Geum.ru

Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материалаДокументы

Содержание


Характер бюджетного финансирования выполнения государственного или муниципального задания
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Характер бюджетного финансирования выполнения государственного или муниципального задания



Ключевым моментом бюджетного финансирования выполнения автономным учреждением государственного или муниципального задания является обеспечение прозрачности этого финансирования. По этому поводу сломано уже немало копий как сторонниками, так и противниками автономных учреждений.

Согласно федеральному законодательству20 установление «правил игры» здесь за собственником имущества автономного учреждения, то есть за Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией. Наряду с этим, в федеральном законодательстве закрепляется норма о том, что «в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)»21. В практике это положение может пониматься двояко. С одной стороны, разработанные нормативы финансирования услуг могут пониматься как обязательное условие функционирования автономных учреждений – если нет нормативов, то и нельзя применять механизм автономных учреждений. Эту позицию иногда занимают представители органов управления финансами, считая, что в случае отсутствия утвержденных нормативов у распорядителей бюджетных средств нет оснований для предоставления субсидий автономным учреждениям в качестве финансового обеспечения их деятельности.

С другой стороны, может допускаться, что нормативное финансирование услуг, оказываемых автономных учреждений является не более, чем одним из вариантов финансового обеспечения деятельности автономных учреждений.

Рассматривая возможность применения нормативного подхода, следует учитывать, что нормативный подход, когда финансируется единица объема той или иной услуги (например, койко-день обслуживания клиента в доме-интернате и т.д.) в принципе является наиболее прозрачным подходом к финансированию государственных или муниципальных услуг. Однако разработка грамотных нормативов финансирования услуг является достаточно сложной методической задачей. Сложность здесь заключается как в том, чтобы включить в норматив все расходы, необходимые для оказания услуги, и учесть различные условия ее оказания, так и в том, чтобы не превратить нормативное финансирование услуги в профанацию. На практике утрата смысла нормативного подхода имеет место в случае, когда норматив не отражает структуру и объем расходов, необходимых для оказания услуги, а фактически доводится до исторически сложившегося уровня финансирования учреждения. Встречаются даже совсем абсурдные ситуации, когда годовым финансовым нормативом называется общая сумма средств, направляемая на обеспечение деятельности отдельного учреждения в течение года – например, норматив финансирования услуг, оказываемых автономным учреждением «А» в 2010 году составляет 10 миллионов рублей, а аналогичный норматив по учреждению «Б» - 15 миллионов рублей и т.д. Кроме того, для разработки грамотных нормативов финансирования услуг необходимы полноценные и конкретные стандарты оказания услуг – финансовый норматив должен рассчитываться от потребности оказания услуги с четкими требованиями к ее объемам и качеству. Иными словами, стандарт услуги должен выступать в роли основы для разработки финансового норматива и, следовательно, быть таким, чтобы содержание стандарта можно было, условно говоря, «перевести в деньги». А такие стандарты – большая редкость.

Следует также иметь в виду, что не вся деятельность государственных и муниципальных учреждений может адекватно финансироваться через норматив. Финансово нормироваться могут расходы на оказание регулярных и более или менее унифицированных услуг (например, услуга дошкольного образования, стационарное социальное обслуживание и т.д.). А вот, скажем, деятельность таких автономных учреждений как агентство по привлечению региональных инвестиций или агентство социокультурных проектов финансировать по нормативному подходу будет достаточно затруднительно, если вообще возможно – сложно представить себе финансовый норматив на привлечение одной инвестиции или запуск одного социокультурного проекта (!?).

Хочется надеяться, что развитие нормативного подхода будет происходить таким образом, что финансовые нормативы для финансирования услуг автономных учреждений будут устанавливаться на основе расчета финансовой потребности для оказания услуг определенного качества и объема. Однако представляется, что пока эти нормативы не определены, а также в тех случаях, когда адекватное и грамотное применение нормативного подхода невозможно в силу специфики деятельности автономного учреждения, отсутствие этих нормативов не должно быть препятствием для применения механизма автономных учреждений. В этом случае определение размера субсидии на выполнение государственного или муниципального задания может осуществляться на основе составления перечня видов расходов и определения размера этих расходов, необходимых для выполнения задания.

Следует отметить, что выбор подхода к разработке финансовых нормативов услуг автономных учреждений оказывает влияние на принципиальную роль, которую механизм автономных учреждений может играть в создании условий для формирования и развития рыночных отношений в социальной сфере. Это связано с тем, что одним из условий развития таких отношений является грамотное ценообразование государственных и муниципальных услуг со стороны распорядителей бюджетных средств.

При подходе, в рамках которого финансирование автономного учреждения складывается из двух нормативов – так называемого норматива «на оказание услуг» и норматива на содержание имущества22, такие «половинчатые» нормативы годятся только для финансирования автономных учреждений. А вот если для автономных учреждений устанавливается единый полный норматив, включающий все затраты на оказание услуги, то такой норматив, представляя полноценную стоимость государственной или муниципальной услуги, может использоваться для закупки услуги у негосударственных/немуниципальных поставщиков или предоставления денежного эквивалента услуги ее потребителям. Таким образом, использование механизма автономных учреждений ведет к тому, что у распорядителей бюджетных средств появляются финансовые нормативы, которые не ограничены сферой «автономок» и имеют универсальное применение. Например, этот норматив можно применять в качестве начальной цены контракта (или составляющей этой цены) при размещении государственного или муниципального заказа на оказание той иной услуги.