СодержаниеСписок публикаций по теме диссертации |
- Формирование модели устойчивого развития экономики региона (на материалах Кабардино-Балкарской, 382.11kb.
- Решение совета Грачевского муниципального района Ставропольского края, 2345.32kb.
- Решение коллегии министерства экономического развития ставропольского края, 37.38kb.
- Материалы к докладу, 60.39kb.
- Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
- Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», 575.38kb.
- 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя, 339.92kb.
- Содержание содержание Общие положения, 1137.73kb.
- Г г. Георгиевск №1 Об организации системы сопровождения инвестиционных проектов, 27.87kb.
- Министерство экономического развития ставропольского края, 178.04kb.
1 2
| * - предварительная оценка. Авторское обобщение по данным территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю. 
Рис. 3. Валовый региональный продукт на душу населения, руб., значение показателя за год (Авторская разработка по данным территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю) Вместе с тем кризисные 2008-2009гг. не смогли изменить тренда последнего десятилетия, характеризующегося увеличением темпов роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в крае в сравнении с общероссийскими показателями. Динамика темпов роста розничного товарооборота в регионе также опережала аналогичные показали Российской Федерации. При этом, начиная с 2003 года, структура внешнеторгового товарооборота края характеризуется сокращением удельного веса импорта и существенным превышением экспорта над импортом. По последним имеющимся данным официальной статистики в 2008 году четыре основных вида экономической деятельности (торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь) в совокупности дали 60,5% валового регионального продукта. При этом существенных изменений в его отраслевой структуре с 2005 года не происходило. На долю промышленного производства Ставропольского края, характеризующегося диверсификацией и высоким уровнем развития, в 2009 году пришлось 20,0% ВРП и 70,5% экспорта, свыше 35,0% налоговых поступлений в бюджетную систему страны. Структура промышленного производства преимущественно (более чем на ¾ отгруженной продукции) представлена электроэнергетикой, пищевой, химической промышленностью, а также производством и распределением газообразного топлива. Природно-климатические условия Ставропольского края всецело способствуют выращиванию всех основных сельскохозяйственных культур. В связи с этим Ставрополье традиционно считается регионом с мощным развитием агропромышленного комплекса, который можно охарактеризовать как стабильно развивающийся и динамично растущий по объемам сельскохозяйственного производства. Так, в 2008 году на Ставрополье был получен рекордный урожай зерна - 8,6 млн. тонн. Однако погодные условия 2009 года отрицательно сказались на величине валового сбора, который составил 7,1 млн.т. Регион Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края является одним из крупнейших курортных и туристских дестинаций нашей страны с огромным и до сих пор не полностью реализованным рекреационным потенциалом. На Кавказских Минеральных Водах создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. На протяжении анализируемого периода 2000-2009гг. динамично растет число рекреантов в регионе: в 2008 году оно составило 702,4 тыс. чел. Суммарная доля услуг туристско-рекреационного сектора составила – 13,6% от всего объема оказанных платных услуг населению или 8351 млн. рублей. Резкое снижение отдыхающих, аналитический прогноз численности которых составлял на кризисный период до 30%, не сбылся и составил величину, на порядок меньшую - 3% (для сравнения: сокращение рекреантов на черноморском побережье Краснодарского края составило 15%). Таким образом, в 2009 году на курортах Кавказских Минеральных Вод отдохнули 693 тыс. человек, сумма налоговых поступлений от данной сферы деятельности возросла по сравнению с 2008 годом на 15% и составила 1,93 млрд. руб. Эти и другие мероприятия способствовали определенному улучшению финансовой обеспеченности краевого бюджета. Доходы консолидированного бюджета в 2008 году составили 62,7 млрд. руб., что в 8,2 раза больше по сравнению с уровнем 2000 года (при этом расходы возросли в 8,5 раза и составили 61,1 млрд. руб.). Позитивные сдвиги в экономике края нашли отражение в повышении качества населения и росте заработной платы жителей. Номинальная заработная плата составила в 2008 году 11017,2 рубля, а уровень реальной заработной платы оказался равен 111,9% (+2,2% к среднероссийскому уровню). Вместе с тем абсолютный размер заработной платы остается низким и составляет лишь 64,3% от среднероссийской величины. Ставропольский край продолжает отличаться весьма скромными величинами показателей соотношения среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в России в сравнении с величиной прожиточного минимума (табл. 2). В 2009 году денежные доходы населения Ставропольского края составили 372,2 млрд. руб., что на 15,2% выше аналогичного показателя предыдущего года (в реальном исчислении прирост составил лишь 2,6%). Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения составили 11448,7 руб., что в 2,5 раза превышает величину прожиточного минимума. Таблица 2 Денежные доходы населения субъектов Северо-Кавказского федерального округа в 2009 году
