Geum.ru

Инструкция Госкомлесхоза СССР о порядке привлечения к ответственности

Вид материалаИнструкция
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

Уголовная ответственность за лесонарушения


4.6. Лица, виновные в лесонарушениях, несут уголовную ответственность в соответствии с уголовными кодексами союзных республик.

В частности, лица, виновные в умышленном уничтожении или существенном повреждении лесных массивов путем поджога, в результате небрежного обращения с огнем либо источниками повышенной опасности, а также в незаконных порубках, несут ответственность по статьям 98, 99 или 169 Уголовного кодекса РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик.


5. Порядок составления и направления

протоколов о лесонарушениях


5.1. О лесонарушениях, совершенных предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

5.1.1. О каждом лесонарушении составляется протокол по соответствующей форме:

об уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем - по форме, приведенной в приложении N 3 и настоящей Инструкции;

о нарушении требований пожарной безопасности в лесах, кроме случаев, когда штраф налагается и взимается на месте нарушения, - по форме, приведенной в приложении N 4 к настоящей Инструкции;

об остальных лесонарушениях - по форме, приведенной в приложении N 5 к настоящей Инструкции.

Протокол о лесонарушении составляется уполномоченным должностным лицом исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, государственной лесной охраны СССР, лесной охраны министерства, государственного комитета, ведомства, исполнительного комитета городского Совета народных депутатов, межхозяйственного предприятия (организации), их объединения по ведению лесного хозяйства или лесной охраны колхоза, а также работником милиции, народным дружинником, общественным инспектором охраны природы или общественным лесным инспектором.

При составлении протокола указанные лица обязаны иметь при себе удостоверяющие их полномочия документы, которые предъявляются по требованию лица, совершившего лесонарушение.

Примечание. При наличии акта освидетельствования мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов протокол по форме, предусмотренной в приложении N 5, составляется в том случае, если нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР влечет за собой административную или уголовную ответственность должностных лиц или граждан, так как акт освидетельствования является основанием для предъявления требования о взыскании неустойки.

При выявлении нарушения Правил в процессе текущего контроля указанный протокол составляется и направляется в порядке, установленном настоящим разделом. В этом случае он является основанием для предъявления требования о взыскании неустойки и привлечения должностных лиц или граждан к установленной законом ответственности.

5.1.2. При совершении лесонарушения несколькими лицами составляется один протокол в отношении всех совместно действовавших лесонарушителей.

5.1.3. В тех случаях, когда лесонарушителями являются предприятия, учреждения, организации (в том числе колхозы, межхозяйственные предприятия (организации) и их объединения по ведению лесного хозяйства) для подписания протокола должны быть приглашены их представители. Однако неявка в срок этих лиц не препятствует составлению протокола.

5.1.4. Если личность лесонарушителя не может быть установлена на месте нарушения, он доставляется в ближайший поселковый или сельский Совет народных депутатов или отделение милиции для установления его личности и составления протокола.

5.1.5. Протокол о лесонарушении составляется не менее, чем в 3-х экземплярах, а если лесонарушителем является предприятие, учреждение, организация (в том числе колхоз, межхозяйственное предприятие (организация) и их объединение по ведению лесного хозяйства), - не менее, чем в 4-х экземплярах.

5.1.6. Протокол подписывается лицом, составившим его, и лесонарушителем, а если таковым является предприятие, учреждение, организация (в том числе колхоз, межхозяйственное предприятие (организация) и их объединение по ведению лесного хозяйства), - ее представителем, присутствующим при составлении протокола. При наличии свидетелей протокол может быть подписан также и этими лицами.

Лицо, совершившее лесонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

5.1.7. В случае, если лесонарушитель установлен, но его не оказалось на месте совершения лесонарушения, и его местожительство известно, лесонарушителю вручается под расписку извещение о времени и месте составления протокола. При невозможности вручить извещение лично, оно направляется лесонарушителю заказным письмом с сохранением почтовой квитанции. При неявке лесонарушителя по вызову письменное доказательство о вручении ему извещения прилагается к протоколу как необходимое дополнение к нему.

