Программа "Поддержка Общественных Инициатив", Центр за Демократию государство и негосударственные

Вид материала

Программа

Содержание 3.4. Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций 4. Организационные формы взаимодей­ствия государственных и муниципалных органов с независимыми некоммерчес­кими организациями 4.2. Цели и задачи организационных форм Перечень законов и иных правовых I. Федеральные законы

Подобный материал:

• Информационный бюллетень, Программа "Поддержка общественных инициатив", М. Сентябрь, 484.34kb.
• Горяева Серия «социальные технологии», 764.25kb.
• Поддержка общественных инициатив в области демократических и экономических реформ, 1345.97kb.
• Г. Н. Новгорода И. Б. Тарасова 2011 г. Положение о проведении городского конкурс, 132.21kb.
• Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования и просвещения, 110.12kb.
• Второй Открытый конкурс общественных инициатив в области экологического образования, 82.74kb.
• Ассоциация сибирских и сибирский центр поддержки и дальневосточных городов общественных, 711.67kb.
• Государство и общественный сектор, 25.98kb.
• Введение, 1025.5kb.
• Отчет центра культурных инициатив за 2010 год Содержание, 254.95kb.

3.4. Поддержка проектов и программ некоммерческих организаций

Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании достигается путем:

а) поддержки и стимулирования организаций и граждан, деятельность которых отвечает соответствующим целям социальной политики;

б) создания общих благоприятных условий ("инфраструктуры" - информационной, правовой, материально-технической) для различных социально значимых видов деятельности.

В вышеуказанных сферах, как правило, бессмысленно определять конкретные направления и формы поддержки тех или иных видов деятельности в отрыве от представлений самих субъектов этой деятельности о возможных целях и способах своей работы. Цели государственной политики в этих областях трудно сформулировать в виде однозначных требований и провести конкурс на наиболее экономичное их выполнение. Поэтому формулирование предельно конкретных задач государственных и муниципальных целевых программ в указанных областях и средств решения этих задач (программных мероприятий) должно по общему правилу проводиться на основе рассмотрения заявок различных организаций и граждан, предлагающих те или

иные направления своей работы в качестве средств реализации целей государственных и муниципальных программ. Иными словами, при разработке государственных и муниципальных программ конкретизация программных мероприятий и определение финансируемых проектов должны производиться на основе предложений "снизу" и отбора самых удачных из них на конкурсной основе. Здесь предметом конкурса становится выявление проектов и программ, которые отвечают общим целям социальной политики и предлагают конкретные пути реализации этих целей.

В государственных и муниципальных социальных программах должны быть четко выделены разделы, реализация которых осуществляется путем конкурсного отбора представляемых программ и проектов. В конкурсе вправе принять участие любые организации и граждане. Проекты и программы, разрабатываемые независимыми некоммерческими организациями, получат возможность войти на конкурсной основе в качестве составных частей в государственные и муниципальные социальные программы. Финансирование выбранных проектов и программ осуществляется за счет средств соответствующих программ.

В нормативных документах, определяющих порядок разработки и реализации региональных и муниципальных программ (в законах субъектов РФ об областных целевых программах, в соответствующих постановлениях глав региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления), необходимы прямые указания на возможность участия в этих программах на конкурсной основе некоммерческих организаций, независимо от формы их собственности.

Финансирование органами государственной власти и местного самоуправления проектов и программ независимых некоммерческих организаций может быть полным и частичным. Во втором случае средства могут предоставляться, например, при условии, что определенная часть (половина, треть) расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников. Или например, бюджетные средства предоставляться лишь для покрытия определенных видов расходов по проекту. Важно только, чтобы условия финансирования были четко сформулированы заранее и указаны в информации о проведении конкурса.

Опыт поддержки проектов и программ на конкурсной основе

В нашей стране уже накоплен некоторый опыт разработки и реализации государственных программ, использующих такой механизм. В частности, в Министерстве культуры РФ такой механизм апробировался в 1991-1993 гг. и в настоящее время применяется для реализации Федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)” (Приложение I.5). Министерством определены разделы федеральной программы, на участие в которых принимаются заявки. Утверждены порядок участия организаций и учреждений в этих разделах программы, типовая форма заявки на участие. Сформированы экспертные советы, и определены критерии для оценки и отбора поступающих заявок. Отобранные на основании экспертизы заявки упорядочены по степени приоритетности их финансирования. Определены пропорции распределения бюджетных средств, фактически выделяемых на финансирование программы, между ее разделами. Финансирование отобранных заявок будет осуществляться в соответствии с произведенным их упорядочением. Количество финансируемых заявок будет определяться реальным объемом ассигнований на программу из федерального бюджета.

