Geum.ru

Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материалаДокументы
Изменения в имущественных отношениях
Изменения в возможностях совершать сделки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14

Изменения в имущественных отношениях



Начиная разговор об изменениях в имущественных вопросах деятельности бюджетных учреждений, необходимо прежде всего сказать, что в «имущественной» жизни этих учреждений появляется понятие, которое уже существует у автономных учреждений, а именно понятие «особо ценное движимое имущество». К этому виду имущества относится движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено143. Эта формулировка, конечно, весьма неконкретна, поэтому порядок отнесения движимого имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации143, виды этого имущества определяются в порядке, принимаемом собственником имущества (федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией)143, а непосредственные перечни этого имущества – органами, выполняющими функции и полномочия учредителя144.

Федеральные правила отнесения имущества к особо ценному движимому имуществу задают определенные рамки, которые относятся к бюджетным учреждениям любого уровня. Главным измеримым критерием здесь является балансовая стоимость имущества.

Так в отношении федеральных бюджетных учреждений их учредитель должен самостоятельно определить стоимостной порог в диапазоне от 200 до 500 тысяч рублей и отнести к особо ценному движимому имуществу любое движимое имущество, балансовая стоимость которого выше установленного порога145.

В отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации правила сложнее. Здесь соответствующий диапазон составляет от 50 до 500 тысяч рублей, а самому субъекту Российской Федерации предлагается выбрать, будет ли единый стоимостной порог в отношении всех региональных бюджетных учреждений определен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта или этот орган только определит, условно говоря, «диапазон в диапазоне» (можно оставить его и в указанных крайних пределах), а конкретный стоимостной порог будет определяться каждым учредителем для своих учреждений отдельно. К особо ценному движимому имуществу будет в обязательном порядке относиться то движимое имущество, балансовая стоимость которого выше установленного порога145.

В отношении муниципальных бюджетных учреждений правила такие же, как и в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, только изначальный диапазон здесь сужен – от 50 до 200 тысяч рублей, а роль высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации играет местная администрация145.

Также к особо ценному движимому имуществу в обязательном порядке должно быть отнесено то движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда146. Кроме того, учредитель может отнести к особо ценному движимому имуществу и то имущество, балансовая стоимость которого ниже установленного порога, если без этого имущества осуществление бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет «существенно затруднено»147. Последнее положение фактически означает, что при желании учредитель может отнести к особо ценному движимому имуществу любое движимое имущество бюджетного учреждения вплоть до дырокола, поскольку понятие «существенно затруднено» может толковаться достаточно свободно.

Важность определения особо ценного движимого имущества обуславливается тем, что если раньше бюджетное учреждение без разрешения учредителя не могло распоряжаться никаким закрепленным за ним имуществом, то сейчас частью имущества оно может распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, использовать в качестве залога, списывать) самостоятельно, а именно тем имуществом, которое не относится к недвижимому имуществу или особо ценному движимому имуществу. Кроме того, если раньше бюджетное учреждение отвечало по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, то теперь оно будет отвечать и имуществом, но опять же только тем, которое не относится к недвижимому имуществу или особо ценному движимому имуществу.

Наконец, еще одним значимым изменением в сфере имущественных отношений является то, что сейчас предоставление бюджетных инвестиций бюджетному учреждению будет влечь соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления, бюджетного учреждения148. Это означает, что осуществление таких инвестиций, например, в рамках адресных инвестиционных программ (через субсидии учреждению на «иные цели») будет увеличивать налоговую базу учреждения по налогу на имущество организаций.

Изменения в возможностях совершать сделки



В прежнем статусе бюджетные учреждения не имели права совершать никакие сделки без разрешения своего учредителя, так как все расходования денежных средств и приобретения осуществлялись в рамках утверждаемой учредителем сметы доходов и расходов, нельзя было и самостоятельно распоряжаться никаким закрепленным за учреждением государственным или муниципальным имуществом.

В новом статусе бюджетные учреждения также как и автономные учреждения смогут самостоятельно осуществлять сделки, которые не относятся к так называемым крупным сделкам, на совершение же крупных сделок бюджетные учреждения должны предварительно получать согласие учредителя149.

