Закон Украины «О статусе депутатов местных советов»
| Вид материала | Закон |
- Кабинета Министров Украины, регламентом Антрацитовского городского совета шестого созыва, 320.35kb.
- В г. Севастополе Совета № от 2010г регламент, 363.44kb.
- Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых,, 2820.46kb.
- Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов, сельских, поселковых, 86.42kb.
- Председатель Совета Республики Батура Б. В. в своем выступлении на открытии сессии, 2395.07kb.
- О полномочиях должностных лиц, 12.14kb.
- Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года Изменения и дополнения: закон, 3412.69kb.
- Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплоататорами, 213.59kb.
- Декрета Кабинета Министров Украины от 20. 05. 93 №56-93 «О местных налогах и сборах»,, 32.09kb.
- Налог с рекламы Симферопольский городской Совет народных депутатов Республики Крым, 85.21kb.
Лекция № 2
Статус депутата поселкового совета
(Закон Украины «О статусе депутатов местных советов»)
План:
- Понятие, срок полномочий.
- Права и обязанности депутата. Депутатские группы и фракции.
- Постоянные и временные комиссии совета.
- Формы реализации депутатом своих полномочий:
- рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан;
- депутатское обращение;
- неотложный прием и получение необходимой информации;
- право депутата требовать устранения нарушений закона;
- отчет депутата перед избирателями и встречи с ними;
- поручения избирателей;
- депутатский запрос и депутатский вопрос;
- предложения и замечания на сессии совета;
- возбуждение вопроса о проверке деятельности исполкома, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.
4. Гарантии деятельности депутата.
5. Отзыв депутата.
1.
Депутат поселкового совета – представитель интересов территориальной громады, избираемый на основе прямого, равного избирательного права путем тайного голосования.
Депутат как представитель определенного избирательного округа обязан представлять интересы территориальной громады и ее части – избирателей своего округа, исполнять их поручения в границах своих полномочий.
Депутат приобретает свои полномочия со дня открытия первой сессии поселкового совета с момента официального оглашения результатов выборов избирательной комиссией и заканчиваются в день открытия первой сессии нового созыва.
Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно без принятия решения поселковым советом при наличии официальных документов в случае:
- его отзыва избирателями;
- прекращения его гражданства или выезда на ПМЖ заграницу;
- избрание или назначение его на должность, не совместимую с депутатством;
- избрание его депутатом другого совета;
- признание его судом недееспособным или безвести отсутствующим;
- вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы;
- его смерти.
Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решению поселкового совета в связи:
- со вступлением в законную силу приговора суда, не связанного с лишением свободы;
- с личным заявлением депутата о сложении полномочий.
2.
Депутат осуществляет свои полномочия без отрыва от производственной, служебной трудовой деятельности.
Депутат, избранный секретарем поселкового совета, работает в совете на постоянной основе и не может совмещать свою должность с иной работой (кроме преподавательской, научной, творческой) , заниматься предпринимательством.
В избирательном округе депутат обязан:
- поддерживать связь с избирателями, трудовыми коллективами, общественными организациями, которые выдвинули его депутатом;
- не реже раза в полгода информировать избирателей о работе совета, решениях совета, исполнении поручений избирателей;
- принимать участие в общественных слушаниях по вопросам, относящимся к своему округу;
- организовывать исполнение поручений избирателей;
- изучать общественной мнение, потребности территориальной громады и информировать о них совет;
- определить дни приема граждан и вести не реже одного раза в месяц прием избирателей.
В поселковом совете депутат обязан:
- соблюдать Конституцию и Законы Украины;
- принимать участие в работе совета, постоянных комиссий, в состав которых он входит, при невозможности присутствия на сессии или заседании комиссии обязан уведомить председательствующего;
- исполнять поручения совета, его органов, поселкового головы, информировать об их исполнении.
В избирательном округе депутат имеет право:
- официально представлять избирателей своего округа и интересы территориальной громады в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности;
- принимать участие с совещательным голосом в заседаниях других советов, общих собраниях граждан;
- возбуждать вопросы перед правоохранительными и иными органами, затрагивающие интересы избирателей;
- вносить на рассмотрение органов и организаций вопросы, связанные с депутатскими полномочиями, принимать участие в их рассмотрении.
- на депутатское обращение;
- на неотложный прием;
- требовать устранения нарушений закона.