Механизм конкурсного финансирования заявок на участие в целевых программах сохранения и развития культуры и искусства использован и в ряде субъектов Российской Федерации. Так, например, Программа сохранения и развития культуры и искусства Краснодарского края на 1994-1996 гг. предусматривала участие негосударственных организаций в реализации программных мероприятий на конкурсной основе (см. Приложение II.5). В Ставропольском крае в 1996 г. негосударственным организациям выделено 0,4% от объема ассигнований на культуру из областного бюджета для реализации культурных мероприятий.

Интересный механизм финансирования проектов и программ молодежных и детских объединений разработан в городе Омске в 1996 г. (см. Приложение II.17). Предусмотрены две формы финансирования: 1) гранты; 2) дотации. Гранты обеспечивают полное финансирование, дотации - частичное.

Гранты выделяются на реализацию проектов и программ молодежных и детских объединений, которые отвечают приоритетным направлениям государственной молодежной политики. В “Положении о конкурсе проектов (программ) молодежных и детских объединений на соискание грантов администрации города Омска” установлены четыре приоритетных направления: 1) организация работы по профилактике подростковой и молодежной преступности; формирование устой­чивого негативного отношения к употреблению наркотиков и токсических средств; 2) организация временных и постоянных рабочих мест для молодежи и подростков; 3) патриотическое, гражданское воспитание детей, подростков и молодежи; 4) организация работы с детьми и молодежью по месту жительства. Положение содержит ряд уточняющих требований по каждому направлению, но они не предопределяют содержание возможных проектов и программ. Конкурсный отбор представленных заявок как раз и становится средством определения мероприятий, наилучшим образом способствующих реализации выделенных приоритетных направлений государственной молодежной политики. Кроме того предусмотрено выделение грантов для поддержки инновационных проектов и программ, содержание которых не может быть отнесено к перечисленным направлениям.

Дотации детским и молодежным объединениям могут предоставляться на оплату определенных видов расходов, связанных с реализацией их проектов и программ. В числе таких расходов определены: привлечение специалистов, формирование призового фонда, типографские расходы и приобретение оформительских материалов, аренда помещений для проведения мероприятий, оплата услуг организаций, необходимых для реализации проекта (программы). Отбор проектов также производится на конкурсной основе, но требования к содержанию проектов сформулированы в более общем виде, чем требования к проектам, претендующим на получение гранта. Критериальные требования таковы: социальная значимость проблемы, которую затрагивает проект; открытость проекта, широкое привлечение детей, подростков, молодежи к непосредственному участию в реализации проекта; ориентированность проекта на формирование нравственных норм, ценностных ориентаций, воспитание молодежи, ее развитие и социально-профессиональное становление.

Как видим, различия между двумя указанными формами финансирования корреспондируют с уровнем конкретности формулируемых целей (приоритетов) государственной молодежной политики. Дотации (частичное финансирование) предусматриваются для реализации проектов, соответствующих целям государственной политики, выраженным в весьма обобщенных формулировках. Гранты (полное финансирование) - для проектов, служащих достижению более конкретно сформулированных целей. В то же время требования к проектам, претендующим на получение грантов, определены недостаточно конкретно, чтобы можно было априори сформировать заказ на выполнение определенных социальных услуг.

Напомним также, что в г. Омске используется и такая форма финансирования, как предоставление субсидий на организационно-методическое обеспечение деятельности детских и молодежных объединений. Мы рассматривали ее в разделе 2.3.. Еще раз подчеркнем, что выделение субсидий, в отличие от грантов и дотаций, не обусловливается предоставлением проектов и программ. Субсидии даются на развитие организаций, осуществление их уставной деятельности без увязки с выполнением работ, проведением мероприятий, непосредственно служащих целям государственной молодежной политики.


Рекомендации по составу информации, необходимому для принятия решений о финансировании на конкурсной основе программ и проектов социальной направленности.


