Geum.ru

Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материалаДокументы

Содержание


Каким бюджетным учреждениям лучше стать казенными?
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

Каким бюджетным учреждениям лучше стать казенными?



Во-первых, необходимо понимать, что в отличие от «правил игры» при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения, где для такой трансформации требуется инициатива или согласие самого учреждения, решение о создании казенного учреждения принимается исключительно ее учредителем219 и никакие инициативы и согласия самого учреждения здесь, по крайней мере, формально никакой роли не играют. Поэтому «стать казенным» учреждение может, только убедив в этом своего учредителя. Нужно надеяться, что учредители будут при принятии данного решения рассматривать предложения учреждений.

Во-вторых, в рамках реформы государственных и муниципальных учреждений первые решения о том, каким федеральным учреждениям стать казенными были приняты еще в прошлом 2010 году220. Что же касается региональных и муниципальных учреждений, то соответствующие решения, включающие в себя перечень казенных учреждений, должны были быть приняты на региональном и местном уровне до 1 декабря 2010 года221. Вместе с тем, федеральное законодательство позволяет и в дальнейшем изменять тип существующих бюджетных учреждений на казенный222, поэтому вопрос о том, каким учреждениям лучше стать казенными, сохраняет свою актуальность.

В сентябре 2010 года для помощи в этом вопросе регионам и муниципалитетам на федеральном уровне были приняты методические рекомендации223. Если коротко, то суть этих рекомендаций – в казенные следует однозначно переводить те учреждения, которые выполняют государственные и муниципальные функции, а что касается других учреждений, то чем хуже материально-техническая и финансовая база учреждения, и чем хуже качество управления учреждением, тем больше смысла в переводе этого учреждения в статус казенного. Однако ситуационный контекст для принятия решения может быть несколько сложнее.

Во-первых, в казенное учреждение учредителю необходимо переводить те муниципальные и государственные учреждения, которые должны выполнять функции распорядителей бюджетных средств.

Во-вторых, в казенное учреждение учредителю может быть смысл перевести то муниципальное или государственное учреждение, которое в силу специфики своей деятельности работает только за счет внебюджетных доходов. Дело в том, что если данное учреждение остается бюджетным, то перед учредителем возникает задача выделить этому учреждению из бюджета субсидию на выполнение государственного или муниципального задания224, то есть по сути такое решение вызывает дополнительные бюджетные расходы. В случае же сметного финансирования казенного учреждения средства из бюджета могут не выделяться – главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, может просто утверждать и контролировать исполнение бюджетной сметы учреждения, где в качестве доходов учреждения будут фигурировать только доходы от оказания платных услуг.

В-третьих, безусловно, в статус казенного учреждения имеет смысл перевести те государственные и муниципальные учреждения, руководство которых не готово и неспособно к увеличению своей финансово-хозяйственной самостоятельности в статусе бюджетного или автономного учреждения.

Наконец, еще одним фактором, который должен влиять на решение о переводе тех или иных государственных или муниципальных учреждений в казенные, являются трудности с разработкой нормативов финансирования услуг учреждения. Бюджетное финансирование как автономных, так и бюджетных учреждений по выполнению ими государственных или муниципальных заданий предусматривается с использованием нормативов финансирования225. Однако создание грамотных нормативов – довольно непростая методическая задача, которая не всегда может быть быстро решена, поэтому может иметься смысл в том, чтобы учреждение «подождало» появления грамотных нормативов в казенном статусе, чем «ныряло» в «новобюджетность» или «автономность» с некорректно определенным нормативом бюджетного финансирования.

И, конечно же, необходимо учитывать отдельные прямые ограничения, налагаемые федеральным законодательством при определении типа государственного или муниципального учреждения. В частности, таким ограничением является то, что государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, не могут быть созданы в виде казенных учреждений226.

Приложения




  1. Сравнительная таблица основных сходств и различий между автономными, бюджетными и казенными учреждениями.



  1. Перечень нормативных правовых документов, необходимых для реализации положений федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

1 Автономное учреждение не является государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 4 федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и статьей 6 Бюджетного кодекса, определяющей понятие «получатель бюджетных средств» (автономное учреждение не является таким получателем). Примечательно, что уход от применения громоздких и сложных конкурсных процедур является на практике одним из самых значимых (если не самым значимым) стимулом для бюджетных учреждений к обретению «автономности».


2 Пункт 2 Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 32н.


3 Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

4


 Абзац второй части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти субсидии введены с 1 января 2011 года, ранее финансирование таких расходов предусматривалось в рамках программ развития автономных учреждений.


5 Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


6 Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».


