Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши засідання, поінформував про результати засідання Погоджувальної ради. Учасники засідання обговорили питання про розгляд на пленарних засіданнях закон
| Вид материала | Закон |
- Верховної Ради України 2 червня 2009 року, 16: 00 година Веде засідання Голова Верховної, 71.34kb.
- Веде засідання Голова Верховної Ради України литвин, 1163.81kb.
- Веде засідання Голова Верховної Ради України литвин, 1251.19kb.
- Голови Верховної Ради України В. М. Литвина до Російської Федерації 32 Робоча поїздка, 833.43kb.
- На пленарних засіданнях, 818.68kb.
- На пленарних засіданнях, 546.65kb.
- Веде засідання Голова Верховної Ради України литвин, 1137.84kb.
- Веде засідання Голова Верховної Ради України литвин, 1190.91kb.
- Веде засідання Голова Верховної Ради України, 1020.24kb.
- Головуючий. Доброго ранку, шановні народні депутати, гості та запрошені Верховної Ради, 1034.83kb.
№ 9 (358) 31 жовтня-6 листопада 2011 року
ДЕВ'ЯТА СЕСІЯ
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
ШОСТОГО СКЛИКАННЯ
на пленарних засіданнях 1
У ПАРЛАМЕНТСЬКИХ КОМІТЕТАХ 25
ЗАХОДИ ЗА УЧАСТЮ КЕРІВНИЦТВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ 39
Повідомлення Відділу з питань звернень громадян 48
ПРИВІТАННЯ 50
на пленарних засіданнях
У ВІВТОРОК, 1 ЛИСТОПАДА, ВІДБУЛИСЯ ПЛЕНАРНІ ЗАСІДАННЯ ДЕВ'ЯТОЇ СЕСІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ШОСТОГО СКЛИКАННЯ.
Ранкове засідання розпочалося із запізненням об 11-й годині 12 хвилин, після того, як представники фракції "БЮТ-Батьківщина" розблокували президію.
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин, відкривши засідання, поінформував про результати засідання Погоджувальної ради. Учасники засідання обговорили питання про розгляд на пленарних засіданнях законопроекту за реєстр. № 9221 про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо гуманізації відповідальності за правопорушення у сфері господарської діяльності). За його словами, було прийнято рішення розглянути законопроект у п'ятницю після "Години запитань до Уряду". До п'ятниці надати для ознайомлення у фракції текст проекту закону, підготовлений профільним комітетом до другого читання, і провести консультації з керівниками фракцій щодо позицій, які мають чутливий характер політичного та іншого забарвлення.
Ще одне питання стосувалося незаконних дій правоохоронних органів проти народного депутата Є.Суслова. На Погоджувальній раді було прийнято рішення у п'ятницю під час "Години запитань до Уряду" поставити запитання щодо цього Міністрові внутрішніх справ.
На Погоджувальній раді також обговорювалося питання розгляду проекту закону за реєстраційним № 9127 про гарантії держави щодо виконання судових рішень. В.Литвин повідомив: ухвалено рішення розглянути цей законопроект після того, як завершаться переговори між Кабінетом Міністрів і представниками громадських організацій і сам проект буде готовий до розгляду.
Ще одне питання стосувалося ініціативи 103 народних депутатів "щодо чи то дострокового припинення повноважень Верховної Ради, чи то позачергових виборів". За словами В.Литвина, оскільки ця проблема не регулюється постановами Верховної Ради, було запропоновано цю ініціативу направити до Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради, до Головного юридичного управління для отримання правового висновку.
Під час Погоджувальної ради також обговорювалося питання щодо можливості відвідання народними депутатами в СІЗО Юлії Тимошенко.
В.Литвин повідомив, що він вивчить це питання, звернеться до фахівців, до судів, і доповість, як можна допомогти народним депутатам реалізувати своє прагнення.
Головуючий поінформував про результати роботи Верховної Ради на пленарних засіданнях 18-21 жовтня.
В.Литвин повідомив про те, що 31 жовтня 2011 року Центральна виборча комісія зареєструвала народного депутата України, обраного 30 вересня 2007 року в багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі, Чернія Василя Васильовича за виборчим списком "Блоку Литвина".
В.Черній склав присягу народного депутата перед Верховною Радою.