В поселковом совете депутат имеет право:
- избирать и быть избранным в органы совета;
- официально представлять в совете своих избирателей;
- предлагать вопросы для рассмотрения советом и его органами;
- вносить предложения и замечания в повестку дня заседания совета и его органов;
- вносить на рассмотрение совета проекты решений;
- высказываться относительно персонального состава создаваемых советом органов и кандидатур должностных лиц, которые избираются или назначаются советом;
- возбуждать вопрос о недоверии поселковому голове, о роспуске органов, созданных советом и увольнении должностных лиц местного самоуправления;
- принимать участие в дебатах, обращаться с вопросами к докладчикам, председательствующему на заседании;
- вносить предложения об отчете на сессии совета любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного совету или которые действую на территории совета;
- оглашать на сессии тексты обращений граждан и их объединений, если они имеют общественное значение;
- передавать председательствующему на сессии текс своего не оглашенного выступления для включения в протокол.
Для совместной работы по осуществлению депутатских полномочий в избирательных округах депутаты могут по их взаимному согласию объединяться в депутатские группы.
Депутатская группа создается не менее, чем из 3 депутатов на собрании депутатов, которые хотят войти в ее состав. Депутатская группа регистрируется советом по заявлению лица, возглавляющего депутатскую группу.
Депутатские фракции формируются на партийной основе. Депутаты на основании общности взглядов или партийного членства могут объединяться в депутатские фракции. В состав фракции могут входить и беспартийные депутаты, которые поддерживают политические взгляды фракции. Вопросы создания и деятельности фракций определяются Регламентом.
3.
Постоянные комиссии совета являются органами совета, избираемые из числа депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, принадлежащих к компетенции совета, осуществления контроля за исполнением решений совета, его исполкома.
Постоянные комиссии избираются на срок полномочий совета в составе председателя и членов комиссии.
Постоянные комиссии по поручению совета или по собственной инициативе предварительно рассматривают проекты программ социально-экономического и культурного развития, местного бюджета, другие вопросы, вносимые на рассмотрение совета, разрабатывают проекты решений совета и готовят заключения по этим вопросам, выступают с докладами на сессии.
Постоянные комиссии предварительно рассматривают кандидатуры лиц, которые предлагаются для избрания, утверждения, назначения советом и готовят выводы.
Постоянные комиссии по вопросам, отнесенных к их компетенции имеют право получать от руководителей предприятий, организаций необходимые документы.
Организация работы постоянной комиссии возлагается на председателя комиссии, который созывает и ведет заседания комиссии, дает поручения членам комиссии. Заседания комиссий созывается по мере необходимости и является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины состава комиссии.
По результатам изучения вопросов комиссия готовит выводы и рекомендации, которые принимаются большинством голосов комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия – заместителем или секретарем комиссии. Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.
Рекомендации постоянных комиссий обязательны для рассмотрения органами, предприятиями, должностными лицами, которым они адресованы.
Постоянная комиссия для изучения вопроса может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с привлечением представителей общественности, ученых и специалистов.
Депутаты работают в постоянных комиссиях на общественных началах.
Перечень постоянных комиссий, их функции, порядок организации определяется Регламентом совета и Положением о постоянных комиссиях, которые утверждаются советом.
Временные контрольные комиссии являются органами совета, которые избираются из числа депутатов для осуществления контроля за конкретно определенным советом вопросом. Контрольные комиссии подают отчеты и предложения на рассмотрение совета.
Решение о создании временной контрольной комиссии принимается 1/3 голосов депутатов общего состава совета.
Заседания временных контрольных комиссий проводятся как правило закрыто. Члены этой комиссии и лица, привлеченные к работе в ней, не имеют права разглашать информацию, которая стала им известна в связи с работой в комиссии.
Полномочия временной контрольной комиссии прекращаются с момента принятия советом решения по результатам работы комиссии.
4.
Рассмотрение депутатом предложений, заявлений и жалоб граждан.
Депутат поселкового совета рассматривает предложения, заявления и жалобы, которые поступили к нему, принимает меры к их решению, вносит предложения по их решению в органы местного самоуправления, организации, предприятия всех форм собственности, объединения граждан.
Депутат может направлять получены ним предложения, заявления и жалобы в соответствующие органы, предприятия, учреждения, объединения граждан, если решения вопроса относится к их компетенции, которые обязаны их рассмотреть и дать ответ заявителю и депутату.
Депутатское обращение – изложенное в письменной форме требование депутата поселкового совета по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в органы местного самоуправления, правоохранительные органы, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, размещенных на территории поселкового совета , осуществить определенные действия, принять меры или дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Лица и органы, которым было адресовано депутатское обращение, обязаны в 10-дневный срок рассмотреть данный вопрос и дать ответ, а в случае необходимости дополнительного изучения вопроса – не позднее месяца.
