Продовольственная безопасность республики саха (якутия): оценка и регулирование
| Вид материала | Автореферат |
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 847.26kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), народные депутаты, приглашенные! Сегодня Государственное, 1623.58kb.
- Президент Республики Саха (Якутия), уважаемые народные депутаты и приглашенные! Сегодня, 2036.19kb.
- Правительство республики саха (якутия) постановление от 14 ноября 2008 г. N 478 о порядке, 80.38kb.
- Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
- Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.
- Закон республики саха (якутия) «об административно-территориальном устройстве республики, 152.62kb.
- Севера Республики Саха (Якутия) бюджетное и налоговое закон, 1930.68kb.
- Доклада Президента Республики Саха (Якутия), 241.8kb.
На правах рукописи
СИДОРОВА ЛИАНА ВАЛЕРИАНОВНА
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ): ОЦЕНКА И РЕГУЛИРОВАНИЕ
Специальность 08.00.05- «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Якутск - 2010
Работа выполнена в ГНУ Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,
академик Международной академии
аграрного образования
Тихонов Николай Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Тарасов Михаил Егорович
НОУ ВПО «Академия права и управления
(институт)» Якутский филиал
кандидат экономических наук
Винокуров Василий Степанович
Автономное учреждение «Консультационно-
методологический центр АПК РС(Я)»
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Якутская государственная сельскохозяйственная
академия»
Защита состоится «17» декабря 2010 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.306.07. при Северо-Восточном федеральном университете им. М.К. Аммосова по адресу: 677007, г. Якутск, пр. Ленина, 1.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова».
Автореферат разослан «___» ноября 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор Бекетов Н.В.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Одна из глобальных мировых проблем, которая никогда не потеряет актуальности - производство продуктов питания, необходимых для существования человечества. Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как человечество не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и численности населения в мире.
Продовольственная безопасность страны - неотъемлемая часть экономического благосостояния и гарант ее национальной безопасности. Степень продовольственной безопасности региона зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства и инвестирования в сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс. Для Республики Саха (Якутия) проблема производства достаточного объема продовольственных ресурсов в силу природных, экономических, социальных, национально-исторических особенностей была и остается актуальной. Продовольственный рынок республики, в условиях экономических и системных преобразований, нуждается в научном обеспечении проведения его реформы, преодоления кризисных ситуаций и стабилизации социально-экономического положения.
Практическая восстребованность и недостаточная разработанность проблем продовольственной безопасности обусловливают и характеризуют актуальность диссертационного исследования, как раздела науки управления экономикой, полезность ее для удовлетворения научных, экономических и социальных потребностей общества.
Состояние изученности проблемы. Рыночную экономику и ее влияние на экономическую и продовольственную безопасность страны исследовали зарубежные ученые: Джозеф Н., Колз Р., Котлер Ф., Маршалл А., Смит А., Тинберген Я., Трейси М., Харрисон Ф. и др.
В России эта проблема начала формироваться еще в начале XX века Кондратьевым Н., Чаяновым А., Бухариным Н. и др. В Советском Союзе по идеологическим соображениям даже малейшие намеки на необходимость обеспечения продовольственной безопасности были нежелательны и не поощрялись. В 80-е годы прошлого века Шмелев Г.И. одним из первых в нашей стране обозначил наличие в СССР проблемы обеспечения продовольственной безопасности.
Разработкой общетеоретических основ экономической безопасности, которая легла в фундамент отраслевых наук по безопасности, занимались такие отечественные ученые, как Абалкин Л., Глазьев С., Логинов В., Пожаров А., Посунько Н., Сенчагов В., Ушачев И, Цема В., Черняков Б., и др. Проблема продовольственного обеспечения Республики Саха (Якутия), требующая комплексного решения многих региональных организационных и экономических вопросов, исследовалась такими учеными, как Борисов Е.А., Денисов Г.В., Дарбасов В.Р., Егоров Е.Г., Емельянов И.С., Матвеев И.А., Тихонов Н.Н., Сыроватский Д.И., Чугунов А.В. и др.
Объектом исследования являются региональный агропромышленный комплекс и система обеспечения продовольственной безопасности.
Предметом исследования являются методы экономического регулирования продовольственного обеспечения и безопасности региона в системе производственно-экономических отношений в агропромышленном комплексе.