В.Литвин повідомив про входження народного депутата В.Чернія до складу депутатської фракції Народної партії.
З повідомленнями, заявами, пропозиціями виступили уповноважені представники депутатських фракцій.
Народні депутати включили до порядку денного сесії низку проектів законів і постанов.
Проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стандартизації та обов'язкової сертифікації доповіла голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Наталія Королевська. Вона зазначила, що метою законопроекту є зняття бар'єрів в господарській діяльності і приведення системи технічного регулювання України у відповідність до міжнародної практики, бар'єрів, які створюють сьогодні невиправдані перешкоди для розвитку бізнесу і підприємництва і роблять українські товари неконкурентноздатними. "Справа у тому, що наша система технічного регулювання зобов'язує сертифікувати величезну кількість товарів: 34 товарних групи і понад 400 найменувань продукції. Крім цього, система вимагає, щоб практично всі товари відповідали нормативним документам, стандартам або технічним умовам. Настільки складна у нас процедура виведення на ринок нового товару і настільки ж складно впроваджувати нові технології, використовувати сучасні матеріали та інновації. Це стало справою важкою, дорогою і практично неможливою", - наголосила доповідачка.
Однак, за словами Н.Королевської, і це ще не все. Складна затратна українська система технічного регулювання накладається на жорстку систему державного нагляду. І ця "солодка парочка" сьогодні вбиває конкуренцію товарів, зменшує асортимент продукції і призводить до невиправдано високих цін. "Тому й заполонив сьогодні Україну імпорт. Сьогодні на внутрішньому ринку продається більше імпортних товарів і вже навіть товарів сільгоспвиробництва, продуктів харчування, ніж виробляється в Україні. Тому наше завдання сьогодні - знешкодити бар'єри, які вибудовані для національного виробника і зробити продукцію рівною, конкурентоздатною. Недопустимо, що Україна займає 152-е місце у рейтингу ведення бізнесу і 89-е місце у глобальному рейтингу конкурентоздатності", - наголосила голова Комітету.
Н.Королевська повідомила, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Під час обговорення народні депутати висловили застереження щодо прийняття цього законопроекту. Парламентарії зазначали, що вони не розуміють, як можна відмінити стандарти на все, особливо на питну воду, продукти харчування, одяг, дитяче харчування і дитячі товари тощо.
Виступаючі також зауважували, що прийняття законопроекту перетворить Україну на смітник, призведе до того, що в Україні без всяких застережень будуть вироблятися товари, які загрожуватимуть життю людей. А тому, законопроект не можна приймати, - наголошували вони.
За результатами голосування законопроект був відхилений ("за" - 170 голосів).
Проект закону про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації доповів заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі Володимир Павленко. Урядовець повідомив: цим проектом передбачається здійснити перегляд чинного законодавства з питань приватизації, що повинно забезпечити скорочення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації. Зокрема, пропонується переглянути критерії віднесення об'єктів права державної власності до таких, що мають загальнодержавне значення та не підлягають приватизації, внісши зміни до Закону "Про приватизацію" в частині зняття обмежень на приватизацію підприємств авіаційної промисловості, Державного космічного агентства, майнових комплексів підприємств, які здійснюють виробництво залізничної техніки, деяких об'єктів портової інфраструктури.
За словами доповідача, запропоновані заходи дозволять здійснити оптимізацію державного сектору економіки, сприяти залученню інвестицій у реальний сектор економіки, впровадженню новітніх технологій, створенню додаткових робочих місць, відновленню діяльності збанкрутілих підприємств лікеро-горілчаної галузі, що значно поліпшить соціально-економічного становища та зніме соціальну напругу в колективах цих підприємств.
В.Павленко обґрунтував необхідність прийняття законопроекту тим, що державні підприємства постійно зіштовхуються з проблемами залучення кредитних ресурсів, проведення тендерних процедур, що ставить їх в нерівні умови з підприємствами приватного сектору економіки. Тому прийняття змін дасть можливість підприємствам, які виключаються з переліку, суттєво поліпшити своє фінансово-господарське становище.