При совершении лесонарушения несовершеннолетними гражданами извещение о времени и месте составления протокола направляется их родителям (опекунам или попечителям).

5.1.8. При необнаружении лесонарушителя, отказе явиться для участия в составлении протокола, а также при отказе от подписания протокола об этом делается в нем оговорка, причем такой протокол считается надлежаще оформленным.

5.1.9. Протокол о лесонарушении должен быть составлен:

не позднее десяти суток, а при нарушении требований пожарной безопасности в лесах - не позднее пяти суток со дня обнаружения нарушения;

в случае уничтожения или повреждения леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем - не позднее пяти суток после ликвидации пожара.

5.1.10. Протокол о лесонарушении должен быть написан четко и разборчиво. На все вопросы, содержащиеся в форме протокола, должны быть даны исчерпывающие ответы. Если бланк протокола не сможет вместить всех имеющихся сведений о лесонарушении и причиненном им лесному хозяйству ущербе, необходимо сделать вкладыш к протоколу или дать соответствующие сведения и расчеты в виде приложения к нему, скрепить их подписями, пронумеровать вместе с протоколом и указать, какие пункты протокола они дополняют.

При необходимости к протоколу о лесонарушении прилагается выкопировка из плана лесонасаждений с нанесением на нем границ участка леса либо земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, на котором совершено нарушение, с привязкой этих границ к опорной сети граничных линий и ограничительных знаков.

5.1.11. Все действия по определению размера ущерба или неустойки, оформлению составленного протокола и дальнейшему направлению материалов осуществляются лесхозом, в лесах которого совершено лесонарушение, независимо от того, кем из указанных в пункте 5.1.1 настоящей Инструкции лиц составлен протокол.

5.1.12. Лесхозы вправе привлекать с согласия соответствующих руководителей специалистов научно-исследовательских учреждений, лабораторий и других организаций для проведения анализов, экспертизы, выдачи заключений о причинной связи между действиями лесонарушителя и наступившими последствиями, о размере нанесенного ущерба при повреждении леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущем его усыхание или заболевание, а также по другим вопросам, связанным с привлечением виновных к ответственности за лесонарушения.

5.1.13. При наложении и взимании штрафа на месте нарушения протокол не составляется. Об уплате штрафа выдается квитанция по одной из форм, приведенных в приложениях N 6, 7, 8 к настоящей Инструкции, для чего должностные лица, которым предоставлено право наложения и взимания штрафа на месте, снабжаются квитанционными книжками, изготавливаемыми Гослесхозом СССР или по его поручению министерствами лесного хозяйства союзных республик, государственными комитетами союзных республик по лесному хозяйству. При отказе от уплаты штрафа на месте нарушения составляется протокол о нарушении требований пожарной безопасности в лесах по форме, приведенной в приложении N 4, в порядке, предусмотренном пунктами 5.1.1 - 5.1.12 настоящей Инструкции. В этом случае, если личность лесонарушителя не может быть установлена на месте, он доставляется в ближайший сельский или поселковый Совет народных депутатов или отделение милиции для установления его личности и составления протокола.

5.1.14. Устранение нарушений после составления протокола о лесонарушении не может служить основанием для освобождения лесонарушителя от установленной ответственности.

5.1.15. Работники лесной охраны задерживают в лесу или по пути из леса незаконно добытую лесонарушителем лесную продукцию и принимает ее на хранение.

Лесонарушитель обязан перевезти за свой счет задержанную продукцию в указанное работниками лесной охраны место хранения, если оно находится в пределах территории лесхоза, в лесах которого совершено нарушение.

В тех случаях, когда вывозка лесонарушителем из леса незаконно добытой продукции непосредственно прослежена работниками лесной охраны до места потребления, они налагают арест на вывезенную лесную продукцию на месте потребления. Наложение ареста оформляется актом с участием представителя сельского Совета народных депутатов.

Лесная продукция, на которую наложен арест, принимается на хранение работниками лесной охраны или сдается на хранение под расписку в протоколе исполнительному комитету местного Совета народных депутатов, предприятию, учреждению, организации, гражданам, а в необходимых случаях - лесонарушителю.