Цель диссертационной работы - исследование проблемы продовольственной безопасности и выявление резервов самообеспечения региона продуктами сельскохозяйственного производства. В соответствии с целью определены и решались следующие задачи исследования:
-раскрыть сущность продовольственной безопасности, провести сравнительный анализ обеспечения продовольствием населения на национальном и международном уровнях;
-установить степень зависимости Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации от влияния импорта и ввозимых продуктов питания;
-дать оценку современному положению продовольственной безопасности республики и выявить тенденции ее самообеспечения основными видами продовольствия;
-определить экономическую доступность и уровень минимальной достаточности потребления продовольствия и сформулировать практические рекомендации;
-исследовать качество и безопасность продуктов питания, поступающих на продовольственный рынок и роль контрольных органов и служб, отвечающих за качество.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили достижения современной экономической науки, представленные в работах зарубежных и отечественных ученых в области национальной, экономической и продовольственной безопасности, экономического регулирования продовольственного обеспечения. В процессе исследования применялись общенаучные методы исследования, ретроспективный и сравнительный анализы, системный анализ и синтез. В качестве инструментов исследования использовались индикативные показатели, корректирующие коэффициенты, методы ранжирования, экспертных оценок.
В качестве информационной базы исследования использовались законодательные и правовые акты РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я), постановления Правительства, материалы научно- практических конференций, данные статей и докладов, федеральные и республиканские программы развития агропромышленного комплекса.
Основные защищаемые положения и их научная новизна:
1) Уточнено понятие продовольственной безопасности: как ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных норм питания.
2) Установлена критическая степень зависимости региона от импорта и ввозимых продуктов питания на основе оценки современного состояния продовольственного рынка Республики Саха (Якутия). Обоснованы основные направления поддержки сельхозтоваропроизводителей для повышения конкурентоспособности местной продукции.
3) Усовершенствована и предложена схема обеспечения промышленных районов региона местной сельскохозяйственной продукцией. Разработаны перспективные направления формирования собственных продовольственных ресурсов, основанные на методах оценки продовольственной безопасности и самообеспеченности региона.
4) Определены экономическая доступность и уровень минимальной достаточности потребления продовольствия для населения, как одного из важнейших требований продовольственной безопасности. Сформулированы практические рекомендации по результатам рассчитанного коэффициента достаточности потребления продовольствия в Республике Саха (Якутия).
Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 1.2.51 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство)».
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в реализации региональной политики по совершенствованию организационно-экономических механизмов регулирования и защиты продовольственного рынка. Изложенные в диссертации основные положения, выводы и рекомендации могут быть применены для разработки концепций по обеспечению продовольственной безопасности. Практические результаты исследования использованы в разработке «Продовольственного баланса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 в рамках вступления России в ВТО» (государственный контракт № 219, 2006 г.). Методические и практические результаты диссертации представляют научный интерес для специалистов, аспирантов, студентов, а также могут использоваться для преподавания учебных курсов «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Экономика сельского хозяйства».
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы были представлены в виде докладов и выступлений на республиканских, российских и международных научно-практических конференциях: «Пути совершенствования экономического механизма развития АПК Республики Саха (Якутия)» (2006 г.), «Новейшие направления развития аграрной науки в работах молодых ученых» (2008 г.), «Пища. Экология. Качество» (2010 г.), «Актуальные вопросы современной экономической науки» (2010 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 3,18 печатных листов, в том числе 3 работы объемом 1,91 печатных листа опубликовано в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка литературы и 9 приложений. Работа проиллюстрирована 25 таблицами, 4 рисунками. Библиографический перечень содержит 139 источников.
Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее изученности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, составлена теоретическая и методологическая основа исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические методологические и методические основы продовольственной безопасности» раскрывается сущность формулировки понятия «продовольственная безопасность». Исследована методология обеспечения продовольственной безопасности на российском и международном уровнях, где выявляется особенность политики продовольственной безопасности Российской Федерации и рассматриваются механизмы обеспечения продовольствием населения в других странах мира. Рассмотрены различные методики определения продовольственной безопасности.
Во второй главе «Современное состояние продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия)» рассматривается уровень развития агропромышленного комплекса, обеспечивающего экономическую стабильность общества и продовольственную безопасность региона. Анализируется зависимость Российской Федерации от импорта и Республики Саха (Якутия) от ввозимых из других регионов продуктов питания. Дается оценка самообеспеченности региона, под которым понимается удовлетворение потребностей в продуктах питания за счет местного производства. Исследуется экономическая доступность и достаточность потребления продовольствия населением, качество и безопасность продуктов питания, поступающих на продовольственный рынок региона.
Третья глава «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия)» раскрывает основные предложения по формированию собственных продовольственных ресурсов за счет увеличения производства местной сельскохозяйственной продукции. Анализируется «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации» и излагаются основные направления совершенствования механизма государственного регулирования. Дается характеристика продовольственной безопасности республики при вступлении России в ВТО.
В заключении обобщены основные результаты исследований и сформулированы выводы и предложения.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Защищаемое положение 1. Уточнено понятие продовольственной безопасности: как ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных норм питания.
