Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений, 1275.55kb.
• Оторый предусматривает изменение правового статуса государственных и муниципальных, 308.5kb.
• Медико-психологические аспекты позитивного развития межличностных отношений. Место, 30.49kb.
• «Актуальные проблемы современной экономики: теоретические и практические аспекты», 14.16kb.
• Р п. Ржакса №579 Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных, 118.33kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
• Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
• Основные направления и вопросы конференции: Проблемы реформирования государственной, 45.01kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 606.25kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 2312.44kb.

Ответственность казенного учреждения по своим обязательствам

В отличие как от автономного, так и от бюджетного учреждения, казенное учреждение не отвечает по своим обязательства никаким имуществом кроме своих денежных средств, а при недостаточности у казенного учреждения средств для выполнения своих обязательств ответственность по этим обязательствам несет собственник имущества²⁰¹. Кроме того, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение²⁰².

Распоряжение казенным учреждением имуществом

В отличие от автономных и бюджетных учреждений казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться никаким имуществом без согласия собственника имущества²⁰³.

Финансирование казенного учреждения из бюджета

Также как и в «старобюджетных» учреждениях финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основе бюджетной сметы²⁰⁴. Открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения как получателя бюджетных средств осуществляется только федеральным казначейством или финансовым органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования²⁰⁵.

Внебюджетные доходы казенного учреждения

Казенное учреждение имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право указано в его уставе²⁰⁶. Таким образом, здесь все решает учредитель, который утверждает устав. Доходы от этой деятельности являются неналоговыми доходами соответствующего бюджета²⁰⁷ и поступают в бюджет²⁰⁸.

На основании этих положений нередко делаются заявления о том, что если учреждение становится казенным, то никаких денег от оказания платных услуг оно не увидит – все уйдет в бюджет. Однако главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет²⁰⁹. Таким образом, данная ситуация фактически не отличатся от прежней ситуации, когда доходы от оказания бюджетными учреждениями платных услуг тоже считались неналоговыми доходами бюджета, а то, что они оставались (а где-то и не оставались) у самих учреждений, было исключительно волей главного распорядителя бюджетных средств.

Особенности налогообложения казенного учреждения

Средства, полученные от оказания казенным учреждением государственных или муниципальных услуг (выполнения работ), выполнения государственных или муниципальных функций, а также расходы казенного учреждения в связи с исполнением государственных или муниципальных функций не учитываются при определении налоговой базы налога на прибыль²¹⁰.

Казенные учреждения освобождаются от уплаты госпошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в своих наименованиях²¹¹.

Как и бюджетные учреждения, казенные учреждения не вправе работать по упрощенной системе налогообложения²¹².

Казенное учреждение и государственное или муниципальное задание

В отличие от автономных и бюджетных учреждений, для которых наличие государственного или муниципального задания обязательно, казенные учреждения могут такое задание и не иметь – оно формируется только для тех казенных учреждений, которые определены решением главного распорядителя бюджетных средств²¹³. Фактически это означает, что если главному распорядителю бюджетных средств не хочется тратить силы на реализацию механизма государственного или муниципального задания, он должен стремиться к тому, чтобы как можно больше учреждений в его ведении было казенными.

Открытость деятельности казенных учреждений

Также как все государственные и муниципальные учреждения казенные учреждения должны будут обеспечивать открытость и общедоступность ряда своих документов²¹⁴, к числу которых относятся:

1. устав учреждения;
   
2. свидетельство о государственной регистрации учреждения;
   
3. решение учредителя о создании учреждения;
   
4. решение учредителя о назначении руководителя учреждения;
   
5. положение о филиалах, представительствах учреждения;
   
6. план финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
   
7. годовая бухгалтерская отчетность учреждения;
   
8. сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
   
9. государственное или муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ);
   
10. отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ними государственного или муниципального имущества.
    

Обеспечение открытости и доступности означает не только то, что казенное учреждение будет должно знакомить с перечисленными документами всех интересующихся, но и передавать эти документы для размещения на сайте федерального казначейства²¹⁵. Правда, такая прозрачность должна наступить только с 1 января 2012 года²¹⁶.

Противоречивым, однако, является вопрос о том, должно ли казенное учреждение иметь план финансово-хозяйственной деятельности. Дело в том, что данный план должен готовиться в порядке, утвержденном учредителем учреждения, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации²¹⁷. А в данных требованиях говорится о том, что такой план составляют только автономные и бюджетные учреждения²¹⁸.