Авторское обобщение по данным территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю. Несмотря на отмеченную положительную динамику, наблюдающуюся в экономике края в целом, следует указать на протекание таких негативных процессов, как: - сокращение численности населения (частичное возмещение численности населения края происходит по большей части благодаря миграции населения, медленными темпами снижается смертность и др.); - отсутствие сбалансированности структуры экономики региона; - усиление дифференциации населения по доходам; - уменьшение числа сельских поселений; - усложнение экологической обстановки и др. Таким образом, социально-экономическая система Ставропольского края характеризуется многими из тенденций, характерными для России в целом. На основании проведенного анализа можно установить, что к настоящему моменту в Ставропольском крае сложились необходимые предпосылки для обеспечения устойчивого развития. С этой целью необходимо разработать соответствующую стратегию устойчивого развития, которая, в отличие от принятой Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, должна содержать взаимосвязанные и взаимообусловленные направления совершенствования специализации региональной системы хозяйствования, заключающиеся в детальной корректировке ее структуры, ликвидации неэффективных отраслей и производств, активизации инновационных видов деятельности, соответствующих требованиям устойчивости и сбалансированности региональной экономики. Третья глава «Формирование стратегии устойчивого развития региона и её реализация» содержит исследование предметно-методологических основ формирования устойчивого социально-экономического развития региона и индикаторы устойчивого развития, а также разработанную стратегию устойчивого развития региона. Выделены условия ее эффективной реализации в Ставропольском крае. Устойчивое развитие Ставропольского края (SD-sustainable development) можно представить как результирующую функцию от системы, включающей в себя 3 уравнения. Сценарий развития при этом может быть бинарным: 1) условно экстенсивным и 2) условно интенсивным. При этом возможно сценарное развитие как по одному из предложенных вариантов А или В, так и (более распространенный) путем совмещения обоих вариантов АВ, дивергентное по различным видам ресурсов или различным регионам, субрегионам, отраслям и т.д. Термин «условно» мы используем из-за необязательной (факультативной, но достаточно часто встречающейся) прямой корреляции между содержанием развития по одному из сценариев развития и истинной или традиционно понимаемой интенсивностью. Первый путь (сценарий) развития определяют уравнения следующих составляющих: природных возобновимых ресурсов (или неисчерпаемых) - ER (environmental renewable), материально-технических M (material) и человеческих H - (humanidy). Каждый из этих показателей определяется как сумма i количества ресурсов за анализируемый период времени (t=0, где 0- базовый период). Таким образом, условно экстенсивное устойчивое развитие (а данный термин по своему содержанию близок к низкой относительной устойчивости - по Е.А.Куклиной) базируется и одновременно лимитируется природными ресурсами, использование которых определяет развитие материального производства и воспроизводство человеческого капитала. Устойчивое развитие по данному типу сценария будет считаться реализованным при условии положительных значений каждой из вышеприведенных трех составляющих. Условно интенсивный сценарий устойчивого развития определяется несколько иначе. Использование невозобновимых (исчерпаемых) природных ресурсов (ENR- environmental notrenewable) не должно наносить ущерб данным запасам, а в идеале, - благодаря процессу рециклингу и утилизации, по значению иметь отрицательный знак. Конечность данных видов ресурсов должна стимулировать активность воспроизводства человеческого капитала с тем, чтобы благодаря научно-производственным разработкам искать альтернативу этим ресурсам. Именно поэтому вектор значений данной функции должен быть не только безусловно положительным, но и стремящимся к максимальному своему значению. Это обстоятельство и обусловливает оптимальный (но не максимальный) уровень развития материально-технического производства.