Сущность продовольственной безопасности отражается в формулировке самого понятия «продовольственная безопасность». В этой связи следует отметить, что впервые термин «продовольственная безопасность» был введен в практику на состоявшейся в 1974 году в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО. В Концепции ФАО о продовольственной безопасности этот термин трактуется следующим образом: «Продовольственная безопасность - это когда все люди всегда имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни». В России этот термин впервые юридически закреплен в Федеральной целевой программе «Стабилизация и развитие агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.», в которой в ранг государственной политики в области производства и потребления продукции агропромышленного комплекса была возведена задача - «достижение продовольственной безопасности страны». Однако разъяснение понятийного аппарата этого термина в ней не приведено. Во второй половине 90-х годов прошлого века термин «продовольственная безопасность» стал широко использоваться как в официальных документах, так и в научной экономической литературе. Необходимо отметить, что до последнего времени в стране так и не сложилось четкого единого понимания сущности этой категории.
Потребление продуктов питания
Рис. 1. Система обеспечения продовольственной безопасности
Обзор отечественной экономической литературы позволяет нам высказать мнение по этим вопросам. Во-первых, что касается трактовки понятия «продовольственная безопасность», то, по нашему мнению, в ней в обязательном порядке должны найти отражение ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны, уровня научно обоснованных норм питания для поддержания здоровья населения; экономическая и физическая доступность необходимого уровня потребления продовольствия; качество продовольствия; источники резерва покрытия потребности в продовольствии. Во-вторых, что касается самих субъектов продовольственной безопасности, то ими, на наш взгляд, являются мировое сообщество в целом, отдельное государство, конкретный регион и каждый его гражданин, имеющий право на поддержание своего существования (рис. 1). Так, в мировом глобальном масштабе продовольственная безопасность связана с диспропорцией между растущим населением планеты и возможностью биосферы. В масштабе страны необходимость поддержания продовольственной безопасности связана с сохранением независимости государства, в данном случае продовольственной.
В границах Российской Федерации необходимо говорить о продовольственной безопасности отдельных субъектов, так северные регионы в силу территориальных различий и природно-климатических условий не могут полностью обеспечить население продовольствием местного производства. Продовольственная безопасность на региональном уровне должна исходить не только из возможности самообеспечения конкретного региона. Ряд регионов находятся в зависимости от ввозимого продовольствия, следовательно, продовольственное обеспечение должно быть связано с развитием межрегиональных продовольственных и сырьевых связей. Относительно населения, то возможность получения достаточного и качественного питания в стране должен иметь каждый его гражданин. Создание таких условий является обязанностью государства, ответственного за здоровье нации и сохранение ее генофонда.
Исходя из этого, продовольственную безопасность можно характеризовать, как ответственность государства в обычных и чрезвычайных условиях обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны экономическую и физическую доступность к качественному продовольствию, преимущественно отечественного производства, на уровне научно обоснованных норм питания.
Защищаемое положение 2. Установлена критическая степень зависимости региона от импорта и ввозимых продуктов питания на основе оценки современного состояния продовольственного рынка Республики Саха (Якутия). Обоснованы основные направления поддержки сельхозтоваропроизводителей для повышения конкурентоспособности местной продукции.
Республика Саха (Якутия) по своим природным условиям не имеет возможности производить необходимый объем продуктов питания для обеспечения своего населения. Продовольственный рынок республики формируется в значительной мере за счет завоза продовольствия из других регионов России и импорта. В дореформенное время мясные и молочные продукты завозились в Якутию из 32 регионов, картофель и овощи – из 12 регионов бывшего СССР. Государственный завоз продовольствия в Северные регионы России осуществлялся централизованно из общесоюзного фонда по установленным планам поставок продукции, по фиксированным государственным ценам, а транспортные издержки компенсировались государством. В то время потребители общесоюзного фонда продовольствия находились в относительно более выгодном положении. В настоящее время поставка продовольственных товаров в республику перешла от государственных органов к частным коммерческим структурам. Практика показывает, что упорядочению рыночного товарооборота продовольствия способствует создание сети региональных и межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольственных рынков. В сложных условиях Севера они стали основными поставщиками продовольственных товаров.
Для расчета зависимости Республики Саха (Якутия) от импорта и ввозимых из других регионов продуктов питания рассчитан коэффициент продовольственной зависимости (К):
К = И / П, (1)
где И – объем импорта данной продукции;
П – объем потребности региона в данной продукции.
Для расчета зависимости использовались статистические данные по объему ввозимых основных продуктов питания, включая импорт, и потребность региона в данной продукции. При этом выделены четыре уровня продовольственной зависимости:
- если коэффициент продовольственной зависимости находится в пределах от 0,1 до 0,2, то уровень продовольственной зависимости безопасный;
- если коэффициент продовольственной зависимости от 0,2 до 0,5, то уровень продовольственной зависимости предлагается назвать пороговым;
- если коэффициент продовольственной зависимости от 0,5 до 0,6, то уровень зависимости опасный;
- если коэффициент продовольственной зависимости выше 0,6, то уровень зависимости критический.