Урядовець зазначив: на базі оновлених критеріїв пропонується затвердити перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації. Сьогодні, за його словами, Законом "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" затверджено перелік об'єктів, що не підлягають приватизації і перелік об'єктів державної власності, які можуть бути корпоратизовані, до яких включено 1538 об'єктів. Проектом передбачається виключити із зазначеного переліку 676 об'єктів, зокрема, які були реорганізовані шляхом приєднання до підприємств, які пропонуються до включення до переліку, а також передані до сфери управління національних та галузевих академій наук, втратили ознаки загальнодержавного значення.
Законопроектом пропонується запровадити нову структуру переліків, а саме: державні підприємства та єдині майнові комплекси державних підприємств, які були включені в додаток №1 і додаток №2 до чинного закону і зберегли загальнодержавне значення. Пропонується включити у перелік об'єктів права державної власності, що не підлягає приватизації (перелік №1) - 1515 об'єктів. Акціонерні товариства, які були включені у додатки до закону, а також зберегли загальнодержавне значення, пропонується включити в перелік акціонерних товариств, державні пакети акцій яких не підлягають приватизації, у додаток №2 - це 43 об'єкти. При цьому до переліку додатково включено 700 нових підприємств, діяльність яких підпадає під критерій статті 5 Закону "Про приватизація державного майна". Серед них підприємства Державного агентства лісових ресурсів України - 336; Державного агентства водних ресурсів України - 158. Таким чином всього проектом пропонується включити до переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, 1557 об'єктів.
Голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олександр Бондар доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
За словами О.Бондаря, позитивним у цьому законопроекті є суттєве скорочення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації шляхом внесення змін до статті 5 Закону "Про приватизацію державного майна", якою встановлюються галузі народного господарства, що не можуть бути приватизованими, та уточнюється перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, який викладається у новій редакції.
Негативним, на думку представника профільного Комітету, є спроба виключити з переліку 309 підприємств, які втратили ознаки загальнодержавного значення та можуть в подальшому розглядатись як потенційні об'єкти приватизації, а також пропозиція щодо зняття обмеження на приватизацію підприємств авіаційної, космічної, морського господарства, металургійного, транспортного комплексу, деяких об'єктів портової інфраструктури, майнових комплексів, підприємств соляної промисловості, крім державного підприємства "Артем-сіль", окремих майнових комплексів виробництва вина, лікеро-горілчаних виробів, об'єкти державної системи сертифікації.
"До таких радикальних кроків не наважувався жоден уряд за всю історію незалежності. І дивує те, що це робиться не в дуже зручний для економіки держави період. Продовжується світова криза, фактично іноземних інвестицій в Україну ніхто не очікує, і вони навряд чи будуть, і всі конкурси останні, які відбувались, приватизаційні, були з одним покупцем, тобто, ніякої конкуренції не передбачається зараз теоретично і практично. Тому це дуже відповідальний крок для парламенту - затвердити цей перелік. Але разом з тим парламент отримає можливість внести свої поправки, зміни до другого читання і, таким чином, вплинути на цей перелік", - зазначив О.Бондар.
Ще один співдоповідач - Голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Наталія Королевська - повідомила, що Комітет висловився проти прийняття законопроекту, оскільки у ньому пропонується "не програма економічної політики, не стимули для економіки, а проект, який продає нашу економіку".
Більшість народних депутатів, які взяли участь в обговоренні, висловилися проти прийняття законопроекту.
Верховна Рада відхилила законопроект.
Проект закону про внесення змін до Земельного і Водного кодексів України щодо земель водного фонду доповів перший заступник Міністра екології та природних ресурсів Микола Романов. Урядовець нагадав, що чинною редакцією статті 88 Водного кодексу та статті 60 Земельного кодексу регламентована необхідність встановлення меж прибережних захисних смуг всіх без виключення водних об'єктів за окремими проектами землеустрою, що розробляється в порядку передбаченому законом. При цьому закон, який визначає порядок розроблення таких проектів землеустрою сьогодні відсутній.
Таким чином, розроблення проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг фактично не виконується, що призводить до зловживань та погіршення стану прибережних територій не лише Азовського і Чорного морів, але й інших водних об'єктів.