7 Часть 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


8 Часть 6 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

9 Пункт 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


10 Исчерпывающий перечень этих услуг определен в Постановлении Правительства от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)». Так, например, к таким услугам относятся социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями.


11 Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


12 Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

13 Часть 8 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


14 Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


15 Часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


16 Пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации.


17 Пункт 14 части 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.


18 Пункт 5 статьи 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и часть 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.


19 Части 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


20 См. федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (ч. 5 ст. 4) и Бюджетный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 78.1).


21 Ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


22 Такой подход, в частности, применяется в отношении федеральных автономных учреждений – см. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания».


23 Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».



24 Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


25 Часть 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


26 Часть 7 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и часть 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.


27 Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» (утратило силу с 1 января 2011 года).


28 Пункт «а» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.


29 Пункт «в» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.


30 Пункт «б» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.


31 Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и часть 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.


32 Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


33 Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


34 Статья 14 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


35 Статья 16 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


36 Статья 17 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


37 Пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


38 Части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом здесь содержится ряд исключений, при которых проведение торгов не требуется (например, в случае сдачи имущества в аренду на срок не более 30 дней и т.д.).


39 Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


40 Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


41 Пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 1 статьи 15, пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


42 С 1 января 2011 г. данный размер устанавливается в диапазоне от 200 до 500 тысяч рублей в отношении федеральных государственных учреждений, от 50 до 500 тысяч рублей в отношении государственных учреждений субъекта Российской Федерации и от 50 до 200 тысяч рублей в отношении муниципальных учреждений в соответствии с Порядком отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.


43 Такая формулировка содержится как в федеральном законе от 3 ноября 2006 г. № 174 «Об автономных учреждениях» (часть 3 статьи 3), так и в Порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538 (пункт «б» части 4).


44 Пункт 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н. Также см. определение понятия «балансовая стоимость основных средств» в Отраслевых особенностях бюджетного учета в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.


45 См., например, определение понятия «остаточная балансовая стоимость основных фондов» в Постановлении Росстата от 12.07.2007 № 55 «Об утверждении статистического инструментария для организации единовременного выборочного статистического наблюдения за фактическими сроками службы, возрастом и использованием основных фондов».


46 Части 1 и 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


47 Часть 2 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


48 Часть 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.


49 Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


50 Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


51 Пункт «б» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.


52 Части 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


53 Часть 6 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

54 Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


55 Часть 7 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


56 Часть 10 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


57 Часть 13 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


58 Часть 10 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


59 Статья 57 «Содержание трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации.


60 Статья 81 «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» Трудового кодекса Российской Федерации.

61 Часть 12 статьи 2 Налогового кодекса Российской федерации.


62 Определяются в зависимости от тяжести налогового правонарушения в соответствии с главой 16 Налогового кодекса Российской Федерации «Виды налоговых правонарушений и ответственность за их нарушение».


63 Определяются в зависимости от тяжести налогового преступления в соответствии со статьями 198-199 Уголовного кодекса Российской Федерации.


64 Часть 11 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».


65 Статья 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


66 Части 11 и 12 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

67


 Статья 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

68 Часть 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.



69 Часть 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


70 Часть 5 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


71 Интернет-сайт Института экономики города ссылка скрыта, раздел «Социальная политика», подраздел «Нормативно-правовая база и модельные документы».

72 Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества».


73 Пункт 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


74 Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


75 Статья 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


76 Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

77 Статьи 15 и 57 Трудового кодекса Российской Федерации.


78 Часть 2 статьи 13 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


79 Пункт 9 части 2 статьи 32 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».


80 Статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н.

81 Статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации.


82 Данный вопрос достаточно подробно и широко освещен в различных публикациях в сфере кадрового делопроизводства, в том числе в Интернете. См., например, ссылка скрыта.


83 Например, Федеральный закон «Об образовании» определяет размер ежемесячных компенсаций педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, а также предусматривает возможность получения аналогичной компенсации педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений в размере, установленном соответствующими решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.


84 Часть 8 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Нередко на практике субсидия учредителя на выполнение государственного или муниципального задания не рассматривается как доход учреждения и по этой причине учредитель диктует учреждению те или иные правила расходования средств субсидии. Однако субсидия учредителя – это тоже «доход» и формальным подтверждением этого является статья 251 Налогового кодекса «Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы», которая в числе прочего относит к «доходам, не учитываемым при определении налоговой базы налога на прибыль» такой доход как «субсидии автономным учреждениям» (пункт 14 части 1).


85 Часть 6 статьи 9 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


86 Статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации.


87 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных

Copyright © 2023. All rights Reserved.