Geum.ru

Информация к заседанию Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации по вопросу: «Технопарки и особые экономические зоны, как эффективная форма развития малого и среднего предпринимательства»

Вид материалаДокументы

Содержание


По вопросу включения резидентов технопарков в качестве участников инновационного центра «Сколково».
Подобный материал:
Министерство экономического развития Российской Федерации


ИНФОРМАЦИЯ


к заседанию Совета по развитию малого и среднего

Предпринимательства при Председателе Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации


г.Москва, 2011 год


Информация

к заседанию Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации по вопросу: «Технопарки и особые экономические зоны, как эффективная форма развития малого и среднего предпринимательства»


В настоящее время в Российской Федерации функционирует 24 особые экономические зоны (ОЭЗ) четырех типов - 4 технико-внедренческие, 4 промышленно-производственные, 13 туристско-рекреационные, 3 портовые.

В 2010 году на территории Российской Федерации было создано 9 особых экономических зон: ОЭЗ промышленно-производственного типа в Свердловской и Самарской областях, портовая ОЭЗ в Мурманской области, а также 6 ОЭЗ туристско-рекреационного типа, входящих в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Сформирована нормативно-правовая база функционирования новой системы управления ОЭЗ. Выстроена новая система управления ОЭЗ с четким распределением функций и полномочий между Минэкономразвития России, субъектами Российской Федерации и ОАО «Особые экономические зоны».

В рамках подготовки нормативной правовой базы Таможенного союза, в соответствие с Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, разработаны решения Комиссии Таможенного союза, определяющие, в том числе правила применения критериев достаточной переработки.

Площадь земельных участков, переданных резидентам ОЭЗ в аренду и в собственность составляет 792 га, из которых - передано в аренду 744 га, в собственность - 48 га.

В ОЭЗ всех типов зарегистрировано 257 резидентов ОЭЗ, объем заявленных инвестиций составил 297 млрд. рублей. Резидентами ОЭЗ осуществлено инвестиций порядка 32 млрд. рублей. Объем произведенной продукции и услуг на территориях ОЭЗ составил 37,2 млрд. рублей, в ОЭЗ создано резидентами порядка 6 тысяч рабочих мест. На территориях ОЭЗ резидентами ОЭЗ построено и введено в эксплуатацию 53 объекта производственной инфраструктуры ОЭЗ.

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) расположены на территориях Республики Татарстан, Липецкой области, Самарской и Свердловской областях.

На территориях ОЭЗ ППТ зарегистрировано 31 резидент ОЭЗ. Объем осуществленных инвестиций резидентами ОЭЗ составил около 27,1 млрд. рублей, объем выпущенной продукции - около 32,7 млрд. рублей. На территориях ОЭЗ ППТ резидентами ОЭЗ создано 4085 рабочих мест.

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ) созданы и функционируют в городах Москве, Санкт-Петербурге, Томске, а также в Московской области (г. Дубна).

В ОЭЗ ТВТ зарегистрировано 195 резидентов ОЭЗ. Объем инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ ТВТ, составил порядка 4,5 млрд. рублей, объем производства товаров (работ, услуг) - 4,45 млрд. рублей. На территориях ОЭЗ ТВТ создано 1811 рабочих мест.

ОЭЗ туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) созданы на территориях Республик Алтай и Бурятия, Ставропольского, Приморского и Алтайского краев, Калининградской и Иркутской области, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Дагестан.

В ОЭЗ ТРТ зарегистрирован 31 резидент ОЭЗ. Объем осуществленных инвестиций резидентов ОЭЗ составил болee l55 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» созданы ОЭЗ ТРТ на территориях: Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики, Апшеронского района Краснодарского края, Майкопского района Республики Адыгея, Черекского, Чегемского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарской Республики, Алагирского и Ирафского районов Республики Северная Осетия - Алания; Хунзахского района Республики Дагестан.

В целях формирования единого центра управления проектом учреждено открытое акционерное общество «Курорты Северного Кавказа» (подписано акционерное соглашение, зарегистрировано ОАО «Курорты Северного Кавказа», созданы органы управления). Учредителями компании выступили ОАО «Особые экономические зоны», Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.

Портовые особые экономические зоны (ПОЭЗ) созданы на территориях Хабаровского края, Ульяновской и Мурманской областей.

В настоящее время осуществляется разработка концепций развития и проекты планировок ПОЭЗ в Хабаровском крае и Ульяновской области.

ПОЭЗ на территории Мурманской области создается в целях развития Мурманского транспортного узла. Реализация данного проекта позволит: увеличить долю транспортных услуг в ВРП; создать условия для развития транзитных грузопотоков; обеспечить активное освоение существующих международных транспортных коридоров между Россией, Северной Америкой, Евросоюзом и Юго-Восточной Азией.

Правительством Мурманской области заключены договора о намерениях с рядом потенциальных резидентов ПОЭЗ, проекты которых предусматривают: перевалку грузов (насыпных, наливных и контейнерных), переработку морепродуктов, судоремонт и судостроение, обеспечение функционирования объектов инфраструктуры ПОЭЗ, транспортно-логистические услуги.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №2393-р срок действия комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (далее -Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р продлён до 2014 года.

В 2011 году Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязью России, Минфином России подготовили предложения Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву о реализации и развитии Программы по следующим вопросам.

По вопросу предоставления на федеральном уровне резидентам технопарков в сфере высоких технологий (далее - технопарк), создаваемых в рамках Программы, налоговых льгот и преференций аналогично резидентам технико-внедренческих особых экономических зон (ОЭЗ ТВТ).

