Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

88 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

89 Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

90 Статьи 29 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

91 Часть 14 статьи 31 федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данное положение вступило в силу с 1 января 2011 г. и распространяет свое действие на период до 10 мая 2011 года (один год с момента официальной публикации федерального закона в «Собрании законодательства РФ»).

92 См. Жигалов Д.В. Автономные учреждения: актуальные вопросы деятельности / Москва, Институт экономики города, 2010 г. Источниками данных для анализа послужила правовая система «Консультант-Плюс Регион», информация Министерства финансов Российской Федерации, официальные сайты субъектов РФ и сообщения информационных агентств в сети Интернет.

93 См. письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 года № Д22-1527.

94 Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

95 Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

96 Пункт 14 части 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.

97 См. интернет-сайт Пермского управления Федеральной антимонопольной службы ссылка скрыта.

98 Статья 9 Федерального закона от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле».

99 Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

100 Часть 2 статьи 18 федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

101 Срок вступления в силу части 14 статьи 31 федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», требующей обязательной ликвидации или реорганизации «иносферных» автономных учреждений, созданных до 1 января 2011 г.

102 Часть 1 статьи 2 федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

103 Утвержден Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 марта 1997 года № 97.

104 Часть 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

105 Например, в октябре 2010 года Фонд развития информационной политики направил в различные федеральные органы государственной власти письмо с просьбой рассмотреть необходимость разрешения государственным и муниципальным средствам массовой информации работать как автономные учреждения (ссылка скрыта).

106 Часть 3 статьи 20 федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», содержащая этот запрет, утрачивает свою силу с 1 января 2011 года.

107 Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

108 Часть 2.2 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

109 Пункт 4 части 6 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

110 Часть 3 статьи 286 Налогового кодекса Российской Федерации.

111 Часть 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

112 В соответствии с пунктом 17 части 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации права применять упрощенную систему налогообложения лишены только казенные и бюджетные учреждения.

113 Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

114 Пункт 2 части 10 статьи 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

115 Часть 2 статьи 13 и пункт 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

116 Часть 13 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

117 Пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

118 Часть 5 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

119 Часть 4 статьи 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

120 Часть 4 статьи 12 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

121 Часть 3 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

122 Часть 4 статьи 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

123 Соответствующий запрет, содержащийся в части 3 статьи 20 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», утратил силу с 1 января 2011 года.

124 Соответствующее требование, содержащееся в части 8 статьи 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», утратило силу с 1 января 2011 года.

125 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

126 Часть 2.1 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

127 Абзац третий части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

128 Часть 5 статьи 18 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

129 С 1 января 2011 года вступил в силу новый Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, а также инструкция по применению этого плана, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н. Прежняя инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 147н, утратила силу.

130 Пункт 5 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н.

131 ссылка скрыта.

132 Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

133 Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

134 Абзац второй части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

135 Часть 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

136 Часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

137 Часть 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

138 Часть 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

139 Абзац третий части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

140 Часть 17 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений».

141 Часть 18 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений».

142 Пункт 14 части 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.

143 Часть 11 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

144 Часть 12 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

145 Пункт «а» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.

146 Пункт «в» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.

147 Пункт «б» части 4 Порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538.

148 Часть 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

149 Часть 13 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

150 Части 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

151 Часть 4 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

152 Часть 14 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

153 Часть 10 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

154 Упрощенно этот механизм выглядит следующим образом: лизингодатель (арендодатель) приобретает на свои средства некое имущество и по договору лизинга отдает его лизингополучателю (арендатору) в пользование, за что взимает с последнего регулярные лизинговые платежи определенного объема в течение определенного срока. В конце срока аренды право собственности на имущество переходит к лизингополучателю (арендатору). Обычно в роли лизингодателей (арендаторов) выступают банки.

155 Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».

156 Статья 665 Гражданского кодекса Российской Федерации.

157 Часть 2 статьи 1 и абзац второй части 2 статьи 28 Федерального закона от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».

158 Часть 1 статьи 24 и часть 3 статьи 14 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

159 Часть 4 статьи 9.2 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

160 Пункт 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 713.

161 Часть 1 статьи 9.2 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

162 Часть 4 статьи 9.2 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

163 Статья 45 федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

164 Часть 3 статьи 9.2 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

165 Пункт 4 части 1 статьи 17 федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

166 Исчерпывающий перечень этих услуг определен Постановлением Правительства от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)».

167 Часть 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 41-42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (из числа доходов бюджета исключены доходы бюджетных учреждений от оказания платных услуг и доходы бюджетных учреждений от использования государственного или муниципального имущества).

168 Часть 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

169 Пункт 1 части 14 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации.

170 Пункт 3.3 части 3 статьи 32 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

171 Пункт 3.5 части 3 статьи 32 федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

172 Часть 5 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений».

173 Абзац шестой части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

174 Часть 1 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации.

175 В соответствии с изменениями, внесенными в статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данные функции могут выполняться только казенными учреждениями.

176 Часть 19 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений».

177 Часть 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

178 Абзац третий части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

179 Часть 2.1 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

180 Часть 4 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

181 Статья 3 Федерального закона от 10 января 2006 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

182 Часть 6 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

183 С 1 января 2011 года утратила силу статья 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации «Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями».

184 С 1 января 2011 года вступил в силу новый Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, а также инструкция по применению этого плана, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н. Прежняя инструкция по бюджетному учету, утвержденная Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 147н, утратила силу.

185 Пункт 5 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 157н.

186 Такая льгота, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, переходит от бюджетных учреждений к казенным учреждениям. Льгота продолжает действовать в отношении бюджетных учреждений, если они являются средствами массовой информации (за исключением средств массовой информации рекламного характера).

187 Часть 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

188 Часть 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

189 Абзац первый части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

190 Абзацы первый и второй части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

191 Статья 69.2 и пункт 9 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

192 Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Несмотря на то, что бюджетные учреждения как и автономные учреждения сейчас не считаются получателями бюджетных средств, они особо выделены в отдельную категорию государственных или муниципальных заказчиков.

193 Часть 1 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

194 Прямое указание на это сейчас содержится в части 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».