Если депутатское обращение не может быть рассмотрено в срок по объективным причинам, депутата обязаны об этом письменно уведомить.
Депутат может принимать участие в рассмотрении своего обращения, о чем ему должны сообщить не позднее, чем за 5 дней.
Если депутат не удовлетворен ответом на свое обращение или лица уклоняются от его рассмотрения, депутат имеет право внести депутатский запрос.
Неотложный прием и получение информации.
Депутат имеет право на неотложный прием должностными лицами органа местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, расположенных на территории поселкового совета, по вопросам депутатской деятельности.
Данные должностные лица предоставляют депутату по его обращению справочные материалы и другую информацию, необходимую для осуществления депутатской деятельности.
Право депутата требовать устранения нарушений закона.
Депутат в случае выявления нарушений прав и законных интересов граждан имеет право требовать прекращения нарушений, а также обратиться в органы местного самоуправления, в правоохранительные и контролирующие органы с требованием принять меры по устранению нарушений.
В случае выявления нарушений депутат имеет право на депутатское обращение.
Лица, к которым обратился депутат об устранении нарушений, обязаны немедленно принять меры по устранению нарушения, а в случае необходимости – к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием депутата об этом.
В случае непринятия мер к устранению нарушений лица, к которым обратился депутат, несут административную или уголовную ответственность.
Отчет депутата перед избирателями и встречи с ними.
Депутат периодически, но не реже одного раза в год, обязан отчитываться о своей работе перед избирателями своего округа, объединениями граждан. Совет определяет примерные сроки проведения отчетов депутатов перед избирателями.
Отчет должен содержать сведения о деятельности депутата в совете, в избирательном округе, о решениях совета и ходе их выполнения, о личном участии в обсуждении и исполнении решений совета, а также поручений избирателей своего округа.
Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию собрания избирателей по месту жительства, трудовой деятельности.
Депутат не позднее, чем за 7 дней уведомляет избирателей о времени и месте отчета через СМИ или иным образом.
Решение по вопросам организации отчетов (встречи) депутата перед избирателями принимается на заседании совета.
Депутат информирует совет, исполком о результатах обсуждения его отчета, предложений, высказанных избирателями в адрес совета и его органов, а также о данных избирателями поручениях.
Расходы, связанные с проведением встреч с избирателями и отчетами, покрываются из местного бюджета.
Поручения избирателей.
Избиратели могут давать своему депутату поручения на собраниях во время его отчетов и на встречах с избирателями.
Поручение должно быть поддержано большинством присутствующих на собрании избирателей.
Поручение избирателей, которое связано с финансовыми или материальными затратами или с принятием решения советом или исполкомом, доводятся депутатом к сведению совета или его органов.
Совет или его органы анализируют поручения избирателей, и с учетом материальных и финансовых возможностей, принимают соответствующее решение по их реализации.
Депутат принимает участие в исполнении поручений избирателей как единолично, так и в составе постоянных или временных комиссий совета, или в составе созданной с этой целью депутатской группы, может привлекать к их выполнению избирателей соответствующего округа.
Депутат периодически информирует избирателей о ходе выполнения поручений.
Депутатский запрос – поддержанное советом требование депутата к должностным лицам совета и его органов, поселкового головы, руководителей предприятий, учреждений, организаций, которые расположены или зарегистрированы на территории совета по вопросам, отнесенным к компетенции совета.
Депутатский запрос может быть внесен депутатом или группой депутатов предварительно или на сессии совета в письменной или устной форме. Запрос подлежит включению в повестку дня сессии.
Совет может обязать соответствующий орган дать отчет о выполнении решения по запросу депутата.
Орган или должностное лицо, к которым обращен депутатский запрос, обязаны в установленный советом срок дать официальный письменный ответ совету и депутату. Ответ на запрос в случае необходимости рассматривается на сессии совета. По результату ответа может быть назначено обсуждение, если на этом настаивает не менее ¼ присутствующих на заседании депутатов. Должностные лица, которые дали ответ на запрос, своевременно информируются о дате обсуждения их ответа и имеют право присутствовать при его обсуждении.
По результату рассмотрения ответа на депутатский запрос совет принимает решение.
Депутатский вопрос – это способ получения депутатом информации или разъяснения по той или иной проблеме. Ответ на вопрос может быть оглашен на сессии совета или дано депутату в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессии, не обсуждается и решение по нему не принимается.