Проектом, повідомив доповідач, пропонується внести зміни до вищевказаних статей для запровадження можливості встановлення меж прибережних захисних смуг водних об'єктів без розроблення окремих проектів землеустрою, крім морів, морських заток та лиманів. Для цього передбачається, що в межах населених пунктів прибережні захисні смуги водних об'єктів встановлюються за містобудівною документацією без розроблення окремих проектів землеустрою. Межі прибережних захисних смуг річок, струмків та потічків, озер, водосховищ та ставків за межами населених пунктів зазначаються у документації з землеустрою.
За словами доповідача, це дозволить забезпечити дотримання обмеженого режиму господарської діяльності на відповідних територіях без розроблення окремих проектів землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг, а також заощадити значні ресурси і державні кошти.
Заступник голови Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Валерій Бевзенко повідомив, що Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Народні депутати під час обговорення підтримати законопроект. Основним аргументом стало те, що "процес визначення прибережних захисних смуг нарешті має стати стабільним та зрозумілим і будуть створені умови для підтримання належного екологічного стану водойм".
За результатами голосування законопроект 230-ма голосами був прийнятий за основу.
Народні депутати розглянули у першому читанні і прийняли за основу проекти законів: про внесення змін до статті 13 Закону "Про державну підтримку сільського господарства України" (щодо врегулювання розбіжностей при субсидіюванні підприємств); про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення доставляння обов'язкового примірника документів; про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення відповідальності та вдосконалення державного регулювання у сфері містобудівної діяльності; про внесення змін до Закону "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" (щодо надання фізичним особам, які здійснюють медичну і ветеринарну практику, можливості використовувати у роботі наркотичні засоби).
Рішення Комітету з питань науки і освіти рекомендувати парламенту направити на доопрацювання проект закону про внесення змін до Закону "Про Національну програму інформатизації" (щодо щорічної підготовки програми завдань (робіт) на бюджетний рік) доповів заступник голови Комітету Степан Давимука.
Представник профільного комітету обґрунтував таке рішення тим, що, з одного боку, законодавча база національної програми інформатизації потребує осучаснення та приведення у відповідність з іншими законами України. Однак, є низка зауважень концептуального характеру щодо узгодженості запропонованих змін із чинними законами, наприклад, пропозиції щодо скасування вимоги щодо затвердження Верховною Радою завдань національної програми інформатизації на наступні три роки потребують узгодження з нормою пункту 5 статті 85 Конституції України, згідно з якою до повноважень Верховної Ради належить затвердження загальнодержавних програм економічного науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку охорони довкілля тощо, а також з нормами Закону "Про державні цільові програми".
Законопроект за результатами голосування був відхилений.
Перший заступник Голови Верховної Ради України Адам Мартинюк закрив ранкове засідання.
На вечірньому засіданні народні депутати продовжили розгляд законопроектів у першому читанні.
Парламентарії розглянули проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення процедури розмежування земель державної та комунальної власності. Цим проектом пропонувалося спростити процедуру посвідчення права комунальної власності, що дозволить прискорити процес визначення земель комунальної власності та покращення матеріальної бази для розвитку місцевого самоврядування в Україні. Проектом, зокрема, пропонувалося межі земельних ділянок державної та комунальної власності фіксувати лише на кадастрових картах.
Голова Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Григорій Калетнік доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді направити законопроект на доопрацювання. Він зазначив, що під час підготовки законопроекту були виявлені значні недоліки та неузгодження, які, на думку членів Комітету, не будуть спрощувати та й взагалі не дозволять зняти проблему розмежування земель державної та комунальної власності. Члени Комітету також вважають, що законопроект розроблено без врахування чинних норм законодавства. Зокрема, задеклароване в назві законопроекту спрощення порядку розмежування не відповідає його меті, оскільки запропоновані положення не тільки не містять механізму такого спрощення, а й взагалі процес розмежування земель роблять незавершеним у часі.
Народні депутати підтримали рішення профільного комітету і направили законопроект на доопрацювання.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про угоди про розподіл продукції" (щодо вдосконалення механізму укладення угод про розподіл продукції) доповів народний депутат Юрій Каракай. Він зазначив, що метою проекту є вдосконалення механізму укладення угод про розподіл продукції та створення додаткових засад і можливостей для розвитку українських пошукових та видобувних компаній, створених за участю держави.