О задержании незаконно добытой продукции в лесу или по пути следования из леса либо о наложении на нее ареста на месте потребления делается соответствующая запись в протоколе с указанием количества задержанной или арестованной продукции.

5.1.16. Протокол не позднее трех суток по его составлении передается лесничему, а в лесхозе, не имеющем лесничеств, - соответствующему работнику лесхоза.

Лесничий или по его поручению помощник лесничего (в лесхозе, не имеющем лесничеств, - соответствующий работник лесхоза) обязан в трехдневный срок с момента получения протокола проверить правильность его составления, определить количество самовольно срубленной древесины и другой незаконно добытой продукции, размер ущерба, нанесенного лесному хозяйству лесонарушителем, или неустойку, внести эти данные в соответствующие графы бланка протокола, зарегистрировать протокол в установленном порядке и передать его в лесхоз под расписку или направить заказным письмом.

Примечание. В случае отсутствия в лесничестве данных, необходимых для определения ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушителем, или неустойки, размер ущерба или неустойки определяется в лесхозе.

5.1.17. Лесхоз отмечает на полученном протоколе дату его поступления, проверяет правильность составления протокола, устанавливает, в который раз совершено лесонарушение данным виновным лицом в течение последних трех лет (о чем делается соответствующая запись в протоколе) и регистрирует протокол в установленном порядке. Протокол хранится в лесхозе в течение трех лет со дня его составления.

5.1.18. Дела о мелких лесонарушениях, не носящих характера промысла и совершенных впервые, если причиненный ущерб не превышает десяти рублей по действующим в союзных республиках таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесонарушениями, а также дела о лесонарушениях, не влекущих уголовной ответственности, в тех случаях, когда лесонарушитель не обнаружен, могут быть прекращены руководителем лесхоза.

5.1.19. Лесхоз на основании протокола о лесонарушении направляет лесонарушителю требование о добровольном возмещении ущерба, если совершенным лесонарушением причинен материальный ущерб лесному хозяйству, или о добровольной выплате неустойки, если нарушены Правила отпуска древесины на корню в лесах СССР:

предприятиями, учреждениями и организациями (кроме колхозов, межхозяйственных предприятий (организаций) и их объединений по ведению лесного хозяйства) - в сроки, установленные Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. N 758;

колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) и их объединениями по ведению лесного хозяйства и гражданами - в пятнадцатидневный срок.

5.1.20. Требование о добровольном возмещении ущерба или добровольной выплате неустойки вручается лесонарушителю под расписку или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении заказного отправления, а при совершении лесонарушения несовершеннолетним вручается или направляется его родителям (опекуну или попечителю).

Предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе колхозам, межхозяйственным предприятиям (организациям) и их объединениям по ведению лесного хозяйства) вручается или направляется при этом один экземпляр протокола.

5.1.21. Независимо от предъявления требования о добровольном возмещении ущерба, протокол со всеми материалами не позднее трех суток со дня его получения направляется лесхозом с соответствующим заявлением:

5.1.21.1 в органы милиции, если совершенное лесонарушение влечет уголовную ответственность должностных лиц или граждан, а также, если лесонарушение имеет признаки уголовно наказуемого деяния, а лесонарушитель остался невыявленным.

В том случае, когда совершенным гражданином лесонарушением, которое влечет уголовную ответственность, причинен ущерб лесному хозяйству, исковое заявление о возмещении ущерба прилагается к заявлению о привлечении лесонарушителя к уголовной ответственности;

5.1.21.2 в административную комиссию при исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо в исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов, если лесонарушение влечет административную ответственность должностных лиц или граждан, для привлечения виновных к административной ответственности. В том случае, когда лесонарушением, совершенным гражданином и влекущем административную ответственность, лесному хозяйству причинен ущерб, сумма которого не превышает 50 рублей, протокол направляется в административную комиссию после возмещения лесонарушителем ущерба в добровольном порядке, а при неудовлетворении требования лесхоза о добровольном возмещении ущерба - по истечении установленного для этого срока*(8). К протоколу прилагается заявление о привлечении лесонарушителя к административной ответственности и взыскании с него нанесенного ущерба, если он не возмещен лесонарушителем в добровольном порядке*(9);

5.1.21.3 уполномоченному должностному лицу в соответствии с пунктом 4.4 настоящей Инструкции для привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожаре либо распространение его на значительной площади. Постановление о наложении штрафа выносится должностным лицом по форме, приведенной в приложении N 9.