Предложения и замечания, высказанные депутатами на сессии совета или переданные в письменном виде председательствующему на сессии, рассматриваются советом или по его поручению постоянными комиссиями, или посылаются на рассмотрение подконтрольными органами и должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений всех форм собственности, которые обязаны рассмотреть эти предложения и замечания в срок, установленный советом, и о результатах рассмотрения уведомить совет и депутатов, внесших предложения и замечания.
Совет обеспечивает исполнение предложений и замечаний депутатов, одобренных советом.
Право депутата возбуждать вопрос в совете и его органах о необходимости проведения проверки деятельности исполкома, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции поселкового совета.
Депутат имеет право вносить предложения об устранении недостатков и нарушений руководителям предприятий, учреждений, организаций и органов, деятельность которых проверялась, ставить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.
5.
Поселковый совет и его органы обеспечивают необходимые условия для эффективного осуществления депутатами совета их полномочий путем обеспечения депутатов документами, справочно-информационными и иными материалами, необходимыми для эффективного осуществления депутатских полномочий, организуют изучение депутатами законодательства, практики работы совета, предоставляют возможность ознакомления с решениями совета, распоряжениями, актами предприятий,
учреждений, расположенных на территории совета.
Депутат не несет ответственности за выступления на заседаниях, за исключением оскорбления или наговора.
На время сессии или заседания постоянной комиссии совета, а также для осуществления полномочий депутата, депутат освобождается от исполнения производственных или служебных обязанностей.
В случае осуществления депутатских полномочий в рабочее время, депутату по основному месту работы возмещается средний заработок и другие расходы, связанные с депутатской деятельностью, за счет средств местного бюджета.
В случае избрания депутата на выборную должность в совете на постоянной основе, трудовой договор по основному месту работы с ним прекращается, а после окончания таких полномочий – предоставляется то же место работы, а в случае его отсутствия – аналогичное.
В случае невозможности предоставления аналогичного места работы после окончания полномочий депутата, работавшего на постоянной основе в совете, за ним сохраняется средний заработок, который он получал на выборной должности, но не более 6 месяцев, и выплачивается из местного бюджета, за исключением случаев, если депутат получает пенсию.
Публичное оскорбление, депутата, опубликование или распространение иным способом заведомо неправдивой информации о нем, а также любое влияние на депутата совета, членов его семьи с целью помешать депутату исполнять свои полномочия, принудить к совершению неправомерных действий влечет ответственность в соответствии с законом.
6.
Основания для отзыва депутата избирателями:
- нарушение депутатом Конституции и Законов Украины, установленное судом;
- пропуск депутатом на протяжении года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянных комиссий, неисполнение ним без уважительных причин решений и поручений совета и его органов;
- несоответствие практической деятельности депутата основным принципам и положениям его предвыборной программы.
Право вносить предложение об отзыве депутата в территориальную избирательную комиссию принадлежит совету, собранию избирателей, собранию объединений граждан, которые имеют право выдвижения депутатов.
Решение о внесении предложения об отзыве депутата принимается соответственно на:
- пленарном заседании совета;
- собрании избирателей;
- собрании объединения граждан.
В случае принятия решения о внесении предложения об отзыве депутата на собрании избирателей, собрании объединения граждан, создается инициативная группа для сбора подписей избирателей соответствующего округа в поддержку предложения об отзыве депутата, утверждается ее состав.
Протокол собрания подписывается председателем и секретарем собрания, руководителем объединения граждан.
Решение совета, протокол собрания избирателей, объединения граждан направляются в территориальную избирательную комиссию у трехдневный срок после его проведения.
Избирательная комиссия в 5-дневный срок с момента получения решения совета или протокола собрания об отзыве депутата, рассматривает этот вопрос на своем заседании и принимает решение. О данном заседании уведомляется депутат, в отношении которого поступило предложение о его отзыве.
Руководителю инициативной группы выдаются избирательной комиссией подписные листы, подписи собираются в течение 5 дней.
На основании полученных подписных листов с подписями избирательная комиссия в 5-дневный срок составляет протокол о результатах сбора подписей. Если в поддержку отзыва депутата собрано менее 5% подписей избирателей соответствующего округа, депутат не отзывается, если больше – избирательная комиссия принимает решение о проведении в соответствующем округе голосование предложения об отзыве депутата и назначает день голосования.
При отзыве депутата для голосования создаются участковые избирательные комиссии в соответствии с Законом «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов»
Расходы, связанные с подготовкой и проведение голосования предложения об отзыве депутата покрываются за счет местного бюджета.