Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материала

Документы

Содержание 1. Зачем написан этот обзор? 2. Что такое автономное учреждение? Краткая характеристика автономного учреждения Отдельные вопросы функционирования автономных учреждений Определение понятия «доход» Виды и источники доходов автономного учреждения Степень самостоятельности автономного учреждения в распоряжении полученными доходами Легитимность доходов Характер бюджетного финансирования выполнения государственного или муниципального задания Распоряжение имуществом 1. Кто является собственником имущества автономного учреждения? 2. Может ли автономное учреждение самостоятельно распоряжаться своим имуществом? 3. Каким имуществом автономное учреждение не может распоряжаться самостоятельно? Движимое имущество, которое учредитель закрепил за учреждением, отнеся его к категории особо ценного движимого имущества. 4. Каким имуществом автономное учреждение может распоряжаться самостоятельно? Движимое имущество, не относящееся к категории особо ценного движимого имущества. 5. Необходимо ли проводить торги при самостоятельном распоряжении автономным учреждением своим имуществом? 7. По каким расценкам автономное учреждение имеет право сдавать свое имущество в аренду? 8. Может ли автономное учреждение не иметь особо ценного движимого имущества? 9. Может ли автономное учреждение не иметь закрепленного за ним учредителем недвижимого имущества? ... Полное содержание

Подобный материал:

• Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений, 1275.55kb.
• Оторый предусматривает изменение правового статуса государственных и муниципальных, 308.5kb.
• Медико-психологические аспекты позитивного развития межличностных отношений. Место, 30.49kb.
• «Актуальные проблемы современной экономики: теоретические и практические аспекты», 14.16kb.
• Р п. Ржакса №579 Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных, 118.33kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
• Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
• Основные направления и вопросы конференции: Проблемы реформирования государственной, 45.01kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 606.25kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 2312.44kb.

Аналитический обзор


Практические аспекты и проблемы

реформирования государственных

и муниципальных учреждений


Подготовлен руководителем проектов сектора «Социальная политика»

Института экономики города Кириллом Чагиным в феврале 2011 года.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Зачем написан этот обзор?

Как известно, начало процесса реформирования государственных и муниципальных учреждений было положено принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который ввел в практику новый тип таких учреждений – автономные учреждения.

Однако если перевод существующих учреждений в «автономку» был и остается как для самих учреждений, так и для органов государственной власти и органов местного самоуправления делом добровольным (по крайней мере, формально), то с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений» добровольности в процессе реформирования значительно поубавилось. Данный закон коренным образом изменяет правила, по которым функционируют бюджетные учреждения. Эти учреждения превращаются в так называемые «бюджетные учреждения нового типа» или «бюджетные учреждения с расширенными правами» или, как их еще называют, «новобюджетные» учреждения. Если говорить коротко, то жизнь бюджетных учреждений «полуавтономизируется», то есть в значительной степени становится похожей на жизнь автономных учреждений. Вместе с тем, закон оставляет возможность учреждениям жить и по старым правилам, или почти старым правилам – для этого им нужно стать казенными учреждениями. Кроме того, данный закон заметным образом изменил и те правила, по которым функционирует механизм автономных учреждений.

В данном обзоре структурировано и системно проводится сравнительный анализ различных типов государственных и муниципальных учреждений, рассматриваются практические аспекты и проблемные моменты их функционирования, делается попытка осмысления происходящих процессов и их последствий.

2. Что такое автономное учреждение?

Рассматривая данный вопрос, имеет смысл вначале охарактеризовать автономное учреждение по ряду параметров, а затем подробнее остановиться на некоторых из них.

Краткая характеристика автономного учреждения

Гарантия бюджетного финансирования


Такая гарантия для учреждения существует в виде финансирования выполнения государственного или муниципального задания - учредитель обязан сформировать задание учреждению на оказание услуг и финансировать выполнение этого задания в виде выделения учреждению субсидии.

Кроме того, учредитель, будучи собственником имущества автономного учреждения, не может допустить ситуации, когда у автономного учреждения совсем не будет средств, чтобы содержать закрепленное за ним имущество. Таким образом, даже если предположить, что учредителю совсем «нечем занять» учреждение в части оказания государственных или муниципальных услуг, он вынужден будет включить в задание учреждению выполнение работ по содержанию этого имущества (по крайней мере, его охрану) и выделить субсидию на выполнение этих работ.