В указанных случаях протокол также может быть направлен в административную комиссию при исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов или в исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов с соблюдением правил пункта 5.1.21.2 настоящей Инструкции;

5.1.21.4 в районную (городскую), районную в городе комиссию по делам несовершеннолетних, если лесонарушение совершено несовершеннолетним. При этом, если сумма причиненного лесонарушением ущерба не превышает размер ущерба, который комиссия по делам несовершеннолетних вправе в соответствии с законодательством союзных республик обязать несовершеннолетнего возместить или устранить своим трудом, протокол направляется в комиссию по делам несовершеннолетних после возмещения лесонарушителем (его родителями, опекуном или попечителем) ущерба в добровольном порядке, а при неудовлетворении требования лесхоза о добровольном возмещении ущерба - по истечении установленного для этого срока*(10).

К протоколу прилагается заявление о привлечении лесонарушителя к установленной законом ответственности и взыскании с него нанесенного ущерба, если он не возмещен лесонарушителем (его родителями, опекуном или попечителем) в добровольном порядке.

5.1.22. При неудовлетворении лесонарушителем требования лесхоза о добровольном возмещении ущерба или добровольной выплате неустойки в установленный срок (пункт 5.1.19 настоящей Инструкции) исковое заявление о взыскании ущерба и один экземпляр протокола с соблюдением сроков исковой давности, указанных в пункте 5.1.24 настоящей Инструкции, направляются:

в народный суд, если лесонарушение совершено гражданином или колхозом, межхозяйственным предприятием (организацией) и их объединением по ведению лесного хозяйства;

в вышестоящую организацию, которой подведомственно предприятие, учреждение, организация, совершившая лесонарушение, в тех случаях, когда сумма ущерба не превышает 100 рублей;

в государственный арбитраж, если лесонарушителем является предприятие, учреждение, организация (кроме колхоза, межхозяйственного предприятия (организации) и их объединения по ведению лесного хозяйства), а сумма ущерба превышает 100 рублей.

При неудовлетворении требования лесхоза о добровольном возмещении ущерба, не превышающего 50 рублей, который причинен лесонарушением, влекущем административную ответственность, или о добровольном возмещении ущерба, не превышающего суммы, которая может быть взыскана комиссией по делам несовершеннолетних с несовершеннолетнего лесонарушителя, материалы для привлечения к административной ответственности лесонарушителя и взыскания с него ущерба направляются соответственно в административную комиссию при исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, или в исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов, или в районную (городскую), районную в городе комиссию по делам несовершеннолетних согласно правилам, изложенным в пунктах 5.1.21.2 и 5.1.21.4 настоящей Инструкции.

5.1.23. В союзных республиках, где в соответствии с действующим законодательством дела о взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, совершенными гражданами впервые, если ущерб не превышает тридцати рублей по действующим таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, подлежат рассмотрению в товарищеских судах, протокол о таком лесонарушении направляется в товарищеский суд для применения мер общественного воздействия и взыскания ущерба, если он не возмещен лесонарушителем в добровольном порядке.

5.1.24. В соответствии со статьей 16 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик для предъявления в суд или арбитраж исков о взыскании сумм в возмещение ущерба, причиненного лесному хозяйству, применяются следующие сроки исковой давности:

к предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе к колхозам и иным кооперативным и другим общественным организациям) - годичный срок;

к гражданам - трехгодичный срок.

Для взыскания неустойки с предприятий, учреждений, организаций и граждан согласно статье 79 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующим статьям гражданских кодексов других союзных республик срок исковой давности установлен продолжительностью в шесть месяцев.

5.1.25. Срок исковой давности по спорам, связанным со взысканием ущерба, причиненного лесонарушением, или неустойки, исчисляется со дня составления протокола, если он составлен своевременно, или со дня, когда протокол должен быть составлен. В том случае, если лесхозу о лесонарушении стало известно из справки или других документов лесопользователя о количестве фактически заготовленных древесины и другой продукции, срок исковой давности исчисляется со дня получения этой справки или других документов*(11).