1. Сведения об организации, подавшей заявку:

• организационно-правовая форма, время и место государственной регистрации;
  
• уставные цели организации;
  
• структура организации, включая структуру ее органов управления;
  
• список членов высшего органа управления, попечительского совета, исполнительной дирекции с указанием их обязанностей, адреса, рода занятий, продолжительности работы в данном органе;
  
• перечень основных программ и проектов, реализуемых организацией.
  

2. Назначение предлагаемой программы (проекта):

• для кого она предназначена;
  
• какие проблемы пытается разрешить;
  
• какие методы и средства для этого используются.
  

3. Сведения о реализации программы в предыдущие 2-3 года (если программа продолжающаяся):

• осуществляемые виды деятельности, предлагаемые услуги, круг адресатов, число потребителей;
  
• описание результатов проделанной работы;
  
• источники и объемы финансирования;
  
• численность работающего по данной программе персонала и добровольцев.
  

4. Основная проблема, решаемая с помощью данной программы:

• описание той ситуации, тех сложностей, противоречий, недостатков, тех условий, на изменение которых направлена программа (по возможности с использованием количественных параметров);
  
• как связана с этим деятельность организации, какие проблемы возникают в связи вышеуказанной проблемой у самой организации;
  
• какие последствия (социальные, демографические, культурные, экономические) возникнут, если решение проблемы будет откладываться.
  

5. Цели и задачи программы в период, на который запрашиваются средства:

• каким образом предлагается решить сформулированную проблему;
  
• что конкретно предлагается изменить в сложившейся ситуации;
  
• в каком направлении и в какой степени программа предполагает изменить вышеуказанные условия в предстоящий период.
  

6. "Востребованность", значимость программы:

• аргументы, почему реализация программы (проекта) значима для достижения целей той государственной (муниципальной) программы, на участие в которой подается заявка;
  
• каковы круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы; способы получения этой оценки;
  
• как изменится круг и количество людей, нуждающихся в реализации предлагаемой программы, в ближайшие два года.
  

7. Программные мероприятия:

• направления действий для достижения целей программы;
  
• основные виды работ и проводимых мероприятий по выделенным направлениям;
  

8. Ожидаемые результаты программы:

• в чем будет выражаться результат реализации программы;
  
• какие изменения в сложившейся ситуации произойдут благодаря реализации программы;
  
• какими методами и по каким признакам, критериям, показателям можно будет судить о том, достигнут ли ожидаемый результат.
  

9. Бюджет программы:

• ожидаемые расходы в планируемый период по статьям бюджетной классификации, с выделением расходов на содержание административно-управленческого персонала;
  
• все предполагаемые источники финансирования мероприятий программы, в том числе:
  

- бюджеты города, района, субъекта РФ, федеральный бюджет;

- целевые пожертвования и добровольные взносы;

- собственные средства, имеющиеся у организации;

- членские взносы участников организации;

- доходы от реализации программы, с выделением поступлений от платных услуг населению, если таковые предусматриваются.


Рекомендуемые критерии для оценки предлагаемых программ


Оценивание программ целесообразно проводить по четырем направлениям:

1) адекватность целям социальной политики;

2) значимость для достижения целей социальной политики;

3) осуществимость (реализуемость и результативность);

4) эффективность.


1) Адекватность целям социальной политики.

Оценивается соответствие предлагаемой программы (проекта) целям и задачам той государственной (муниципальной) программы, для участия в которой подается заявка.


2) Значимость для достижения целей социальной политики.

Оценивается возможное воздействие результатов программы (проекта) на социальную ситуацию в регионе, возможный вклад в реализацию целей той государственной (муниципальной) программы, для участия в которой подается заявка, соответствие предлагаемой программы (проекта) приоритетам проводимой политики.


3) Осуществимость (реализуемость и результативность).

Оценивается достижимость заявленного результата; мера, в которой реально ожидаемый результат будет соответствовать целям предлагаемой программы(проекта).

В качестве частных критериев оценки осуществимости программ можно предложить следующие:

а) степень проработанности программы (насколько ясно в заявке сформулированы проблемы, цели, мероприятия, результаты программы, даны ответы на вопросы, предусмотренные установленной формой заявки);

б) соответствие между проблемами, целями и содержанием программы (обеспечат ли мероприятия программы достижения ее целей, а достижение целей - решение сформулированной проблемы);

в) институциональная готовность (соответствует ли форма и цели организации, предлагающей программу, целям проекта, или для его реализации необходимо создавать новые структуры);

г) организационно-управленческий потенциал руководителя проекта (административная способность руководителя проекта, ре­зультативность его предыдущей деятельности);

д) сформированность материально-технической базы для реализации программы;

е) разнообразие источников финансирования (чем оно больше, тем выше вероятность реализации программы);

ж) степень соответствия фактических и заявленных результатов с учетом реального финансирования (для программ, получавших финансовую поддержку из бюджета в предыдущий период).


