Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материала

Документы

Содержание Изменения в степени открытости деятельности Изменения в функциональном статусе

Подобный материал:

• Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений, 1275.54kb.
• Оторый предусматривает изменение правового статуса государственных и муниципальных, 308.5kb.
• Медико-психологические аспекты позитивного развития межличностных отношений. Место, 30.49kb.
• «Актуальные проблемы современной экономики: теоретические и практические аспекты», 14.16kb.
• Р п. Ржакса №579 Об утверждении Порядка создания, реорганизации, ликвидации муниципальных, 118.33kb.
• Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
• Аналитическая записка «методы и правовые основы оценки качества муниципальных услуг, 361.67kb.
• Основные направления и вопросы конференции: Проблемы реформирования государственной, 45.01kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 606.25kb.
• Приказ Минобрнауки России от 24. 03. 2010 № 209 порядок аттестации педагогических работников, 2312.44kb.

Изменения в степени открытости деятельности

Если прежде бюджетное учреждение являлось подотчетным фактически только своему учредителю, то сейчас оно как любое государственное или муниципальное учреждение будет обязано обеспечивать открытость и доступность ряда своих документов¹⁷⁰, к числу которых относятся:

1. устав учреждения;
   
2. свидетельство о государственной регистрации учреждения;
   
3. решение учредителя о создании учреждения;
   
4. решение учредителя о назначении руководителя учреждения;
   
5. положение о филиалах, представительствах учреждения;
   
6. план финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
   
7. годовая бухгалтерская отчетность учреждения;
   
8. сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
   
9. государственное или муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ);
   
10. отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ними государственного или муниципального имущества.
    

Обеспечение открытости и доступности означает не только то, что бюджетное учреждение будет должно знакомить с перечисленными документами всех интересующихся, но и передавать эти документы для размещения на сайте федерального казначейства¹⁷¹. Правда, такая прозрачность должна наступить только с 1 января 2012 года¹⁷².

Изменения в функциональном статусе

Пожалуй, самым главным изменением в функциональном статусе бюджетных учреждений является то, что как и автономные учреждения они утрачивают «защиту» своего учредителя (собственника имущества учреждения) при возникновении обязательств перед третьими лицами – учредитель перестает нести ответственность по таким обязательствам учреждения¹⁷³. В принципе, это может в определенной мере повлиять на отношения учреждения с поставщиками товаров, работ и услуг - если раньше поставщик знал, что в случае возникновения задолженности со стороны учреждения он через суд может взыскать эту задолженность с местной или региональной администрации, то сейчас такой возможности у него нет, взыскание можно обратить только на денежные средства, имеющиеся у учреждения, или на движимое имущество учреждения, которое не относится к категории особо ценного движимого имущества. А если таких объектов взыскания нет, то получается, что и взять с учреждения кредитору, как говорится, нечего. Определенный риск этого нововведения заключается в том, что с учетом того, что учреждения не подлежат процедуре банкротства¹⁷⁴, поставщик, конечно же, может и отказаться иметь дело с «новобюджетным» учреждением, особенно если ранее кредиторская задолженность со стороны учреждения носила хронический характер и погашалась только при угрозе обращения кредитора в суд с иском к учредителю.


«Новобюджетное» учреждение перестает быть получателем бюджетных средств, а также не сможет выступать в роли распорядителя бюджетных средств или администратора доходов бюджета¹⁷⁵.

Практическая значимость этого изменения может быть особенно актуальна в случае, если в какой-то отрасли функцию главного распорядителя бюджетных средств выполнял не орган исполнительной власти, а бюджетное учреждение. В частности, такая ситуация часто встречается в муниципальных районах, где главным распорядителем бюджетных средств был не исполнительный орган местного самоуправления (районная администрация), а районное учреждение здравоохранения (как правило, центральная районная больница). В новых условиях районной администрации необходимо или брать на себя эту функцию, создавая внутри себя новое подразделение или вводя специальную штатную единицу, или превращать центральную районную больницу в казенное учреждение. Однако здесь не все просто – если учреждение здравоохранения участвует в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, а так оно, как правило, и бывает, то превращать такое учреждение в казенное запрещается¹⁷⁶. Поэтому у районной администрации в этом случае фактически только один выход – самой становиться главным распорядителем бюджетных средств в сфере здравоохранения.


Вместе с тем, несмотря на эти функциональные изменения «новобюджетное» учреждение в случае соответствующего решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации по-прежнему сможет выполнять их полномочия по выполнению публичных обязательств перед физическими лицами, если эти обязательства подлежат исполнению в денежной форме¹⁷⁷. В частности, это позволяет сохранить свой тип тем бюджетным учреждениям, которые осуществляют выплаты населению, например, центрам социальных выплат.


Следующим нововведением является то, что сейчас в федеральном законодательстве прямо обозначено то, что бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного или муниципального задания¹⁷⁸. Наличие такого права и раньше в законодательстве не упоминалось, однако сейчас эта ситуация стала абсолютно однозначной – по всей видимости, это сделано для того, чтобы у «новобюджетного» учреждения не возникало даже мысли о том, чтобы «манкировать» заданием в пользу оказания платных услуг. Следует отметить, что такое же уточнение внесено и в федеральное законодательство об автономных учреждениях¹⁷⁹.


Наконец, еще одно важное изменение в функциональном статусе бюджетного учреждения заключается в том, что при согласии учредителя оно сможет создавать (участвовать в создании) некоммерческие организации и передавать им в качестве их учредителя или участника денежные средства и иное имущество за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества¹⁸⁰. Такое право было у бюджетных учреждений до 2006 года, когда в федеральное законодательство о некоммерческих организациях не был внесен соответствующий запрет¹⁸¹, и многие бюджетные учреждения в свое время пользовались этим правом, создавая «дочерние» некоммерческие организации, в частности, для того, чтобы иметь возможность принимать участие в различных грантовых конкурсах, участие в которых было доступно только для негосударственных/немуниципальных организаций. Сейчас это право им возвращается.

Следует обратить внимание, что в отличие от автономных учреждений, которые могут создавать или участвовать в создании юридических лиц без ограничения их организационно-правовой формы¹⁸², «новобюджетные» учреждения могут «порождать» только некоммерческие организации, а казенные учреждения вообще не могут выступать в роли учредителя (участника) никаких юридических лиц⁷.