Инструкция Госкомлесхоза СССР о порядке привлечения к ответственности
| Вид материала | Инструкция |
- Инструкция о порядке регистрации и эксплуатации любительских радиостанций Общие положения, 372.3kb.
- Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, 29.05kb.
- Информация о фактах привлечения к административной ответственности за нарушение, 6.6kb.
- Лляционным судом за период с 1 января по 31 августа 2008 года постановления, в которых, 376.17kb.
- В. К. Матюшевская инструкция № г. Минск о порядке выполнения и оформления диплом, 536.63kb.
- Инструкция о порядке поступления, хранения, отпуска и учета нефти и нефтепродуктов, 1100.81kb.
- Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров, 233.33kb.
- Инструкция по безопасному ведению горных работ на рудных и нерудных месторождениях, 784.13kb.
- Порядок привлечения работника к материальной ответственности, 95.13kb.
- Приказ 20 мая 1988 г. N 402/109 об утверждении инструкции о порядке выявления и учета, 566.33kb.
Инструкция Госкомлесхоза СССР
о порядке привлечения к ответственности
за нарушение лесного законодательства
(утв. постановлением Госкомлесхоза СССР от 22 апреля 1986 г. N 1)
(с изменениями от 3 апреля 1998 г.)
Содержание
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана во исполнение пункта II постановления Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641, содержит указания о порядке привлечения к установленной законом ответственности за нарушение лесного законодательства*(1) в лесах государственного значения и колхозных лесах и является обязательной для всех министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан.
1.2. Настоящая Инструкция направлена на улучшение охраны лесов от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования, других действий, причиняющих вред лесу, и имеет своей целью оказание содействия предприятиям, учреждениям и организациям, ведущим лесное хозяйство*(2), в работе по обеспечению соблюдения действующего законодательства при составлении протоколов о лесонарушениях, направлении их в соответствующие органы для привлечения виновных к установленной законом ответственности, при изъятии, учете и реализации незаконно добытой продукции, а также в определении размера ущерба, причиненного лесонарушениями.
1.3. За лесонарушения установлена материальная, административная, уголовная или иная ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
1.4. О каждом лесонарушении составляется протокол в порядке, установленном разделом 5 настоящей Инструкции.
1.5. Основными нормативными актами, регулирующими ответственность за лесонарушения, являются Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа 1980 г. "Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства", Правила отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. N 1045, постановление Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641, Правила пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 18 июня 1971 г. N 395, лесные кодексы союзных республик, кодексы союзных республик об административных правонарушениях, постановление Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. N 222 "Об ответственности за нарушение лесного законодательства" и соответствующие постановления Советов Министров других союзных республик, Инструкция Министерства финансов СССР от 10 мая 1973 г. N 100 по лесному доходу, Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденные приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 г. N 130, а также настоящая Инструкция.
2. Материальная ответственность за лесонарушения
Лесонарушения, влекущие материальную ответственность
по постановлению Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641
"О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб,
причиненный лесному хозяйству"
2.1. В соответствии с пунктом I постановления Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641 предприятия, организации (в том числе колхозы), учреждения и граждане, виновные в лесонарушениях, несут материальную ответственность в случаях*(3):
а) рубки растущего леса предприятиями, организациями и учреждениями на участках, не переданных для рубки; рубки растущего леса гражданами без лесорубочного билета (ордера) или по билету (ордеру), но не на том участке, не в том количестве и не тех пород деревьев, как указано в билете (ордере);
б) повреждения растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста;
в) присвоения срубленных с корня, а также буреломных и ветровальных деревьев или самовольной рубки сухостойных деревьев;
г) уничтожения или повреждения леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем;
д) повреждения леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущего его усыхание или заболевание;
е) использования участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков;
ж) уничтожения или повреждения лесных культур, сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление;
з) самовольного сенокошения и пастьбы скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом;
и) самовольного сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам.
2.2. Ущерб, причиненный лесонарушениями, указанными в подпунктах "а" и "б" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещается предприятиями, учреждениями, организациями (в том числе колхозами) в десятикратном размере действующих такс на древесину, отпускаемую на корню, по первому разряду во всех лесотаксовых поясах, без применения установленных норм снижения такс.
В случаях, предусмотренных подпунктом "в" пункта 2.1 настоящей Инструкции, предприятиями, учреждениями и организациями (в том числе колхозами) ущерб возмещается в двукратном размере по указанным таксам.