4) Эффективность программы.

Оценивается соотношение затрат и результатов программы. Оправдывает ли размер совокупных (из всех источников) затрат на программу получаемый от нее эффект? Стоят ли результаты таких затрат? Каков эффект от реализации программы, если сопоставить его только с требуемыми бюджетными затратами?

зационной формой такой работы является постоянно действующее совещание, участниками которого выступают представители соответствующих органов и всех некоммерческих организаций региона

При увеличении числа и повышении разнообразия независимых некоммерческих организаций:

повышается роль отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с Третьим сектором, то есть форм, объединяющих организации, сходные по направлениям деятельности (культура, образование, благотворительность и т.п.);

формы, охватывающие все независимые некоммерческие организации региона или же все организации с определенным направлением деятельности, заменяются представительными формами, то есть формами, участниками которых являются представители Третьего сектора или же отраслевой группы организаций;

постоянные формы дополняются совещаниями, слушаниями, которые собираются по мере необходимости для рассмотрения определенных, представляющих общий интерес вопросов.

Так, например, в Новосибирской области ведется работа по созданию координационных советов общественных организаций по направлениям их деятельности, которые “прикрепляются” к соответствующим структурным подразделениям Администрации области: координационные советы по делам инвалидов; ветеранов войны и труда; женского движения, защиты материнства и детства; милосердия, охраны труда и здоровья - к Департаменту здравоохранения и социальной защиты; координационные советы молодежных движений; творческих союзов и культуры; спортивных, спортивно-технических и туристических общественных объединений - к Департаменту народного образования, культуры и спорта и т.д.

Федеральным законом “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (Приложение I.3) предусмотрена возможность создания советов (комитетов) по поддержке благотворительности в составе представителей органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных организаций, общественных организаций, общественных деятелей.

Подобные формирования при относительно небольшом количестве относящихся к каждой “отрасли” независимых некоммерческих организаций могут создаваться в форме указанных выше постоянно действующих совещаний. При увеличении этого количества необходим переход к представительным формам.

Примером последних является созданный в соответствии с Законом города Москвы “О благотворительной деятельности” (Приложение II.6) Городской благотворительный совет. Порядок его деятельности определяется специальным Положением (Приложение II.6), состав утвержден Распоряжением Мэра Москвы (Приложение II.8). Этим же Распоряжением установлены задания городским службам по обеспечению деятельности Совета, утверждены Положение об его аппарате, а также перечень оргтехники и оборудования для аппарата Городского благотворительного совета. Таким образом, можно отметить высокий уровень документальной проработки всех наиболее важных сторон создания и деятельности этого совета.

Развитие отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями не уменьшает важность создания форм, ориентированных на некоммерческий сектор в целом. Они особенно важны сейчас, на этапе становления Третьего сектора. Во-первых, многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон. Во-вторых, когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп.

С учетом вышеизложенного могут быть представлены следующие возможные модели организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями Третье-

го сектора, расположенные в порядке роста числа и разнообразия таких организаций в регионе:

1. Постоянное совещание, участниками которого являются представители всех выразивших желание организаций Третьего сектора и государственных или муниципальных органов соответствующего региона.

2. Первая форма дополняется постоянными совещаниями по направлениям деятельности некоммерческих организаций.

3. Постоянные совещания по направлениям деятельности и представительная форма для Третьего сектора в целом.

4. Представительные формы как по направлениям деятельности некоммерческих организаций, так и для Третьего сектора в целом.

Необходимо отметить, что с развитием представительных форм повышается необходимость их дополнения формами, максимально открытыми для участия всех независимых некоммерческих организаций региона или организаций с определенным направлением деятельности. В качестве такой формы могут быть названы публичные слушания по тому или иному вопросу, представляющему общий интерес.


4.2. Цели и задачи организационных форм

Основными целями создания подобных структур должны являться осуществление и развитие взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора, обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этих организаций.

