Geum.ru

Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений

Вид материалаДокументы

Содержание


Изменения в правилах получения и использования внебюджетных доходов
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   14

Изменения в правилах получения и использования внебюджетных доходов



Прежде всего, необходимо сказать, что такой вопрос как внебюджетные доходы бюджетного учреждения сейчас начинает хоть как-то более или менее подробно регулироваться в федеральном законодательстве и в этой сфере появляются следующие нововведения.


Во-первых, в учредительном документе (уставе) бюджетного учреждения теперь должен содержаться исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение может осуществлять в соответствии с целями его создания158. Следовательно, перечень тех видов деятельности, от осуществления которых учреждение может получать внебюджетные доходы, тоже должен быть закрытым, и никакие формулировки типа «а также иные виды деятельности, не запрещенные законом», часто встречающиеся в уставах учреждений, здесь уже не пройдут. Поэтому при внесении изменений в устав важно очень тщательно продумать, какими видами деятельности учреждение не только занимается в настоящий момент, но и возможно будет заниматься в будущем - иначе с каждым появлением нового вида деятельности придется каждый раз менять устав.

Отдельного внимания заслуживает то, что платные услуги и работы должны относиться к основным видам уставной деятельности учреждения159. Здесь вопрос состоит в том, какие виды деятельности учреждения считаются основными, а какие – нет. Четкого ответа на этот вопрос в федеральной нормативной правовой базе не существует. Единственным разъяснением по этому поводу является только то, что основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации160. Обратим внимание, что речь здесь идет о виде, то есть о выборе одного из множества, а не о видах, поэтому применять это определение при разделении видов деятельности учреждения на основные и неосновные (иные) может быть не так просто. На практике же под основными видами деятельности учреждения понимаются те виды деятельности, которые непосредственно связаны с целями, ради которых учреждение создано. Применительно к «новобюджетным» учреждениям такой целью является реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах161. В любом случае, если учреждение собирается оказывать платные услуги или выполнять платные работы, то их характер должен соответствовать тому, что прописано в уставе учреждения в разделе «основные виды деятельности».


Во-вторых, сейчас в федеральном законодательстве прямо указывается право бюджетного учреждения оказывать услуги и выполнять работы для граждан и юридических лиц за плату, однако, при этом имеют место следующие ограничения162:

  1. Платные услуги или платные работы могут оказываться или выполняться «сверх» установленного государственного или муниципального задания. При этом слово «сверх» здесь можно, вероятно, понимать так – учреждение может за плату оказывать услугу, содержащуюся в задании, большему числу получателей, то есть если услуга задана для оказания 100 клиентам, то 101-му клиенту ее можно оказывать уже на платной основе, либо на платной основе можно оказывать ту услугу, которая в задании отсутствует. Очевидно, что чем конкретнее будет прописываться само задание (в частности, номенклатура услуг и объемные показатели), тем проще будет определять это понятие - «сверх задания».



  1. Платные услуги или платные работы могут оказываться или выполняться в рамках государственного или муниципального задания, но только «в случаях, установленных федеральными законами». Если учредитель ожидает того, что какая-то включенная в задание услуга будет оказываться учреждением на платной основе, и не закладывает в расчет субсидии на выполнение задания все расходы, необходимые учреждению для оказания этой услуги, рассчитывая на софинансирование со стороны ее получателей, то для оказания данной услуги учреждением за плату необходимы основания в каком-либо федеральном законе. Например, такие основания имеются в отношении услуг дополнительного образования163, а в отношении услуги дошкольного образования подобные основания в федеральных законах отсутствуют.



  1. Условия оказания одной и той же услуги на бесплатной и платной основе должны быть одинаковы. Это новое положение крайне неоднозначно в силу того, что в федеральной нормативной правовой базе отсутствует определение того, что должно считаться «условием оказания услуги». В первую очередь, для учреждений очень актуален вопрос, является ли цена услуги условием ее оказания. Далеко не всегда учредитель сможет оценивать стоимость услуги, оказываемой в рамках задания, в том размере, который бы удовлетворял учреждение. Поэтому если в рамках задания оказывать услугу «за копейки» учреждению все равно придется164, то оказывать эту же услугу за плату сверх задания учреждению вполне может захотеться и за другие деньги. Очевидно, что при неопределенности понятия «условие оказания услуги» и учредители, контролирующие органы, скорее всего, будут относить к этому понятию не только качество и порядок оказания услуги, но и ее стоимость. А учреждения, в свою очередь, вероятно, могут пытаться маскировать «ту же самую» услугу под каким-то другим названием и выдавать ее учредителям и контролирующим органам как какую-то совершенно другую услугу.



  1. Порядок определения платы за услуги или работы устанавливается учредителем. Следует обратить внимание на то, что здесь речь идет об установлении не цены, не тарифа, а только порядка их определения. Иными словами, в самом «мягком» случае учредитель может установить такой порядок, что цена услуги будет определяться самим учреждением, а в самом жестком – самим учредителем. Однако следует учитывать, что если учреждение является муниципальным, то никаких «мягких» вариантов здесь быть не может – в соответствии с федеральным законодательством о местном самоуправлении тарифы на услуги муниципальных учреждений устанавливают органы местного самоуправления165. Если же учреждение является государственным, то «мягкие варианты» возможны, так как органы государственной власти имеют право устанавливать тарифы на платные услуги такого учреждения только в том случае, если данные услуги относятся к услугам, по которым осуществляется государственное регулирование цен (тарифов) или по которым требуется или допускается введение государственного регулирования тарифов166 - так, например, к таким услугам относятся социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями.


В-третьих, что касается использования внебюджетных доходов, то бюджетное учреждение получает самостоятельность в расходовании таких средств167. Эти средства, которые называются «средствами от деятельности, приносящей доход» должны учитываться на отдельном балансе168.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что такими средствами могут в принципе считаться не только внебюджетные доходы, но и бюджетные средства субсидии, предоставляемой учреждению на выполнение государственного или муниципального задания, так как выполнение задания – это тоже «деятельность, приносящая доход». Дело в том, что налоговое законодательство относит эту субсидию именно к понятию «доход»169. Таким образом, следуя букве закона, необходимо признать, что и средства субсидии тоже должны поступать в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.