Условия осуществления технико-внедренческой деятельности резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ ТВТ, в том числе порядок получения статуса резидента ОЭЗ, унифицированы Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В свою очередь, порядок отбора резидентов технопарков дифференцирован на уровне субъектов Российской Федерации - участников Программы.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ставки налога на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 284), ставки транспортного налога (статья 356), ставки налога на имущество организаций (пункт 17 статьи 381) для резидентов ОЭЗ ТВТ устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные налоговые ставки для резидентов технопарков могут устанавливаться также на уровне субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации. Некоторые субъекты Российской Федерации (например, Кемеровская и Воронежская области) установили льготные ставки по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций на региональном уровне, тем самым снижая налоговую нагрузку на резидентов технопарков.

Согласно части 3 статьи 58 Федерального закона от 24 июля 2010 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,

Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон) для резидентов ОЭЗ ТВТ установлены пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в переходный период 2011-2020 годов (сумма ставок страховых взносов в период 2011-2017 годов составляет 14%). Пониженные тарифы страховых взносов также применяются для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и хозяйственных обществ, созданных бюджетными научными учреждениями для практического внедрения результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям. Также в соответствии со статьей 58.1 Закона пониженные тарифы страховых взносов устанавливаются в размере 14% в течение первых 10 лет для организаций, получивших статус участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».

На основании вышеизложенного предоставление на федеральном уровне резидентам технопарков налоговых льгот и преференций, аналогичных льготам и преференциям, предоставляемым резидентам ОЭЗ ТВТ, нецелесообразно.


По вопросу включения резидентов технопарков в качестве участников инновационного центра «Сколково».


В настоящее время резиденты технопарков уже имеют возможность получить статус участника проекта инновационного центра «Сколково» при условии соответствия требованиям, установленным статьей 10 Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». При этом нахождение на его территории постоянного

действующего исполнительного органа участника проекта обязательно только с 1 января 2014 года.

По вопросу целесообразности принятия федерального закона, регламентирующего порядок создания и функционирования технопарков.

Минкомсвязь России предлагает включить в законопроект № 496139-5 «О господдержке инновационной деятельности в Российской Федерации», находящийся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, ряд правовых норм с целью урегулирования отношений по созданию и функционированию основных субъектов инновационной инфраструктуры, в том числе технопарков.

В настоящее время Минэкономразвития России завершает доработку Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой определены направления развития инновационной инфраструктуры: технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий.

Минэкономразвития России продолжает работу по совершенствованию правовых норм, регулирующих создание и функционирование технопарков, в рамках развития законодательства об инновационной деятельности.

Создание бизнес-инкубаторов и технопарков в рамках Программы государственной поддержки предпринимательства.

Отсутствие практического опыта начала предпринимательской деятельности, недостаток финансовых ресурсов вместе с испытываемыми сложностями по подбору подходящего помещения затрудняет выживание начинающего предпринимателя. В этих условиях поддержка предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений в бизнес-инкубаторе является одной из приоритетных задач Программы государственной поддержки предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России.

Программа создания сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов реализуется Минэкономразвития России с 2005 года.

По требованиям Минэкономразвития России общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. м, при этом площадь, предназначенная для размещения субъектов МСП, должна составлять не менее 85% от полезной площади бизнес-инкубатора.

Для субъектов МСП в первый год аренда устанавливается в размере не более 40% от ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, во второй год - не более 60%, в третий - не более 100%.

Наряду с льготными условиями аренды помещений, резиденты бизнес-инкубаторов могут получить необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, помощь при подготовке учредительных документов и получении кредитов, банковских гарантий и т.д.

С 2005 по 2010 год открыто и действуют 92 бизнес-инкубатора общей площадью 203 791,18 кв.м., из которых:

- инновационных - 15 шт.;

- офисных - 39 шт.;

- производственных - 6 шт.;

- смешанных - 32 ед.

В открытых бизнес-инкубаторах на 1 января 2011 года размещены 1 456 субъектов малого предпринимательства (общая численность работников 9 837 чел.) с годовым оборотом 3 058 999,6 тыс. рублей и объемом налоговых отчислений 305 112,0 тыс. рублей.

За весь период реализации мероприятия по созданию и развитию бизнес-инкубаторов процесс инкубирования прошли 932 компаний и на данный момент проходят 1 456.

Другой приоритетной задачей Программы поддержки малого предпринимательства является создание промышленных парков и технопарков.

По опыту зарубежных стран, создание масштабной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе малого и среднего

предпринимательства является залогом экономического роста.

В странах с высокоразвитой и эффективно развивающейся экономикой эти проблемы решены путем создания комплексной инфраструктуры для развития производства (промышленные парки, технопарки и пр.). Это позволяет предприятиям эффективно наращивать объемы производства за счет своего расширения, компактно размещать технологически связанные предприятия на одной территории без риска столкнуться с дефицитом необходимых производственных площадей и мощностей. Сервисное сопровождение, предоставляемое предприятиям, размещенным на таких инфраструктурных комплексах, позволяет значительно снижать транзакционные издержки, получать необходимую консультационную помощь, в том числе и при выведении продукции на внешние рынки, а также эффективно решать кадровые проблемы.

В рамках мероприятия в 2007-2009 годах выделялись средства из федерального бюджета на реализацию двух проектов - создание индустриального парка в Республике Татарстан и технопарка в Оренбургской области.

В 2010 году конкурсной комиссией Минэкономразвития России поддержано создание промышленного парка в Белгородской области, технопарков в Пензенской области и Республике Саха (Якутия).


Статс-секретарь -заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

И.Е.Манылов