Примечание. Таксы отпуска древесины основных лесных пород предусмотрены прейскурантом N 07-01, утвержденным постановлением Госкомцен СССР от 9 октября 1979 г. N 634. Древесина других лесных пород отпускается по таксам, утвержденным Советами Министров союзных республик.
2.3. Граждане возмещают ущерб, причиненный лесонарушениями, перечисленными в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2.1 настоящей Инструкции, в порядке, установленном Советами Министров союзных республик для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный населением незаконной порубкой или повреждением леса до степени прекращения роста*(4).
2.4. Ущерб, причиненный действиями, указанными в подпунктах "г" и "д" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещается лесанарушителями в размере стоимости:
потерь товарной ценности леса, исчисляемых по действующим в данной местности таксам на древесину, отпускаемую на корню;
выращивания новых лесных культур или молодняков естественного происхождения, взамен погибших;
работ по очистке территории.
При уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем в сумму ущерба включаются также все расходы по тушению пожара.
Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества в результате пожара, возникшего вследствие лесонарушения, производится в порядке и размерах, предусмотренных общими нормами гражданского законодательства.
Порядок определения ущерба, причиненного действиями, указанными в подпунктах "г" и "д" пункта 2.1, установлен в приложениях N 1 и 2 к настоящей Инструкции.
2.5. Ущерб, причиненный лесонарушениями, указанными в подпункте "е" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещается в размере стоимости работ по приведению территории в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве. Если при совершении этих действий допущены и другие перечисленные в настоящей Инструкции лесонарушения, то размер возмещаемого ущерба увеличивается на сумму, исчисленную за соответствующее лесонарушение согласно настоящей Инструкции.
2.6. Лесонарушители-предприятия, учреждения и организации (в том числе колхозы), а также граждане, виновные в причинении ущерба лесному хозяйству действиями, указанными в подпунктах "ж", "з", "и" пункта 2.1 настоящей Инструкции, возмещают ущерб по таксам, утвержденным Советами Министров союзных республик*(5).
2.7. Незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче соответствующему предприятию, учреждению или организации, ведущей лесное хозяйство, либо лесопользователю, если нарушены его права.
Предприятия, учреждения и организации, ведущие лесное хозяйство, реализуют изъятую продукцию в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящей Инструкции.
При невозможности изъятия у лесонарушителя (по его вине) незаконно добытой им древесины сумма исчисленного ущерба увеличивается на однократную стоимость ее по таксам на древесину, отпускаемую на корню, без применения норм снижения такс*(6), а при невозможности изъятия незаконно добытых сена, орехов, плодов, грибов, ягод и т.п. - на стоимость этой продукции по заготовительным ценам.
Примечание: однократная таксовая стоимость незаконно добытой древесины при невозможности ее изъятия возмещается и в тех случаях, когда за незаконную рубку установлена материальная ответственность в десятикратном размере по пункту 2.2 настоящей Инструкции.
2.8. За ущерб, причиненный лесному хозяйству самовольной пастьбой скота, уничтожением или повреждением при выпасе скота лесных культур, сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозобновление, материальную ответственность несут виновные в потраве лица, к числу которых могут относиться и пастухи, если потрава или повреждение насаждений имели место по их вине.
2.9. Если лесонарушение совершено несовершеннолетними, не достигшими 15-летнего возраста, материальную ответственность за причиненный ущерб несут их родители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Несовершеннолетние, достигшие 15-летнего возраста, за ущерб, причиненный лесонарушением, несут ответственность на общих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, нет имущества, или заработка, достаточного для возмещения ущерба, он должен быть возмещен в соответствующей части его родителями или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. В указанных случаях родители и попечители могут быть освобождены от материальной ответственности только судом (статья 451 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик).
2.10. Ущерб, причиненный лесонарушениями, подлежит возмещению полностью. Размер возмещения ущерба, причиненного гражданином, может быть уменьшен только судом с учетом имущественного положения гражданина.
2.11. В соответствии с пунктом 13 постановления Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641 при повреждении на землях колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий полезащитных лесонасаждений скотом или птицей, либо проездом на автомашине, тракторе, комбайне или другой машине, а также на гужевом транспорте наступает материальная ответственность, установленная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. "Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах". Если же полезащитные лесонасаждения уничтожены или повреждены действиями, не предусмотренными этим Указом, виновные привлекаются к материальной ответственности в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641.