5.1.26. С лесхозов государственная пошлина по предъявленным в народные суды и арбитраж искам к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещении ущерба, причиненного лесному хозяйству, и о взыскании неустоек не взимается.

5.1.27. По искам о возмещении ущерба, причиненного лесонарушением в колхозных лесах, если сумма ущерба подлежит взысканию в доход колхоза, межхозяйственного предприятия (организации) и их объединения по ведению лесного хозяйства, государственная пошлина уплачивается в установленном порядке.

5.1.28. В тех случаях, когда лесхоз расположен на территории нескольких административных районов, областные, краевые, республиканские (в том числе союзных республик, не имеющих областного деления) государственные органы лесного хозяйства могут предоставить право лесничим непосредственно направлять протоколы о лесонарушениях в соответствии с пунктами 5.1.19 - 5.1.23 настоящей Инструкции. В этом случае учет лесонарушений и все записи о направлении и дальнейшем движении дел ведутся также в лесничествах, причем последние обязаны сообщать соответствующие сведения лесхозу для ведения учета в лесхозе.

5.2. О лесонарушениях, совершенных лесхозами.

5.2.1. Если лесонарушение допущено лесхозом системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, протокол о лесонарушении составляется должностными лицами государственной лесной охраны вышестоящей лесохозяйственной организации или государственного органа лесного хозяйства либо финансовыми органами, выявившими нарушение. Протоколы о лесонарушениях, совершенных лесхозами, ведущими лесное хозяйство в городских лесах, закрепленных лесах, лесах заповедников и колхозных лесах, составляются должностными лицами соответственно лесной охраны исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов, министерств, государственных комитетов, ведомств, межхозяйственных предприятий (организаций) и их объединений по ведению лесного хозяйства, колхозов, а также должностными лицами государственной лесной охраны СССР или финансовыми органами, выявившими нарушение.

5.2.2. Протоколы о лесонарушениях, совершенных лесхозами, направляются:

в милицию, если совершенное лесонарушение влечет уголовную ответственность должностных лиц, по вине которых допущено лесонарушение;

в административную комиссию при исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо в исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов, если лесонарушение влечет административную ответственность должностных лиц, а в случаях нарушения требований пожарной безопасности в лесах, уничтожения или повреждения леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем - должностному лицу, правомочному налагать штраф за указанные нарушения, или в административную комиссию при исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, или в исполнительный комитет поселкового, сельского Совета народных депутатов.

5.2.3. Сумма ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушениями, совершенными лесхозами, суммы неустоек, стоимость незаконно добытой древесины и другой продукции, исчисленные на основании протоколов о лесонарушениях, вносятся лесхозами в доход бюджета в пятнадцатидневный срок. В случае неуплаты этих сумм в установленный срок они взыскиваются финансовыми органами со счетов лесхозов в бесспорном порядке.

5.2.4. В случае несогласия лесхоза с исчисленной районным, городским финансовым отделом суммой, заявленного в письменной форме до наступления срока уплаты этих средств в бюджет, взыскание исчисленной суммы (или части этой суммы) не производится до рассмотрения разногласий вышестоящим финансовым органом. В этих случаях районный, городской финансовый отдел жалобу лесхоза с приложением своего расчета в трехдневный срок направляет вышестоящему финансовому органу, который рассматривает эту жалобу с участием соответствующего органа лесного хозяйства и о результатах сообщает лесхозу и районному, городскому финансовому отделу.

Суммы ущерба и неустоек, определенные вышестоящим финансовым органом, после рассмотрения жалобы подлежат взысканию с лесхоза в бюджет. Подача лесхозом жалобы на действия вышестоящего финансового органа не приостанавливает взыскания определенной им суммы ущерба или неустоек.

5.2.5. Руководители лесхозов обязаны следить за движением дел о лесонарушениях в судах, милиции, прокуратуре и арбитраже и за выполнением вынесенных этими органами решений.