Таблица 1
Расчет продовольственной зависимости Республики Саха (Якутия)
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Мясные продукты | |||||||||
| Ввоз (включая импорт), тыс.тонн | 54,5 | 57,7 | 56,8 | 55,9 | 54,5 | 54,8 | 57,5 | 57,8 | 59,9 |
| Личное потребление, тыс.тонн | 71,4 | 78,3 | 79,1 | 78,6 | 77,6 | 78,8 | 79,7 | 80,0 | 82,2 |
| Зависимость | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
| Молочные продукты | |||||||||
| Ввоз (включая импорт) | 115,2 | 110,9 | 113,1 | 108,3 | 107,8 | 107,9 | 108,6 | 107,4 | 108,3 |
| Личное потребление, тыс.тонн | 245,2 | 249,8 | 267,4 | 266,8 | 269,5 | 269,2 | 270,6 | 272,2 | 272,7 |
| Зависимость | 0,5 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| Яйца | |||||||||
| Ввоз (включая импорт) | 80,3 | 80,5 | 87,4 | 78,7 | 76,2 | 74,3 | 74,3 | 67,1 | 79,1 |
| Личное потребление, тыс.тонн | 152,1 | 158,6 | 162,8 | 161,6 | 177,7 | 195,1 | 182,8 | 180,0 | 195,2 |
| Зависимость | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
| Картофель | |||||||||
| Ввоз (включая импорт) | 46,5 | 50,6 | 53,2 | 45,1 | 43,8 | 50,7 | 52,8 | 49,3 | 48,0 |
| Личное потребление, тыс.тонн | 79,1 | 80,4 | 83,1 | 80,5 | 87,1 | 81,0 | 78,5 | 80,2 | 78,9 |
| Зависимость | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,6 | 0,6 |
| Овощи | |||||||||
| Ввоз (включая импорт) | 33,2 | 38,8 | 39,9 | 42,6 | 44,1 | 41,8 | 42,1 | 42,5 | 41,9 |
| Личное потребление, тыс.тонн | 61,8 | 67,9 | 70,6 | 71,5 | 75,8 | 67,6 | 67,8 | 67,9 | 68,2 |
| Зависимость | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
Результаты исследования продовольственного рынка показывают, что ввоз продуктов питания из-за пределов республики, включая импорт, в общих объемах продовольственных ресурсов увеличивается за последние годы (табл.1). В Республике Саха (Якутия) наблюдается высокая степень зависимости региона от ввозимых продуктов питания по трем из рассматриваемых показателей (мясным продуктам, картофелю и овощам) и приближается к критическому значению (1,0). Зависимость региона по другим показателям (молочные продукты и яйца) можно считать средней или пороговой. Все эти явления и показатели свидетельствуют о том, что в республике необходимо развивать внутренний рынок, способный ограничить ввоз продовольственных товаров и продукции сельского хозяйства. При этом необходимо направить усилия на расширение ассортимента и увеличение производства товаров местного производства, что будет способствовать развитию внутреннего оборота средств и повышению доходности сельских товаропроизводителей, обеспечению занятости населения.
В области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предполагается совершенствование практики ввода временных ограничений или квот на импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, способствующих созданию условий для развития конкурентоспособного отечественного сельскохозяйственного производства. Кроме того, вводятся временные ограничения или запрет экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для предотвращения или уменьшения критического недостатка продовольственных товаров, которые являются существенно важными для обеспечения населения страны.
В силу природно-экономических условий издержки производства продуктов питания выше, чем в других регионах в 1,2-1,5 раза. Поэтому, на первый взгляд, кажется, что выгоднее завозить их из других регионов страны. Данное утверждение нарушает основной принцип продовольственной безопасности государства. Следовательно, республика должна оказывать государственную поддержку местному товаропроизводителю для повышения уровня конкурентоспособности его продукции на рынке сбыта. Местная продукция может конкурировать по качеству, поскольку в республике применяется меньше химических добавок, удобрений, биологических препаратов и по эксклюзивным видам национальных блюд. В связи с этим, следует активизировать создание научных основ переработки сельхозпродукций. В условиях жесткой конкуренции на предприятиях АПК необходимо внедрять систему менеджмента качества, соответствующую международным стандартам, что позволит повысить конкурентоспособность продукции. Требуется создание комплексной системы, объединяющей работу как органов государственного контроля безопасности продовольствия в стране, так и усилий непосредственно самих участников продовольственного рынка.
Необходимо уделять особое внимание качеству производимого и ввозимого продовольствия. Надо четко понимать, что из низкокачественного сырья нельзя получить высококачественные пищевые продукты. На предприятиях пищевой промышленности республики необходимо увеличивать использование производственных мощностей, проводить более углубленную переработку сырья, инвестировать средства в современное оборудование и прогрессивные технологии.