Ответственность за нарушение установленного порядка
использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки
древесины, заготовки живицы и второстепенных лесных
материалов, предусмотренного Правилами отпуска древесины
на корню в лесах СССР
2.12. Ответственность по Правилам отпуска древесины на корню в лесах СССР несут все лесопользователи, производящие заготовку и вывозку древесины и второстепенных лесных материалов, подсочку и осмолоподсочку насаждений, рубку леса при расчистке лесных площадей, изымаемых из состава земель государственного лесного фонда для государственных и общественных нужд, при переводе лесных площадей в нелесные для возведения производственных объектов, связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, а также при производстве в лесах иных работ, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований.
Лесопользователями могут быть государственные, государственно-кооперативные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения и организации, а также граждане СССР.
2.13. За нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. N 1045, взыскивается неустойка в соответствии с пунктами 67 - 70 этих Правил.
Порядок определения видов и объемов нарушений Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР и исчисления неустоек установлен указаниями по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденными приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 г. N 130.
2.14. Лесхозы, осуществляющие заготовку древесины и второстепенных лесных материалов, подсочку и осмолоподсочку насаждений, за несоблюдение Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР несут ответственность, предусмотренную этими Правилами для всех лесопользователей.
2.15. Исчисление неустоек за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР производится по таксам, утвержденным Госкомцен СССР (на древесину основных лесных пород) и Советами Министров союзных республик (на древесину других лесных пород)*(6).
Материальная ответственность за другие лесонарушения
2.16. Совершение наносящих ущерб лесному хозяйству действий, которые не предусмотрены постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. N 641 и Правилами отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. N 1045, влечет за собой материальную ответственность в случаях, установленных законодательством союзных республик (постановление Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. N 222 "Об ответственности за нарушение лесного законодательства" и аналогичные постановления Советов Министров других союзных республик).
2.17. Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении полезащитных лесных полос на землях колхозов и совхозов либо иных защитных или озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в государственный лесной фонд, несут ответственность, установленную законодательством за уничтожение или повреждение особо охраняемых лесов первой группы, если законодательством Союза ССР и союзных республик не установлена более строгая ответственность за указанные действия.
2.18. Независимо от возмещения предприятиями, учреждениями и организациями (в том числе колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) и их объединениями по ведению лесного хозяйства), а также гражданами ущерба, причиненного лесонарушениями, должностные лица предприятий, учреждений, организаций и граждане, виновные в совершении указанных лесонарушений, привлекаются в случаях, предусмотренных действующим законодательством, к административной или уголовной ответственности.
3. Приостановка работ в связи с лесонарушениями
3.1. В соответствии с пунктами 35 - 37 Правил пожарной безопасности в лесах СССР при невыполнении предприятиями, учреждениями и организациями неоднократных требований лесхозов об устранении нарушений правил пожарной безопасности в лесах государственные органы лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, могут с согласия исполнительных комитетов областных и краевых Советов народных депутатов, Советов Министров автономных республик и Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления, приостанавливать работы на участках и объектах в лесу, где допущены нарушения, впредь до их устранения.
В случае нарушения предприятиями, учреждениями и организациями правил пожарной безопасности в лесах, в местах работ, расположения дорог, складов и иных объектов, создавшего явную угрозу возникновения или распространения лесного пожара, и невыполнения требований лесхоза об устранении таких нарушений лесхозы с согласия исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов имеют право приостанавливать заготовку леса и иные работы в лесу на участках и объектах, где допущены нарушения, впредь до их устранения.
Невыполнение решения органов, указанных в настоящем пункте, о приостановлении работ по заготовке леса влечет за собой материальную ответственность лесозаготовителя в размере трехкратной стоимости древесины, заготовленной после извещения его об указанном решении на участках, где допущены нарушения, по первому разряду такс на древесину, отпускаемую на корню, во всех лесотаксовых поясах, без применения установленных норм снижения такс.
Государственные органы лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, вправе вносить представления руководителям министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций об отстранении от работы должностных лиц, систематически нарушающих правила пожарной безопасности в лесах, а также лиц, допустивших самовольное возобновление работ, приостановленных в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, а в необходимых случаях направлять материалы о нарушениях в прокуратуру или милицию для решения в установленном порядке вопроса о привлечении виновных к ответственности.
3.2. Согласно пункту 73 Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР государственные органы лесного хозяйства областей, краев, автономных республик и союзных республик, не имеющих областного деления, могут с согласия исполнительных комитетов областных, краевых Советов народных депутатов, Советов Министров автономных республик и Советов Министров союзных республик, не имеющих областного деления, приостанавливать проводимые предприятиями, учреждениями и организациями работы, если они представляют опасность для состояния и воспроизводства лесов в связи с несоблюдением при проведении этих работ технологических, санитарных и других требований, обеспечивающих устранение вредного воздействия на состояние и воспроизводство лесов, а также при уклонении лесопользователя от очистки мест рубок.