В соответствии с этим их задачами могут являться:

• взаимное информирование органов государственной власти или органов местного самоуправления и организаций Третьего сектора об основных направлениях социально-экономической политики региона и деятельности этих организаций;
  
• рассмотрение и обсуждение проектов соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, предложений по внесению изменений в действующие законы и иные нормативные правовые акты, в том числе подготовленные организациями Третьего сектора;
  
• обсуждение намечаемых мер финансовой поддержки Третьего сектора органами государственной власти и местного самоуправления и механизмов ее осуществления (условий, порядка проведения конкурсов на получение субсидий);
  
• рассмотрение и обсуждение проектов государственных и муниципальных программ, механизмов привлечения независимых некоммерческих организаций к их разработке и реализации (условий, порядка проведения конкурсов на размещение социального заказа, финансирование программ и проектов некоммерческих организаций);
  
• участие в организации и проведении упомянутых конкурсов;
  
• анализ результатов деятельности организаций Третьего сектора в разработке и реализации указанных программ;
  
• обсуждение актуальных проблем функционирования и развития Третьего сектора в регионе, взаимодействия государства и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями; другие подобные задачи.
  

Деятельность рассматриваемых органов взаимодействия не должна ограничиваться пассивным обсуждением названных вопросов. По результатам их работы должны приниматься рекомендации и заключения, для подготовки которых могут создаваться специальные рабочие, экспертные группы, комиссии и т.п.

В то же время расширение полномочий рассматриваемых организационных форм за очерченные рамки и, в частности, придание им функций контроля за деятельностью организаций Третьего сектора, пользующихся поддержкой государственных и муниципальных органов, представляется нецелесообразным. Во-первых, наличие таких функций неизбежно приведет к отдалению этого органа от основной массы независимых некоммерческих организаций региона, что отрицательно скажется на реализации названных выше главных его целей. Во-вторых, возникает проблема и с выполнением самой функции контроля. Ведь она возлагается на общественный по своей сути орган, каждый член которого не может нести реальной ответственности за принимаемые им решения, а от них в данном случае будет существенно зависеть судьба многих организаций Третьего сектора.

Рассматриваемые советы, комитеты и т.п. целесообразно создавать решением соответствующих органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при этих органах. Одновременно целесообразно утверждать положения, на основе которых должна строиться их деятельность. Оно может иметь следующую примерную структуру:

1. Основные положения: основания создания этого совета, комитета и т.п. (решение соответствующего государственного или муниципального органа), его состав (представители соответствующих государственных или муниципальных органов и организаций Третьего сектора), порядок вхождения в состав совета, комитета и т.п. (на общественных началах), характер принимаемых решений (носят для государственных или муниципальных органов и организаций Третьего сектора рекомендательный характер).

2. Цели и задачи советов, комитетов и т.п. (были сформулированы выше).

3. Права и обязанности членов советов, комитетов и т.п. (наи­более важным здесь является право на получение информации).

4. Организация работы: сроки и порядок проведения заседаний, порядок принятия и оформления решений.

5. Порядок формирования состава совета, комитета и т.п.

6. Обеспечение деятельности совета, комитета и т.п.

Устанавливается широкий круг возможных форм поддержки и сотрудничества государственных органов с молодежными и детскими общественными объединениями.


I.5 Приложение № 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации № 546 от 12. 07. 1996г. “О мерах по выполнению Федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы)”

Стр. - 89

Предусмотрена возможность участия в реализации этой программы на конкурсной основе независимых некоммерческих организаций культуры.


II. Законы и иные правовые акты субъектов РФ и

муниципальных образований

II.1. Закон Республики Коми “О благотворительной деятельности” (Извлечения)

Стр. - 92

Определяется перечень возможных форм содействия благотворительным организациям со стороны республиканских органов государственной власти; денежные средства, используемые этими организациями на благотворительные цели, освобождаются от всех видов налогов, сборов и пошлин в части, направляемой в республиканский бюджет; предусмотрено создание координационных советов по поддержке благотворительности, в состав которых входят представители законодательной, исполнительной власти, благотворительной власти, общественности.


II.2. Закон Краснодарского края “О предоставлении льгот на 1996 год по платежам в краевой бюджет отдельным категориям налогоплательщиков” от 23 апреля 1996 года № 29-КЗ (Извлечения)

Стр. - 93

В рамках специального закона о предоставлении льгот (как коммерческим, так и некоммерческим организациям) предусмотрены