где SD - результирующая устойчивого развития по А - сценарию (условно экстенсивному) и (или) по В-сценарии (условно интенсивному); ER - составляющая от возобновимых природных ресурсов; ENR - составляющая от невозобновимых (исчерпаемых) природных ресурсов; M - составляющая от уровня материально-технического производства; Н - составляющая от уровня развития человеческих ресурсов. Следует отметить, что SD может измеряться как в абсолютных, так и в относительных показателях: в первом случае это стоимостные (например, руб.), второе направление, – например, для оценки динамики - в %. В диссертационной работе сформулирована система измерений (индексов и индикаторов) для количественной и качественной оценки устойчивого развития региона, разделенные на две группы: основные и вспомогательные (табл. 3). Таблица 3 Система измерений устойчивого развития
Авторское обобщение. Основные индикаторы характеризуют ключевые параметры развития региональной экономики: динамику ВРП; объем инвестиционных вложений в основной капитал за счет всех источников финансирования; индекс физического объема промышленного производства, производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, розничного товарооборота, платных услуг населению, реальных денежных доходов населения. В процессе достижения устойчивого развития индикаторы реализуют следующие функции: - конкретизируют цель и задачи устойчивого развития региона; - оценивают эффективность структуры экономики в контексте устойчивого развития и отдельных ее элементов; - определяют эффективность использования ресурсов на территории региона; - корректируют, в случае необходимости, направления стратегии устойчивого развития; - обеспечивают оперативность и результативность информационных потоков в процессе принятия и реализации управленческих решений; - стимулируют поведение населения региона посредством ознакомления их с процессами, сопровождающими реализацию стратегии устойчивого развития и др.; - позволяют провести сравнительную оценку устойчивого развития различных территорий и др. Анализ Ставропольского края был проведен по семи основным индикаторам. Вторая группа индикаторов, - вспомогательные, - позволяют обосновать региональную специфику конкретного региона. Нами предложено семнадцать вспомогательных индикаторов. Предложенные группы индикаторов целесообразно использовать для оценки устойчивого развития любого региона, так как они позволяют сформировать общее представление о последнем; оценить качество роста экономической системы, жизни населения, рациональности природопользования и устойчивости в целом. Могут быть использованы в межрегиональных сравнениях, для формирования представлений общественности об эффективности реализуемой стратегии устойчивого развития. Устойчивое развитие региона предполагает государственное регулирование протекания социально-экономических процессов. Важными инструментами системы государственного регулирования являются индикативное планирование и прогнозирование (рис. 4), которое предполагает повышение роли и значения прогнозов, рыночных инструментов, разработку целевых программ и проектов, стимулирование инновационного развития, рациональное использование ресурсов, интеграцию интересов органов власти и хозяйствующих субъектов, превалирование планов рекомендательного характера и др. Специфика управления устойчивым развитием региона проявляется в проведении ими SWOT-анализа, разработке интеграционной системы (федеральной, региональной, муниципальной политик), мероприятий по эффективному управлению ресурсным потенциалом, составлении индикативных и стратегических планов и определении направлений их осуществления, что позволяет обеспечить расширенное воспроизводство региональной экономической системы. В диссертационной работе построен прогноз развития Ставропольского края до 2020 года, на основе которого разработана стратегия устойчивого развития региона (рис. 5),  Факторы Уровни Формирование эффективной обратной связи между центром субъектом федерации Условия социально-экономической и политической ориентации государства Требования внешнеэкономической ситуации    Стратегия регионального развития государства      Региональная экономика Подсистема ресурсов Подсистема инфраструктуры Подсистема отраслевой специализации Подсистема населения   Определение направлений региональной стратегии устойчивого развития Составление индикативных планов на основе применения индикаторов устойчивого развития Формирование механизма государственного регулирования экономики и определение параметров основных регуляторов   Разработка системы прогнозов (временного аспекта и по уровням управления, частные и др. виды) развития региона   Индикаторы, методы и технология планирования и прогозирования Системы индикативного планирования, прогнозирования и стратегического планирования   Рис. 5. Стратегия устойчивого развития региона (Авторская разработка) которая, с одной стороны, обеспечивает формирование новых ресурсов, товаров и услуг, активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, проявление креативного подхода в деятельности органов управления, совершенствование инфраструктурной составляющей, сбалансированность рыночной конъюнктуры, принятие эффективных управленческих решений, стимулирование деятельности предпринимательского сектора, с другой, - способствует оптимизации процессов взаимодействия центра с субъектом федерации. Главным инструментом реализации отмеченной стратегии может служить индикативное и стратегическое планирование и прогнозирование, эффективное применение которых позволяет обеспечить устойчивое развитие субъекта федерации, стимулирующее обеспечение достойного качества жизни населения. Таким образом, региональная стратегия устойчивого развития представляет собой комплекс мероприятий, ориентированных на достижение перспективных социально-экономических целей, обусловленных имеющимися ресурсами, потенциальными возможностями и ограничениями их реализации. Стратегия устойчивого развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений центра с субъектами федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства. В заключении диссертационной работы сформулированы ключевые результаты и выводы проведенного исследования. Список публикаций по теме диссертации Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК
Публикации в других изданиях
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
> 0
> 0
> 0
АВ
≤ 0
> 0,
> 0,