Характер бюджетного финансирования выполнения государственного или муниципального задания


При наличии нормативов финансирования государственных или муниципальных услуг субсидия на выполнение государственного или муниципального задания автономным учреждением рассчитывается с учетом данных нормативов.


Ответственность учредителя за действия, бездействие или обязательства учреждения по отношению к третьим лицам


Такой ответственности у учредителя автономного учреждения нет – эту ответственность автономное учреждение несет полностью самостоятельно. В этом, собственно, и заключается «автономность» учреждения.


Распоряжение имуществом


Собственником любого имущества автономного учреждения является его учредитель (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование). Учреждение может самостоятельно (без разрешения учредителя) распоряжаться имуществом, не являющимся недвижимым или не отнесенным учредителем к категории особо ценного движимого имущества.


Степень самостоятельности учреждения в расходовании бюджетных средств


Учреждение имеет право расходовать средства субсидии, полученной на выполнение государственного или муниципального задания, по своему усмотрению и таким образом, который руководитель учреждения считает более рациональным для выполнения задания. При расходовании средств учреждение может не применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд¹.

Вместе с тем, если учреждение намерено потратить средства в размере, превышающем установленный учредителем размер крупной сделки, то на это требуется разрешение наблюдательного совета. Такое же разрешение требуется, если сделка относится к категории так называемых сделок с заинтересованностью.


Исполнение расходов и получение доходов


Исполнение расходов и получение доходов осуществляется автономным учреждением либо через самостоятельно выбранное кредитное учреждение (банк), либо в территориальном органе Федерального казначейства или финансовых органах субъекта Российской Федерации или муниципального образования.


Назначение и освобождение от должности руководителя учреждения


Руководитель автономного учреждения назначается и освобождается от должности учредителем. Трудовые отношения между учредителем и руководителем автономного учреждения регулируются трудовым договором.


Размер оплаты труда сотрудников


Размер оплаты труда сотрудников устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов. Исключением из этого правила является размер оплаты труда руководителя учреждения, который устанавливается учредителем в трудовом договоре с руководителем.


Количество сотрудников


Количество сотрудников в автономном учреждении устанавливается учреждением самостоятельно в рамках своей кадровой политики и в зависимости от доступных для него финансовых ресурсов, к которым относятся не только доходы из бюджета, но и внебюджетные доходы.


Возможность брать банковские кредиты


Такая возможность у автономных учреждений есть. Однако если в качестве залога автономное учреждение использует недвижимое имущество или имущество, отнесенное учредителем к категории особо ценного движимого имущества, то на это требуется разрешение учредителя. Также если размер кредита превышает установленный учредителем размер крупной сделки, то для того, чтобы взять такой кредит, учреждению требуется разрешение наблюдательного совета. Такое же разрешение может потребоваться, если сделка по взятию кредиту относится к категории сделок с заинтересованностью.


Санкции со стороны учредителя в случае неудовлетворительной работы учреждения


Такие санкции могут носить представлять из себя административные или финансовые (в рамках заключенного трудового договора) санкции по отношению к руководству учреждения. Возможность применения финансовых санкций по отношению в целом к учреждению в федеральном законодательстве об автономных учреждениях не отражена.


Возможность работы по упрощенной системе налогообложения


Такая возможность имеется у автономного учреждения, если учреждение соответствует общим требованиям, предъявляемым к хозяйствующим субъектам, имеющим право на работу по упрощенной системе налогообложения (численность персонала, денежный оборот и т.д.).


Общественный контроль за деятельностью учреждения


Такой контроль обязателен. Его формами являются работа наблюдательного совета учреждения, регулярная публикация в СМИ отчетов о работе учреждения. Также к автономным учреждениям предъявляется требование обеспечивать открытость и доступность ряда документов, отражающих деятельность учреждения, в том числе финансовую (устав, государственное или муниципальное задание, план административно-финансовой деятельности, бухгалтерскую отчетность и т.д.).


Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности


Такая проверка может быть проведена по решению наблюдательного совета автономного учреждения.


Бухгалтерский учет


Осуществляется в едином формате с бухгалтерским учетом других типов государственных и муниципальных учреждения в соответствии с распорядительными документами Министерства финансов Российской Федерации.