Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материала

Документы

Содержание Прочие изменения Что остается по-старому 4. Что такое казенное учреждение? Функциональный статус казенного учреждения

Подобный материал:

• Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений, 1275.55kb.
• Оторый предусматривает изменение правового статуса государственных и муниципальных, 308.5kb.
• Медико-психологические аспекты позитивного развития межличностных отношений. Место, 30.49kb.
• «Актуальные проблемы современной экономики: теоретические и практические аспекты», 14.16kb.
• Р п. Ржакса №579 Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных, 118.33kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
• Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
• Основные направления и вопросы конференции: Проблемы реформирования государственной, 45.01kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 606.25kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 2312.44kb.

Прочие изменения

К числу прочих изменений в жизни бюджетных учреждений можно отнести то, что для бюджетных учреждений отменяются особенности ведения налогового учета - сейчас этот учет будет вестись на общих основаниях¹⁸³. Кроме того, у бюджетных учреждений как и у автономных учреждений меняются правила ведения бухгалтерского учета¹⁸⁴. Примечательной особенностью новых правил является то, что сейчас явно обозначается право руководителя учреждения передать ведение бухгалтерского учета по договору другому учреждению или организации¹⁸⁵.

Также бюджетные учреждения утрачивают освобождение от уплаты госпошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в своих наименованиях¹⁸⁶.

Наконец, очень значимым изменением являются особые требования к содержанию трудового договора между учредителем и руководителем бюджетного учреждения. В этом договоре в обязательном порядке должны будут отражаться показатели оценки эффективности и результативности деятельности руководителя, а также условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя при наличии у БУ просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем¹⁸⁷. Такие нововведения, безусловно, значительно повышают ответственность руководителя бюджетного учреждения, однако, следует отметить, что здесь присутствует некая избирательность, так как в отношении руководителей автономных и казенных учреждений аналогичных требований в федеральном законодательстве нет.

Что остается по-старому

Рассматривая изменения в жизни бюджетных учреждений, нельзя не упомянуть те важные аспекты их деятельности, которые не меняются и остаются прежними.

Прежде всего, «новобюджетное» учреждение остается государственным или муниципальным учреждением¹⁸⁸, а собственником имущества этого учреждения остается Российская Федерация (в отношении государственных федеральных учреждений), субъект Российской Федерации (в отношении государственных региональных учреждений) или муниципальное образование (в отношении муниципальных учреждений)¹⁸⁹. При этом имущество бюджетного учреждения продолжает закрепляться за ним на праве оперативного управления, а земельный участок, необходимый для выполнения уставных задач – на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»)¹⁹⁰.

Главный распорядитель бюджетных средств по-прежнему формирует и утверждает для бюджетного учреждения (как и для казенных и автономных учреждений) государственное или муниципальное задание¹⁹¹.

В отличие от автономного учреждения бюджетное учреждение по-прежнему должно в обязательном порядке применять положения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, причем независимо от источников финансового обеспечения их исполнения¹⁹².

Также в отличие от автономных учреждений лицевые счета бюджетных учреждений также как и раньше открываются и ведутся только в территориальных органах федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований¹⁹³.

Назначение руководителя бюджетного учреждения как и раньше осуществляет учредитель учреждения в виде заключения с ним трудового договора¹⁹⁴.

4. Что такое казенное учреждение?

В целом, казенное учреждение по своим признакам представляет собой то, чем было раньше бюджетное учреждение (его даже можно назвать «старобюджетным» учреждением), однако, с некоторыми новшествами и особенностями. В данной статье рассматриваются и анализируются характерные признаки казенных учреждений, условия превращения бюджетных учреждений в казенные, а также возможные последствия этого превращения для учреждения.

Функциональный статус казенного учреждения

Также как автономное и бюджетное учреждение казенное учреждение является государственным или муниципальным учреждением¹⁹⁵. С «новобюджетным» учреждением его также «роднит» то, что казенное учреждение при расходовании средств должно руководствоваться нормами федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд¹⁹⁶. На этом сходства в функциональном статусе между казенным и другими типами государственных и муниципальных учреждений заканчиваются и начинаются отличия.

Только казенное учреждение является получателем бюджетных средств и может выступать в роли распорядителя бюджетных средств или администратора доходов бюджета¹⁹⁷.

Только казенные учреждения не могут выступать учредителем (участником) никаких юридических лиц¹⁹⁸. Иными словами, никаких «дочек» у казенного учреждения в отличие от автономного или бюджетного учреждения быть не может.

Только казенные учреждения не могут участвовать в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования¹⁹⁹. Данная особенность казенного учреждения является значимой для многих муниципальных районов, где нередко главным распорядителем бюджетных средств был не исполнительный орган местного самоуправления (районная администрация), а районное учреждение здравоохранения (как правило, центральная районная больница). В новых условиях районной администрации необходимо брать на себя эту функцию, создавая внутри себя новое подразделение или вводя специальную штатную единицу, поскольку администрация будет не в праве превратить бюджетное учреждение в казенное, чтобы то продолжало выполнять функцию главного распорядителя бюджетных средств в сфере здравоохранения.

Только в отношении казенных учреждений существует запрет предоставлять и получать кредиты (займы), и также как и бюджетные учреждения, они лишены права приобретать ценные бумаги (ст. 161 БК)²⁰⁰.