По крупной сделкой понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества, которым учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 % балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки149.

Остановимся здесь на трех моментах. Во-первых, ограничения, связанные с крупными сделками, перекрывают самостоятельность бюджетного учреждения в распоряжении имуществом, которое не относится к недвижимому или особо ценному движимому имуществу. Если, например, какой-нибудь автомобиль не является особо ценным движимым имуществом, но цена его продажи превышает установленный порог крупной сделки, то продать этот автомобиль без согласия учредителя учреждение не сможет. Во-вторых, имея возможность устанавливать при утверждении устава учреждения (или изменений в уставе) сколь угодно малый размер крупной сделки, учредитель может вообще лишить учреждение самостоятельности в совершении абсолютно любых сделок. Также как и в случае с определением особо ценного движимого имущества степень самостоятельности бюджетного учреждения в принятии решений целиком и полностью зависит от воли и позиции учредителя. В-третьих, если руководитель учреждения все-таки совершит крупную сделку без получения на нее согласия учредителя, то эта сделка может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя учреждения, а сам руководитель учреждения будет нести перед учреждением ответственность в размере убытков, причиненных учреждению в результате совершения такой сделки, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной149.

Еще одно ограничение заключается в том, что без согласия учредителя бюджетное учреждение не может осуществлять так называемые сделки с заинтересованностью, к которым относятся сделки учреждения с другой организацией или гражданином, если руководитель учреждения или его заместитель состоят с этой организацией или гражданином в трудовых отношениях, являются участниками или кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан150. Данное ограничение также может перекрыть самостоятельность учреждения в совершении «некрупной» сделки и/или сделки по распоряжению имуществом, которое не относится к недвижимому или особо ценному движимому имуществу. Также как и крупная сделка, сделка с заинтересованностью, совершенная руководителем учреждения без получения на нее согласия учредителя, может быть признана судом недействительной, а руководитель и/или его заместитель будут нести перед учреждением ответственность в размере убытков, причиненных им учреждению151.

Также сейчас четко прописывается запрет для бюджетных учреждений размещать денежные средства в кредитных организациях и совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами152.

Вместе с тем, если положить деньги на банковский депозит нельзя, то взять деньги у банка взаймы можно – если раньше бюджетное законодательство запрещало брать кредиты или займы бюджетным учреждениям, то сейчас этот запрет относится лишь к новому типу государственных и муниципальных учреждений – казенным учреждениям153. Можно предположить, что это нововведение будет интересно тем бюджетным учреждениям, которые были бы заинтересованы приобрести на заемные средства какое-нибудь оборудование для оказания платных услуг (например, развлекательные аттракционы, медицинское оборудование и т.д.).

Кроме того, сейчас бюджетные учреждения без опаски что-то нарушить смогут пользоваться механизмом лизинга (финансовой аренды)154 - хотя раньше прямого запрета пользоваться этим механизмом для бюджетных учреждений и не было, но теперь эта возможность обозначена в федеральном законодательстве явным образом155. Единственными ограничениями в отношении бюджетных учреждений как лизингополучателей здесь являются условие о том, что выбор продавца имущества должен осуществляться только лизингодателем (арендатором) с последующим несением ответственности лизингодателем (арендатором) за выполнение требований договора купли-продажи156, а также то, что лизинговые платежи не могут осуществляться в натуральной форме157 (ст. 28 ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»). Этот механизм может быть даже более приемлемым для бюджетных учреждений, чем кредитный механизм, так как их возможности для самостоятельного использования своего имущества в качестве залога при взятии кредита могут быть серьезно ограничены (учредитель может не дать своего согласия на использование в качестве залога недвижимого или особо ценного движимого имущества), а при механизме лизинга такой залог не требуется.

Вместе с тем, надо помнить, что как кредитная, так и лизинговая сделка могут попасть в разряд крупных сделок, а также в разряд сделок с заинтересованностью, что потребует получения разрешения на осуществление такой сделки от учредителя.