Народний депутат запропонував надати можливість державі долучати до реалізації проектів на умовах угод про розподіл продукції разом із операторами угод - провідними світовими нафтогазовими та іншими добувними компаніями - також і профільні українські державні компанії (їх дочірні підприємства або господарські товариства за їх участі), стимулюючи як розвиток окремих компаній, так і галузі в цілому. Додатково проектом запропоновано внести уточнення до термінології, що використовується в Законі "Про угоди про розподіл продукції", для її уніфікації та запобігання різночитанню.
Голова підкомітету Комітету з питань економічної політики Олексій Плотніков доповів рішення Комітету рекомендувати парламенту прийняти законопроект за основу.
За результатами голосування законопроект 239-ма голосами був прийнятий у першому читанні.
Проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо завершення процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу доповів заступник Міністра енергетики та вугільної промисловості Сергій Чех. Урядовець повідомив: цим проектом пропонується встановити строк дії спеціальної процедури погашення заборгованості до 1 січня 2012 року. Проектом передбачається врегулювати процедуру зняття мораторію на виконання рішень суду органами виконавчої служби на обсяги заборгованості, які виникли після розрахункової дати - до 1 січня 2007 року та визначити окремим порядок розстрочення примусового виконання судових рішень щодо внесених до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу за грошовими зобов'язаннями, які виникли з 1 січня 2007 року по 1 січня 2011 року, шляхом внесення змін до Закону "Про виконавче провадження" щодо вдосконалення процедури примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб). При цьому, пропонується розробити і внести на розгляд Верховної Ради законопроект щодо внесення змін до Податкового кодексу з метою визначення порядку врегулювання сумнівної, безнадійної заборгованості та оподаткування прибутку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру.
Народні депутати під час обговорення висловили низку зауважень до положень проекту і за результатами голосування ("за" - 238 голосів) направили його на доопрацювання.
Проект закону про внесення змін до Закону "Про космічну діяльність" (щодо удосконалення державного регулювання та управління) доповів заступник голови Державного космічного агентства С.Засуха. Урядовець зазначив, що цим проектом пропонується внести зміни до Закону "Про космічну діяльність" в частині перейменування "Національного космічного агентства України" на "центральний орган виконавчої влади з питань космічної діяльності". Крім того, передбачається доповнити чинний закон двома новими положеннями: щодо створення та експлуатації наземного та космічного сегментів супутникових систем, а також щодо створення суб'єктами космічної діяльності підрозділів відомчої воєнізованої охорони.
Голова Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Михайло Чечетов доповів рішення Комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу.
Народні депутати 284-ма голосами підтримали рішення профільного комітету.
Парламентарії розглянули чотири законопроекти про внесення змін до Митного тарифу України, затвердженого Законом "Про Митний тариф України" та інших законодавчих актів України. Про суть трьох урядових проектів доповіли Голова Державної митної служби Ігор Калетнік, заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі Володимир Бандуров. Ще один законопроект доповів голова Комітету з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики Віталій Хомутиннік.
Профільний комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики рекомендував парламенту прийняти за основу законопроект за реєстр. № 8452-д, поданий народними депутатами.
За результатами голосування за основу 267-ма голосами був прийнятий законопроект за реєстр. № 8452-д, а три урядових проекти - відхилені.
Верховна Рада прийняла за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (щодо об'єктів інженерної інфраструктури водопровідного господарства).
За результатами голосування відхилені законопроекти: про внесення змін до Кримінально-процесуального кодексу України (щодо приведення окремих положень Кодексу у відповідність із Конституцією України та Кримінальним кодексом України), про внесення змін до Закону "Про рекламу" (щодо розташування засобів зовнішньої реклами); про внесення змін до Закону "Про автомобільний транспорт" (щодо спрощення державного регулювання діяльності автоперевізників).
Верховна Рада прийняла Постанови: "Про відзначення 70-річчя з дня створення підпільної молодіжної організації "Молода гвардія"; "Про святкування 100-річчя з дня народження Ганькевича Анатолія Борисовича, державного діяча, видного організатора суднобудівного виробництва України"; "Про відзначення 100-річчя українського скаутського руху"; "Про проголошення Дня шахів в Україні".
Голова Верховної Ради України Володимир Литвин закрив вечірнє засідання.
* * *