3.3. В соответствии с Положением о государственном контроле за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1982 г. N 360, должностные лица государственных органов лесного хозяйства, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, имеют право проверять документы на право пользования земельным участком, необходимым для осуществления лесопользования, и приостанавливать проводимые на землях государственного лесного фонда работы, если они совершаются без надлежащего разрешения или с использованием указанных земель не в соответствии с теми целями, которые предусмотрены лесным билетом или другим разрешением на лесопользование.
3.4. В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. N 1181, государственная лесная охрана СССР приостанавливает незаконную рубку и подсочку леса, а также прочие нарушения в лесу.
4. Административная и уголовная,
ответственность за лесонарушения
Административная ответственность за лесонарушения
4.1. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа 1980 г. "Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства" штрафу, налагаемому в административном порядке, подвергаются лица, виновные:
4.1.1 в самовольной переуступке права лесопользования, а также в совершении других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса; в незаконной порубке и повреждении деревьев и кустарников; в уничтожении или повреждении лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление; в использовании участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т.п. без надлежащего разрешения на использование этих участков; в нарушении установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы - граждане в размере до 50 рублей и должностные лица - до 100 рублей;
4.1.2 в нарушении требований пожарной безопасности в лесах - граждане в размере до 10 рублей и должностные лица - до 50 рублей;
4.1.3 в уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также в нарушении требований пожарной безопасности в лесах, повлекшем возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади, - граждане в размере до 50 рублей и должностные лица - до 100 рублей;
4.1.4 в самовольном сенокошении и пастьбе скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом; в самовольном сборе дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам; в уничтожении и повреждении ограничительных знаков в лесах; в уничтожении полезной для леса фауны - граждане в размере до 10 рублей и должностные лица - до 50 рублей;
4.1.5 в повреждении леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущем его усыхание или заболевание; в нарушении правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины - должностные лица в размере до 100 рублей.
4.1.6. Административная ответственность за лесонарушения, которые не предусмотрены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа 1980 г. "Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства", применяется в случаях, установленных кодексами союзных республик об административных правонарушениях и другими актами законодательства союзных республик.
4.2. Должностные лица и граждане, виновные в лесонарушениях, предусмотренных в пунктах 4.1.1. - 4.1.6 настоящей Инструкции, несут административную ответственность, если эти действия не влекут за собой уголовной ответственности по действующему законодательству.
4.3. Штрафы за лесонарушения, предусмотренные пунктами 4.1.1 - 4.1.5 настоящей Инструкции налагаются административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, а также исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов.
4.4. Штрафы за лесонарушения, предусмотренные пунктами 4.1.2 и 4.1.3 настоящей Инструкции, налагаются также должностными лицами, указанными в пункте 32 Правил пожарной безопасности в лесах СССР*(7).
Председателем Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, министрами лесного хозяйства и руководителями других органов лесного хозяйства союзных республик, руководителями и главными лесничими органов лесного хозяйства автономных республик, краев и областей, начальниками областных государственных инспекций лесов и начальниками баз авиационной охраны лесов - на граждан в размере до 50 рублей и на должностных лиц - до 100 рублей;
начальниками отделов охраны и защиты леса органов лесного хозяйства автономных республик, краев и областей, руководителями и главными лесничими лесхозов и других государственных лесохозяйственных предприятий и организаций, заместителями начальников баз авиационной охраны лесов по летно-производственной службе и командирами авиазвеньев баз авиационной охраны лесов - на граждан в размере до 40 рублей и на должностных лиц - до 90 рублей;
старшими инженерами и инженерами отделов охраны и защиты леса органов лесного хозяйства автономных республик, краев и областей, старшими инженерами и инженерами по охране и защите леса лесхозов и других государственных лесохозяйственных предприятий и организаций, начальниками авиационных отделений, старшими летчиками-наблюдателями и летчиками-наблюдателями баз авиационной охраны лесов, лесничими, начальниками производственных участков лесомелиоративних станций - на граждан в размере до 30 рублей и на должностных лиц - до 80 рублей; штрафы в размере до 10 рублей с граждан могут взиматься на месте лицами, перечисленными в настоящем абзаце.
4.5. Согласно статьям 8 и 23 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях административной ответственности за лесонарушения подлежат лица, достигшие к моменту совершения лесонарушения шестнадцатилетнего возраста. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения лесонарушения, а при длящемся лесонарушении - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лесонарушителя признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.